三月初，月亮初现微光的时候，周公开始在东方的洛水一带营建新的大都邑，四方的人民都来此大会，侯、甸、男、采、卫等诸侯，以及百官、殷商遗民，都和谐地来周邦效力。周公普遍慰劳他们，于是发布这篇宏大的诰词，宣告治理之道。
王若曰：「孟侯，朕其弟，小子封。惟乃丕显考文王，克明德慎罚，不敢侮鳏寡，庸（用）庸（用）、祗祗、威威、显民，用肇造我区夏，越我一二邦，以修（调）我西土。惟时怙，冒闻于上帝，帝休。天乃大命文王，殪戎殷，诞受厥命越厥邦厥民。惟时叙，乃寡兄勖，肆汝小子封，在兹东土。」
王这样说：“诸侯之长，我的弟弟，年轻的封啊！你那伟大显赫的父亲文王，能够显明德行、谨慎刑罚，不敢欺侮鳏夫寡妇，任用该任用的人，尊敬该尊敬的人，威慑该威慑的人，让民众显扬，因此开创了我们华夏之地，联合了我们的一两个友邦，来治理我们西方。由于这些努力，他的功德上闻于上帝，上帝很高兴。于是上天降下大命给文王，让他灭亡大殷，接受殷的天命以及它的国土和人民。按照这个次序，你的长兄武王努力完成大业，所以你这年轻的封，才能分封在这东方之地。”
王曰：「呜呼！封。汝念哉！今民将在祗遹乃文考，绍闻衣（殷）德言，往敷求于殷先哲王，用保乂民。汝丕远惟商耇成人，宅（度）心知训。别（徧）求闻由古先哲王，用康保民，弘于天，若德裕乃身，不废在王命。」
王说：“啊！封啊！你要牢记啊！如今民众将看你是否能恭敬地遵循你文王的遗训，继承并听取殷商先王的德教之言，去广泛寻求殷商前代圣明君王的治国之道，用来安定治理民众。你要深谋远虑，效法商朝的老成之人，揣度他们的心意，懂得他们的训导。还要普遍探求古代圣明君王的治国之道，用来安定保护民众，弘扬上天的美德，使和顺的德行充裕于你自身，这样才不会废弃君王的大命。”
王曰：「呜呼！小子封。恫（痛）瘝乃身，敬哉！天畏（威）棐（非）忱，民情大可见。小人难保，往尽乃心，无康好逸豫，乃其乂民。我闻曰：『怨不在大，亦不在小；惠不惠，懋不懋。』巳（嘻）！汝惟小子，乃服惟弘。王应（膺）保殷民，亦惟助王宅天命，作新民。」
王说：“啊！年轻的封啊！治理民众的疾苦就像病痛在你身上一样，要谨慎啊！上天的威严并非总是信赖人的诚意，但民情却可以清楚地看到。小民难以安定，你要尽心尽力，不要贪图安逸享乐，这样才能治理好民众。我听说：‘民怨不在于大，也不在于小；要顺从那些不顺从的人，要勉励那些不勤勉的人。’唉！你虽然年轻，但你的职责却十分重大。君王要承担起保护殷商遗民的责任，你也要帮助君王安定天命，改造殷民，使他们成为新的人民。”
王曰：「呜呼！封。敬明乃罚。人有小罪，非眚（省），乃惟终自作不典，式尔有厥罪小，乃不可不杀。乃有大罪，非终，乃惟眚（省）灾，适尔既道（迪）极（殛）厥辜，时乃不可杀。」
王说：“啊！封啊！要谨慎严明地施行你的刑罚。如果一个人犯了小罪，但不是过失，而是故意、一贯地做不法之事，即使他的罪过很小，也不可不杀。如果一个人犯了大罪，但不是一贯如此，而是出于过失和灾祸，偶然如此，并且已经依法追究了他的罪责，这种情况下就不可以杀。”
王曰：「呜呼！封。有叙时，乃大明服，惟民其𠡠，懋和。若有疾，惟民其毕（祓）弃咎。若保赤子，惟民其康乂。非汝封刑人杀人，无或（有）刑人杀人；非汝封又（有）曰劓刵〈刖〉人，无或（有）劓刵〈刖〉人。」
王说：“啊！封啊！如果能按照这个次序去做，民众就会大大地明白和顺服，他们就会自我警戒，努力和睦。就像对待疾病一样，民众就会彻底抛弃过错。就像保护婴儿一样，民众就会安定而得到治理。如果不是你封有权惩罚人、杀人，就没有人敢惩罚人、杀人；如果不是你封有权说处以割鼻、割耳、砍脚之刑，就没有人敢处以割鼻、割耳、砍脚之刑。”
王曰：「外事，汝陈时臬，司师兹殷罚有伦。」又曰：「要囚，服念五六日，至于旬时，丕蔽要囚。」
王说：“处理外事（狱讼），你要公布这些法度，掌管刑狱的官员要依据殷商的刑罚，做到有条理。”又说：“审理重要的囚犯，要反复思考五六天，甚至十天到三个月，然后才能最终判决这些重要囚犯。”
王曰：「汝陈时臬事，罚蔽殷彝，用其义（宜）刑义（宜）杀，勿庸（用）以次（即）汝封。乃汝尽逊（顺），曰时叙，惟曰未有逊（顺）事。巳（嘻）！汝惟小子，未其有若汝封之心；朕心朕德惟乃知。凡民自得罪，寇攘奸宄，杀越人于货，暋不畏死，［凡民］罔弗憝。」
王说：“你公布这些法度来处理政事，判决刑罚要依据殷商的常法，采用那些适宜的刑罚和适宜的杀戮，不要用来迁就你封个人的私意。即使你完全顺从了，说这是合乎次序的，也仍然要说没有完全做到顺从的事。唉！你虽然年轻，但没有人能像你封这样了解我的心意；我的心意和德行，只有你知道。凡是民众自己犯罪，比如抢劫偷盗、作奸犯科、杀人越货、强横不怕死的，这样的民众没有人不憎恨他们。”
王曰：「封。元恶大憝，矧惟不孝不友。子弗祗服厥父事，大伤厥考心；于父不能字厥子，乃疾厥子。于弟弗念天显，乃弗克恭厥兄；兄亦不念鞠子哀，大不友于弟。惟吊（淑）兹，不于我政（正）人得罪，天惟与我民彝大泯乱，曰乃其速由文王作罚，刑兹无赦。不率大戛，矧惟外庶子训人，惟厥正人越小臣、诸节，乃别（徧）播敷，造民大誉，弗念弗庸（用），瘝厥君，时乃引恶，惟朕憝。巳（嘻）！汝乃其速由兹义（宜）率杀。亦惟君惟长，不能厥家人越厥小臣、外正，惟威惟虐，大放王命，乃非德用乂。汝亦罔不克敬典，乃由。裕（欲）民惟文王之敬忌，乃裕（欲）民曰：『我惟有及。』则予一人以怿。」
王说：“封啊！首恶大奸，人人憎恨，更何况是不孝顺、不友爱的人呢？做儿子的不恭敬地从事父亲的事业，大大伤害了父亲的心；做父亲的不能慈爱自己的儿子，反而憎恶儿子。做弟弟的不顾念上天的伦常，不能恭敬兄长；做兄长的也不顾念幼弟的可怜，对弟弟很不友爱。到了这种地步，如果不由我们的执政官员加以惩罚，上天赐予我们民众的常法就会彻底混乱。我说，你应该赶快按照文王制定的刑罚，惩治这些人，不要赦免。不遵循国家大法的人，更何况是那些教导人的外官、庶子，以及那些正官、小臣和诸节之官，他们到处散布言论，博取民众的赞誉，却不考虑、不任用贤能，祸害他们的君主，这是助长邪恶，是我所憎恨的。唉！你应当赶快根据这些道理率领众人去执行杀戮。同样，作为国君和官长，如果不能治理好自己的家人以及下属小臣和外官，只知作威作福、施行暴虐，大大地违背了王命，这就不是用德政可以治理的了。你也没有不敬重法典的，要遵循它。要使民众富裕，就要效法文王的敬畏和戒惧，要使民众富裕，就要说：‘我要努力赶上文王。’这样，我一人就感到高兴了。”
王曰：「封！爽惟民，迪吉康。我时其惟殷先哲王德，用康乂民，作求（仇/逑）。矧今民罔迪（由）、不适，不迪则罔政（正）在厥邦。」
王说：“封啊！要明白民众，只有引导他们才能走向吉祥安康。我时常思考殷商前代圣明君王的德行，用来安定治理民众，作为追求的目标。何况现在的民众如果不加引导，就不会走上正途；不加引导，那么国家就没有正确的治理了。”
王曰：「封！予惟不可不监，告汝德之说于罚之行。今惟民不静，未戾厥心，迪屡未同。爽惟天其罚殛我，我其不怨。惟厥罪无在大，亦无在多，矧曰其尚（上）显闻于天。」
王说：“封啊！我不可不以此为鉴戒，告诉你关于德政的道理和刑罚的施行。如今民众不安宁，他们的心还没有安定下来，虽然多次引导，仍然未能同心同德。明白啊，上天如果要惩罚诛灭我们，我也不会怨恨。因为罪过不在于大小，也不在于多少，更何况说这些罪过已经明显地闻于上天了呢？”
王曰：「呜呼！封，敬哉！无作怨，勿用非谋非彝蔽（敝）时忱。丕则敏德，用康乃心，顾乃德，远乃猷，裕（欲）乃以民宁，不汝瑕殄。」
王说：“啊！封啊，要谨慎啊！不要制造怨恨，不要采用不善的计谋、不合常法的做法，来败坏这诚信之道。要大力推行勤勉的德行，用来安定你的心，顾念你的德行，深远你的谋略，要使民众富裕安宁，这样我就不会责备你、弃绝你。”
王曰：「呜呼！肆汝小子封。惟命不于常；汝念哉，无我殄享，明乃服命，高乃听，用康乂民。」
王说：“啊！努力吧，年轻的封！天命不是固定不变的；你要牢记啊，不要断绝我的祭祀，要明白你的职责和使命，提高你的听闻见识，用来安定治理民众。”
王若曰：「往哉，封！勿替敬，典听朕诰，汝乃以殷民世享。」
王这样说：“去吧，封！不要废弃恭敬，要常听我的告诫，这样你就能和殷商遗民世代享有祭祀了。”