食货下二 ◄
食货志下二 ◄
卷一百八十一
卷一百八十一
志第一百三十四 食货下三
志第一百三十四 食货下三
◎食货下三○会子盐上
◎食货下三 会子、盐上
会子
会子
会子、交子之法，盖有取于唐之飞钱。真宗时，张咏镇蜀，患蜀人铁钱重，不便贸易，设质剂之法，一交一缗，以三年为一界而换之。六十五年为二十二界，谓之交子，富民十六户主之。后富民资稍衰，不能偿所负，争讼不息。转运使薛田、张若谷请置益州交子务，以榷其出入，私造者禁之。仁宗从其议。界以百二十五万六千三百四十缗为额。
会子、交子的制度，大致是借鉴唐代的飞钱。宋真宗时期，张咏镇守蜀地，担忧蜀地百姓使用的铁钱太重，不利于贸易，于是设立了质剂法，每一交值一缗钱，以三年为一界进行兑换。六十五年共二十二界，称为交子，由十六户富民主管。后来富民财力逐渐衰弱，无法偿还所欠债务，争讼不断。转运使薛田、张若谷请求设置益州交子务，以专卖管理其发行和流通，禁止私人伪造。宋仁宗采纳了他们的建议。每界以一百二十五万六千三百四十缗为限额。
神宗熙宁初，立伪造罪赏如官印文书法。河东运铁钱劳费，公私苦之。二年，乃诏置交子务于潞州。转运司以其法行则盐、矾不售，有害入中粮草，遂奏罢之。四年，复行于陕西，而罢永兴军盐钞场，文彦博言其不便；会张景宪出使延州还，亦谓可行于蜀不可行于陕西，未几竟罢。五年，交子二十二界将易，而后界给用已多，诏更造二十五界者百二十五万，以偿二十三界之数，交子有两界自此始。时交子给多而钱不足，致价太贱，既而竟无实钱，法不可行。而措置熙河财利孙迥言：「商人买贩，牟利于官，且损钞价。」于是罢陕西交子法。
宋神宗熙宁初年，制定了伪造交子的罪赏条例，比照官印文书的法律。河东地区运输铁钱劳民伤财，官府和百姓都深受其苦。熙宁二年，于是下诏在潞州设置交子务。转运司认为如果推行交子法，会导致盐、矾滞销，影响入中粮草，于是上奏请求废止。熙宁四年，又在陕西推行交子法，并撤销了永兴军盐钞场，文彦博认为这不便；恰逢张景宪出使延州返回，也说交子法可在蜀地推行，不可在陕西推行，不久最终废止。熙宁五年，交子第二十二界即将兑换，但后界已发行使用过多，下诏另造第二十五界交子一百二十五万缗，以补偿第二十三界的数额，交子有两界并行从此开始。当时交子发行过多而钱币不足，导致价格太低，后来竟然没有实际钱币作支撑，法令无法推行。而负责熙河财利的孙迥说：“商人买卖贩运，从官府牟利，并且损害了钞价。”于是废除了陕西交子法。
绍圣以后，界率增造，以给陕西沿边籴买及募兵之用，少者数十万缗，多者或至数百万缗；而成都之用，又请印造，故每岁书放亦无定数。
绍圣年间以后，每界交子通常增造，用于供给陕西沿边地区的籴买和募兵费用，少的数十万缗，多的甚至达到数百万缗；而成都地区的用度，又请求印造，所以每年发行也没有固定数额。
崇宁三年，置京西北路专切管干通行交子所，仿川峡路立伪造法。通情转用并邻人不告者，皆罪之；私造交子纸者，罪以徒配。四年，令诸路更用钱引，准新样印制，四川如旧法。罢在京并永兴军交子务，在京官吏，并归买钞所。时钱引通行诸路，惟闽、浙、湖、广不行，赵挺之以为闽乃蔡京乡里，故得免焉。明年，尚书省言：「钱引本以代盐钞，而诸路行之不通，欲权罢印制。在官者，如旧法更印解盐钞；民间者，许贸易，渐赴买钞所如钞法分数计给。」 从之。
崇宁三年，设置京西北路专切管干通行交子所，仿照川峡路制定伪造交子的法令。知情转用以及邻居不告发的人，都要治罪；私自制造交子纸的人，处以徒刑发配。崇宁四年，下令各路改用钱引，按照新样式印制，四川仍沿用旧法。撤销在京和永兴军的交子务，在京的官吏，全部归入买钞所。当时钱引在各路通行，只有闽、浙、湖、广不行，赵挺之认为福建是蔡京的家乡，所以得以豁免。第二年，尚书省说：“钱引本来是用来代替盐钞的，但各路推行不通，想暂时停止印制。官府已有的，按旧法改印解盐钞；民间持有的，允许交易，逐渐到买钞所按钞法比例计算给付。”朝廷听从了这个建议。
大观元年，诏改四川交子务为钱引务。自用兵取湟、廓、西宁，藉其法以助边费，较天圣一界逾二十倍，而价愈损。及更界年，新交子一当旧者四，故更张之。以四十三界引准书放数，仍用旧印行之，使人不疑扰，自后并更为钱引。二年，而陕西、河东皆以旧钱引入成都换易，故四川有壅遏之弊，河、陕有道途之艰，豪家因得以损直敛取。乃诏永兴军更置务纳换陕西、河东引，仍遣文臣二人监之。八月，知威州张持奏：「本路引一千者今仅直十之一，若出入无弊，可直八百，流通用之，官吏奉旧并用引，请稍给钱便用。」擢持为成都路转运判官，提举川引。后引价益贱，不可用，持复别用印押以给官吏，他无印押者皆弃无用。言者论其非法，持坐远谪。三年，诏钱引四十一界至四十二界毋收易，自后止如天圣额书放，铜钱地内勿用。四年，假四川提举诸司封桩钱五十万缗为成都务本，侵移者准常平法。
大观元年，下诏将四川交子务改为钱引务。自从用兵攻取湟州、廓州、西宁，依靠钱引法来资助边防费用，比天圣年间一界的发行量超过二十倍，而价格更加下跌。到了更换界别之年，新交子一张抵旧交子四张，所以进行了改革。以第四十三界钱引为准来核定发行数额，仍用旧印发行，使百姓不产生疑虑和惊扰，此后都改为钱引。大观二年，陕西、河东都用旧钱引到成都兑换，所以四川有壅塞的弊端，河东、陕西有路途遥远的困难，豪强之家因此得以低价收购。于是下诏在永兴军重新设置机构收纳兑换陕西、河东的钱引，并派遣两名文臣监督。八月，威州知州张持上奏：“本路面值一千的钱引现在仅值十分之一，如果出入没有弊端，可值八百，流通使用，官吏的俸禄旧例都用钱引，请求稍微给些钱以便使用。”朝廷提拔张持为成都路转运判官，提举川引。后来钱引价格更加低廉，无法使用，张持又另用印押来发给官吏，其他没有印押的钱引都被抛弃无用。言官弹劾他违法，张持被定罪流放远方。大观三年，下诏第四十一界至第四十二界钱引不再收兑，此后只按天圣年间的限额发行，铜钱流通地区不要使用。大观四年，借支四川提举诸司封桩钱五十万缗作为成都钱引务的本钱，擅自挪用者按常平法论处。
政和元年，户部言成都漕司奏：「昨令输官之引，以十分为率，三分用民户所有，而七分赴官场买纳，由是人以七分为疑。请自今无计以三七分之数，并许通用，愿买纳者听。民间旧以本钱未至，引价大损，故州官官钱亦减数收市；今本钱已足，请勿减数以祛民惑。又请四十三界引俟界满勿换给，自四十四界为改法之首。」而户部详度欲止行四十四界，其四十五界勿印。若通行及乏用，听于界内续增其新引给换之，余如旧鬻之，或于给钱之所易钱储以为本，移用者如擅支封桩钱法。诏可。靖康元年，令川引并如旧即成都府务纳换。以置务成都，便利岁久，至诸州则有料次交杂之弊，故有是诏。
政和元年，户部上报成都漕司的奏请：“先前命令缴纳官府的钱引，以十分为比例，三分用民户持有的，七分到官场购买缴纳，因此人们怀疑这七分。请求从现在起不计三七分的比例，都允许通用，愿意购买缴纳的听便。民间过去因为本钱未到位，钱引价格大跌，所以州官也用官钱减价收购；现在本钱已经充足，请求不要减价以消除百姓的疑惑。又请求第四十三界钱引等到界满后不再换给，从第四十四界开始作为改法的起点。”而户部详细考虑后想只发行第四十四界，第四十五界不印造。如果流通需要且缺乏使用，允许在界内续增新钱引给换，其余按旧法出售，或者在给钱的地方兑换钱币储存作为本钱，挪用者按擅自支用封桩钱法论处。下诏同意。靖康元年，命令四川钱引都按旧例到成都府务收纳兑换。因为在成都设务，便利已久，到各州则有料次交杂的弊端，所以有此诏令。
大凡旧岁造一界，备本钱三十六万缗，新旧相因。大观中，不蓄本钱而增造无艺，至引一缗当钱十数。及张商英秉政，奉诏复循旧法。宣和中，商英录奏当时所行，以为自旧法之用，至今引价复平。
大致以前每年造一界钱引，准备本钱三十六万缗，新旧交替接续。大观年间，不储备本钱而无限增造，以至于一缗钱引只值十几文钱。等到张商英执政，奉诏恢复遵循旧法。宣和年间，张商英记录上奏当时所行的措施，认为自从恢复旧法以来，至今钱引价格重新平稳。
高宗绍兴元年，有司因婺州屯兵，请桩办合用钱，而路不通舟，钱重难致。乃造关子付婺州，召商人入中，执关于榷货务请钱，愿得茶、盐、香货钞引者听。于是州县以关子充籴本，未免抑配，而榷货务又止以日输三分之一偿之，人皆嗟怨。六年，诏置行在交子务。臣僚言：「朝廷措置见钱关子，有司浸失本意，改为交子。官无本钱，民何以信？」于是罢交子务，令榷货务储见钱印造关子。二十九年，印公据、关子，付三路总领所：淮西、湖广关子各八十万缗，淮东公据四十万缗，皆自十千至百千，凡五等。内关子作三年行使，公据二年，许钱银中半入纳。
宋高宗绍兴元年，有关部门因为婺州驻军，请求筹备拨付所需钱款，但水路不通船只，钱币沉重难以运送。于是制造关子交付婺州，招募商人入中，商人持关子到榷货务请领钱款，愿意换取茶、盐、香货钞引的听便。于是州县用关子充当籴本，难免强行摊派，而榷货务又只以每天收入的三分之一来偿还，人们都嗟叹怨恨。绍兴六年，下诏设置行在交子务。臣僚说：“朝廷筹办现钱关子，有关部门逐渐失去本意，改为交子。官府没有本钱，百姓如何信任？”于是撤销交子务，命令榷货务储备现钱印造关子。绍兴二十九年，印造公据、关子，交付三路总领所：淮西、湖广关子各八十万缗，淮东公据四十万缗，都是从十千到百千，共五等。其中关子使用三年，公据使用二年，允许钱和银各半缴纳。
三十年，户部侍郎钱端礼被旨造会子，储见钱，于城内外流转；其合发官钱，并许兑会子输左藏库。明年，诏会子务隶都茶场。三十二年，定伪造会子法。〈（犯人处斩。赏钱十贯，不愿受者，补进义校尉。若徒中及庇匿者能告首，免罪受赏，愿补官者听。）〉当时会纸取于徽、池，续造于成都，又造于临安。会子初行，止于两浙，后通行于淮、浙、湖北、京西。除亭户盐本用钱，其路不通舟处上供等钱，许尽输会子；其沿流州军，钱、会中半；民间典卖田宅、马牛、舟车等如之，全用会子者听。
绍兴三十年，户部侍郎钱端礼奉命制造会子，储备现钱，在城内外流通；应当发放的官钱，都允许兑换成会子缴纳左藏库。第二年，下诏会子务隶属于都茶场。绍兴三十二年，制定伪造会子的法令。（犯人处斩。赏钱十贯，不愿接受的，补授进义校尉。如果同伙及包庇藏匿者能告发，免罪受赏，愿意补官的听便。）当时会子纸取自徽州、池州，后续在成都制造，又在临安制造。会子最初发行，只限于两浙地区，后来通行于淮、浙、湖北、京西。除了亭户的盐本用钱，那些水路不通的州郡的上供等钱，允许全部缴纳会子；沿江的州军，钱和会子各半；民间典卖田宅、马牛、舟车等也照此办理，全部使用会子的听便。
孝宗隆兴元年，诏会子以「隆兴尚书户部官印会子之印」为文，更造五百文会，又造二百、三百文会。置江州会子务。乾道二年，以会子之弊，出内库及南库银一百万收之。二年，以民间会子破损，别造五百万换给。又诏损会贯百钱数可验者，并作上供钱入输，巨室以低价收者坐之。四年，以取到旧会毁抹付会子局重造，三年立为一界，界以一千万贯为额，随界造新换旧。以户部尚书曾怀同共措置，铸「提领措置会子库」印。每道收靡费钱二十足，零百半之。凡旧会破损，贯百字存、印文可验者，即与兑换。五年，令行在榷货务、都茶场将请算茶、盐、香、矾钞引，权许收换第一界，自后每界收换如之。其州县诸色纲钱，以七分收钱，三分收会。九年，定捕造伪会之赏。
宋孝宗隆兴元年，下诏会子以“隆兴尚书户部官印会子之印”为印文，改造成五百文会子，又制造二百文、三百文会子。设置江州会子务。乾道二年，因为会子的弊端，拿出内库和南库的银一百万两来回收。乾道二年，因为民间会子破损，另造五百万贯换给。又下诏破损会子中贯百钱数可辨认的，都作为上供钱缴纳，豪富之家以低价收购的治罪。乾道四年，将收回的旧会子销毁后交付会子局重造，三年立为一界，每界以一千贯为限额，随界造新换旧。任命户部尚书曾怀共同措置，铸造“提领措置会子库”印。每道会子收取靡费钱二十文足，零头百文减半。凡是旧会子破损，贯百字迹存在、印文可辨认的，立即给予兑换。乾道五年，命令行在榷货务、都茶场将请求结算茶、盐、香、矾钞引，暂时允许收换第一界，此后每界收换照此办理。各州县的各类纲钱，以七分收钱，三分收会子。乾道九年，确定了捕捉伪造会子的赏格。
淳熙元年，诏左藏南上库给会子二十五万，收买临安、平江、绍兴、明秀州额外浮盐，其赍到钞钱，令榷货务月终输封桩库，以备循环换易会子。三年，诏第三界、四界各展限三年，令都茶场会子库以第四界续印会子二百万贮南库。当时户部岁入一千二百万，其半为会子，而南库以金银换收者四百万，流行于外者才二百万耳。光宗绍熙元年，诏第七、第八界会子各展三年。臣僚言：「会子界以三年为限，今展至再，则为九年，何以示信？」于是诏造第十界立定年限。
淳熙元年，下诏左藏南上库拨给会子二十五万贯，收买临安、平江、绍兴、明州、秀州的额外浮盐，其带来的钞钱，命令榷货务在每月月底缴纳封桩库，以备循环换易会子。淳熙三年，下诏第三界、第四界各展期三年，命令都茶场会子库用第四界续印会子二百万贯贮存在南库。当时户部年收入一千二百万贯，其中一半是会子，而南库用金银换收的有四百万贯，流通在外的才二百万贯而已。宋光宗绍熙元年，下诏第七、第八界会子各展期三年。臣僚说：“会子每界以三年为限，现在展期到两次，就是九年，如何取信于人？”于是下诏制造第十界并确定年限。
庆元元年，诏会子界以三千万为额。嘉定二年，以三界会子数多，称提无策，会十一界除已收换，尚有一千三百六十万余贯，十二界、十三界除烧毁尚有一万二百余万贯。〈（十二界四千七百万余贯，十三界五千七百万余贯。）〉诏封桩库拨金一十五万两，〈（两为钱四十贯。）〉度牒七千道，〈（每道为钱一千贯。）〉官告绫纸、乳香，〈（乳香每套一贯六百文。）〉凑成三千余，添贴临安府官局，收易旧会，品搭入输。〈（十一界会子二分，十二、十三界会子各四分。）〉以旧会之二，易新会之一。泉州守臣宋均、南剑州守臣赵崇亢、陈宓，皆以称提失职，责降有差。
庆元元年，下诏会子每界以三千万贯为限额。嘉定二年，因为三界会子数量过多，无法称提，当时第十一界除已收换外，尚有一千三百六十余万贯，第十二界、第十三界除烧毁外尚有一万二百余万贯。（第十二界四千七百万余贯，第十三界五千七百万余贯。）下诏从封桩库拨金十五万两，（每两折钱四十贯。）度牒七千道，（每道折钱一千贯。）官告绫纸、乳香，（乳香每套一贯六百文。）凑成三千余贯，添补临安府官局，收换旧会子，搭配缴纳。（第十一界会子二分，第十二、十三界会子各四分。）以旧会子二贯，换新会子一贯。泉州守臣宋均、南剑州守臣赵崇亢、陈宓，都因称提失职，被分别责罚降职。
绍定五年，两界会子已及二亿二千九百余万。端平二年，臣僚言：「两界会子，远者曾未数载，近者甫及期年，非有破坏涂污之弊，今当以所收之会付封桩库贮之，脱有缓急，或可济事。」有旨从之。淳祐二年，宗正丞韩祥奏：「坏楮币者只缘变更，救楮币者无如收减。自去年至今，楮价粗定，不至折阅者，不变更之力也。今已罢诸造纸局及诸州科买楮皮，更多方收减，则楮价有可增之理。」上曰：「 善。」三年，臣僚言：「今官印之数虽损，而伪造之券愈增；且以十五、十六界会子言之，其所入之数，宜减于所出之数。今收换之际，元额既溢，来者未已。若非伪造，其何能致多如是？大抵前之二界，尽用川纸，物料既精，工制不苟，民欲为伪，尚或难之。迨十七界之更印，已杂用川、杜之纸，至十八界则全用杜纸矣。纸既可以自造，价且五倍于前，故昔之为伪者难，今之为伪者易。人心循利，甚于畏法，况利可立致，而刑未即加者乎？臣愚以为抄撩之际，增添纸料，宽假工程，务极精致，使人不能为伪者，上也；禁捕之法，厚为之劝，厉为之防，使人不敢为伪者，次也。」七年，以十八界与十七界会子更不立限，永远行使。十一年，以会价增减课其官吏。景定四年，以收买逾限之田，复日增印会子一十五万贯。
绍定五年，两界会子已经达到二亿二千九百多万贯。端平二年，臣僚上奏说：“两界会子，远的发行不到几年，近的刚满一年，并没有破损涂污的弊病，现在应当把收回的会子交付封桩库储存，倘若遇到紧急情况，或许可以应急。”皇帝下旨同意。淳祐二年，宗正丞韩祥上奏：“破坏纸币的原因只是因为变更，挽救纸币的办法没有比回收减少更好的。从去年到现在，纸币价格大致稳定，没有贬值，这是不变更的结果。现在已经撤销各造纸局和各州摊派购买楮皮，再加上多方回收减少，那么纸币价格有上涨的可能。”皇帝说：“好。”淳祐三年，臣僚上奏：“现在官方印制的数量虽然减少，但伪造的纸币却越来越多；就拿十五、十六界会子来说，其回收的数量，应该少于发行的数量。现在收换的时候，原定额度已经超出，新来的还在继续。如果不是伪造，怎么能达到这么多？大致前两界会子，全部使用川纸，材料既精良，工艺也不马虎，百姓想伪造，尚且困难。等到十七界改印，已经混杂使用川纸和杜纸，到十八界就全部用杜纸了。纸既然可以自己制造，价格又是以前的五倍，所以过去伪造困难，现在伪造容易。人心追逐利益，超过害怕法律，何况利益可以立即获得，而刑罚未必马上施加呢？臣愚昧地认为，在印制的时候，增加纸料，放宽工期，务必做到极其精致，使人不能伪造，这是上策；用禁止捕捉的法律，给予重赏鼓励，严厉防范，使人不敢伪造，这是次策。”淳祐七年，规定十八界与十七界会子不再设定期限，永远流通使用。淳祐十一年，根据会子价格的涨跌考核官吏。景定四年，因为收买超过限额的田地，又每天增印会子十五万贯。
咸淳四年，以近颁见钱关子，贯作七百七十文足，十八界每道作二百五十七文足，三道准关子一贯，同见钱转使，公私擅减者，官以赃论，吏则配籍。五年，复申严关子减落之禁。七年，以行在纸局所造关子纸不精，命四川制使抄造输送，每岁以二千万作四纲。
咸淳四年，因为最近颁布的现钱关子，每贯作七百七十文足，十八界会子每道作二百五十七文足，三道折合关子一贯，与现钱一同流通使用，公私擅自减价的，官员按贪赃论处，吏员则发配流放。咸淳五年，再次重申严禁关子减价的禁令。咸淳七年，因为行在纸局制造的关子纸质量不精，命令四川制使抄造输送，每年以二千万贯分为四批运送。
川引自张浚开宣府，赵开为总饷，以供籴本，以给军需，增印日多，莫能禁止。七年，川、陕副帅吴玠请置银会于河池，不许。盖前宋时，蜀交出放两界，每界一百二十余万。今三界通行，为三千七百八十余万，至绍兴末，积至四千一百四十七万余贯；所贮铁钱，仅及七十万贯，以盐酒等阴为称提。是以饷臣王之望亦谓添印钱引以救目前，不得不为朝廷远虑。诏添印三百万，之望止添印一百万。孝宗隆兴二年，饷臣赵沂添印二百万。淳熙五年，以蜀引增至四千五百余万，立额不令再增。光宗绍熙二年，诏川引展界行使。宁宗嘉泰末，两界出放凡五千三百余万缗，通三界出放益多矣。
川引从张浚开设宣府，赵开担任总饷时开始，用于供应籴本和军需，增印的数量日益增多，无法禁止。绍兴七年，川、陕副帅吴玠请求在河池设置银会，未被允许。原来前宋时，蜀交发行两界，每界一百二十多万贯。现在三界同时流通，达到三千七百八十多万贯，到绍兴末年，累积到四千一百四十七万多贯；所储存的铁钱，仅七十万贯，用盐酒等收入暗中作为称提手段。因此饷臣王之望也说添印钱引以救眼前之急，但不得不为朝廷长远考虑。皇帝下诏添印三百万贯，王之望只添印了一百万贯。孝宗隆兴二年，饷臣赵沂添印二百万贯。淳熙五年，因为蜀引增加到四千五百多万贯，设立限额不再允许增加。光宗绍熙二年，下诏川引展期流通。宁宗嘉泰末年，两界发行共五千三百多万缗，加上三界发行就更多了。
开禧末，饷臣陈咸以岁用不足，尝为小会，卒不能行。嘉定初，每缗止直铁钱四百以下，咸乃出金银、度牒一千三百万，收回半界，期以岁终不用。然四川诸州，去总所远者千数百里，期限已逼，受给之际，吏复为奸。于是商贾不行，民皆嗟怨，一引之直，仅售百钱。制司乃谕人除易一千三百万引，三界依旧通行，又檄总所取金银就成都置场收兑，民心稍定。自后引直铁钱五百有奇，若关外用铜钱，引直五百七十钱而已。
开禧末年，饷臣陈咸因为年度费用不足，曾发行小会子，最终未能推行。嘉定初年，每缗只值铁钱四百以下，陈咸于是拿出金银、度牒共一千三百万，收回半界会子，约定年底停止使用。但四川各州，距离总所有远达千数百里的，期限已近，在收兑过程中，官吏又从中作奸。于是商贾不行，百姓都嗟叹怨恨，一张钱引只卖到百钱。制司于是告知百姓，除兑换一千三百万引外，三界依旧通行，又发文总所取金银到成都设场收兑，民心才稍安定。此后钱引值铁钱五百多文，如果在关外使用铜钱，钱引只值五百七十钱而已。
嘉定三年春，制、总司收换九十一界二千九百余万缗；其千二百万缗，以茶马司羡余钱及制司空名官告，总所桩金银、度牒对凿，余以九十三界钱引收兑；又造九十四界钱引五百万缗，以收前宣抚程松所增之数；凡民间输者，每引百贴八千。其金银品搭，率用新引七分，金银三分，其金银品色官称，不无少亏，每旧引百，贴纳二十引。盖自元年、三年两收旧引，而引直遂复如故。昔高宗因论四川交子，最善沈该称提之说，谓官中常有钱百万缗，如交子价减，官用饯买之，方得无弊。
嘉定三年春，制司和总司收换九十一界钱引二千九百多万缗；其中一千二百万缗，用茶马司的盈余钱和制司的空名官告，总所储存的金银、度牒对抵，其余用九十三界钱引收兑；又制造九十四界钱引五百万缗，用来收回前宣抚程松所增发的数量；凡是民间缴纳的，每引一百贴八千。其金银搭配，大致用新引七分，金银三分，这些金银的成色和官称，不免有些亏损，每旧引一百，贴纳二十引。自从元年、三年两次收回旧引，钱引价值就恢复如故。从前高宗在讨论四川交子时，最赞同沈该的称提之说，认为官府常备钱百万缗，如果交子价格下跌，官府用钱买进，才能没有弊病。
九年，四川安抚制置大使司言：「川引每界旧例三年一易。自开禧军兴以后，用度不给，展年收兑，遂至两界、三界通使；然率以三年界满，方出令展界，以致民听惶惑。今欲以十年为一界，著为定令，则民旅不复怀疑。」从之。
嘉定九年，四川安抚制置大使司上奏说：“川引每界旧例是三年一换。自从开禧年间用兵以后，费用不足，延期收兑，于是导致两界、三界同时流通；但通常要等到三年界满，才下令展期，以致百姓听闻后感到惶惑。现在想以十年为一界，定为固定法令，那么百姓和商旅就不再怀疑。”朝廷同意。
宝祐四年台臣奏：「川引、银会之弊，皆因自印自用，有出无收。今当拘其印造之权，归之朝廷，仿十八界会子造四川会子，视淳祐之令，作七百七十陌，于四川州县公私行使。两料川引并毁，见在银会姑存。旧引既清，新会有限，则楮价不损。物价自平，公私俱便矣。」有旨从之。咸淳五年，复以会板发下成都运司掌之，从制司抄纸发往运司印造毕功，发回制司，用总所印行使，岁以五百万为额。
宝祐四年，台臣上奏说：“川引、银会的弊病，都因为自印自用，只发行不回收。现在应当收回印造之权，归朝廷所有，仿照十八界会子制造四川会子，按照淳祐年间的法令，作七百七十陌，在四川州县公私流通使用。两料川引一并销毁，现有的银会暂且保留。旧引清理完毕后，新会又有定额，那么纸币价格就不会下跌。物价自然平稳，公私都方便了。”皇帝下旨同意。咸淳五年，又将会子印板发下给成都运司掌管，由制司抄造纸发往运司印造完成后，发回制司，用总所的印章流通使用，每年以五百万贯为定额。
绍兴末，会子未有两淮、湖广之分，其后会子太多而本钱不足，遂致有弊。乾道二年，诏别印二百、三百、五百、一贯交子三百万，止行用于两淮，其旧会听对易。凡入输买卖，并以交子及钱中半。如往来不使，诏给交子、会子各二十万，付镇江、建康府榷货务，使淮人之过江、江南人之渡淮者，皆得对易循环以用。然自绍兴末年，铜钱禁用于淮而易以铁钱，会子既用于淮而易以交子，于是商贾不行，淮民以困。右司谏陈良祐言交子不便，诏两淮郡守、漕臣条其利害，皆谓所降交子数多，而铜钱并会子不过江，是致民旅未便。于是诏铜钱并会子依旧过江行用，民间交子许作见钱输官，凡官交，尽数输行在左藏库。
绍兴末年，会子还没有两淮、湖广之分，后来会子太多而本钱不足，于是产生弊病。乾道二年，下诏另外印制二百文、三百文、五百文、一贯文交子三百万贯，只限在两淮地区流通，旧会子允许兑换。凡是缴纳和买卖，都用交子和钱各半。如果往来不便，下诏拨给交子、会子各二十万，交付镇江、建康府榷货务，让淮人过江、江南人渡淮的人，都能兑换循环使用。但自从绍兴末年，铜钱在淮地禁用而改用铁钱，会子已在淮地使用又改为交子，于是商贾不行，淮地百姓因此困苦。右司谏陈良祐说交子不便，下诏两淮郡守、漕臣列举其利弊，都说所发交子数量多，而铜钱和会子不过江，导致百姓商旅不便。于是下诏铜钱和会子依旧过江流通使用，民间交子允许作为现钱缴纳给官府，所有官府交子，全部运送到行在左藏库。
三年，诏造新交子一百三十万，付淮南漕司分给州军对换行使，不限以年；其运司见储交子，先付南库交收。绍熙三年，诏新造交子三百万贯，以二百万付淮东，一百万付淮西，每贯准铁钱七百七十文足，以三年为界。庆元四年，诏两淮第二界会子限满，明年六月，更展一界。嘉定十一年，造两淮交子二百万，增印三百万。十三年，印二百万，增印一百五十万。十四年、十五年，皆及三百万。自是其数日增，价亦日损，称提无术，但屡与展界而已。
乾道三年，下诏制造新交子一百三十万贯，交付淮南漕司分给各州军兑换流通，不限年限；其运司现有储存的交子，先交付南库收存。绍熙三年，下诏新造交子三百万贯，其中二百万付给淮东，一百万付给淮西，每贯折合铁钱七百七十文足，以三年为一界。庆元四年，下诏两淮第二界会子期限届满，到明年六月，再展期一界。嘉定十一年，制造两淮交子二百万贯，增印三百万贯。嘉定十三年，印二百万贯，增印一百五十万贯。嘉定十四年、十五年，都达到三百万贯。从此其数量日益增加，价格也日益下跌，称提没有方法，只是屡次展期而已。
初，襄、郢等处大军支请，以钱银品搭。孝宗隆兴元年，始措置于大军库储见钱，印造五百并一贯直便会子，发赴军前，并当见钱流转。印造之权既专，印造之数日益；且总所所给止行于本路，而荆南水陆要冲，商贾必由之地，流通不便。乾道三年，收其会子印板。四年，以淮西总所关子二十万，都茶场钞引八十万，付湖北漕司收换，输左藏库，又命降银钱收之。五年，诏户部给行在会子五十万，付荆南府兑换。淳熙七年，诏会子库先造会子一百万，降付湖广总所收换破会。十一年，臣僚言：「湖北会子创于隆兴初，迄今二十二年，不曾兑易，称提不行。」诏湖广总领同帅、漕议经久利便。帅、漕、总领言：「乞印给一贯、五百例湖北会子二百万贯，收换旧会，庶几流转通快，经久可行。」从之。
起初，襄、郢等地大军支取粮饷，用钱银搭配。孝宗隆兴元年，开始在大军库储存现钱，印造五百文和一贯文的直便会子，发往军前，与现钱一同流通。印造之权既然专一，印造的数量日益增加；而且总所所给的会子只在本路流通，而荆南是水陆要冲，商贾必经之地，流通不便。乾道三年，收回其会子印板。乾道四年，用淮西总所关子二十万贯，都茶场钞引八十万贯，交付湖北漕司收换，运往左藏库，又命令降下银钱回收。乾道五年，下诏户部拨给行在会子五十万贯，交付荆南府兑换。淳熙七年，下诏会子库先造会子一百万贯，降付湖广总所收换破损会子。淳熙十一年，臣僚上奏说：“湖北会子创立于隆兴初年，至今二十二年，不曾兑换，称提无法推行。”下诏湖广总领同帅、漕商议长久便利的办法。帅、漕、总领上奏说：“请求印制一贯和五百文面额的湖北会子二百万贯，收换旧会子，这样或许能流通顺畅，经久可行。”朝廷同意。
十三年，诏湖广会子仍以三年为界。绍熙元年，诏湖广总所将见行及桩贮新旧会取数，仿行在例立界收换。饷臣梁总奏：「自来不曾立界，但破损者即行换易，除累易外，尚有五百四十余万，见在民间行用。乞别样制作两界，印造收换。」从之。
淳熙十三年，下诏湖广会子仍以三年为一界。绍熙元年，下诏湖广总所将现行流通和储存的新旧会子统计数量，仿照行在的惯例设立界分收换。饷臣梁总上奏说：“从来不曾设立界分，只是破损的就进行换易，除多次换易外，还有五百四十多万贯，现在民间流通使用。请求另外制作两界，印造收换。”朝廷同意。
嘉定五年，湖广饷臣王釜，请以度牒、茶引兑第五界旧会，每度牒一道，价千五百缗，又贴搭茶引一千五百缗，方许收买，期以一月。然京湖二十一州止置三场，不便。制臣刘光祖乃会总所以第六界新会五万缗，令军民以旧楮二而易其一；继又令军民以一楮半而易其一；又请于朝添给新楮十万，军民赖之。十四年，造湖广会子三十万易破会。十七年，造湖广第六界会子二百万。嘉熙二年，拨第七界湖会九百万付督视参政行府。宝祐二年，拨第八界湖广会三百万贯付湖广总所，易两界破会，自后因仍行之。
嘉定五年，湖广饷臣王釜，请求用度牒、茶引兑换第五界旧会子，每道度牒，价值一千五百缗，又搭配茶引一千五百缗，才允许收买，期限一个月。但京湖二十一州只设置三处兑换场，很不方便。制臣刘光祖于是会同总所，用第六界新会子五万缗，让军民以旧会子二比一兑换新会子；接着又让军民以旧会子一点五比一兑换新会子；又向朝廷请求添拨新会子十万缗，军民依赖此得以周转。嘉定十四年，制造湖广会子三十万贯兑换破损会子。嘉定十七年，制造湖广第六界会子二百万贯。嘉熙二年，拨付第七界湖会九百万贯交付督视参政行府。宝祐二年，拨付第八界湖广会子三百万贯交付湖广总所，兑换两界破损会子，此后沿袭实行。
盐之类有二：引池而成者，曰颗盐，《周官》所谓盬盐也；鬻海、鬻井、鬻堿而成者，曰末盐，《周官》所谓散盐也。宋自削平诸国，天下盐利皆归县官。官鬻、通商，随州郡所宜，然亦变革不常，而尤重私贩之禁。
盐的种类有两种：引池水晒制而成的，叫颗盐，《周官》所说的盬盐；煮海水、煮井水、煮碱土而成的，叫末盐，《周官》所说的散盐。宋朝自从平定各国，天下的盐利都归官府所有。官府专卖或允许商人经销，根据州郡的具体情况而定，但也经常变革，而尤其重视对私贩的禁令。
引池为盐，曰解州解县、安邑两池。垦地为畦，引池水沃之，谓之种盐，水耗则盐成。籍民户为畦夫，官廪给之，复其家。募巡逻之兵百人，目为护宝都。岁二月一日垦畦，四月始种，八月乃止。安邑池每岁岁种盐千席，解池减二十席，以给本州及三京，京东之济、兖、曹、濮、单、郓州、广济军，京西之滑、郑、陈、颍、汝、许、孟州，陕西之河中府、陕虢州、庆成军，河东之晋、绛、慈、隰州，淮南之宿、亳州，河北之怀州及澶州诸县之在河南者。凡禁榷之地，官立标识、候望以晓民。其通商之地，京西则蔡、襄、邓、随、唐、金、房、均、郢州、光化信阳军，陕西则京兆凤翔府、同华、耀、干、商、泾、原、邠、宁、仪、渭、鄜阝、坊、丹、延、环、庆、秦、陇、凤、阶、成州、保安镇戎军，及澶州诸县之在河北者。颗、末盐皆以五斤为斗，颗盐之直每斤自四十四至三十四钱，有三等。至道二年，两池得盐三十七万三千五百四十五席，席一百一十六斤半。三年，鬻钱七十二万八千余贯。
引池水制盐的，是解州解县和安邑的两座盐池。开垦土地做成盐畦，引池水浇灌，称为种盐，水干后盐就形成了。登记民户作为畦夫，官府供给他们粮食，免除其家庭的徭役。招募一百名巡逻的士兵，称为护宝都。每年二月一日开垦盐畦，四月开始种盐，八月才停止。安邑池每年种盐一千席，解池少二十席，用来供应本州以及三京，京东的济、兖、曹、濮、单、郓州和广济军，京西的滑、郑、陈、颍、汝、许、孟州，陕西的河中府、陕虢州、庆成军，河东的晋、绛、慈、隰州，淮南的宿、亳州，河北的怀州以及澶州在黄河以南的各县。凡是实行专卖的地方，官府设立标志、派人瞭望来告知百姓。那些允许通商的地方，京西有蔡、襄、邓、随、唐、金、房、均、郢州和光化信阳军，陕西有京兆凤翔府、同华、耀、干、商、泾、原、邠、宁、仪、渭、鄜阝、坊、丹、延、环、庆、秦、陇、凤、阶、成州和保安镇戎军，以及澶州在黄河以北的各县。颗盐和末盐都以五斤为一斗，颗盐的价格每斤从四十四钱到三十四钱，分为三等。至道二年，两池产盐三十七万三千五百四十五席，每席一百一十六斤半。至道三年，卖盐收入七十二万八千多贯。
咸平中，度支使梁鼎言：「陕西沿边解盐请勿通商，官自鬻之。」诏以鼎为陕西制置使，又以内殿崇班杜承睿同制置陕西青白盐事。承睿言：「鄜、延、环、庆、仪、渭等州洎禁青盐之后，令商人入刍粟，运解盐于边货鬻，其直与青盐不至相悬，是以民食贱盐，须至畏法，而蕃部青盐难售。今闻运解盐于边，郤与内地同价，边民必冒法图利，却入蕃界私贩青盐，是助寇资而结民怨矣。」继又有上疏言其不便者，鼎请候至边部斡运，及乘传至解池即禁止商贩。旋运盐赴边，公私大有烦费，而边民顿无入市，物论纷扰。于是命判盐铁勾院林特、知永兴军张永详议，以为公私非便，请复旧商贩。诏切责鼎，罢度支使。大中祥符九年，陕西转运使张象中言：「两池所贮盐计直二千一百七十六万一千八十贯，虑尚有遗利，望行条约。」真宗曰：「地利之阜，此亦至矣。过求增羡，虑有时而阙。」不许。
咸平年间，度支使梁鼎上言：“陕西沿边的解盐，请求不要通商，由官府自行售卖。”皇帝下诏任命梁鼎为陕西制置使，又任命内殿崇班杜承睿一同管理陕西青白盐事务。杜承睿说：“鄜、延、环、庆、仪、渭等州自从禁止青盐之后，命令商人运送粮草，运输解盐到边境贩卖，其价格与青盐相差不大，因此百姓吃便宜的盐，必须畏惧法律，而蕃部青盐难以销售。如今听说运输解盐到边境，却与内地价格相同，边境百姓必定会冒犯法律图利，反而进入蕃界私自贩卖青盐，这是帮助贼寇资助而招致民怨。”接着又有人上疏说这样做不方便，梁鼎请求等到边境地区转运，以及乘驿车到解池后就禁止商贩。不久运输盐到边境，公私都大有烦扰耗费，而边境百姓顿时没有市场，舆论纷乱。于是命令判盐铁勾院林特、知永兴军张永详细商议，认为对公私都不方便，请求恢复旧有的商贩制度。皇帝下诏严厉斥责梁鼎，罢免了他的度支使职务。大中祥符九年，陕西转运使张象中说：“两池所贮存的盐，价值二千一百七十六万一千零八十贯，担心还有剩余的利益，希望订立条约。”真宗说：“地利的丰富，这也到顶了。过分追求增加盈余，恐怕有时会短缺。”没有同意。
先是，五代时盐法太峻。建隆二年，始定官盐阑入法，禁地贸易至十斤、煮堿盐至三斤者乃坐死，民所受蚕盐以入城市三十斤以上者，上请。三年，增阑入至三十斤、煮堿至十斤坐死，蚕盐入城市百斤以上，奏裁。自干德四年后，每诏优宽。太平兴国二年，乃诏阑入至二百斤以上，煮堿及主吏盗贩至百斤以上，蚕盐入城市五百斤以上，并黥面送阙下。至淳化五年，改前所犯者正配本州牢城。代州宝兴军之民私市契丹骨堆渡及桃山盐，雍熙四年，诏犯者自一斤论罪有差，五十斤加役流，百斤以上部送阙下。
在此之前，五代时期盐法过于严苛。建隆二年，开始制定官盐越境法，在禁地贸易达到十斤、煮碱盐达到三斤的就判处死刑，百姓所领的蚕盐带入城市超过三十斤的，上报请示。建隆三年，增加到越境贸易三十斤、煮碱十斤判处死刑，蚕盐带入城市超过一百斤的，上奏裁决。从干德四年以后，每次下诏都从宽处理。太平兴国二年，于是下诏越境贸易达到二百斤以上，煮碱以及主管官吏盗卖达到一百斤以上，蚕盐带入城市五百斤以上，都处以黥面之刑并押送京城。到淳化五年，改为以前犯法的人直接发配到本州牢城。代州宝兴军的百姓私自购买契丹骨堆渡和桃山的盐，雍熙四年，下诏犯法者从一斤开始按罪量刑，五十斤处以加役流，一百斤以上押送京城。
天圣以来，两池畦户总三百八十，以本州及旁州之民为之，户岁出夫二人，人给米日二升，岁给户钱四万。为盐岁百五十二万六千四百二十九石，石五十斤，以席计，为六十五万五千一百二十席，席百一十六斤。禁榷之地，皆官役乡户衙前及民夫，谓之帖头，水陆漕运。而通商州军并边秦、延、环、庆、渭、原、保安、镇戎、德顺，又募人入中刍粟，以盐偿之。
天圣年间以来，两池的畦户总共三百八十户，由本州和邻近州县的百姓充当，每户每年出两名劳力，每人每天供给米二升，每年给每户钱四万。每年产盐一百五十二万六千四百二十九石，每石五十斤，按席计算，为六十五万五千一百二十席，每席一百一十六斤。实行专卖的地方，都由官府役使乡户衙前和民夫，称为帖头，进行水陆运输。而允许通商的州军以及边境的秦、延、环、庆、渭、原、保安、镇戎、德顺，又招募人缴纳粮草，用盐来偿还。
凡通商州军，在京西者为南盐，在陕西者为西盐，若禁盐地则为东盐，各有经界，以防侵越。天圣初，计置司议茶盐利害，因言：「两池旧募商人售南盐者，入钱京师榷货务。干兴元年，岁入才二十三万缗，视天禧三年数损十四万。请一切罢之，专令入中并边刍粟，及为之增约束、申防禁，以绝私贩之弊。」久之，复诏入钱京师，从商人所便。
凡是允许通商的州军，在京西的称为南盐，在陕西的称为西盐，如果是禁盐地区则称为东盐，各有界限，以防止越界。天圣初年，计置司讨论茶盐的利弊，于是说：“两池过去招募商人销售南盐的，在京城榷货务交钱。干兴元年，年收入只有二十三万缗，比天禧三年的数额减少了十四万。请求全部废除，专门命令缴纳边境粮草，并为此增加约束、申明禁令，以杜绝私贩的弊端。”过了很久，又下诏在京城交钱，听从商人的方便。
三京、二十八州军，官自辇盐，百姓困于转输。天圣八年，上书者言：「县官禁盐，得利微而为害博，两池积盐为阜，其上生木合抱，数莫可较。宜听通商，平估以售，可以宽民力。」诏翰林学士盛度、御史中丞王随议更其制度。因画通商五利上之曰：「 方禁商时，伐木造船辇运，兵民不胜疲劳，今去其弊，一利也；陆运既差帖头，又役车户，贫人惧役，连岁逋逃，今悉罢之，二利也；船运有沉溺之患，纲吏侵盗，杂以泥沙硝石，其味苦恶，疾生重膇，今皆得食真盐，三利也；钱币，国之货泉。欲使通流，富家多藏镪不出，民用益蹙，今岁得商人出缗钱六十余万助经费，四利也；岁减盐官、兵卒、畦夫佣作之给，五利也。」十月，诏罢三京、二十八州军榷法，听商人入钱若金银京师榷货务，受盐两池。行之一年，视天圣七年，增缗钱十五万。其后岁课减耗，命翰林学士宋庠等以天圣九年至宝元二年新法较之，视干兴至天圣八年旧法，岁课损二百三十六万缗。康定元年，诏京师、南京及京东州军，淮南宿、亳州，皆禁如旧。未几，复弛京师榷法，并诏三司议通淮南盐给京东等八州，于是兖、郓、宿、亳皆食淮南盐矣。
三京、二十八州军，由官府自行运输盐，百姓被转运所困。天圣八年，上书的人说：“县官禁止私盐，获利微小而危害广泛，两池积存的盐堆成山，上面长出的树有合抱粗，数量无法计算。应该允许通商，平价出售，可以宽缓民力。”皇帝下诏让翰林学士盛度、御史中丞王随商议更改制度。于是他们列举通商的五项好处上奏说：“当禁止商贩时，砍伐树木造船运输，士兵百姓不胜疲劳，现在去除这个弊端，是第一利；陆路运输既差派帖头，又役使车户，穷人害怕服役，连年逃亡，现在全部停止，是第二利；船运有沉没的危险，纲吏侵吞盗窃，掺杂泥沙硝石，味道苦涩，容易引发重膇病，现在都能吃到真盐，是第三利；钱币是国家的货币，想要让它流通，富家多藏钱不出，民用更加困窘，现在每年得到商人拿出六十多万缗钱资助经费，是第四利；每年减少盐官、士兵、畦夫雇佣的供给，是第五利。”十月，下诏废除三京、二十八州军的专卖法，允许商人在京城榷货务交钱或金银，从两池领取盐。实行一年，比天圣七年增加了十五万缗钱。此后每年课税减少，命令翰林学士宋庠等人从天圣九年至宝元二年的新法与旧法比较，比干兴至天圣八年的旧法，每年课税损失二百三十六万缗。康定元年，下诏京城、南京以及京东州军，淮南的宿、亳州，都像以前一样禁止。不久，又放松京城的专卖法，并下诏三司商议开放淮南盐供应京东等八州，于是兖、郓、宿、亳都吃淮南盐了。
自元昊反，聚兵西鄙，并边入中刍粟者寡。县官急于兵食，调发不足，因听入中刍粟，予券趋京师榷货务受钱若金银；入中它货，予券偿以池盐。繇是羽毛、筋角、胶膝、铁炭、瓦木之类，一切以盐易之。猾商贪吏，表里为奸，至入椽木二，估钱千，给盐一大席，为盐二百二十斤。虚费池盐，不可胜计，盐直益贱，贩者不行，公私无利。庆历二年，复京师榷法，凡商人虚估受券及已受盐未鬻者，皆计直输亏官钱。内地州军民间盐，悉收市入官，官为置场增价出之。复禁永兴、同、华、耀、河中、陕、虢、解、晋、绛、庆成十一州军商盐，官自辇运，以衙前主之。又禁商盐私入蜀，置折博务于永兴、凤翔，听人入钱若蜀货，易盐趋蜀中以售。久之，东、南盐地悉复禁榷，兵民辇运，不胜其苦，州郡骚然。所得盐利，不足以佐县官之急。并边务诱人入中刍粟，皆为虚估，腾踊至数倍，大耗京师钱币，帑藏益虚。
自从元昊反叛，在西部边境聚集兵力，边境地区缴纳粮草的人很少。县官急于军粮，征调不足，于是允许缴纳粮草，给予凭证到京城榷货务领取钱或金银；缴纳其他货物，给予凭证用池盐偿还。因此羽毛、筋角、胶膝、铁炭、瓦木之类，全部用盐交换。狡猾的商人和贪婪的官吏，内外勾结，甚至缴纳两根椽木，估价一千钱，就给一大席盐，共二百二十斤。白白耗费池盐，不可胜计，盐价越来越低，贩盐的人不行动，公私都没有利益。庆历二年，恢复京城的专卖法，凡是商人虚估领取凭证以及已经领盐但未售出的，都按价赔偿官府亏损的钱。内地州军的民间盐，全部收购入官，官府设置场地加价出售。又禁止永兴、同、华、耀、河中、陕、虢、解、晋、绛、庆成十一州军的商盐，由官府自行运输，以衙前主管。又禁止商盐私自进入蜀地，在永兴、凤翔设置折博务，允许人交钱或蜀地货物，换取盐到蜀地销售。过了很久，东、南盐地全部恢复专卖，士兵百姓运输，不堪其苦，州郡骚动不安。所得的盐利，不足以缓解县官的急用。边境地区设法引诱人缴纳粮草，都是虚估，价格暴涨数倍，大大消耗京城的钱币，国库更加空虚。
太常博士范祥，关中人也，熟其利害，常谓两池之利甚博，而不能少助边计者，公私侵渔之害也；傥一变法，岁可省度支缗钱数十百万。乃画策以献。是时韩琦为枢密副使，与知制诰田况皆请用祥策。四年，诏祥驰传与陕西都转运使程戡议之，而戡议与祥不合，祥寻亦遭丧去。八年，祥复申其说，乃以为陕西提点刑狱兼制置解盐事，使推行之。其法：旧禁盐地一切通商，听盐入蜀；罢九州军入中刍粟，令入实钱，偿以盐，视入钱州军远近及所指东、西、南盐，第优其直；东、南盐又听入钱永兴、凤翔、河中；岁课入钱总为盐三十七万五千大席，授以要券，即池验券，按数而出，尽驰兵民辇运之役。又以延、庆、环、渭、原、保安镇戎、德顺地近乌、白池，奸人私以青白盐入塞，侵利乱法。乃募人入中池盐，予券优其估，还，以池盐偿之；以所入盐官自出鬻，禁人私售，峻青白盐之禁。并边旧令入中铁，炭、瓦、木之类，皆重为法以绝之。其先以虚估受券及已受盐未鬻者，悉计直使输亏官钱。又令三京及河中、河阳、陕、虢、解、晋、绛、濮、庆成、广济官仍鬻盐，须商贾流通乃止。以所入缗钱市并边九州军刍粟，悉留榷货务钱币以实中都。行之数年，黠商贪贾，无所侥幸，关中之民，得安其业，公私便之。
太常博士范祥，是关中人，熟悉其中的利弊，常说两池的利益很大，却不能稍微帮助边防计划，是公私侵吞的害处；如果改变法令，每年可以节省度支数十百万缗钱。于是策划献上。这时韩琦任枢密副使，与知制诰田况都请求采用范祥的策略。庆历四年，下诏范祥乘驿车与陕西都转运使程戡商议，但程戡的意见与范祥不合，范祥不久也因丧事离职。庆历八年，范祥再次申述他的主张，于是任命他为陕西提点刑狱兼制置解盐事，让他推行新法。他的方法是：以前禁盐的地方全部通商，允许盐进入蜀地；废除九州军缴纳粮草，命令缴纳实钱，用盐偿还，根据缴纳钱州的远近以及指定的东、西、南盐，依次给予优惠价格；东、南盐又允许在永兴、凤翔、河中交钱；每年课税收入钱总共折合盐三十七万五千大席，授予凭证，到盐池验证凭证，按数取出，全部免除士兵百姓运输的劳役。又因为延、庆、环、渭、原、保安镇戎、德顺靠近乌、白池，奸人私自将青白盐带入边塞，侵夺利益扰乱法令。于是招募人缴纳池盐，给予凭证并提高估价，回来时用池盐偿还；所缴纳的盐由官府自行出售，禁止私人销售，严厉禁止青白盐。边境地区旧令允许缴纳铁、炭、瓦、木之类，都重新立法加以杜绝。那些先前以虚估领取凭证以及已领盐但未售出的，全部按价赔偿官府亏损的钱。又命令三京以及河中、河阳、陕、虢、解、晋、绛、濮、庆成、广济的官府仍然卖盐，等到商贾流通才停止。用所收入的缗钱购买边境九州军的粮草，全部留下榷货务的钱币来充实中都。实行了几年，狡猾的商人贪心的贾人，没有侥幸的机会，关中的百姓得以安居乐业，公私都感到便利。
皇祐元年，侍御史知杂何郯复言改法非是。明年，遣三司户部副使包拯驰视，还言行之便，第请商人入钱及延、环等八州军鬻盐，皆重损其直，即入盐八州军者，增直以售，三京及河中等处禁官鬻盐。而三司谓京师商贾罕至则盐贵，请得公私并贸，余禁止。皆听之。田况为三司使，请久任祥，俾专其事。擢祥权陕西转运使，赐金紫服。祥初言岁入缗钱可得二百三十万，皇祐三年，入缗钱二百二十一万；四年，二百一十五万。以四年数视庆历六年，增六十八万；视七年，增二十万。又旧岁出榷货务缗钱，庆历二年，六百四十七万；六年，四百八十万。至是，榷货务钱不复出。其后，岁入虽赢缩不常，至五年，犹及百七十八万；至和元年，百六十九万。时祥已坐它罪贬，命转运使李参代之。三年，遂以元年入钱为岁课定率，量入计出，可助边费十分之八。
皇祐元年，侍御史知杂何郯又说改变法令不对。第二年，派遣三司户部副使包拯乘驿车视察，回来后说实行新法有利，只是请求商人交钱以及延、环等八州军卖盐，都大幅降低价格，即向八州军缴纳盐的，提高价格出售，三京及河中等地禁止官府卖盐。而三司说京城商贾很少到来就会盐价昂贵，请求允许公私同时贸易，其余禁止。都听从了。田况任三司使，请求长期任用范祥，让他专管此事。提拔范祥暂代陕西转运使，赐给金紫服。范祥最初说每年收入缗钱可得二百三十万，皇祐三年，收入缗钱二百二十一万；皇祐四年，二百一十五万。以皇祐四年的数额对比庆历六年，增加了六十八万；对比庆历七年，增加了二十万。又以前每年从榷货务支出的缗钱，庆历二年为六百四十七万；庆历六年为四百八十万。到这时，榷货务的钱不再支出。此后，每年收入虽然盈亏不定，到皇祐五年，仍然达到一百七十八万；至和元年，一百六十九万。这时范祥已因其他罪被贬，命令转运使李参代替他。至和三年，于是以至和元年的收入钱数作为每年课税的固定标准，量入为出，可以资助边防费用的十分之八。
久之，并边复听入刍粟以当实钱，而虚估之弊滋长，券直亦从而贱，岁损官课，无虑百万。嘉祐三年，三司使张方平及包拯请复用祥，于是复以祥总盐事。祥请重禁入刍粟者，其券在嘉祐三年已前，每券别请输钱一千，然后予盐。又言商人持券若盐鬻京师，皆亏失本钱。请置官京师，蓄钱二十万缗，以待商人至者，券若盐估贱，则官为售之。券纸六千，盐席十千，毋辄增损，所以平其市估，使不得为轻重。诏以都盐院监官兼领，自是稍复旧。未几祥卒，以转运副使薛向继之。治平二年，岁入百六十七万。
过了很久，边境地区又允许用粮草来抵充实钱，虚估的弊端因此滋长，盐钞的价值也随之降低，每年损耗官府收入，大约有百万。嘉祐三年，三司使张方平和包拯请求重新任用范祥，于是又让范祥总管盐务。范祥请求严厉禁止用粮草入中的人，他们的盐钞如果在嘉祐三年以前，每张盐钞另外要缴纳一千钱，然后才给盐。他又说商人拿着盐钞或盐在京城出售，都会亏本。请求在京城设置官员，储备二十万缗钱，用来等待商人到来，如果盐钞或盐的价格低，官府就替他们收购。盐钞纸每张六千钱，盐席每张十千钱，不要随意增减，以此来平衡市场价格，使人们不能操纵价格。皇帝下诏让都盐院的监官兼管此事，从此逐渐恢复了旧制。不久范祥去世，由转运副使薛向接替他。治平二年，年收入达到一百六十七万。
初，祥以法既通商，恐失州县征算，乃计所历所至合输算钱，并率以为入中之数。自后州县犹算如旧。嘉祐六年，向悉罢之，并奏减八州军鬻盐价。两池畦户，岁役解、河中、陕、虢、庆成之民，官司旁缘侵剥，民以为苦，乃诏三岁一代。尝积逋课盐至三百三十七万余席，遂蠲其半。中间以积盐多，特罢种盐一岁或二岁三岁，以宽其力。后又减畦户之半，稍以佣夫代之，五州之民始安。
起初，范祥因为盐法已经通商，担心失去州县的征税，于是计算盐所经过和到达的地方应该缴纳的税款，都一并算作入中的数额。此后州县仍然像以前一样征税。嘉祐六年，薛向全部废除了这种做法，并上奏请求降低八州军的卖盐价格。两池的畦户，每年役使解州、河中府、陕州、虢州、庆成军的百姓，官府趁机侵夺剥削，百姓以此为苦，于是下诏每三年轮换一次。曾经累积拖欠的盐课达到三百三十七万多席，于是免除了一半。中间因为积盐太多，特地停止种盐一年、两年或三年，来宽缓民力。后来又减少了一半的畦户，逐渐用雇工来代替他们，五州的百姓才安定下来。
青白盐出乌、白两池，西羌擅其利。自李继迁叛，禁毋入塞，未几罢，已而复禁。干兴初，尝诏河东边人犯青白盐禁者如陕西法。庆历中，元昊纳款，请岁入十万石售县官。仁宗以其乱法，不许。自范祥议禁八州军商盐，重青白盐禁，而官盐估贵，土人及蕃部贩青白盐者益众，往往犯法抵死而莫肯止。至和中，诏蕃部犯青白盐抵死者，止投海岛，群党为民害者，上请。嘉祐赦书，稍迁配徒者于近地，自是禁法稍宽。熙宁初，诏淮南转运使张靖究陕西盐、马得失。靖指向欺隐状，王安石右向，靖竟得罪，擢向为江、淮等路发运使。谏官范纯仁言赏罚失当，因数向五罪，向任如初。乃请即永兴军置卖盐场，又以边费钱十万缗，储永兴军为盐钞本，继又增二十万。
青白盐产自乌池和白池，西羌独占其利。自从李继迁叛乱，禁止青白盐进入边塞，不久禁令废除，后来又重新禁止。乾兴初年，曾下诏说河东边境百姓违反青白盐禁令的，按照陕西的法律处理。庆历年间，元昊归顺，请求每年输入十万石青白盐卖给官府。仁宗认为这会扰乱盐法，没有答应。自从范祥建议禁止八州军的商盐，加重青白盐的禁令，而官盐价格昂贵，当地人和蕃部贩卖青白盐的越来越多，常常犯法被处死也不肯停止。至和年间，下诏说蕃部犯青白盐罪当处死的，只流放到海岛，结党为害百姓的，上报朝廷处理。嘉祐年间的赦书，逐渐将发配服刑的人迁到近地，从此禁令逐渐放宽。熙宁初年，下诏让淮南转运使张靖查究陕西盐政和马政的得失。张靖检举薛向有欺瞒隐瞒的情况，王安石偏袒薛向，张靖最终获罪，薛向被提升为江、淮等路的发运使。谏官范纯仁说赏罚不当，于是列举了薛向的五条罪状，但薛向仍然担任原职。薛向于是请求在永兴军设置卖盐场，又用边防费用十万缗钱，储存在永兴军作为盐钞的本钱，接着又增加了二十万。
四年，诏陕西行蜀交子法，罢市钞；或论其不便，复旧。七年，中书议陕西盐钞，出多虚钞，而盐益轻，以钞折兑粮草，有虚抬边籴之患。请用交子法，使其数与见钱相当，可济缓急。诏以皮公弼、熊本、宋迪分领其事，赵瞻制置。又以内藏钱二百万缗假三司，遣市易吏行四路请买盐引，仍令秦凤、永兴盐钞，岁以百八十万为额。八年，中书奏陕西盐钞利害及立法八事，大抵谓买钞本钱有限，而出钞过多，买不尽则钞贱而籴贵，故出钞不可无限。然商人欲变易见钱，而官不为买，即为兼并所抑，则钞价益贱；而边境有急，钞未免多出，故当置场以市价平之。今当定买两路实卖盐二百二十万缗，以当用钞数立额，永兴路八十一万五千，秦凤路一百三十八万五千，内熙河路五十三万七千；永兴军遣官买钞，岁支转运司钱十万缗买西盐钞，又用市易务赊请法募人赊钞变易，即民间钞多而滞，则送解池毁之。诏从其请，然有司给钞溢额，犹视其故。九年，乃诏御史劾陕西官吏，止三司额外出钞。
熙宁四年，下诏在陕西推行蜀地的交子法，废除市场盐钞；有人议论说这不方便，于是恢复旧制。熙宁七年，中书省讨论陕西盐钞问题，认为发行了太多虚钞，而盐的价值越来越低，用盐钞折算兑换粮草，有虚抬边境粮价的隐患。请求采用交子法，使盐钞的数量与现钱相当，可以应对紧急情况。下诏让皮公弼、熊本、宋迪分别负责此事，赵瞻负责统筹安排。又拿出内藏库的二百万缗钱借给三司，派遣市易司的官吏到四路去请求购买盐引，并下令秦凤路、永兴路的盐钞，每年以一百八十万为限额。熙宁八年，中书省上奏陕西盐钞的利弊以及立法的八项事宜，大致是说购买盐钞的本钱有限，而发行的盐钞过多，买不完就会导致盐钞贬值而粮价上涨，所以发行盐钞不能没有限制。但是商人想要兑换现钱，而官府不替他们购买，就会被兼并势力压制，那么盐钞价格会更加下跌；而边境有紧急情况，盐钞又难免多发，所以应当设置场所用市场价格来平衡。现在应当确定购买两路实际销售的盐二百二十万缗，以此作为应当使用的盐钞数额来制定限额，永兴路八十一万五千，秦凤路一百三十八万五千，其中熙河路五十三万七千；永兴军派遣官员购买盐钞，每年支出转运司的十万缗钱购买西盐钞，又采用市易务的赊请法招募人赊购盐钞进行兑换，如果民间盐钞太多而滞销，就送到解池销毁。下诏同意了他的请求，但是有关部门发放盐钞超过限额，仍然像以前一样。熙宁九年，于是下诏让御史弹劾陕西的官吏，制止三司额外发行盐钞。
十年，三司言：「盐法之弊，由熙河钞溢额，故价贱而刍粮贵。又东、西、南三路通商郡邑榷卖官盐，故商旅不行。今盐法当改，官卖当罢。请先收旧钞，印识之旧盐，行加纳之法。官尽买旧钞，其已出盐，约期听商人自言，准新价增之，印盐席，给符验。东、南旧法盐钞，席才三千五百；西盐钞席减一千，官尽买。先令解州场院验商人钞书之，乃许卖。已请盐，立限告赏，听商人自陈，东、南盐席加钱二千五百，西盐席加三千，为易旧符，立期令卖。罢两处禁榷官卖，提举司卖盐并用新价，钱承买旧钞，商人愿对行算请者听，官为印识如法。应通商地各举官一员，其盐席限十日自言，乃令加纳钱，为印识，给新引，听以旧钞当加纳钱。」皆行之。而别定官卖盐地，市易司以买盐，亦加纳钱。
熙宁十年，三司上奏说：“盐法的弊端，是由于熙河路盐钞发行超额，所以价格低而粮草贵。再加上东、南、西三路通商的郡县实行官盐专卖，所以商旅不行。现在盐法应当改革，官卖应当废除。请求先收回旧钞，对旧盐进行标记，实行加纳钱的办法。官府全部买回旧钞，已经卖出的盐，约定日期让商人自己申报，按照新价增加钱款，在盐席上盖章，发给凭证。东、南旧法的盐钞，每席才三千五百钱；西盐钞每席减少一千钱，官府全部买回。先让解州的场院查验商人的盐钞并记录下来，才允许出售。已经请领的盐，设立期限并悬赏告发，允许商人自己陈述，东、南盐席每席加钱二千五百，西盐席每席加钱三千，用来更换旧凭证，设立期限让他们出售。废除两处禁榷官卖，提举司卖盐全部使用新价，用钱购买旧钞，商人愿意对应计算请领的听任，官府按照法规进行标记。所有通商的地方各推举一名官员，那些盐席限十天内自己申报，然后让他们缴纳加纳钱，进行标记，发给新引，允许用旧钞抵充加纳钱。”这些措施都实行了。另外又规定了官卖盐的地区，市易司用来购买盐，也要缴纳加纳钱。
旧制，河南北曹、濮以西，秦、凤以东，皆食解盐。自仁宗时，解盐通商，官不复榷；熙宁中，市易司始榷开封、曹濮等州。八年，大理寺丞张景温提举出卖解盐，于是开封府界阳武、酸枣、封丘、考城、东明、白马、中牟、陈留、长垣、胙城、韦城，曹、濮、澶、怀、济、单、解州、河中府等州县，皆官自卖。未几，复用商人议，以唐、邓、襄、均、房、商、蔡、郢、随、金、晋、绛、虢、陈、许、汝、颍、隰州、西京、信阳军通商，畿县及澶、曹、濮、怀、卫、济、单、解、同、华、陕、河中府、南京、河阳，令提举解盐司运盐货鬻，仍诏三司讲求利害。
旧制规定，河南、河北的曹州、濮州以西，秦州、凤州以东，都食用解盐。自从仁宗时，解盐通商，官府不再专卖；熙宁年间，市易司才开始在开封、曹州、濮州等州实行专卖。熙宁八年，大理寺丞张景温被任命为提举出卖解盐，于是开封府界的阳武、酸枣、封丘、考城、东明、白马、中牟、陈留、长垣、胙城、韦城，以及曹州、濮州、澶州、怀州、济州、单州、解州、河中府等州县，都由官府自行卖盐。不久，又采纳商人的建议，让唐州、邓州、襄州、均州、房州、商州、蔡州、郢州、随州、金州、晋州、绛州、虢州、陈州、许州、汝州、颍州、隰州、西京、信阳军实行通商，而京城附近的县以及澶州、曹州、濮州、怀州、卫州、济州、单州、解州、同州、华州、陕州、河中府、南京、河阳，命令提举解盐司运送盐货销售，并下诏让三司研究利害。
盐价既增，民不肯买，乃课民买官盐，随贫富作业为多少之差。买卖私盐，听人告，重给赏，以犯人家财给之。买官盐食不尽，留经宿者，同私盐法。于是民间骚怨。盐钞旧法每席六缗，至是二缗有余，商不入粟，边储失备。召陕西转运使皮公弼入议，公弼极言官卖不便。沈括为三司使，不能夺。王安石主景温，括希安石意，言通商岁失官卖缗钱二十余万。安石去位，括在三司，乃言官卖当罢。于是河阳、同、华、解州、河中、陕府、陈留、雍丘、襄邑、中牟、管城、尉氏、鄢陵、扶沟、太康、咸平、新郑听通商，其入不及官卖者，官复自卖；澶、濮、济、单、曹、怀州，南京，阳武、酸枣、封丘、考城、东明、白马、长垣、胙城、韦城九县，官卖如故。诏商盐入京，悉卖之市易务，每席毋得减十；民盐皆买之市易务，私与商人为市，许告，没其盐。
盐价提高后，百姓不肯购买，于是官府强制百姓购买官盐，根据贫富和职业的不同规定多少不等的份额。买卖私盐，允许他人告发，给予重赏，用犯人的家财作为赏金。购买官盐吃不完，留放过夜的，按照私盐法处理。于是民间骚动怨恨。盐钞旧法每席六缗，到这时只有二缗多，商人不再入中粮草，边境储备失去保障。朝廷召陕西转运使皮公弼入朝商议，皮公弼极力说明官卖的不便。沈括担任三司使，也不能改变他的意见。王安石支持张景温，沈括迎合王安石的意思，说通商每年会损失官卖的缗钱二十多万。王安石离职后，沈括在三司，才说官卖应当废除。于是河阳、同州、华州、解州、河中府、陕府、陈留、雍丘、襄邑、中牟、管城、尉氏、鄢陵、扶沟、太康、咸平、新郑允许通商，那些收入不及官卖的地方，官府重新自行卖盐；澶州、濮州、济州、单州、曹州、怀州、南京，以及阳武、酸枣、封丘、考城、东明、白马、长垣、胙城、韦城九县，官卖照旧。下诏说商人运盐进京，全部卖给市易务，每席不得低于十钱；百姓的盐都从市易务购买，私自与商人交易的，允许告发，没收其盐。
皮公弼盐法，酌前后两池所支盐数，岁以三百三十万缗为额。又令京师置七场，买东、南盐钞，市易务计为钱五十九万三千余缗；三司阙钱，请颇还其钞，令卖之于西；买者其三给钱，其七准沿边盐价给新引；庶得民间旧钞，而新引易于变易。诏用其议。公弼请复范祥旧法平市价，诏假三司钱三十万缗，市钞于京师。先是，解盐分东西，西盐卖有分域；又并边州军市刍粮，给钞过多，故钞及盐甚贱，官价自分为二。于是增西盐价比东盐，以平钞法，岁约增十二万缗，毋复分东西，悉废西盐约束。解池盐钞旧以二百二十万缗为额，转运使皮公弼请增十万，以助边籴，至是，又为二百四十二万。商人已请西盐，令加纳钱，使与新法价平。元丰三年，三司举张景温卖解盐息羡，进官赐帛。
皮公弼的盐法，参考前后两池支出的盐数，每年以三百三十万缗为限额。又下令在京城设置七个场所，购买东、南盐钞，市易务计算为钱五十九万三千多缗；三司缺钱，请求将盐钞大量归还，让它在西边出售；购买者其中三成给钱，七成按照沿边盐价发给新引；希望得到民间的旧钞，而新引容易兑换。下诏采纳了他的建议。皮公弼请求恢复范祥的旧法来平衡市场价格，下诏借给三司三十万缗钱，在京城购买盐钞。在此之前，解盐分为东西，西盐销售有地域限制；再加上沿边州军购买粮草，发放盐钞过多，所以盐钞和盐都非常便宜，官价自然分为两种。于是提高西盐的价格与东盐相等，来平衡钞法，每年大约增加十二万缗，不再区分东西，全部废除西盐的限制。解池盐钞原来以二百二十万缗为限额，转运使皮公弼请求增加十万，来资助边境籴买，到这时，又定为二百四十二万。商人已经请领了西盐，命令他们缴纳加纳钱，使价格与新法持平。元丰三年，三司推举张景温卖解盐获利丰厚，于是升官赐帛。
明年，权陕西转运使李稷言：「自新法未行，钞之贵贱，视有司出之多寡。新法已后，钞有定数，起熙宁十年冬，尽元丰三年，通印给一百七十七万余席，而盐池所出才一百一十七万五千余席，余钞五十九万有余，流布官私，其势不得不贱。」遂下三司住给。五年，户部犹以钞多难售，岁给陕西军储钞二百万，裁其半，然钞多，卒不能平价。
第二年，代理陕西转运使李稷上奏说：“自从新法没有实行时，盐钞的贵贱，取决于有关部门发放的多少。新法实行以后，盐钞有固定数量，从熙宁十年冬天开始，到元丰三年为止，总共印制发放了一百七十七万多席，而盐池产出的盐才一百一十七万五千多席，多余的盐钞有五十九万多，在官府和民间流通，其价格势必下跌。”于是下诏让三司停止发放。元丰五年，户部仍然因为盐钞太多难以销售，每年给陕西军需储备的盐钞二百万，削减了一半，但盐钞仍然太多，最终不能平抑价格。
元祐元年，户部及制置解盐司议：「延、庆、渭、原、环、镇戎、保安、德顺等八州军，皆官自鬻，以万五千五百席为额，听商旅入纳于八州军折博务，算给交引，如范祥旧法。盐价钱应偿者，以转运司年额盐钞给之，所鬻盐钱，以待转运司籴买。仍举承务郎以上一员，于在京置场，以盐钞鬻见钱而输之都盐院库，遇给解盐额钞尽归之本司，毋更给转运司。他司皆毋得贩易，虽有专旨，听执奏。其已买钞，自本司拘之，若民间钞少或给本路缗钱，即上户部议鬻其钞。」诏皆从之。既而又以商人入纳解盐减年额卖盐费钱二万七千余缗，增在京买钞之本。入中解盐，并效熙河钞，而价随事增损以折，澶怀滑州、阳武盐价，定为钱八千二百。时，陕西民多以朴硝私炼成颗，谓之倒硝，颇与解盐相乱。绍圣三年，制置使孙路以闻，诏犯者减私盐法一等坐之。
元祐元年，户部和制置解盐司商议：“延州、庆州、渭州、原州、环州、镇戎军、保安军、德顺军等八州军，都由官府自行卖盐，以一万五千五百席为限额，允许商旅在八州军的折博务入纳，计算后发给交引，按照范祥的旧法。应当支付的盐价钱，用转运司年额盐钞来支付，所卖盐的钱，用来供转运司籴买。仍然推举一名承务郎以上的官员，在京城设置场所，用盐钞换取现钱并输送到都盐院仓库，遇到发放解盐额钞时全部归还本司，不再给转运司。其他部门都不得贩卖交易，即使有专门的旨意，也要听凭执奏。已经购买的盐钞，由本司收管，如果民间盐钞少或者需要给本路缗钱，就上报户部商议出售这些盐钞。”下诏全部同意。接着又因为商人入纳解盐减少了年额卖盐的费用二万七千多缗，增加了在京城购买盐钞的本钱。入中解盐，都仿效熙河路的盐钞，而价格根据情况增减来折算，澶州、怀州、滑州、阳武的盐价，定为八千二百钱。当时，陕西百姓很多人用朴硝私自炼成颗粒，称为“倒硝”，与解盐很相混。绍圣三年，制置使孙路将此事上报，下诏说犯法者比照私盐法减一等治罪。
初，神宗时，官卖解盐，京西则通商。有沈希颜者为转运使，更为榷法，请假常平钱二十万缗，自买解盐，卖之本路，民已买解盐尽买入官，掊克牟利，商旅苦之。哲宗即位，殿中侍御史黄降劾希颜罪。元祐元年，京西始复旧制通商，然犹官卖，元符元年乃罢之。永兴军渭州河北高阳、栎阳、泾阳等县，如同、华等六州军，官仍自卖盐，而禁官司于折博务买解盐贩易规利。俄以水坏解池，听河中府解州小池盐、同华等州私土盐、阶州石盐、通远军岷州官井盐鬻于本路，而京东、河北盐亦通行焉。三年，诏陕西转运副使兼制置解盐使马城，提举措置催促陕西、河东木筏薛嗣昌，提举开修解州盐池。
起初，在神宗时期，解盐由官府专卖，而京西地区则允许商人自由买卖。有个叫沈希颜的人担任转运使，改为专卖法，请求借用常平钱二十万缗，自行购买解盐，在本路销售，百姓已经购买的解盐全部被官府收购，他搜刮牟利，商旅深受其苦。哲宗即位后，殿中侍御史黄降弹劾沈希颜的罪行。元祐元年，京西才开始恢复旧制允许通商，但仍然是官府专卖，直到元符元年才废除。永兴军、渭州、河北、高阳、栎阳、泾阳等县，如同州、华州等六州军，官府仍然自行卖盐，并禁止官府在折博务购买解盐贩卖牟利。不久因为水灾毁坏了解池，允许河中府、解州的小池盐，同州、华州等地的私土盐，阶州的石盐，通远军、岷州的官井盐在本路销售，而京东、河北的盐也通行买卖。三年，下诏任命陕西转运副使兼制置解盐使马城，提举措置催促陕西、河东木筏薛嗣昌，提举开修解州盐池。
崇宁元年，解州贾瓦南北圆池修沼畦眼，拍摩布种，通得盐百七十八万二千七百余斤。初，解梁东有大盐泽，绵亘百余里，岁得亿万计。自元符初，霖潦池坏。至是，乃议修复；四年，池成。凡开二千四百余畦，百官皆贺。内侍王仲千者董其役，以课额敷溢为功。然议者谓解池灌水盈尺，暴以烈日，鼓以南风，须臾成盐，其利固博；苟欲溢额，不俟风日之便，厚灌以水，积水而成，味苦不适口。
崇宁元年，解州的贾瓦南北圆池修整了沼畦眼，经过拍摩布种，总共得到盐一百七十八万二千七百余斤。起初，解梁东边有一个大盐泽，绵延一百多里，每年产盐数以亿万计。自从元符初年，连绵大雨毁坏了盐池。到这时，才商议修复；四年后，盐池建成。总共开辟了二千四百多个盐畦，百官都来庆贺。内侍王仲千负责这项工程，以超额完成课额作为功劳。但议论者认为解池灌水一尺深，暴晒在烈日下，用南风吹拂，片刻就能成盐，利润本来就很丰厚；如果要想超额，不等风日便利，大量灌水，积水成盐，味道苦涩不适宜食用。
崇宁初，言事者以钞法屡变，民听疑惑，公家失轻重之权，商旅困往来之费，乞复范祥旧法，谨守而力行之，无庸轻改。虽可其请，未几，蔡京建言：「河北、京东末盐，客运至京及京西，袋输官钱六千，而盐本不及一千，施行未久，收息及二百万缗。如通至陕西，其利必倍。」议遣韩敦立等分路提举。及盐池已复，京仍欲旧解盐地客算东北末盐，令榷货务入纳见缗无穷，以收己功，乃令解盐新钞止行陕西。五年，诏：「钞法用之，民信已久，飞钱裕国，其利甚大，比考前后法度，颇究利害，其别为号验，给解盐换请新钞。先以五百万缗赴陕西。河东，止给籴买，听商旅赴榷货务换请东南盐钞。贴输见缗四分者在旧三分之上，五分者在四分之上。且带行旧钞，输四分者带五分，输五分者带六分；若不愿贴输钱者，依旧钞价减二分。」先是，患豪商擅利源轻重之柄，率减钞直，使并边籴价增高，乃裁限之。崇宁四年，以钞价虽裁，其入中州郡，复增籴价，客持钞算请，坐牟大利。乃诏陕西旧钞易东南末盐，每百缗用见钱三分，旧钞七分。后又诏减落钞价逾五十者，论以法。
崇宁初年，言事者认为盐钞法多次变更，百姓听闻后感到疑惑，官府失去了权衡轻重的主导权，商旅被往来费用所困扰，请求恢复范祥的旧法，严格遵守并努力推行，不要轻易改动。虽然同意了他们的请求，但不久后，蔡京建议说：「河北、京东的末盐，由商人运到京城及京西，每袋缴纳官钱六千，而盐的成本不到一千，施行不久，就收取利息达二百万缗。如果通行到陕西，利润必定加倍。」于是商议派遣韩敦立等人分路提举。等到盐池已经恢复，蔡京仍然想在旧解盐地区让商人计算购买东北末盐，命令榷货务无限量收纳现钱，以收取自己的功劳，于是下令解盐的新钞只能在陕西使用。五年，下诏说：「钞法使用已久，百姓信任已久，飞钱使国家富裕，利益很大，近来考察前后法度，仔细研究利弊，应当另外设置号验，发给解盐换请新钞。先拿五百万缗到陕西。河东，只用于籴买，允许商旅到榷货务换请东南盐钞。贴输现钱四分的在旧三分之上，五分的在四分之上。并且附带使用旧钞，输四分的附带五分，输五分的附带六分；如果不愿贴输钱的，按旧钞价减二分。」在此之前，担心豪商操纵利益来源的轻重权柄，往往降低钞价，使边境籴价增高，于是加以裁减限制。崇宁四年，因为钞价虽然裁减，但入中的州郡，又增加籴价，商人拿着钞计算请领，坐享大利。于是下诏陕西旧钞换取东南末盐，每百缗用现钱三分，旧钞七分。后来又下诏降低钞价超过五十的，按法律论处。
及大观四年，张商英为相，议复通行解盐如旧法，而东北盐毋得与解盐地相乱。继而有司议解池已复，依旧法印钞请。商旅已买东北盐，随处官司期三日尽籍，输官偿其价，隐匿者如私盐法。解盐未到，官鬻所得东北盐，解盐到即止。已请钞已支者悉毁，已支未请者听别议。在京仍通行，其经由州县郑州、中牟、开封府祥符、阳武县境内，亦许通放。而王仲千所请通入京西北路陈、颍、蔡州、信阳军，权止之。商旅已算请东北盐，元指定东京，未至者，止今所至州军批引；其已入京未货者，都盐院全袋拘买鬻之，许坐贾请买碎卖。
到了大观四年，张商英担任宰相，商议恢复通行解盐如旧法，而东北盐不得与解盐地区相混杂。接着有关部门商议解池已经恢复，按照旧法印钞请领。商人已经购买的东北盐，各地官府限期三天全部登记，交给官府并补偿其价格，隐匿的按私盐法处理。解盐未到之前，官府出售所得的东北盐，解盐一到就停止。已经请领的钞已支取的全部销毁，已支取但未请领的听候另行商议。在京城仍然通行，其经过的州县郑州、中牟、开封府祥符、阳武县境内，也允许通放。而王仲千所请求通入京西北路陈州、颍州、蔡州、信阳军，暂时停止。商人已经计算请领东北盐，原本指定东京，但未到达的，只允许在所到的州军批引；那些已经进入京城但未销售的，都盐院整袋收购并出售，允许坐商请买后零售。
政和元年，诏陕西钞依钞面实价，辄增减者，以违制论。未几，复以陕西通行盐钞，旧虽约以铜钱六千为钞面，然钞贵则入粟增多，钞平则入谷减少。若限以六千，陕西唯行铁钱，是盐钞一席得六千铁钱斛斗矣，深损公家，其随时增减听之。二年，蔡京复用事，法仍变改，钞不可用者悉同败楮。六年，两池漫生盐，募人倍力采取，且议加赏；继生红盐，百官皆贺，制置解盐使李百禄等第赏有差。七年，议复行解盐，时童贯宣抚关、河，实主之。诏解盐地见行东北盐，复尽收入官，官给其直，在京于平货、在外于市易务桩管，如解盐法鬻之；不自陈，如私盐法。重和元年，诏复行解盐旧法。逾年，榷货岁亏数百万贯，又钞价减落，籴买不行，三省趣讲画以闻，贯遂请罢领解盐。俄而三省条奏：旧东北盐地客贩解盐，立限尽鬻，限竟鬻未尽者，运往解盐地，逾者论如私盐法。京畿、京西复置官提举。初，崇宁中，以盐各利一方，故解盐止行本路，东南鬻海利博，行于数路。既复行解盐，商旅苦于折阅；即改如旧，虑商旅疑惑。遂诏谕诸路，钞法更不改易，扇摇者论如法，仍倍之。
政和元年，下诏陕西盐钞按钞面实际价格执行，擅自增减的，以违制论处。不久，又因为陕西通行盐钞，旧制虽然约定以铜钱六千为钞面，但钞贵则入粟增多，钞平则入谷减少。如果限制在六千，陕西只通行铁钱，这样盐钞一席得到六千铁钱斛斗，严重损害官府利益，所以允许随时增减。二年，蔡京再次掌权，法令仍然变更，不可用的盐钞全都如同废纸。六年，两池自然生长出盐，招募人加倍努力采取，并商议加赏；接着又生出红盐，百官都来庆贺，制置解盐使李百禄等人按等级赏赐有差别。七年，商议恢复实行解盐，当时童贯宣抚关、河，实际主持此事。下诏解盐地区现存的东北盐，再次全部收入官府，官府给予其价值，在京城的由平货、在外地的由市易务储存，按解盐法出售；不自行申报的，按私盐法处理。重和元年，下诏恢复实行解盐旧法。过了一年，榷货务每年亏损数百万贯，又因钞价下跌，籴买无法进行，三省催促筹划上报，童贯于是请求罢免管理解盐的职务。不久三省逐条上奏：旧东北盐地区的商人贩卖解盐，设立期限全部售完，期限过后未售完的，运往解盐地区，超期的按私盐法论处。京畿、京西重新设置官员提举。起初，在崇宁年间，因为盐各自有利于一方，所以解盐只在本路通行，东南海盐利润丰厚，通行于数路。既然恢复实行解盐，商旅苦于亏损；如果立即改回旧制，又担心商旅疑惑。于是下诏告谕各路，钞法不再更改，煽动动摇的按法律论处，并加倍处罚。
靖康元年，解盐钞的缴纳和请领，都参照熙宁、元丰以前的旧法，又增改了解盐和东北盐的地区，如果商旅不想要盐，则按旧法用钞面请领钱。接着规定每席钞为八贯的，全部收入钞面；那些缴纳粮草的，允许直接到盐池请领盐，免去再次进京批钞的麻烦。
煮海为盐，曰京东、河北、两浙、淮南、福建、广南，凡六路。其煮盐之地曰亭场，民曰亭户，或谓之灶户。户有盐丁，岁课入官，受钱或折租赋，皆无常数，两浙又役军士定课煮焉。诸路盐场废置，皆视其利之厚薄，价之赢缩，亦未尝有一定之制。末盐之直，斤自四十七至八钱，有二十一等。至道三年，鬻钱总一百六十三万三千余贯。
煮海水为盐的地区，有京东、河北、两浙、淮南、福建、广南，共六路。煮盐的地方叫亭场，百姓叫亭户，有的称为灶户。每户有盐丁，每年课税上交官府，领取钱或折抵租赋，都没有固定数额，两浙还役使军士按定额煮盐。各路盐场的废置，都根据利润的厚薄、价格的高低，也未曾有固定的制度。末盐的价格，每斤从四十七钱到八钱，有二十一个等级。至道三年，卖盐收入总共一百六十三万三千余贯。
其在京东曰密州涛洛场，一岁煮三万二千余石，以给本州及沂、潍州，唯登、莱州则通商，后增登州四场。旧南京及曹、濮、济、兖、单、郓、广济七州军食池盐，余皆食二州盐，官自煮之。庆历元年冬，以淄、潍、青、齐、沂、密、徐、淮阳八州军仍岁凶灾，乃诏弛禁，听人贸易，官收其算，而罢密、登岁课，第令户输租钱。其后兖、郓皆以壤地相接，罢食池盐，得通海盐，收算如淄、潍等州。自是诸州官不贮盐，而百姓蚕盐岁皆罢给，然使输钱如故。至和中，始诏百姓输钱以十分为率，听减三分。
在京东路，有密州的涛洛场，一年煮盐三万二千余石，供给本州及沂州、潍州，只有登州、莱州允许通商，后来增加了登州的四个盐场。旧时南京及曹州、濮州、济州、兖州、单州、郓州、广济军七州军食用池盐，其余都食用这两州的盐，由官府自行煮制。庆历元年冬天，因为淄州、潍州、青州、齐州、沂州、密州、徐州、淮阳军八州军连年遭受灾荒，于是下诏解除禁令，允许百姓贸易，官府收取商税，并免除密州、登州的每年课税，只令每户缴纳租钱。后来兖州、郓州都因为土地相连，停止食用池盐，得以通行海盐，收取商税如同淄州、潍州等州。从此各州官府不储存盐，而百姓的蚕盐每年都停止发放，但仍然让他们像以前一样缴纳钱。至和年间，才下诏百姓缴纳钱以十分为率，允许减免三分。
元丰三年，京东转运副使李察言：「南京、济、濮、曹、单行解盐；余十有二州行海盐，请用今税法置买卖盐场。」其法，尽灶户所煮盐而官自卖，重禁私为市者，岁收钱二十七万三千余缗，而息几半之。吴居厚为转运判官，承察后治盐法，利入益多。六年，较本路及河北买卖盐场，自改法抵今一年有半，得息钱三十六万缗。察、居厚皆进官，加赐居厚三品服。诏运卖盐钱储之北京，令河北都转运使蹇周辅、判官李南公受法于居厚，行之河北。
元丰三年，京东转运副使李察上言：「南京、济州、濮州、曹州、单州实行解盐；其余十二州实行海盐，请求按现行税法设置买卖盐场。」他的办法是，将灶户所煮的盐全部由官府自行出售，严厉禁止私自交易的人，每年收钱二十七万三千余缗，而利息几乎占一半。吴居厚担任转运判官，继承李察之后治理盐法，收入更加增多。六年，比较本路及河北的买卖盐场，从改法至今一年半，获得利息钱三十六万缗。李察、吴居厚都升了官，加赐吴居厚三品官服。下诏将卖盐钱运到北京储存，命令河北都转运使蹇周辅、判官李南公向吴居厚学习法令，在河北推行。
其在河北曰滨州场，一岁煮二万一千余石，以给本州及棣、祈州杂支，并京东之青、淄、齐州，若大名、真定府，贝、冀、相、卫、邢、洺、深、赵、沧、磁、德、博、滨、棣、祁、定、保、瀛、莫、雄、霸州，德清、通利、永静、干宁、定远、保定、广信、永定、安肃军则通商。后滨州分四务，又增沧州三务，岁课九千一百四十五石，以给一路，而京东之淄、青、齐既通商，乃不复给。
在河北路，有滨州场，一年煮盐二万一千余石，供给本州及棣州、祈州的杂支，以及京东路的青州、淄州、齐州，至于大名府、真定府，贝州、冀州、相州、卫州、邢州、洺州、深州、赵州、沧州、磁州、德州、博州、滨州、棣州、祁州、定州、保州、瀛州、莫州、雄州、霸州，德清、通利、永静、干宁、定远、保定、广信、永定、安肃军则允许通商。后来滨州分为四个务，又增加沧州三个务，每年课税九千一百四十五石，供给一路，而京东路的淄州、青州、齐州既然已经通商，就不再供给。
自开宝以来，河北盐听人贸易，官收其算，岁额为钱十五万缗。上封者尝请禁榷以收遗利，余靖时为谏官，亟言：「前岁军兴，河北点义勇强壮及诸科率，数年之间，未得休息。臣尝痛燕蓟之地，陷入契丹几百年，而民忘南顾心者，大率契丹之法简易，盐曲俱贱，科役不烦故也。昔太祖推恩河朔，故许通商。今若榷之，价必腾踊，民苟怀怨，悔将何及。河朔土多盐卤，小民税地不生五谷，惟刮堿煎盐以纳二税，禁之必至逃亡。盐价若高，犯法亦众，边民怨望，非国之福，乞且仍旧通商。」其议遂寝。
自从开宝年间以来，河北的盐允许百姓贸易，官府收取商税，每年定额为钱十五万缗。有上封事的人曾请求实行专卖以收取剩余利润，余靖当时担任谏官，急忙进言说：「前年战事兴起，河北征点义勇强壮及各种科率，数年之间，未能得到休息。我曾痛心燕蓟之地，陷入契丹将近百年，而百姓忘记南顾之心，大致是因为契丹的法令简易，盐和酒曲都很便宜，科役不烦琐的缘故。从前太祖对河朔施恩，所以允许通商。现在如果实行专卖，价格必定飞涨，百姓如果心怀怨恨，后悔将来不及。河朔地区多盐碱地，小民纳税的土地不产五谷，只能刮碱煎盐来缴纳二税，禁止的话必然导致逃亡。盐价如果高昂，犯法的人也会增多，边境百姓怨恨，不是国家的福气，请求暂且依旧通商。」这个提议于是被搁置。
庆历六年，三司使王拱辰复建议悉榷二州盐入官，以专其利。都转运使鱼周询以为不可，且言：「商人贩盐，与所过州县吏交通为弊，所算十无二三。请敕州县以十分算之，听商人至所鬻州军并输算钱，岁可得缗钱之十余万。」三司奏用其策。仁宗曰：「使人顿食贵盐，岂朕意哉？」于是三司更立榷法而未下，张方平见上问曰：「河北再榷盐何也？」上曰：「始议立法，非再榷。」方平曰：「周世宗榷河北盐，犯辄处死。世宗北伐，父老遮道泣诉，愿以盐课均之两税，而弛其禁，许之，今两税盐钱是也。岂非再榷乎？且今未榷，而契丹盗贩不已，若榷则盐贵，契丹之盐益售，是为我敛怨而使契丹获福也。契丹盐入益多，非用兵莫能禁，边隙一开，所得盐利能补用兵之费乎？」上大悟曰：「其语宰相立罢之。」方平曰：「法虽未下，民已户知之，当直以手诏罢不可自下出也。」上喜，命方平密撰手诏下之。河朔父老相率拜迎，于澶州为佛老会七日，以报上恩，且刻诏北京。后父老过其下，必稽首流涕。
庆历六年，三司使王拱辰再次建议将滨州、沧州两地的盐全部收归官府专卖，以独占其利。都转运使鱼周询认为不可行，并说：“商人贩卖食盐，与所经过州县的官吏勾结作弊，实际征收的税款不到十分之二三。请下令各州县按十分之十的比例征收，允许商人到销售地的州军一并缴纳盐税，这样每年可得到十余万贯钱。”三司上奏采纳了他的策略。仁宗说：“让百姓突然吃贵盐，这难道是我的本意吗？”于是三司重新制定专卖法但尚未颁布，张方平觐见皇帝问道：“河北再次实行盐专卖是为什么？”皇帝说：“刚开始讨论立法，不是再次专卖。”张方平说：“周世宗在河北实行盐专卖，违犯者就被处死。世宗北伐时，父老乡亲拦路哭泣申诉，希望将盐税均摊到两税中，并放宽禁令，世宗同意了，现在的两税盐钱就是由此而来。这难道不是再次专卖吗？况且现在尚未专卖，契丹人已经不断走私贩卖，如果实行专卖则盐价上涨，契丹的盐会更加畅销，这是为我们招致怨恨而让契丹获利啊。契丹盐输入越来越多，除非动用武力否则无法禁止，边境争端一旦开启，所得的盐利能弥补用兵的费用吗？”皇帝恍然大悟说：“告诉宰相立即停止这件事。”张方平说：“法令虽然尚未颁布，但百姓已经家家知晓，应当直接以皇帝手诏取消，不能从下面发出。”皇帝很高兴，命张方平秘密撰写手诏颁布下去。河北的父老乡亲相继跪拜迎接，在澶州举行了七天的佛老法会，以报答皇恩，并将诏书刻石于北京大名府。后来父老乡亲经过碑下，必定叩头流泪。
久之，缗钱所入益耗，皇祐中，视旧额几亡其半。陕州录事参军王伯瑜监沧州盐山务，献议商人受盐沧、滨二州，以囊贮之，囊毋过三石三斗，斗为盐六斤，除三斗为耗勿算，余算其半。予券为验，州县验券纵之，听至所鬻州军并输算钱；即所贮过数，予及受者皆罚，商人私挟它盐，并没其赀。时知沧州田京，与伯瑜合议上闻，召试行之。逾年，岁课增三万余缗，遂以为定制。熙宁八年，三司使章惇又请榷河北盐，诏提举河北、京东盐税周革入议，将施行焉。文彦博论其不便，乃诏仍旧。
时间长了，盐税收入日益减少，皇祐年间，与旧额相比几乎损失了一半。陕州录事参军王伯瑜在沧州盐山务监税，建议商人从沧州、滨州领取食盐，用袋子装运，每袋不超过三石三斗，每斗盐六斤，扣除三斗作为损耗不征税，其余征收一半税。发给凭证作为验证，州县查验凭证后放行，允许到销售地的州军一并缴纳盐税；如果储存数量超过规定，给予者和接受者都要受罚，商人私自夹带其他盐，全部没收其资财。当时沧州知州田京，与王伯瑜共同商议后上报朝廷，被召见试行此法。过了一年，年税收增加了三万多贯，于是成为定制。熙宁八年，三司使章惇又请求在河北实行盐专卖，皇帝下诏让提举河北、京东盐税周革入朝商议，准备施行。文彦博论述其不便之处，于是下诏维持旧制。