卷一百五十九 ◄
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卷一百六十 志第一百十三 选举六
卷一百六十 志第一百十三 选举六
保任
保举推荐
保任之制。铨注有格，概拘以法，法可以制平而不可以择才，故予夺升黜，品式具在，而又责官以保任之。凡改秩迁资，必视举任有无，以为应否；至其职任优殊，则又随事立目，往往特诏公卿、部刺史、牧守长官，即所部所知，扬其才识而任其能否。上自侍从、台谏、馆学，下暨钱谷、兵武之职，时亦以荐举命之，盖不胶于法矣。
保举推荐制度。官员的选拔任用有固定格式，大多受法律约束，法律可以做到公平却无法选拔人才，所以授予、剥夺、升迁、贬黜的规则虽然完备，但又要求官员进行保举推荐。凡是改换官阶、升迁资历，必须看是否有保举推荐，以此决定是否可行；至于那些职位特别优越的，又根据具体情况设立名目，往往特别下诏让公卿、各部刺史、州郡长官，就自己所管辖和了解的范围，宣扬其才能见识并任用其能否胜任。上自侍从、台谏、馆阁学士，下至钱粮、军事等职务，有时也通过荐举任命，这大概是不拘泥于法律了。
国初保任未立限制，建隆三年始诏：「常参官及翰林学士，举堪充幕职、令、录者各一人，条析其实，毋以亲为避。」既而举者颇因缘为奸，用知制诰高锡奏请，许人讦告，得实则有官者优擢，非仕宦者授以官，或赏缗钱；不实，则反坐之。自是，或特命陶谷等举才堪通判者，或诏翰林学士及常参官举京官、幕职、州县正员堪升朝者。藩镇奏掌书记，多越资叙，则诏历两任，有文学，方得奏。又令诸道节度、观察使，于部内官选才识优茂、德行敦笃者各二人，防御、团练使各举一人，遣诣阙庭，观其器业而进用焉。凡被举擢官，于诰命署举主姓名，他日不如举状，则连坐之。
建国初期保举推荐没有设立限制，建隆三年才开始下诏：「常参官和翰林学士，各自举荐能胜任幕职、县令、录事参军的人各一名，详细分析其实际才能，不要因亲属而回避。」不久举荐的人多有趁机作奸犯科的，采纳知制诰高锡的奏请，允许他人告发，查实后对现任官员给予优厚提拔，对非官员者授予官职，或赏赐铜钱；不实的，则反坐其罪。从此，有时特别命令陶谷等人举荐才能胜任通判的人，有时下诏让翰林学士和常参官举荐京官、幕职、州县正员中能升入朝堂的人。藩镇上奏掌书记，大多超越资历，于是下诏要求经历两任，有文学才能，才能上奏。又命令各道节度使、观察使，在辖区内官员中选拔才能见识优秀、德行敦厚笃实的人各两名，防御使、团练使各举荐一人，送到朝廷，观察其器量学业后加以任用。凡是受举荐被提拔的官员，在诰命中署上举荐人的姓名，日后如果不如举荐状所述，则连坐治罪。
太宗尤严牧守之任，诏诸道使者察部内履行著闻、政术尤异、文学茂异者，州长吏择判、司、簿、尉之清廉明干者，具名以闻，驿召引对，授之知县。又令阅属部司理参军，廉愼而明于推鞫者，举之。雍熙二年，举可升朝者，始令翰林学士、两省、御史台、尚书省官举之。
太宗尤其严格州郡长官的任命，下诏让各道使者考察辖区内品行显著、政绩特别优异、文学才能出众的人，州长官选择判官、司理、主簿、县尉中清廉明干的人，列出名单上报，用驿马召来当面考核，授予知县职务。又命令检阅所属部下的司理参军，选拔廉洁谨慎且明于审讯的人加以举荐。雍熙二年，举荐可以升入朝堂的人，开始命令翰林学士、中书省和门下省、御史台、尚书省的官员来举荐。
淳化元年，令宰相以下至御史中丞，各举朝官一人为转运使，乃诏曰：「国家详求干事之吏，外分主计之司，虽曰转输，得兼按察，緫览郡国，职任尤重，物情舒惨，靡不由之。尚虑徼功，固当责实。凡转运使厘革庶务，平反狱讼，漕运金谷，成绩居最，及有建置之事，果利于民，令岁终以闻。非殊异者不得条奏。」又诏：「三司、三馆职事官已升擢者，不在论荐。其有怀材外任，未为朝廷所知者，方得奏举。」始令内外官，凡所举荐有变节逾矩者，自首则原其联坐之罪。
淳化元年，命令宰相以下到御史中丞，各自举荐一名朝官担任转运使，于是下诏说：「国家详细寻求能干的官吏，在外分设主管财政的机构，虽然名为转运，却兼有按察之权，总览各郡国，职责尤其重要，民情的好坏，无不由此决定。还担心有人邀功，当然要责求实效。凡是转运使改革各项事务，平反冤狱，漕运钱粮，成绩最突出，以及有兴办之事，确实有利于百姓的，令其在年终上报。不是特别优异的不得逐条上奏。」又下诏：「三司、三馆的职事官已经升迁的，不在推荐之列。那些怀才在外任职，尚未被朝廷知晓的人，才能上奏举荐。」开始命令内外官员，凡是所举荐的人有变节越轨行为的，如果自首则宽免其连坐之罪。
太宗听政之暇，每取两省、两制清望官名籍，择其有德誉者，悉令举官。所举之人，须析其爵里及历任殿最以闻，不得有隐。如举状者有赏典，无验者罪之。又尝谓宰臣曰：「君子小人，趣向不同。君子畏愼，不欺暗室，名节造次靡渝；小人虽善谈忠信，而履行颇僻，在官黩货，罔畏刑罚。如薛智周以侍御史守婺，政以贿成，聚敛无已，其土产富于罗，州民谓之『罗端公』，则为治可知矣。卿等职在抡材，今令朝臣举官，已是逐末，更不择举主，何由得人也？」供奉官刘文质尝入奏，察举两浙部内官高辅之、李易直、艾仲孺、梅询、高鼎、高贻庆、姜屿、戚纶八人有治迹，并降玺书褒谕，帝曰：「文质所举，皆良吏也。」特迁文质为西京作坊副使。
太宗在处理政务的闲暇，常常取来中书省、门下省以及两制清望官的名册，选择其中有德行声誉的人，全部命令他们举荐官员。所举荐的人，必须分析其爵位乡里以及历任政绩优劣上报，不得隐瞒。如果举荐得当则有赏赐，没有验证的则治罪。又曾对宰相说：「君子和小人，志趣不同。君子谨慎畏惧，不欺暗室，名节在仓促间也不改变；小人虽然善于谈论忠信，但行为偏邪，在官贪财，不怕刑罚。比如薛智周以侍御史身份任婺州知州，政事靠贿赂办成，聚敛无度，当地土产富饶如罗绮，州民称他为『罗端公』，其治理情况就可想而知了。你们的职责在于选拔人才，如今让朝臣举荐官员，已经是舍本逐末，再不选择举荐人，又怎能得到人才呢？」供奉官刘文质曾入朝上奏，考察举荐两浙辖区内的官员高辅之、李易直、艾仲孺、梅询、高鼎、高贻庆、姜屿、戚纶八人有政绩，都颁下玺书褒奖告谕，皇帝说：「文质所举荐的，都是好官吏。」特别升迁刘文质为西京作坊副使。
咸平间，秘书丞陈彭年请用唐故事，举官自代，诏枢密直学士冯拯、陈尧叟参详之，拯等上言：「往制，常参官及节度、观察、防御、刺史、少尹、畿赤令并七品以上清望官，授讫，三日内，于四方馆上表让一人以自代。其表付中书门下，每官阙，以见举多者，量而授之。今官品制度沿革不同，请令两省、御史台、尚书省六品以上，诸司四品以上，授讫，具表让一人自代，于合门投下，方得入谢。在外者，授讫，三月内，具表附驿以闻。」遂著为令。
咸平年间，秘书丞陈彭年请求采用唐代旧例，举荐官员代替自己，下诏让枢密直学士冯拯、陈尧叟详细商议，冯拯等人上奏说：「过去的制度，常参官以及节度使、观察使、防御使、刺史、少尹、京畿赤县县令以及七品以上清望官，任命后三天内，在四方馆上表推让一人代替自己。这份表交给中书门下，每当官职空缺，根据被举荐次数多的人，酌情授予。如今官品制度沿革不同，请求命令中书省、门下省、御史台、尚书省六品以上，各司四品以上官员，任命后，准备表文推让一人代替自己，在合门投递，才能入朝谢恩。在外地的官员，任命后三个月内，准备表文通过驿站上报。」于是将此定为法令。
真宗初，屡诏举官，未立常制。大中祥符二年，诏：「幕职、州县官初任，未闲吏事，须三任六考，方得论荐。」三年，始定制 ——
真宗初年，多次下诏举荐官员，但没有建立常制。大中祥符二年，下诏：「幕职、州县官初次任职，不熟悉吏事，必须经过三任六次考核，才能被论荐。」三年，开始制定制度——
自翰林学士以上常参官，岁各举外任京朝官、三班使臣、幕职、州县官一人，著其治行、所宜任，令合门、御史台岁终会其数。如无举状，即具奏致罚。于冬季以差出，亦须举官后，乃入辞。诸司使副、承制、崇班曾任西北边、川广钤辖、亲民者，亦倣此制。诸路转运使副、提点刑狱官，知州、通判奏举部内官属，则不限人数，具在任劳绩，如无可举及显有逾滥者，亦须指述，不得顾避。以次年二月二十五日以前到京，违期，则都进奏院以名闻，论如不申考帐法。
从翰林学士以上的常参官，每年各自举荐一名在外任职的京朝官、三班使臣、幕职、州县官，写明其政绩品行、适合担任的职务，命令合门、御史台在年终汇总其数量。如果没有举荐状，就上奏处罚。在冬季因差遣外出，也必须先举荐官员，然后才入朝辞行。各司使副、承制、崇班中曾任西北边境、川广地区钤辖、亲民官的人，也仿照此制。各路转运使副、提点刑狱官、知州、通判上奏举荐辖区内的官属，则不限制人数，写明其在任的劳绩，如果没有可举荐的人或明显有越轨滥权行为的，也必须指出陈述，不得回避。在次年二月二十五日以前送到京城，逾期，则都进奏院将名字上报，按不申报考帐法论处。
三司使副举在京掌事京朝官、使臣。凡被举者，中书岁置二籍，疏其名衔，下列历任功过、举主姓名及荐举数。一以留中书，一以五月一日进内。明年，籍内仍计向来功过及举主数，使臣即枢密院置籍。两省、尚书省、御史台官，凡出使回，须采访所至及经历邻近郡官治迹善恶以闻。转运使副、提点刑狱官、知州、通判赴阙，各具前任部内官治迹能否，如邻近及所经州县访闻善恶，亦许同奏，先于合门投进，方得入见。凡朝廷须人才，及欲理州县弊政剧务，即籍内视举任及课绩数多而资历相当者差委，于宣敕内尽列举主姓名。或任内干集，特与迁秩，苟不集事，本犯虽不去官，亦移闲慢僻远地。内外群臣所举及三人有成绩，仰中书、枢密院具姓名取旨甄奖。如并举三人俱不集事，坐罪不至去官，亦仰奏裁，当行责降。或得失相参，亦与折当。
三司使副举荐在京掌管事务的京朝官、使臣。凡是受举荐的人，中书省每年设置两份名册，列出其姓名官衔，下面写明历任功过、举荐人姓名及荐举次数。一份留在中书省，一份在五月一日进呈内廷。第二年，名册内仍计算以往的功过及举荐人数，使臣则由枢密院设置名册。中书省、门下省、尚书省、御史台的官员，凡是出使回来，必须采访所到之处及经历邻近郡县官员的政绩善恶上报。转运使副、提点刑狱官、知州、通判赴京，各自准备前任辖区内官员的政绩才能情况，如果邻近及所经州县访听到善恶，也允许一同上奏，先在合门投递，才能入朝觐见。凡是朝廷需要人才，以及想要治理州县的弊政繁务，就在名册内看举荐及考核成绩多且资历相当的人差遣委任，在宣敕内全部列出举荐人姓名。如果在任内办事干练，特别给予升迁官阶；如果办事不成，即使本犯之罪不至于免官，也调任闲散偏僻之地。内外群臣所举荐的人中达到三人有成绩的，命令中书省、枢密院列出姓名请旨甄别奖励。如果同时举荐三人都不成事，所犯罪不至免官，也请上奏裁决，应当加以责罚降职。或者得失相参，也酌情处理。
天圣六年，诏：「审刑院举常参官在京刑法司者为详议官；大理寺详断、刑部详覆法直官，皆举幕职、州县晓法令者为之。自请试律者须五考，有举者，乃听试。试律三道，疏二道，又断中小狱案二道，通者为中格。」时举官擢人，不常其制，国子监阙讲官，则诏诸路转运使举经义通明者，或欲不次用人，尝诏近臣举常参官历通判无赃罪而才任繁剧者，欲官诸边要，亦尝诏节度使至合门使、知州军、钤辖、诸司使，举殿直以上，材勇堪边任者，或令三司使下至天章阁待制举奏之。边有警，则诏诸路转运使、提点刑狱举所部官，才堪将帅者；三路知州、通判、县令，则诏近臣举廉干吏选任之，毋拘资格。至于文行之士，钱谷之才，刑名之学，各因时所求而荐焉。
天圣六年，下诏：「审刑院举荐常参官中在京刑法司的人担任详议官；大理寺详断官、刑部详覆法直官，都举荐幕职、州县中通晓法令的人担任。自己请求参加律法考试的人须经过五次考核，有举荐人，才允许考试。考试律法三道，疏议二道，又判决中小狱案二道，全部通过者为合格。」当时举荐官员提拔人才，制度不固定，国子监缺少讲官，就下诏让各路转运使举荐经义通晓明达的人；有时想破格用人，曾下诏让近臣举荐常参官中曾任通判没有贪赃罪且才能胜任繁重事务的人；想任命官员到边境要地，也曾下诏让节度使到合门使、知州军、钤辖、各司使，举荐殿直以上，才能勇敢能胜任边境职务的人；有时命令三司使以下到天章阁待制举荐上奏。边境有警报，就下诏让各路转运使、提点刑狱举荐所部官员中才能胜任将帅的人；三路的知州、通判、县令，则下诏让近臣举荐廉洁能干的官吏选任，不拘泥于资格。至于文行之士、钱谷之才、刑名之学，各根据当时的需求而加以推荐。
自天圣后，进者颇多，始戒近臣，非受诏毋辄举官。又下诏风厉，毋以荐举为阿私。其任用已至部使者，毋得复荐，失举而已擢用，听。自言不实，弗为负。初，选人四考，有举者四人，得磨勘迁京官；始诏增为六考，举者五人，须有本部使者。御史王端以为：「法，用举者两人，得为县令，为令无过谴，迁职事官、知县，又无过谴，遂得改京官。乃是用举者两人，保其三任也。朝廷初无参伍考察之法，偶幸无过，辄信而迁之，是以碌碌之人，皆得自进，因仍弗革，其弊将深。」乃定令被荐为令，任内复有举者始得迁，否则如常选，毋辄升补。
自天圣以后，进用的人很多，开始告诫近臣，没有受诏不得擅自举荐官员。又下诏告诫，不得以荐举为徇私。那些任用已到部使者级别的人，不得再举荐；失于举荐而已经提拔任用的人，听之任之。自己承认不实，不追究责任。起初，选人经过四次考核，有四位举荐人，就可以磨勘升为京官；开始下诏增加为六次考核，五位举荐人，且必须有本部的使者。御史王端认为：「按法律，用两位举荐人，就可以担任县令，任县令没有过失，升迁职事官、知县，又没有过失，于是得以改任京官。这是用两位举荐人，担保其三次任职。朝廷原本没有参互考察之法，偶然侥幸没有过失，就轻信而升迁，因此平庸之人，都能自我进用，沿袭不改，其弊端将日益加深。」于是规定被荐举为县令的人，任内又有举荐人才能升迁，否则按常规选任，不得随意升补。
时增设禁限，常参官已授外任，毋得奏举。京官见任知州、通判，升朝官兵马都监、诸司副使以上，及在京员外郎尝任知州、通判，诸司副使尝任兵马都监者，乃听举，流内铨复裁。内外臣僚岁举数，文臣待制至侍御史，武臣自观察至诸司副使，举吏各有等数，毋得辄过；而被举者须有本部监司、长吏、按察官，乃得磨勘。又限到官一考，方得荐。知杂御史、观察使以上，岁举京官不得过二人，其常参官毋得复举，自是举官之数省矣。定监司以所部州多少剧易之差，为举令数，非本部勿举。其后又增举主三员。盖官冗之弊浸极，故保荐之法，大抵初略而后详也。
当时增设了禁令限制，常参官已经授予外任的，不得上奏举荐。京官中现任知州、通判，升朝官中的兵马都监、各司副使以上，以及在京的员外郎曾任知州、通判，各司副使曾任兵马都监的人，才允许举荐，流内铨再加以裁定。内外臣僚每年的举荐数量，文臣从待制到侍御史，武臣从观察使到各司副使，举荐官吏各有等级数量，不得随意超过；而被举荐的人必须有本部的监司、长吏、按察官，才能进行磨勘。又限制到任满一年考核后，才能推荐。知杂御史、观察使以上，每年举荐京官不得超过两人，其常参官不得再举荐，从此举荐官员的数量减少了。规定监司根据所辖州郡多少和繁简难易的差别，作为举荐县令的数量，不是本部不得举荐。其后又增加举荐人三员。大概官员冗滥的弊端日益严重，所以保荐之法，大体上起初简略而后详细。
英宗时，御史中丞贾黯又言：「今京朝官至卿、监，凡二千八百余员，而吏部奏举磨勘选人，未引见者至二百五十余人。且以先朝事较之：方天圣中，法尚简，选人以四考改官，而诸路使者荐部吏，未有限数；而在京台阁及常参官尝任知州、通判者，虽非部吏皆得荐。时磨勘改官者，岁才数十人，后资考颇增，而知州荐吏，视属邑多少裁定其数，常参官不许荐士。其条约渐繁，而改官者固已众矣，然引对犹未有待次者也。皇祐中，始限监司奏举之数，其法益密，而磨勘待次者已不减六七十人。皇祐及今才十年耳，而猥多至于三倍。向也，法疏而其数省；今也，法密而其数增，此何故哉？正在荐吏者岁限定员，务充数而已。如郡守岁许荐五人，而岁终不满其数，则人人以为遗己。当举者避谤畏讥，欲止不敢，此荐者所以多，而真才实廉未免慁于无能也。宜明诏天下，使有人则荐，不必满所限之数。」天子纳其言，下诏申敕。中外臣僚岁得举京官者，视元数以三分率之，减一分；举职官，有举者三人，任满选如法。所以分减举者数，省京官也。
英宗时期，御史中丞贾黯又进言：“如今在京朝官中，官至卿、监的，共有两千八百多人，而吏部奏报的待考核选拔的官员，尚未引见的就有二百五十多人。且用先朝的事例来比较：天圣年间，法规尚简，选人经过四次考核即可改官，各路使者推荐部属官吏，没有数量限制；而在京的台阁官员及常参官中曾任知州、通判的，即使不是其部属也可推荐。当时通过考核改官的，每年才几十人。后来资历考核逐渐增加，而知州推荐官吏，根据所属县邑多少裁定人数，常参官不许推荐士人。条例逐渐繁琐，改官的人固然已经增多，但引见时还没有等待次序的情况。皇祐年间，开始限制监司奏举的人数，法规更加严密，而等待考核改官的人已不少于六七十人。从皇祐至今才十年，人数却猛增至三倍。过去法规宽松而人数少；如今法规严密而人数却增加，这是什么原因呢？正在于推荐官吏的人每年有定额，只求凑足数目而已。比如郡守每年允许推荐五人，但年底未满数额，人人都认为遗漏了自己。应当推荐的人躲避诽谤、畏惧讥讽，想停止推荐又不敢，这就是推荐者多的原因，而真正有才德廉洁的人不免被无能者所混杂。应当明确诏告天下，使有合适的人就推荐，不必凑满所限的数额。”天子采纳了他的建议，下诏重申敕令。内外臣僚每年可推荐京官的，按原数分为三分，减去一分；推荐职官的，有三人推荐，任满后按法规选拔。这是为了分别减少推荐的人数，以精简京官。
判吏部流内铨蔡抗又言：「奏举京官人，度二年引对乃可毕，计每岁所举，无虑千九百员，被举者既多，则磨勘者愈众。且今天下员多阙少，率三人而待一阙，若不稍改，除吏愈难。臣以为可罢知杂御史、观察使以上岁得举官法。」从之。自是举官之数弥省矣。故事，初入二府，举所知者三人，将以观大臣之能。后来请谒之说胜，而荐者或不以公。四年诏：「中书、枢密院举人，皆明言才业所长，堪任何事，以副朕为官择人之意。」
判吏部流内铨蔡抗又进言：“奏举京官的人，估计要两年才能引见完毕，计算每年所举荐的，大约一千九百人，被举荐的人既然多，那么考核的人就更多。况且如今天下官员多而职位少，大约三人等待一个空缺，若不稍加改革，任命官吏会更加困难。我认为可以废除知杂御史、观察使以上官员每年可举荐官吏的法令。”皇帝听从了他的建议。从此举荐官吏的数量大大减少了。按照旧例，初次进入中书、枢密二府的人，要举荐所了解的三个人，用以观察大臣的才能。后来请托说情之风盛行，而举荐者有时不秉公办事。四年下诏：“中书、枢密院举荐人才，都要明确说明其才能学业所长，能胜任何事，以符合朕为官择人的心意。”
神宗即位，乃罢两府初入举官。凡荐任之法，选人用以进资改秩，京朝官用以升任，旧悉有制。熙宁后，又从而损益之，故举皆限员，而岁又分举，制益详矣。定十六路提点刑狱岁举京官、县令额。又诏察访使者得举官。选人任中都官者，旧无举荐，始许其属有选人六员者，岁得举三员。既而帝以旧举官往往缘求请得之，乃革去奏举，而概以定格。诏内外举官法皆罢，令吏部审官院参议选格。
神宗即位后，便废除了两府初入者举荐官员的规定。所有荐举任用的法规，选人用以晋升资级、改换官秩，京朝官用以升任职务，过去都有制度。熙宁以后，又随之增减，所以举荐都限定人数，并且每年分次举荐，制度更加详密。确定了十六路提点刑狱每年举荐京官、县令的数额。又下诏允许察访使者举荐官员。选人担任中都官的，过去没有举荐制度，开始允许其下属有选人六员的，每年可举荐三员。不久皇帝认为过去举荐官员往往通过请托获得，于是革除奏举，一概用固定标准。下诏内外举荐官员的法令都废除，令吏部审官院参议选拔标准。
元祐初，左司谏王岩叟言：「自罢辟举而用选格，可以见功过而不可以见人材，中外病之。于是不得已而别为之名，以用其平日之所信，故有『踏逐申差』之目。『踏逐』实荐举而不与同罪，且选才荐能而谓之『踏逐』，非雅名也。况委人以权而不容举其所知，岂为通术？」遂复内外举官法。及司马光为相，奏曰：
元祐初年，左司谏王岩叟进言：“自从废除征辟举荐而采用选拔标准，可以考察功过却不能发现人才，朝廷内外都以此为弊病。于是不得已而另立名目，用以任用平日所信任的人，所以有了‘踏逐申差’的名目。‘踏逐’实际上是荐举却不与同罪，而且选拔人才、推荐贤能却称之为‘踏逐’，不是雅正之名。何况委任人以权力却不允许举荐其所了解的人，难道是通达之术吗？”于是恢复了内外举荐官员的法令。等到司马光担任宰相，上奏说：
「为政得人则治。然人之才，或长于此而短于彼，虽皋、夔、稷、契，各守一官，中人安可求备？故孔门以四科论士，汉室以数路得人。若指瑕掩善，则朝无可用之人；苟随器授任，则世无可弃之士。臣备位宰相，职当选官，而识短见狭，士有恬退滞淹，或孤寒遗逸，岂能周知？若专引知识，则嫌于私；若止循资序，未必皆才。莫若使有位达官，各举所知，然后克叶至公，野无遗贤矣。欲乞朝廷设十科举士：一曰行义纯固可为师表科〈 有官、无官人，皆可举 〉、二曰节操方正可备献纳科，〈 举有官人 〉、三曰智勇过人可备将帅科〈 举文武有官人〉、四曰公正聪明可备监司科〈 举知州以上资序〉、五曰经术精通可备讲读科〈 有官、无官人，皆可举 〉、六曰学问该博可备顾问科〈 同上 〉、七曰文章典丽可备著述科〈 同上 〉、八曰善听狱讼尽公得实科〈 举有官人 〉、九曰善治财赋公私俱便科〈 举有官人 〉、十曰练习法令能断请谳科〈 同上 〉。应职事官自尚书至给舍、谏议，寄禄官自开府仪同三司至太中大夫，职自观文殿大学士至待制，每岁须于十科内举三人，仍具状保任，中书置籍记之。异时有事须材，即执政案籍视其所尝被举科格，随事试之，有劳，又著之籍。内外官阙，取尝试有效者随科授职。所赐告命，仍备所举官姓名，其人任官无状，坐以缪举之罪。所贵人人重慎，所举得才。」
“治理政事得到人才就能治理好。然而人的才能，有的擅长于此而短于彼，即使皋陶、夔、后稷、契，各守一官，中等之人怎能求全责备？所以孔门以四科论士，汉朝通过多种途径得到人才。如果指摘缺点掩盖优点，那么朝廷就没有可用之人；如果根据才能授予职务，那么世上就没有可弃之士。臣身居宰相之位，职责是选拔官员，但见识短浅，士人中有的恬淡退让、滞留沉沦，有的孤寒遗逸，怎能全部了解？如果专门引荐所认识的人，则嫌疑于私情；如果只按资历顺序，未必都有才能。不如让有地位的达官，各自举荐所了解的人，然后才能符合至公之道，使民间没有遗贤。请求朝廷设立十科选拔士人：一曰行义纯固可为师表科（有官、无官人，皆可举）、二曰节操方正可备献纳科（举有官人）、三曰智勇过人可备将帅科（举文武有官人）、四曰公正聪明可备监司科（举知州以上资序）、五曰经术精通可备讲读科（有官、无官人，皆可举）、六曰学问该博可备顾问科（同上）、七曰文章典丽可备著述科（同上）、八曰善听狱讼尽公得实科（举有官人）、九曰善治财赋公私俱便科（举有官人）、十曰练习法令能断请谳科（同上）。所有职事官从尚书到给事中、舍人、谏议大夫，寄禄官从开府仪同三司到太中大夫，职务从观文殿大学士到待制，每年须在十科内举荐三人，并具状保任，中书省设置簿籍记录。将来有事需要人才，执政就查阅簿籍看其曾被举荐的科格，随事试用，有功劳，又记入簿籍。内外官职空缺，选取曾试用有效者按科授职。所赐的任命文书，仍备列所举官姓名，其人任职无政绩，则以谬举之罪论处。这样可使人人都慎重，所举荐得到真正的人才。”
光又言：「朝廷执政惟八九人，若非交旧，无以知其行能。不惟涉徇私之嫌，兼所取至狭，岂足以尽天下之贤才？若采访毁誉，则情伪万端。与其听游谈之言，曷若使之结罪保举？故臣奏设十科以举士，其『公正聪明可备监司』，诚知请属挟私所不能无，但有不如所举，谴责无所宽宥，则不敢妄举矣。」诏皆从之。
司马光又说：“朝廷执政只有八九人，如果不是故交旧友，就无法了解其品行才能。不仅涉及徇私的嫌疑，而且所取范围极窄，怎能足以网罗天下的贤才？如果采访毁誉，则真假万端。与其听信游谈之言，不如让他们立下罪责保举？所以臣奏请设立十科以举士，其中‘公正聪明可备监司’，确实知道请托挟私不能避免，但只要所举之人不如实，谴责绝不宽恕，就不敢妄自举荐了。”下诏都听从了他的建议。
二年，殿中侍御史吕陶言：「郡守提封千里，生聚万众，所系休戚，而不察能否，一以资格用之，凡再为半刺、有荐者三人，则得之矣。不公不明，十郡而居三四，是天下之民，半失其养。请令内外从臣，岁举可为守臣者各三人，略资序而采公言，庶是可以择才庇民也。」诏：「内外待制、太中大夫以上，岁举再历通判资序、堪任知州者一人，籍于吏部。遇三路及一州而四县者，其守臣有阙，先差本资序人，次案籍以及所荐者。」
二年，殿中侍御史吕陶进言：“郡守管辖千里之地，治理万千民众，关系到百姓的休戚，却不考察其才能，一概按资格任用，凡是两次担任副职、有三人推荐者，就能得到职位。不公正不明察，十个郡中占了三四个，这样天下的百姓，半数失去抚养。请令内外侍从之臣，每年举荐可担任守臣的各三人，略去资序而采纳公论，这样或许可以选拔人才、庇护百姓。”下诏：“内外待制、太中大夫以上官员，每年举荐曾两次经历通判资序、能胜任知州者一人，登记于吏部。遇到三路及一州有四县者，其守臣有缺，先差本资序之人，再按簿籍及所荐者补任。”
顷之，侍御史韩川言：「 近太中大夫以上岁举守臣，而荐所不及，虽课入优等，皆未预选，此倚荐以为信也。然太中大夫以上，率在京师，唯驰骛请求、因缘宛转者，常多得之。迹远地寒，虽历郡久、治状著、课入上考，偶以无荐，则反在通判下，不许入三路及四县州。且州以县之多少而分简剧，亦未为尽。盖繁简在事不在县，固有县多而事不繁，亦有县少而事不简者。愿参以考绩之实，著为通令，仍不以县之多少而为简剧。」诏吏部立法以闻。已而岁举积久，吏部无阙以授。四年，遂罢太中大夫以上岁举法，惟奉诏乃举焉。
不久，侍御史韩川进言：“近来太中大夫以上每年举荐守臣，而未被举荐的人，即使考核成绩优等，都未参与选拔，这是依赖举荐作为凭信。然而太中大夫以上，大多在京城，只有奔走请托、因缘周旋的人，常常多得举荐。身处偏远、地位寒微的人，即使任职郡守时间长、政绩显著、考核得上等，偶然因无人举荐，反而排在通判之下，不许进入三路及有四县的州。而且州以县的数量多少来分繁简，也不尽合理。因为繁简在于事务而不在于县数，本来就有县多而事务不繁的，也有县少而事务不简的。希望参用考绩的实际，著为通行法令，仍不以县的数量多少来定繁简。”下诏令吏部立法上报。不久，每年举荐积累日久，吏部没有空缺可授。四年，于是废除了太中大夫以上每年举荐的法令，只有奉诏才举荐。
绍圣元年，右司谏朱勃言：「选人初受任，虽能，法未得举为京官。而有挟权善请求者，职官、县令举员既足，又并改官举员求之。」诏：「历任通及三考，而资序已入幕职、令录，方许举之改官。」
绍圣元年，右司谏朱勃进言：“选人初次接受任命，即使有才能，按法规不得举荐为京官。而有权势善于请托的人，职官、县令的举荐名额已足，又同时谋求改官的举荐名额。”下诏：“历任经历总计三次考核，而资序已进入幕职、令录的，才允许举荐其改官。”
初，神宗罢荐举，惟举御史法不废。熙宁二年，王安石言：「举御史法太密，故难于得人。」帝曰：「岂执政者恶言官得人耶？」于是中书悉具旧法以奏。安石曰：「旧法，凡执政所荐，即不得为御史。执政取其平日所畏者荐之，则其人不复得言事矣，盖法之弊如此。」帝乃令悉除旧法，一委中丞举之，而稍略其资格。赵抃曰：「用京官恐非体，又不委知杂，专任中丞，亦非旧制。」帝曰：「唐以布衣马周为之，用京官何为不可？知杂，属也，委长为是。」侍御史刘述奏曰：「旧制，举御史必官升京朝，资入通判。众学士、本台丞、知杂更互论荐，每一阙上，二人而择用一人。今专委中丞，则爱憎由己，公道废于私恩；或受权臣之托，引所亲厚，擅窃人主威福，此大不便。」弗听。既改法，著作佐郎程颢、王子韶、谢景福方为条例司属官，中丞吕公著荐之，遂以太子中允权监察御史里行。
当初，神宗废除荐举，只有举荐御史的法令不废。熙宁二年，王安石进言：“举荐御史的法令太严密，所以难以得到人才。”皇帝说：“难道是执政者厌恶言官得人吗？”于是中书省全部列出旧法上奏。王安石说：“旧法规定，凡是执政所举荐的人，就不能担任御史。执政选取其平日所畏惧的人举荐，那么此人就不再能议论政事了，法令的弊端就是这样。”皇帝于是下令全部废除旧法，一概委托中丞举荐，并稍微放宽其资格。赵抃说：“任用京官恐怕不合体统，又不委托知杂，专任中丞，也不是旧制。”皇帝说：“唐代以布衣马周担任此职，任用京官有何不可？知杂是中丞的属官，委托长官是对的。”侍御史刘述上奏说：“旧制，举荐御史必须官升京朝官，资历进入通判。众学士、本台丞、知杂轮流论荐，每一空缺上报，二人而择用一人。如今专委中丞，则爱憎由己，公道废于私恩；或受权臣之托，引荐其亲信，擅自窃取人主威福，这大为不便。”皇帝不听。改法之后，著作佐郎程颢、王子韶、谢景福正担任条例司属官，中丞吕公著举荐他们，于是以太子中允权监察御史里行。
宣仁太后听政，诏范纯仁为谏议大夫，唐叔问、苏辙为司谏，朱光庭、范祖禹为正言。章惇曰：「故事，谏官皆荐诸侍从，然后大臣禀奏，今得无有近习援引乎？」太后曰：「大臣实皆言之，非左右也。」惇曰：「台谏所以纠大臣之越法者。故事，执政初除，苟有亲戚及尝被荐引者见为台臣，则皆他徙，防壅蔽也。今天子幼冲，太皇太后同听万机，故事不可违。」于是吕公著以范祖禹，韩缜、司马光以范纯仁，皆避亲嫌。光曰：「纯仁、祖禹实宜在谏列，不可以臣故妨贤，宁臣避位。」惇曰：「缜、光、公著必不私，他日有怀奸当国者，例此而引其亲党，蔽塞聪明，恐非国之福。纯仁、祖禹请除他官，仍令侍从以上，各得奏举。」于是，诏尚书、侍郎、给舍、谏议、中丞、待制各举谏官二员；纯仁改除天章阁待制，祖禹为著作佐郎。后又命司谏、正言、殿中侍御史、监察御史，并用升朝官通判资序。
宣仁太后临朝听政，下诏任命范纯仁为谏议大夫，唐叔问、苏辙为司谏，朱光庭、范祖禹为正言。章惇说：“旧例，谏官都由侍从举荐，然后大臣禀奏，如今莫非有近习援引吗？”太后说：“大臣确实都说了，不是左右之人。”章惇说：“台谏是纠察大臣越法的机构。旧例，执政初授官职，如果有亲戚及曾被举荐引见者担任台臣，则都调任他处，以防壅蔽。如今天子年幼，太皇太后共同处理万机，旧例不可违背。”于是吕公著因范祖禹，韩缜、司马光因范纯仁，都避亲嫌。司马光说：“范纯仁、范祖禹确实适宜在谏官之列，不可因臣之故妨碍贤才，宁可臣避位。”章惇说：“韩缜、司马光、吕公著必定不徇私，日后有怀奸当国者，援引此例而引荐其亲党，蔽塞聪明，恐怕不是国家之福。范纯仁、范祖禹请改任他官，仍令侍从以上，各得奏举。”于是，下诏尚书、侍郎、给舍、谏议、中丞、待制各举荐谏官二员；范纯仁改任天章阁待制，范祖禹为著作佐郎。后又命令司谏、正言、殿中侍御史、监察御史，都用升朝官通判资序。
元祐六年，御史中丞郑雍言：「旧御史阙，台官得自荐，所以正名举职也。自官制行，御史中丞与两省分举，而今之两省官属，皆与闻门下、中书政事，其自举非故事，且有嫌。乞专委台官，若稍涉私，自有黜典。」诏御史中丞举殿中侍御史二员，翰林学士、中书舍人同举监察御史二员，给事中亦举二员。雍又言：「风宪之地，责任宜专。若台属多由他荐，恐非责任之本意。」诏中丞更举监察御史二员。八年，侍御史杨畏言：「风宪之任，人主寄耳目焉。御史进用，宰执不得预，顾令两省属官举之，非是。」遂寝前命。
元祐六年，御史中丞郑雍上奏说：“过去御史职位空缺，御史台官员可以自行推荐，这是为了端正名分、履行职责。自从官制改革后，御史中丞与中书、门下两省分别举荐，而如今两省的属官都参与门下省和中书省的政事，他们自行举荐不符合旧例，而且有嫌疑。请求专门委托御史台官员举荐，如果稍有徇私，自有罢黜的法规。”皇帝下诏让御史中丞举荐殿中侍御史两人，翰林学士、中书舍人共同举荐监察御史两人，给事中也举荐两人。郑雍又说：“风纪法度之地，责任应当专一。如果御史台的属官多由他人举荐，恐怕不符合责任专一的本意。”皇帝下诏让御史中丞再举荐监察御史两人。元祐八年，侍御史杨畏上奏说：“风纪法度的职责，是君主用来寄托耳目的。御史的提拔任用，宰相执政不得干预，反而让两省的属官来举荐，这不对。”于是废止了之前的命令。
武臣荐举立格，有枚别职任而举之者，有概名材武而入之铨格者，又其上则「谋略胆勇可备统众」、「谙练兵事可任边寄」之类。惟边要任使隶枢密院，余则审官西院、三班院按格注之。其后，虽时有更易，而荐举之所重轻，选用之所隶属，多规此立制。
武臣的荐举立有标准，有逐项分别职任而举荐的，有统称为“材武”而纳入铨选标准的，再往上则有“谋略胆勇可备统众”、“谙练兵事可任边寄”等类别。只有边防要职的任命归属枢密院，其余则由审官西院、三班院按照标准注拟。此后，虽然时有变更，但荐举的轻重、选用的隶属关系，大多参照这一制度来制定。
建炎兵兴多事，以中外有文武材略出伦，或淹布衣，或沉下僚，命侍从、监司、郡守搜访，各举所知，州县礼遣赴行在。又诏举「忠信宽博可使绝域」与「智谋勇毅能将万众」者，不以有无官资，并诣登闻检院自陈，才谋勇略可使者，赴御营司量材录用。或命庶僚各举内外官及布衣隐士才堪大用者，擢为辅弼，协济大功；或命侍从举可为台谏者，或举县令，或举宗室；刺史举忠义之士能恢复土疆保护王室者；帅臣、监司、守令举所部见任寄居待次文武官有智谋及武艺精熟者；及访求国初功臣后裔，中兴以来忠义死节之家子孙。四年，以朝班多阙，诏：「台谏、左右司郎官已上，各荐士二人，仍令执政同选。在外待从虽在谪籍，无大过而政事才学实可用者，亦与召擢。」
建炎年间战事兴起、事务繁多，因为朝廷内外有文武才能谋略超出常人、却或埋没于布衣、或沉沦于下位的人，命令侍从官、监司、郡守搜访，各自举荐所知之人，由州县以礼相送前往皇帝行在。又下诏举荐“忠信宽博可使绝域”与“智谋勇毅能将万众”的人，不论有无官资，都前往登闻检院自我陈述，有才能谋略勇武可任用的人，前往御营司量才录用。有时命令众官员各自举荐内外官员及布衣隐士中才能堪当大用的人，提拔为辅弼之臣，协助成就大功；有时命令侍从官举荐可担任台谏的人，或举荐县令，或举荐宗室；刺史举荐能恢复疆土、保护王室的忠义之士；帅臣、监司、守令举荐所辖范围内现任、寄居、待次的文武官员中有智谋及武艺精熟的人；并访求建国初期功臣的后裔，以及中兴以来忠义死节之家的子孙。建炎四年，因为朝班多有缺员，下诏说：“台谏、左右司郎官以上，各自举荐士人两人，并命令执政官一同选拔。在外地的侍从官即使在被贬谪的名单中，没有大过错而政事才学确实可用的，也予以召见提拔。”
绍兴二年，廷臣言：「今右武之世，虽二三大将，各立俊功，微贱之中，尚多奇士。愿广加荐举，延问恢复之计。」帝然其言。诏观察使以上各荐可为将帅者二人，枢密籍录以备选用。又以中原士大夫隔绝滋久，流徙东南者，媒寡援疏，多致沉滞，令侍从搜访以闻。三年，复司马光十科，时遣五使宣谕诸道，令访廉洁清修可以师表吏民者。录诏宣谕官所荐，并俟终更，令入对升擢，以劝能吏。复用旧制，侍从官受命三日，举官一员自代，中书、门下省籍记姓名，每阙官，即以举状多者进拟。内外武臣，举忠勇智略可自代者一人，如文臣法。
绍兴二年，朝廷大臣上奏说：“如今是崇尚武力的时代，虽然两三位大将各自建立了卓越功勋，但微贱之人中还有很多奇才。希望广泛加以荐举，咨询恢复中原的计策。”皇帝认为他说得对。下诏让观察使以上各举荐可担任将帅的人两人，由枢密院登记在册以备选用。又因为中原士大夫隔绝已久，流亡迁徙到东南的人，缺少媒介、援助稀少，大多导致沉滞，命令侍从官搜访上报。绍兴三年，恢复司马光的十科举士法，当时派遣五名使者宣谕各路，命令访求廉洁清修、可以成为官吏百姓表率的人。记录下宣谕官所荐举的人，并等他们任职期满，令其入朝应对后升迁提拔，以激励能干的官吏。又采用旧制，侍从官受命三天内，举荐一名官员代替自己，中书省、门下省登记姓名，每当有官职空缺，就根据举荐状数量多的人进呈拟定。内外武臣，举荐忠勇智略可代替自己的人一人，按照文臣的法规办理。
五年，命自监察御史至侍从官，举曾经治县声绩显著者为监司、郡守，不限员数，遇阙选除；才堪大县者，通举二十人，不限资序。十年，以南渡后人材萃于两浙，而属吏荐员甚狭，增部使者荐举改官之额，岁五员。十四年，命守臣终更入见，各举所部县令一人。
绍兴五年，命令从监察御史到侍从官，举荐曾经治理县政、声誉政绩显著的人担任监司、郡守，不限人数，遇到空缺就选拔任命；才能胜任大县的人，总共举荐二十人，不限资历顺序。绍兴十年，因为南渡后人才聚集在两浙，而属吏的荐举名额很少，增加了各部使者荐举改官的数额，每年五人。绍兴十四年，命令地方长官任职期满入朝觐见时，各自举荐所辖范围内的一名县令。
二十二年，右谏议大夫林大鼐言：「国初，常参官皆得举人，不限内外，亦无员数。南渡之初，恩或非泛，人得侥幸，有从军而改秩者。有捕盗而改秩者。有以登对而改秩者。今朝廷无事，谨惜名器，惟荐举一路，贪躁者速化，廉静者陆沉。今欲取考第、员数增减以便之，增一任者减一员，十考者用四，十二考者用三，十五考者用二。如减举法，须实历县令，不得仍请岳祠。其或负犯殿选，自如常坐。士有应此格者，行无玷缺，年亦蹉跎，无非孤寒老练安义分之士。望付有司条上，以弭奔竞。」二十五年，命侍从举知州、通判治迹显著者，以补监司之阙；仍保任终身，犯赃及不职，与同罪。
绍兴二十二年，右谏议大夫林大鼐上奏说：“建国初期，常参官都可以举荐人才，不限内外，也没有人数限制。南渡之初，恩赏有时不按常规，人们得以侥幸，有从军而改官阶的，有捕盗而改官阶的，有因应对得当而改官阶的。如今朝廷无事，谨慎珍惜名位爵禄，只有荐举这一途径，贪婪急躁的人迅速升迁，廉洁沉静的人沉沦下位。现在想根据考核等级和员数增减来方便他们，增加一任任职的减少一名举荐员数，十次考核的用四名，十二次考核的用三名，十五次考核的用两名。按照减举法，必须实际担任过县令，不得再请求担任祠禄官。如果有犯法或考核下等的情况，照常处罚。士人符合这一标准的，品行没有瑕疵，年龄也已蹉跎，无非是孤寒老练、安于义分的人。希望交付有关部门逐条上奏，以消除奔走竞争的风气。”绍兴二十五年，命令侍从官举荐治绩显著的知州、通判，以补充监司的空缺；并终身担保，如果犯贪污及不称职的罪，与举荐人同罪。
二十九年，闻人滋又请：「凡在官历任及十考以上，无公私罪，虽举削不及格，许降等升改。或疑其太滥，则取吏部累年改官酌中之数，立为限隔，举状、年劳，参酌并用。」于是下其议，中书舍人洪遵、给事中王晞亮等上议曰：「本朝立荐举之法，必使历任六考，所以迟其岁月而责其赴功，必使之举官五员，所以多其保任而必其可用。今如议臣所请，则有力者惟图见次，无材者苟冀终更，出官十余年，可以坐待京秩。此不可一也。今欲减改官分数以待无举削者，则当被举之人，必有失职淹滞之叹。此不可二也。京官易得，驯至郎位，任子之恩，愈不可减，非所以救入流之弊。此不可三也。夫祖宗之法非有大害，未易轻议；今一旦取二百年成法而易之。此不可四也。臣以为如故便。」滋议遂寝。
绍兴二十九年，闻人滋又请求说：“凡在官任职经历十次考核以上，没有公私罪过，即使举荐状不够标准，也允许降等升改。有人怀疑这太泛滥，就取吏部多年改官的平均数，设立限额，举荐状和年资劳绩，参酌并用。”于是将他的建议下发讨论，中书舍人洪遵、给事中王晞亮等上奏说：“本朝设立荐举之法，一定要让官员经历六次考核，这是为了延长他的岁月而要求他做出功绩；一定要让他举荐五名官员，这是为了增加保任而确保其可用。如今按照议臣的请求，那么有势力的人只图眼前的空缺，无才能的人苟且希望任满，出仕十多年，可以坐等京官官阶。这是不可行的第一点。现在想减少改官的比例来等待没有举荐状的人，那么应当被举荐的人，必然有失职沉滞的感叹。这是不可行的第二点。京官容易得到，逐渐升到郎官之位，任子之恩更加不能减少，这不是补救入流弊端的方法。这是不可行的第三点。祖宗之法如果没有大的危害，不容易轻易议论；如今一旦拿二百年的成法来改变它。这是不可行的第四点。臣认为保持原样为好。”闻人滋的建议于是被搁置。
三十年，以武臣被荐者众，命内外大臣所举统制、统领官各迁一秩，将官以下，所举者今两府籍记。右正言何溥言：「比命侍从荐举县令，如闻选人不可授大邑，止籍记姓名。夫论人才不拘资格，岂堪为县令而有小大之别乎？今所举者才也，非官也。愿无拘剧易，早与选除，岁一行之，十年之后，天下多贤令矣。」乃诏：「荐举守令，遇见阙依次除授；如已授差遣者，任满取旨。」帝谓辅臣曰：「朕有一人材簿，臣下有所荐扬，退则记其姓名。遇有选用，搜而得之，无不适当。」
绍兴三十年，因为武臣被荐举的人很多，命令内外大臣所举荐的统制、统领官各升一阶，将官以下，所举荐的人由两府登记在册。右正言何溥上奏说：“近来命令侍从官荐举县令，听说选人不能授予大县，只登记姓名。论人才不拘泥于资格，难道能胜任县令却有大县小县的区别吗？如今所举荐的是才能，不是官职。希望不要拘泥于事务繁简，早日给予选拔任命，每年实行一次，十年之后，天下就有很多贤能的县令了。”于是下诏：“荐举的守令，遇到空缺依次授予；如果已经授予差遣的，任满后听候旨意。”皇帝对辅佐大臣说：“朕有一本人材簿，臣下有所荐举表扬，退朝后就记下他们的姓名。遇到有选用时，翻阅查找，没有不合适的。”
孝宗尝命内外选在任闲居待次官举可任监司、郡守之人，以资序分二等，一见今可任，一将来可任，注籍于三省，仍作图进呈，以凭除擢。又以武选之众，拔擢未广，立「谋略沉雄可任大计」、「宽猛适宜可使御众」、「临阵骁勇可鼓士气」、「威信有闻可守边郡」、「思智精巧可治器械」凡五等科目，令曾历军功观察使以上各举三人。其「通习典章可掌朝仪」、「练达民事可任郡寄」、「谙晓财计可裕民力」、「持身廉洁可律贪鄙」、「词辩不屈可备奉使」五等，令非军功观察使以上举之。并随类指陈实迹，毋得别撰褒词。
孝宗曾经命令内外官员选拔在任、闲居、待次的官员举荐可担任监司、郡守的人，按资历分为二等，一是现在可任用，一是将来可任用，在三省登记注册，并绘制图表进呈，作为任命提拔的依据。又因为武选人数众多，提拔不够广泛，设立了“谋略沉雄可任大计”、“宽猛适宜可使御众”、“临阵骁勇可鼓士气”、“威信有闻可守边郡”、“思智精巧可治器械”共五等科目，命令曾立军功的观察使以上各举荐三人。其“通习典章可掌朝仪”、“练达民事可任郡寄”、“谙晓财计可裕民力”、“持身廉洁可律贪鄙”、“词辩不屈可备奉使”五等，命令非军功的观察使以上举荐。并按照类别具体陈述实际事迹，不得另外撰写褒奖之词。
隆兴二年，廷臣上言，谓：「国朝视文武为一体，故有武臣以文学换授文资，文臣以材略智谋换右职当边寄者。盖文武两途，情本参商。若文臣总干戎事，不换武阶，则终以气习相忌，有不乐从者矣。今兵尘未息，方厉恢复之图，愿博采中外有材智权略可以临边、可以制阃者，倣旧制改授。」从之。乾道以后，又选大将之家能世其武勇者，武举及第武艺绝伦可为将佐者。会廷臣言曰：「方今国家之兵，东至淮海，西至川蜀，殆百余万。其间可为将帅者，不在其上，则在其下，而朝廷未知振其气、表其才也。今文臣有三人举主，则为之循资再任，五人则为之改秩，而武臣无有焉。古语曰：『三辰不轨，擢士为相；蛮夷不恭，拔卒为将。』宜令都统制视监司者岁举武臣二人，视郡守者岁举一人。以智勇俱全为上，善抚士卒、专有胆勇者次之。不拘将校士卒，优以奖擢。被举人有临战不用命者，与文臣犯入己赃者同，并坐举主。」帝可其奏，仍著为法。
隆兴二年，朝廷大臣上奏说：“本朝视文武为一体，所以有武臣因文学改授文官，文臣因材略智谋改任武职而担当边防重任的。大概文武两条途径，情性本不相合。如果文臣总领军事，不换武阶，最终会因气质习惯相互忌讳，有不愿意服从的人。如今战事未息，正在厉行恢复大计，希望广泛采纳朝廷内外有才智权略、可以临边、可以统兵的人，仿照旧制改授官职。”皇帝听从了。乾道以后，又选拔大将家中能继承其武勇的人，以及武举及第、武艺绝伦可担任将佐的人。适逢朝廷大臣上奏说：“如今国家的军队，东到淮海，西到川蜀，大约一百多万。其中可担任将帅的人，不在上层就在下层，而朝廷不知道振奋他们的士气、表彰他们的才能。如今文臣有三人举主，就为他按资历再任，有五人举主就为他改官阶，而武臣却没有。古语说：‘三辰不轨，擢士为相；蛮夷不恭，拔卒为将。’应当命令都统制中相当于监司的每年举荐武臣两人，相当于郡守的每年举荐一人。以智勇双全为上等，善于安抚士卒、专有胆勇的次之。不拘于将校士卒，给予优厚的奖励提拔。被举荐的人有临战不效命的，与文臣犯贪污罪相同，一并追究举荐人的责任。”皇帝同意了他的奏请，并著为法令。
三年，礼部尚书赵雄请令侍从、台谏、两省，于知县资序以上岁荐堪充郡守，通判资序以上岁荐监司，仍用汉朝杂举之制，三省详加考察。诏如所请，仍不以内外，杂举岁各五人，保举官及五员以上，列衔共奏。帝曰：「荐举本欲得人，又恐干请，反长奔竞。」龚茂良言：「三代良法，亦不免于弊。今欲精选监司、郡守，非荐举何由知之。」帝曰：「若今杂举，则须众论佥允，又经中书考察而后除授，亦博采遴选之道也。」
隆兴三年，礼部尚书赵雄请求命令侍从官、台谏、两省，在知县资序以上每年荐举可充任郡守的人，通判资序以上每年荐举监司，仍采用汉朝的杂举制度，由三省详细考察。皇帝下诏同意他的请求，并不分内外，杂举每年各五人，保举官达到五员以上，联名共同上奏。皇帝说：“荐举本来是想得到人才，又担心有人请托，反而助长奔走竞争的风气。”龚茂良说：“三代的良法，也不免有弊端。如今想精选监司、郡守，不通过荐举从哪里了解他们呢？”皇帝说：“如果现在实行杂举，就必须众人议论都同意，又经过中书考察然后任命，这也是广泛采纳、谨慎选拔的方法。”
吏部请：「武举军班武艺特奏名出身，并任巡检、驻泊、监押、知砦，比附《文臣关升条令》，并实历六考，有举主四人，内监司一人，听关升亲民。正副将，两任、有举主二人，内一人监司，亦与关升。凡升副将，视文臣初任通判资序；再关升正将，视文臣次任通判资序；关升路分副都监，视文臣初任知州资序；小郡州钤辖，视文臣次任知州资序。」孝宗以岁举京官数滥，于是内外荐举改官员数，六部、寺、监长贰，户部右曹郎官等，三分减一；礼部、国子监长贰，如上条外又减半；前宰执，岁各减二员；诸道转运、提刑、提举常平茶盐学事司，总领茶马、铸钱司，安抚、制置司，及诸路州军，并四分减一。通籍之数弥省矣。
吏部请求说：“武举、军班、武艺特奏名出身的人，以及担任巡检、驻泊、监押、知砦的，比照《文臣关升条令》，都须实际经历六次考核，有举主四人，其中监司一人，才允许关升为亲民官。正副将，两任、有举主两人，其中一人是监司，也给予关升。凡是升为副将，比照文臣初次任通判的资序；再关升为正将，比照文臣第二次任通判的资序；关升为路分副都监，比照文臣初次任知州的资序；小郡州钤辖，比照文臣第二次任知州的资序。”孝宗因为每年举荐京官的数量过多，于是内外荐举改官的名额，六部、寺、监的长官副职，户部右曹郎官等，减少三分之一；礼部、国子监的长官副职，按上述条例外再减半；前宰相执政，每年各减少两人；各路转运、提刑、提举常平茶盐学事司，总领茶马、铸钱司，安抚、制置司，以及各路州军，都减少四分之一。登记在册的人数大大减少了。
光宗时，言者谓：「被荐者众，朝廷疑其私而不信，病其泛而难从，纵有贤才，不免与侥幸者并弃，请条约之。」乃命帅守、监司毋独员荐士。时荐举固多得人，然有或乏廉声而举充廉吏，或素昧平生而举充所知，或不能文而举可备著述。遂命臣僚自今有人则荐，无人则阙，其尤缪妄者觉察之。
光宗时期，谏官说：“被推荐的人太多，朝廷怀疑他们出于私心而不信任，又苦于推荐太滥而难以听从，即使有贤才，也不免与侥幸之徒一起被弃用，请求加以约束。”于是命令各路帅守、监司不得单独推荐士人。当时荐举固然大多得到人才，但有的人缺乏廉洁名声却被推荐为廉吏，有的人素不相识却被推荐为知己，有的人不擅长文辞却被推荐为可备著述之才。于是命令臣僚从今以后有人才就推荐，没有人才就空缺，对那些特别荒谬虚妄的，要加以察觉处理。
嘉泰二年，令内外举荐并具实迹以闻，自是滥举之弊稍革。嘉定十二年，命监司、守臣举十科政绩所知自代，露章列荐，并籍记审察。任满，则取其举数多、有政绩行谊者，升擢之。
嘉泰二年，下令内外举荐都要附上实际政绩上报，从此滥举的弊端稍有革除。嘉定十二年，命令监司、守臣推荐十科政绩中自己了解的人来接替自己，公开上奏章列名推荐，并登记在册加以审察。任期届满后，就选取那些被推荐次数多、有政绩和品行的人，加以提拔升迁。
宋初，内外小职任，长吏得自奏辟。熙宁间，悉罢归选部。然要处职任，如沿边兵官、防河捕盗、重课额务场之类，寻又立专法听举，于是辟置不能全废也。既出常格，则𪫺人往往因之以行其私。元祐以来，屡行屡止。盖处心公明，则得以用其所知，固为良法；苟徇私昧理，则才不为用，请属贿赂，无所不有矣。又孰若付之铨曹而概以公法者哉？
宋朝初年，内外小官职，长官可以自行奏请辟用。熙宁年间，全部废除，归由吏部选任。但重要职位，如沿边兵官、防河捕盗、重课额务场之类，不久又设立专门法规允许举荐，因此辟置制度不能完全废除。既然超出常规，奸邪之人往往借此行私。元祐以来，屡次实行又屡次废止。大概如果居心公正明察，就能任用自己了解的人，这固然是好办法；如果徇私昧理，那么人才不被任用，请托贿赂，无所不有。这又哪里比得上交给吏部而一概用公法处理呢？
建炎初，诏河北招抚、河东经制及安抚等使，皆得辟置将佐官属；行在五军并御营司将领，亦辟大小使臣。诸道郡县残破之余，官吏解散，诸司诱人填阙，皆先领职而后奏给付身。于是州郡守将，皆假军兴之名，换易官属，有罪籍未叙复、守选未参部者。朝论患之，乃令厘正，使归部依格注拟。惟陕西五路、两河、两淮、京东等路经略安抚司属官听举辟，余路并罢。四年，初置诸镇抚使，管内州县官并许辟置。言者谓远方之民，理宜绥抚。如峡州四县，多用军功或胥吏补知县，栏吏补监税，民被其害。遂命取峡州、江陵府、荆门军、公安军州县官阙，委安抚司奏辟。命御史台仍旧辟举承务郎已上官充主簿、检法官，不限资序。
建炎初年，下诏河北招抚使、河东经制使及安抚使等，都可以自行辟置将佐官属；行在五军和御营司的将领，也自行辟用大小使臣。各道郡县在残破之后，官吏离散，各机构引诱人填补空缺，都是先任职而后上奏颁发凭证。于是州郡守将，都假借军兴之名，更换官属，其中有罪籍未恢复、守选未参部的人。朝廷议论对此感到忧虑，于是下令整顿，让他们回归吏部按照格式注拟。只有陕西五路、两河、两淮、京东等路的经略安抚司属官允许举荐辟用，其余各路都废止。建炎四年，开始设置各镇抚使，管辖内的州县官都允许辟置。谏官说远方百姓，理应安抚。如峡州四县，多用军功或胥吏补任知县，拦吏补任监税，百姓深受其害。于是命令取峡州、江陵府、荆门军、公安军的州县官空缺，委托安抚司奏请辟用。命令御史台依旧辟举承务郎以上官员充任主簿、检法官，不限资历顺序。
绍兴二年，臣僚又以「比年帅守、监司辟官，搀夺部注，朝廷不能夺，铨曹不能违，又多畀以添差不厘务之阙。上自监司、倅贰，下至掾属、给使，一郡之中，兵官八九员，一务之中，监当六七员，数倍于前日。存无事之官，食至重之禄，所以重困生民。请裁省其阙，否则以宫庙之禄畀之。」遂命自今已就辟差理资任者，毋得据旧阙以妨下次。六年，诏诸道宣抚司，僚属许本司奏辟，内京官以二年为任，愿留再任者，取旨。自兵兴，所辟官有经十年不退者，故条约焉。二十六年，诏已注知县、县令，不许奏辟。
绍兴二年，臣僚又因“近年帅守、监司辟官，侵夺吏部注拟的权限，朝廷不能阻止，吏部不能违抗，又大多给予添差不厘务的空缺。上自监司、副职，下至属官、给使，一郡之中，兵官八九员，一务之中，监当六七员，数倍于从前。保留无事之官，享用极重俸禄，因此严重困苦百姓。请求裁减这些空缺，否则就给他们宫庙的俸禄。”于是命令从今以后已经就辟差理资任的人，不得占据旧空缺而妨碍下次。绍兴六年，下诏各道宣抚司，僚属允许本司奏请辟用，其中京官以二年为任期，愿意留任再任的，取旨定夺。自从战事兴起，所辟用的官员有经过十年不退的，因此加以约束。绍兴二十六年，下诏已经注拟的知县、县令，不许奏请辟用。
孝宗初，诏内外有专法，辟阙并仍旧。乾道九年，命监司、帅臣，非有著令，不得创行奏辟；所辟毋得搀已差之阙，违者御史台察之。淳熙三年，命自今极边知县、县令阙官，专委本州守臣奏辟，毋得仍旧权摄；其见摄官留意民事百姓爱服者，许不以有无拘碍，特行奏辟。七年，诏未中铨、未历任、初改秩人毋得差辟，著为令。
孝宗初年，下诏内外有专门法规的，辟阙都照旧。乾道九年，命令监司、帅臣，除非有明文规定，不得擅自创行奏请辟用；所辟用的人不得侵占已差派的空缺，违者由御史台察办。淳熙三年，命令从今以后极边地区的知县、县令缺官，专门委托本州守臣奏请辟用，不得仍旧权且代理；那些现任代理官中留心民事、百姓爱戴服从的，允许不论有无拘碍，特别加以奏请辟用。淳熙七年，下诏未通过铨选、未历任、初次改官的人不得差遣辟用，著为法令。
理宗宝庆二年，以广南东、西路通判、幕职、教授等官，法未尝许辟者，须于各官将满之前具阙。如未有代者，即听申部出阙，满三月无人注拟，申省下本路。通判以下京官阙，从诸司奏辟。选人阙，从漕司定差。作邑未满三年、作倅未满二考，不许预期奏辟他阙。诸司属官不许辄自辟置，或久阙正官，许令次官暂摄，待朝命方许奏辟。淳祐十一年，以御史台申严铨法，禁监司、郡守辟亲戚为属吏。又选人无考第、举主不及三员，及纳粟人虽有考第、举主，并不听辟为令。宝祐三年，戒诸路监司、帅阃，不应辟而辄辟者，辟主及受辟之官，并与镌秩。
理宗宝庆二年，因为广南东、西路的通判、幕职、教授等官，法规未曾允许辟用的，必须在各官将满之前列出空缺。如果没有接替者，就允许申报吏部出缺，满三个月无人注拟，申报尚书省下达本路。通判以下的京官空缺，听从各司奏请辟用。选人空缺，听从漕司定差。任知县未满三年、任通判未满两考，不许预期奏请辟用其他空缺。各司属官不许擅自辟置，如果正官长期空缺，允许次官暂时代理，等待朝廷命令才允许奏请辟用。淳祐十一年，因御史台重申严明铨选之法，禁止监司、郡守辟用亲戚为属吏。又选人无考第、举主不足三员，以及纳粟人虽有考第、举主，都不允许辟用为令。宝祐三年，告诫各路监司、帅阃，不应辟用而擅自辟用的，辟主及被辟用的官员，一并降职。
考课
考课
考课。宋初循旧制，文武常参官各以曹务闲剧为月限，考满即迁。太祖谓非循名责实之道，罢岁月叙迁之制。置审官院，考课中外职事。受代京朝官引对磨勘，非有劳绩不进秩。其后立法，文臣五年、武臣七年，无赃私罪始得迁秩。曾犯赃罪，则文臣七年、武臣十年，中书、枢密院取旨。其七阶选人，则考第资历，无过犯或有劳绩者递迁，谓之「循资」。凡考第之法，内外选人，周一岁为一考，欠日不得成考。三考未替，更周一岁，书为第四考，已书之绩，不得重计。初著令，州县户口准见户十分增一，刺史、县令进考，若耗一分，降考一等。建隆三年，又以科赋有欠逾十之一，及公事旷违尝有制受罚者，皆如耗户口降考。吏部南曹又举周制，请州县官益户增税，受代日并书于籍，凡千户以下能增百户减一选，减及三选以上，令赐章服，主簿升秩进阶。能归复逋亡之民者，亦如之。
考课。宋朝初年沿袭旧制，文武常参官各按部门事务的繁忙程度设定月限，考满即升迁。太祖认为这不是循名责实之道，废除了按年月叙迁的制度。设置审官院，考核内外职事官。接替的京朝官引对磨勘，没有劳绩的不升官。此后立法，文臣五年、武臣七年，没有贪赃私罪才能升迁。曾犯贪赃罪的，则文臣七年、武臣十年，由中书、枢密院取旨决定。七阶选人，则考核资历，无过犯或有劳绩的依次升迁，称为“循资”。考核之法，内外选人，满一年为一考，缺日不得成考。三考未替换，再满一年，记为第四考，已记录的政绩不得重复计算。最初规定，州县户口按现户十分增加一分，刺史、县令进考，若减少一分，降考一等。建隆三年，又因科赋有欠超过十分之一，以及公事旷废曾受制罚的，都按户口减少降考。吏部南曹又援引周制，请求州县官增加户口和税收，接代日一并记录在册，凡千户以下能增百户的减一选，减到三选以上的，县令赐章服，主簿升秩进阶。能招回流亡百姓的，也照此办理。
是年，县始置尉，颁《捕盗条》，给以三限，限各二十日，三限内获者，令、尉等第议赏；三限外不获，尉罚一月奉，令半之。尉三罚、令四罚，皆殿一选，三殿停官。令、尉与贼斗而能尽获者，赐绯升擢。干德四年，诏诸县令、佐有能招携劝课，以致蕃庶民籍，租额出其元数，减一选，仍进一阶。
同年，县开始设置县尉，颁布《捕盗条》，给予三个期限，每期限二十天，三限内捕获的，县令、县尉按等级议赏；三限外未捕获，县尉罚一月俸禄，县令罚半月。县尉三次受罚、县令四次受罚，都殿一选，三次殿选停官。县令、县尉与贼战斗并能全部捕获的，赐绯衣并升擢。干德四年，下诏各县令、佐官有能招抚劝课，使民籍繁盛，租额超出原数的，减一选，并进一阶。
太宗励精图治，遣官分行郡县，廉察官吏。河南府法曹参军高丕等，皆以不胜任免官。复诏诸道察举部内官，第其优劣为三等：「政绩尤异」为上，「职务粗治」为中，「临事弛慢所莅无状」者为下。岁终以闻。先是，诸州掾曹及县令、簿、尉，皆户部南曹给印纸、历子，俾州郡长吏书其绩用愆过，秩满，送有司差其殿最。诏有司申明，其诸州别给公据者罢之。判吏部南曹董淳言：「有司批书印历，多所阙略，令漏书一事殿一选，三事降一资。」自是职事官依州县给南曹历子，天下知州、通判、京朝官厘务于外者，给以御前印纸，令书课绩。时蒋元振知白州，为政清简，民甚便之；秩满，众辄诣部使乞留，凡十有八年，未受代。姚益恭清白有才干，知郓州须城县，鞭相不施，境内大治。淳化初，采访使各言其状，下诏褒嘉，赐元振绢三十匹、粟五十石，赐益恭对衣、银带、绢五十匹。
太宗励精图治，派遣官员分巡郡县，察访官吏。河南府法曹参军高丕等人，都因不胜任被免官。又下诏各道察举部内官员，评定优劣为三等：“政绩特别优异”为上等，“职务大致治理”为中等，“临事懈怠、所治无状”为下等。年终上报。此前，各州掾曹及县令、主簿、县尉，都由户部南曹发给印纸、历子，让州郡长官记录其政绩过失，任期届满，送交有司评定殿最。下诏有司申明，各州另外发给公据的废止。判吏部南曹董淳说：“有司批注印历，多有缺漏，令漏记一事殿一选，三事降一资。”从此职事官依州县官给予南曹历子，天下知州、通判、京朝官在外任职的，给予御前印纸，令记录课绩。当时蒋元振任白州知州，为政清简，百姓深感便利；任期届满，众人就到部使请求留任，共十八年，未受接替。姚益恭清白有才干，任郓州须城县知县，不用鞭刑，境内大治。淳化初年，采访使各自上报其情况，下诏褒奖，赐蒋元振绢三十匹、粟五十石，赐姚益恭对衣、银带、绢五十匹。
四年，始分置磨勘之司。审官院掌京朝官，考课院掌幕职、州县官，废差遣院，令审官总之。乃诏：「郡县有治行尤异、吏民畏服、居官廉恪、莅事明敏、斗讼衰息、仓廪盈羡、寇盗翦灭、部内清肃者，本道转运司各以名闻，当驿置赴阙，亲问其状加旌赏焉。其贪冒无状、淹延斗讼、逾越宪度、盗贼竞起、部内不治者，亦条其状以闻，当行贬斥。」
淳化四年，开始分设磨勘机构。审官院掌管京朝官，考课院掌管幕职、州县官，废除差遣院，由审官院总领。于是下诏：“郡县有治行特别优异、吏民敬畏信服、居官廉洁谨慎、处事明敏、诉讼衰息、仓廪充实、盗贼消灭、部内清肃的，本道转运司各自上报姓名，当由驿站送赴朝廷，亲自询问情况加以旌赏。那些贪婪无状、拖延诉讼、逾越法度、盗贼竞起、部内不治的，也列出情况上报，当加以贬斥。”
以翰林学士钱若水、枢密直学士刘昌言同知审官院，考覆功过，以定升降；又以判流内铨翰林学士苏易简、知制诰王旦等知考课院，重其职也。凡流内铨，主常调选人；考课院，主奏举及历任有殿最者。明年，帝亲选京朝官三十余人，自书戒谕之言于印纸曰：「勤政爱民，奉法除奸，方可书为劳绩。」且谓钱若水曰：「奉法除奸之言，恐诸臣未喻，因而生事，可语之曰：『除奸之要，在乎奉法。』」至道初，罢考课院，并流内铨。二年，遣使廉察诸道长吏，得八人莅事公正、惠爱及民，皆降玺书奖谕。
任命翰林学士钱若水、枢密直学士刘昌言同知审官院，考核功过，以定升降；又任命判流内铨翰林学士苏易简、知制诰王旦等知考课院，重视其职。流内铨主管常调选人；考课院主管奏举及历任有殿最者。次年，皇帝亲自挑选京朝官三十余人，亲自在印纸上书写告诫之言：“勤政爱民，奉法除奸，方可记为劳绩。”并对钱若水说：“奉法除奸之言，恐怕诸臣不理解，因而生事，可告诉他们：‘除奸的关键，在于奉法。’”至道初年，罢考课院，并入流内铨。至道二年，派遣使者察访各道长吏，得到八人处事公正、惠爱百姓，都降玺书奖励。
真宗即位，命审官院考京朝官殿最，引对迁秩。京朝官引对磨勘，自此始。先是，每恩庆，百僚多得序进。帝始罢之，惟郊祀恩许加勋、阶、爵邑。帝察群臣有闻望者，得刑部郎中边肃等二十有四人，令阁门再引对，观其辞气文艺，并得优升。景德初，令诸道辨察所部官吏能否，为三等：公勤廉干惠及民者为上，干事而无廉誉、清白而无治声者为次，畏懦贪猥为下。
真宗即位，命令审官院考核京朝官殿最，引对升迁。京朝官引对磨勘，从此开始。此前，每逢恩庆，百官大多得以依次升迁。皇帝开始废止这一做法，只有郊祀恩典允许加勋、阶、爵邑。皇帝察访群臣中有声望的，得到刑部郎中边肃等二十四人，命令阁门再次引对，观察其言辞气度文才，都得以优升。景德初年，命令各道辨察所部官吏的才能，分为三等：公勤廉干惠及百姓的为上等，干事而无廉洁声誉、清白而无治绩名声的为中等，畏懦贪猥的为下等。
仁宗尤矜怜下吏，以铨法选人有私罪，皆未听磨勘，谕近臣：「凡『门谢弗至』与『对扬失仪』，其毋以为罪。」又曰：「州县秩卑，而长吏多钩摭细故，文致之法，使不得自进，朕甚闵焉。」宰相王曾曰：「引对时，陛下酌其轻重而稍擢之，则下无滞才矣。」其后选人，有束鹿县尉王得说，历官寡过，书考最多而无保任者。帝察其孤贫，特擢为大理寺丞。天圣时，诏：「文武臣僚，非有勋德善状，不得非时进秩；非次罢免者，毋以转官带职为例。两省以上，旧法四年一迁官，今具履历听旨。京朝官磨勘年限，有私罪及历任尝有罪，先以情重轻及勤绩与举者数奏听旨；若无私犯而著最课及有举者，皆第迁之。自请厘物务于京师，五年一磨勘，因举及选差勿拘。凡有善政异绩，准事大小迁升，选人视此。」又定监物务入亲民，次升通判，通判升知州，皆用举者。举数不足，毋辄关升。
宋仁宗特别怜悯下层官吏，因为铨选法规定，选人如果有私罪，都不允许参加磨勘（考核升迁）。他告诉近臣：「凡是『门谢不到』和『应对失仪』的，不要以此定罪。」又说：「州县官员职位低微，而上级长官往往挑剔他们的小过失，罗织罪名，使他们无法晋升，朕很怜悯他们。」宰相王曾说：「在引对时，陛下斟酌他们的轻重而稍加提拔，那么下面就没有被埋没的人才了。」后来，选人中有一位束鹿县尉王得说，为官很少有过错，考核记录最多，却没有保举人。仁宗察觉他孤苦贫寒，特别提拔他为大理寺丞。天圣年间，下诏：「文武官员，如果没有功勋德行和良好表现，不得在常规时间之外晋升；非正常罢免的官员，不得以转官带职作为常例。两省以上的官员，旧法规定四年升迁一次，现在要详细列出履历听候旨意。京朝官磨勘的年限，如果有私罪或历任中有过罪过的，先根据情节轻重以及勤政成绩和举荐人数奏报听旨；如果没有私罪且考核成绩最优并有举荐人的，都按等级升迁。自己请求在京师管理事务的，五年磨勘一次，因举荐和选差的不受此限。凡有善政和特殊功绩的，根据事情大小升迁，选人参照此例。」又规定，管理事务的官员转为亲民官，再升为通判，通判升为知州，都要有举荐人。举荐人数不够的，不得随意升迁。
庆历三年，采纳辅臣范仲淹等人的奏请，制定了磨勘保任法：从朝官到郎中、少卿，必须有五位清望官保举，才能升迁。后来，知谏院刘元瑜认为这正好助长了钻营奔竞的风气，不利于培养廉耻之心，于是废除了这一规定。
八年，诏近臣论时政。翰林学士张方平言：「祖宗之时，文武官不立磨勘年岁，不为升迁次序。有才实者，从下位立见超擢，无才实者，守一官十余年不转。其任监当或知县、通判、知州，至数任不迁。当时人皆自勉，非有劳效，知不得进。祥符之后，朝廷益循宽大，自监当入知县，知县入通判，通判入知州，皆以两任为限；守官及三年，例得磨勘。先朝始行，未见有弊。及今年深，习以为常，皆谓分所宜得，无贤不肖，莫知所劝。愿陛下稍革此制，其应磨勘叙迁，必有劳绩；或特敕择官保任者，即与转迁；如无劳绩又不因保任者，更增展年。其保任之法，须选择清望有才识之人，命之举官。如此，则是执政之臣举清望官，委清望官举亲民官。凡官有阙，惟随员数举之，庶见急才爱民之意。」
庆历八年，下诏让近臣议论时政。翰林学士张方平说：「祖宗的时候，文武官员不设立磨勘的年岁，不规定升迁的次序。有真才实学的人，从低位立刻被破格提拔；没有真才实学的人，守着一个官职十多年不调动。那些担任监当或知县、通判、知州的，甚至几任都不升迁。当时人们都自我勉励，知道没有功劳政绩，就不可能晋升。祥符以后，朝廷越来越遵循宽大政策，从监当升为知县，知县升为通判，通判升为知州，都以两任为限；任职满三年，按例就可以磨勘。先朝刚开始实行时，没有看到弊端。但到现在时间久了，习以为常，大家都认为这是分内应得的，无论贤能与否，都不知道如何劝勉。希望陛下稍微改革这一制度，那些应该磨勘叙迁的，必须有劳绩；或者特别下诏选择官员保举的，就给予转迁；如果没有劳绩又不靠保举的，就再延长年限。保举之法，必须选择有清望、有才识的人，命令他们举荐官员。这样，就是执政大臣举荐清望官，委托清望官举荐亲民官。凡是官职有空缺，只根据员数来举荐，这样或许能体现急于求才、爱护百姓的用意。」
嘉祐六年，下诏曰：「朕观古者治世，牧民之吏，多称其官，而百姓安其业。今求材之路非不广，责善之法非不详，而吏多失职，非称所以为民之意。岂人材独少而世变殊哉？殆不得久于其官故也。盖智能才力之士，虽有兴利除害、禁奸劝善之意，非假以岁月，则亦偷不为用，欲终厥功，其路无由。自今诸州县守令，有清白不扰、政迹尤异而实惠及民者，本路若州连书同罪保举，将政迹实状以闻，中书门下察访得实，许令再任。」
嘉祐六年，下诏说：「朕看到古代治理天下时，管理百姓的官吏大多称职，百姓也安居乐业。如今求取人才的途径并非不广，督责善政的方法并非不详尽，但官吏大多失职，不符合为民的用意。难道是人材特别少，而时代变化不同吗？恐怕是不能长久任职的缘故。因为那些有智慧才能的人，虽然有兴利除害、禁奸劝善的心意，但如果不给他们足够的时间，他们也会苟且偷安而不肯尽力，想要完成功业，也没有途径。从今以后，各州县的守令，如果为官清白、不扰民、政绩特别优异且给百姓带来实际好处的，由本路或本州联名签署、同罪保举，将政绩实情上报，中书门下查访属实，允许他们连任。」
英宗治平三年，考课院言：「知磁州李田，再考在劣等。」 降监淄州盐酒税务。坐考劣降等，自田始。考绩，旧，审定殿最格法，自发运使率而下至于知州，皆归考课院，专以监司所第等级为据；至考监司，则总其甄别部吏能否，副以采访才行，合二事为课，悉书「中等」，无高下。
英宗治平三年，考课院上奏说：「知磁州李田，两次考核都在劣等。」于是将他降为监淄州盐酒税务。因考核劣等而降级，是从李田开始的。考核政绩，旧例是审定殿最的格法，从发运使以下直到知州，都归考课院负责，专门以监司评定的等级为依据；至于考核监司，则综合他们甄别下属官吏能力的情况，并辅以采访其才能品行，将这两件事合并为考核内容，全部记为「中等」，没有高下之分。
神宗即位，凡职皆有课，凡课皆责实。监司所上守臣课不占等者，展年降资；而治状优异者，增秩赐金帛，以玺书奖励之。若监司以上，则命御史中丞、侍御史考校。凡县令之课，以断狱平允、赋入不扰、均役屏盗、劝课农桑、振恤饥穷、导修水利、户籍增衍、整治簿书为最，而德义清谨、公平勒恪为善，参考治行，分定上、中、下等。至其能否尤殊绝者，别立优劣二等，岁上其状，以诏赏罚。其入优劣者，赏罚尤峻。继又令：一路长吏，无甚臧否，不须别为优劣二等，止因上、中、下三等区别以闻。是时，内外官职，各从所隶司以考核，而中书皆置之籍。每岁竟，或有除授，则稽差殿最，取其尤甚者而进退之。
宋神宗即位后，所有职务都有考核，所有考核都注重实际。监司上报的守臣考核不合格的，延长年限、降低资级；而治理成绩优异的，增加官秩、赏赐金帛，用玺书奖励。如果是监司以上的官员，则命令御史中丞、侍御史进行考核。凡是县令的考核，以断案公平、赋税征收不扰民、均平徭役、消除盗贼、鼓励农桑、赈济饥贫、兴修水利、户籍增长、整顿簿册文书为最优，而以德行道义、清廉谨慎、公平勤勉为良好，参考治理表现，分为上、中、下三等。至于那些才能特别突出或特别低劣的，另外设立优劣二等，每年上报情况，以决定赏罚。进入优劣二等的，赏罚尤其严厉。接着又下令：一路的长官，如果没有特别的好坏，不必另外设立优劣二等，只根据上、中、下三等区别上报。当时，内外官职，各自由所属的司进行考核，而中书省都登记在册。每年年底，或者有任命时，就核查殿最的差异，选取其中最突出的进行升降。
熙宁五年，遂罢考课院。间遣使察访，所至州县，条其吏课。凡知州、通判上中书，县令上司农，各注籍以相参考。惟侍从出守郡，听不以考法，朝廷察其治焉。元丰元年，诏因劳效得酬赏，皆分五等，有司受其等而差进之。初一等，京朝官、大小使臣皆转一官，选人资历深者改京朝官，资浅者循两资。次二等，随其官高下升资，或减磨勘年。惟军功、捕盗皆得改次等。京朝官自三等以下，赏以差减。若一人而该两赏，许累计其等以迁。三年，诏：「御史台六察按官，以所纠劾官司稽违失职事多寡为殿最，中书置簿以时书之，任满，取旨升黜。」
熙宁五年，于是废除了考课院。偶尔派遣使者察访，所到州县，逐条记录官吏的考核情况。凡是知州、通判上报中书省，县令上报司农寺，各自登记在册以便相互参考。只有侍从官出任郡守的，允许不按考核法，由朝廷考察其治理情况。元丰元年，下诏说，因劳绩而获得酬赏的，都分为五等，有关部门接受其等级并按等级差别晋升。第一等，京朝官、大小使臣都转一官，选人资历深的改为京朝官，资历浅的循资两级。第二等，根据官职高低升资，或者减少磨勘年限。只有军功、捕盗都可以改为次等。京朝官从三等以下，赏赐依次减少。如果一个人同时获得两项赏赐，允许累计其等级来升迁。元丰三年，下诏：「御史台六察的按官，根据所纠举弹劾的官府拖延、失职事情的多寡作为殿最，中书省设置簿册按时记录，任期满后，取旨决定升降。」
元祐初，御史中丞刘挚言：「近者，朝廷主察名实，行综核之政，下乃承之以刻；主行教化，扩宽洪之泽，而下乃为苟简。先此追罪监司数人，为其掊敛害民耳；而昧者矫枉过正，乃欲以缓纵委靡为安静。请申立监司考绩之政，以常赋登耗、郡县勤惰、刑狱当否、民俗休戚为之殿最，岁终用此以诛赏之。」文彦博又奏：「《唐六典》所载，以德行、才用、劳效三类察在选之士，参辨能否。今之选格特多，举主、有军功，斯为上矣。然举主可求，军功或妄，何可尽据？请委吏依仿三类，第其才德功效，送中书门下覆验，取其应选者，引对而去留之。」诏令近臣议，议者请用《元丰考课令》，第为高下，以行升黜，岁毋过五人。后改立县令课，有「四善」、「五最」之目，及增损监司、转运课格，守令为五等减磨勘法。初，元祐尝立吏、户、刑三部郎官课。崇宁间，言者乞仿周制，岁终委省、寺、监、六曹之长，各考其属，稽其官成，而三年遂校其勤惰，行赏罚焉。
元祐初年，御史中丞刘挚上言：「近来，朝廷主张考察名实，推行综核之政，下面却承袭为苛刻；主张推行教化，扩大宽宏的恩泽，下面却流于苟且简略。先前追究了几个监司的罪过，是因为他们聚敛害民；但愚昧的人矫枉过正，竟想以松懈萎靡为安静。请求申明确立监司考绩的政令，以常赋的增减、郡县的勤惰、刑狱的当否、民间的休戚作为殿最，年终据此进行赏罚。」文彦博又上奏：「《唐六典》所记载的，以德行、才能、劳效三类考察在选之士，参验辨别其能力。现在的选格特别多，有举主、有军功，就算上等了。但举主可以求取，军功可能有虚假，怎能完全依据？请委托吏部仿照三类，评定其才德功效，送中书门下复核，选取其中应选的人，引对后决定去留。」下诏让近臣议论，议论者请求采用《元丰考课令》，评定高下，以进行升降，每年不超过五人。后来改立县令考核，有「四善」、「五最」的条目，以及增减监司、转运使的考核标准，守令分为五等减磨勘法。起初，元祐年间曾设立吏、户、刑三部郎官的考核。崇宁年间，有人请求仿照周制，年终委托省、寺、监、六曹的长官，各自考核其下属，稽核其官政成效，而三年后比较其勤惰，进行赏罚。
大观元年诏：「国家休养生民，垂百五十年。生齿日繁，而户部民籍曾不加益，州县于进丁、入老，收落失实，以故课役不均，皆守令弛职，可申严《考课法》。」然其考法，因时所尚，以示诱抑。若劝学、垦田、植桑枣、振贷、葬枯、兴发坑冶、奉诏无违、诱进道徒、赋税趣办、能按赃吏，皆因事而增品目，旧法固不易也。但奉行不皆良吏，以请谒移实者亦多。
大观元年下诏：「国家休养生息百姓，将近一百五十年。人口日益增多，但户部的民籍却没有增加，州县在登记成丁、老人时，收编和注销失实，因此赋役不均，这都是守令失职，可以申明严格执行《考课法》。」但当时的考核方法，随着时俗所崇尚，用来表示诱导或抑制。例如劝学、垦田、种植桑枣、赈贷、埋葬枯骨、开发矿冶、奉诏无违、诱导进献道徒、催办赋税、能查办贪官污吏等，都根据事情增加品目，旧法本来是不变的。只是执行的不都是好官，通过请托而改变实情的也很多。
绍兴二年，初诏监司、守臣举行考课之法。时郡县数罹兵燹，又命以「户口增否」别立守令课，分上、中、下三等，每等分三甲置籍。守倅考县令，监司考知州，考功会其已成，较其优劣而赏罚之。五年，立县令四课：曰纠正税籍，团结民兵，劝课农桑，劝勉孝悌。三岁，就绪者加旌赏，无善状者汰之。
绍兴二年，初次下诏让监司、守臣推行考课之法。当时郡县多次遭受战火，又命令以「户口增减」另外设立守令的考核，分为上、中、下三等，每等再分三甲登记造册。通判考核县令，监司考核知州，考功司汇总其已成结果，比较优劣进行赏罚。绍兴五年，设立县令的四项考核：纠正税籍、团结民兵、劝课农桑、劝勉孝悌。三年后，完成任务的给予表彰赏赐，没有良好表现的予以淘汰。
臣僚上言：「守令之治，其略有七：一曰宣诏令，二曰厚风俗，三曰劝农桑，四曰平狱讼，五曰理财赋，六曰兴学校，七曰实户口。得人，则七者皆举。今之监司，实古刺史。比年守令奸贪，监司未尝按发，玩弛之弊日甚。」而户部侍郎张致远亦言之。乃下诏戒饬监司，考察守令而举按焉。顷之，有请令江、淮官久任，而课其功过者。帝曰：「朕昔为元帅时，见州县官以三年为任，犹且一年立威信，二年守规矩，三年则务收人情，以为去计。今止以二年为任，虽有葺治之心，盖亦无暇矣，可如所奏。」是时，岁以十五事考校监司，四善、四最考校县令，违限不实者有罪。又诏监司，一岁再具所部知县有无「善政显著」、「缪懦不职」上之省。
臣僚上言：「守令的治理，大略有七项：一是宣布诏令，二是敦厚风俗，三是鼓励农桑，四是公平狱讼，五是管理财政赋税，六是兴办学校，七是核实户口。得到合适的人，这七项都能做好。如今的监司，实际上就是古代的刺史。近年来守令奸邪贪婪，监司从未检举揭发，玩忽懈怠的弊端日益严重。」户部侍郎张致远也这样说。于是下诏告诫监司，要考察守令并予以举荐或弹劾。不久，有人请求让江、淮地区的官员长期任职，并考核其功过。皇帝说：「朕从前做元帅时，看到州县官以三年为一任，尚且第一年树立威信，第二年遵守规矩，第三年就致力于收买人心，作为离任的打算。现在只以两年为一任，即使有治理之心，恐怕也没有时间了，可以按所奏办理。」当时，每年以十五件事考核监司，以四善、四最考核县令，违反期限或不实的要治罪。又下诏监司，一年两次将所辖知县有无「善政显著」、「谬懦不职」的情况上报尚书省。
十三年，诏淮东、京西路州县，逐考批书，若增添户口、劝课农桑、增修水利，岁终委监司覆实比较。守臣之条有九，通判之条十有四，令佐而下有差。二十五年，以州县贪吏为虐，监司、郡守不诃察，遂命监司按郡守之纵容，台谏劾监司之失察，而每岁校其所按之多寡，以为殿最之课。二十七年，校书郎陈俊卿言：「古人各守一官终身，使易地而居，未必尽其能也。今监司、帅守，小州换大州，东路易西路；朝廷百执事，亦往往计日待迁，视所居之官，有如传舍。望令有政术优异者，或增秩赐金，或待终秩而后迁。使久于其职，察其勤惰而升黜之。庶几人安其分，而万事举矣。」诏三省行之。
绍兴十三年，下诏淮东、京西路州县，逐次考核批书，如果增添户口、鼓励农桑、增修水利，年终委托监司复核比较。守臣的考核条目有九条，通判的条目有十四条，县令佐官以下各有差别。绍兴二十五年，因为州县贪官为害，监司、郡守不加查察，于是命令监司查办郡守的纵容行为，台谏弹劾监司的失察之罪，并且每年比较他们查办案件的数量，作为殿最的考核。绍兴二十七年，校书郎陈俊卿说：「古人各守一官终身，如果让他们调换地方任职，未必能发挥全部才能。如今的监司、帅守，从小州换到大州，从东路换到西路；朝廷的百官，也往往计算日子等待升迁，把所居的官职看作旅舍。希望命令那些政术优异的人，有的增加官秩、赏赐金钱，有的等到任期结束后再升迁。让他们长久任职，考察其勤惰而进行升降。这样或许人人安于本分，而万事都能兴办。」下诏让三省执行。
隆兴元年，命湖南、北路应守令增辟田畴，自一千顷以下转磨勘有差，亏者展磨勘、降名次。二年，诏淮南、川峡、京西边郡守令，能安辑流亡、劝课农桑首就绪者，本道监司以闻。
隆兴元年，命令湖南、北路的地方长官和县令开垦田地，开垦一千顷以下的，按等级提升考核名次，有亏损的则延长考核期、降低名次。隆兴二年，下诏淮南、川峡、京西等边境州郡的守令，如果能安抚流亡百姓、鼓励农耕蚕桑并率先取得成效的，由本路监司上报朝廷。
乾道二年，廷臣上言：「国朝盛时，有京朝官考课，有幕职、州县官考课，其后为审官院，为考课院，皆命中书或两制臣僚校其能否，以施赏罚。望遵故事，应监司郡守朝辞日，别给御前历子。如荐贤才为几人，若为治钱谷，若为理狱讼，兴某利，除某害，各为条目，使之黾勉从事。每考，令当职官吏从实批书，代还，使借手陛见，然后诏执事精加考核。其风绩有闻者，优与增秩；所莅无状者，罚之无赦。则贤者效职，而中下之才，亦皆强于为善矣。」帝乃命经筵官参照累朝考课之法，讲而行之。
乾道二年，朝廷大臣上奏说：“本朝鼎盛时期，有京朝官考核制度，有幕职官、州县官考核制度，后来改为审官院、考课院，都命令中书省或两制官员考核他们的能力，以施行赏罚。希望遵循旧例，在监司、郡守朝见辞行之日，另外发给御前历子。比如推荐贤才几人，如何治理钱粮，如何审理诉讼，兴办什么利益，革除什么害处，各列条目，让他们勤勉从事。每次考核，命令在职官吏如实批注，任满回朝时，让他们凭此面见皇帝，然后诏令主管官员仔细考核。那些政绩名声显著的，优厚地增加俸禄；任职无成绩的，严加惩罚不赦免。这样贤能的人就会尽职，而中下等的人才也会努力向善了。”皇帝于是命令经筵官参照历朝考核之法，讲解并施行。
淳熙二年，因臣僚言，沿边七路，每路以文臣一人充安抚使以治民，武臣一人充都总管以治兵。分举其职，各奏其功，任必加久，岁考优劣。一年视其规画，二年视其成效，三年视其大成，重议诛赏。臧否分为三等：治效显著者为臧，贪刻庸缪者为否，无功无过者为平。时天子留意黜陟，诸道莫敢不奉承。于是得实者皆增秩升擢，而监司、牧伯举按稽缓者辄降黜。行之十余年，不免有弊，帝因谕辅臣曰：「臧否亦有喜怒之私，如诸司以为臧，一司以为否，必从众为公，亦在精择监司，而以台谏考察之，庶乎其可也。」光宗初，诏罢其令。
淳熙二年，因为臣僚建议，沿边七路，每路用一名文臣担任安抚使治理民政，一名武臣担任都总管治理军事。他们分别履行职责，各自上报功绩，任职必须长久，每年考核优劣。第一年看他们的规划，第二年看他们的成效，第三年看他们的最终成果，再慎重决定赏罚。好坏分为三等：治理效果显著者为好，贪婪刻薄、平庸谬误者为坏，无功无过者为平。当时天子重视升降赏罚，各路不敢不奉行。于是有实绩的人都增加俸禄、升迁官职，而监司、地方长官举荐或弹劾拖延的就被降职或罢免。实行了十多年，不免产生弊端，皇帝于是对辅臣说：“好坏评定也有个人喜好的私心，比如各部门认为好，一个部门认为坏，必须依从多数才算公正，也在于精心选择监司，并用台谏来考察他们，这样大概可行。”光宗初年，下诏废除了这项法令。
宁宗以郡国按刺，多徇私情，遂倣旧制，于御史台别立考课一司，岁终各以能否之实闻于上，以诏升黜。其贪墨、昏懦致台谏奏劾者，坐监司、郡守以容庇之罪。
宁宗因为各州郡的考察弹劾，多徇私情，于是仿照旧制，在御史台另外设立考课一司，年终各自将官员能否的实情上报皇帝，以决定升降。那些贪污、昏庸懦弱导致台谏弹劾的，追究监司、郡守包庇的罪名。