卷十三 ◄
日知录
卷十四 论礼制一
治地
古先王之治地也，无弃地，而亦不尽地。田间之涂九轨，有余道矣。遗山泽之分，秋水多得有所休息，有余水矣。是以功易立而难坏，年计不足，而世计有余。后之人一以急迫之心为之。商鞅决裂阡陌，而中原之疆理荡然。宋政和以后，围湖占江，而东南之水利亦塞。[1]于是十年之中，荒恒六七，而较其所得，反不及于前人。子曰，无欲速，无见小利。夫欲行井地之法，则必自此二言始矣。
古代先王治理土地，既不废弃土地，也不过度利用土地。田间道路宽达九轨，道路有余；保留山川湖泽的界限，秋水得以有地方蓄积，水也有余。因此功业容易建立而难以破坏，按年计算不足，但按世代计算有余。后代人一味以急迫的心态行事。商鞅破坏阡陌，中原的疆界规划荡然无存。宋朝政和以后，围湖占江，东南的水利也堵塞了。于是十年之中，荒废的土地常占六七成，而比较所得，反而不如前人。孔子说：“不要图快，不要贪图小利。”想要推行井田制度，就必须从这两句话开始。
斗斛丈尺
古帝王之于权量，其于天下则五岁巡狩而一正之。虞书同律度量衡是也。其于国中，则每岁而再正之。礼记月令，日夜分，则同度量，钧讳衡石，角斗甬，正权概是也。[2]故关石和钧，大禹以之兴夏。谨权量，审法度，而武王以之造周。今北方之量，乡异而邑不同，至有以五斗为一斗者。一閧之市，两斗竝行。至其土地，有以二百四十步为畆者，有以三百六十步为畆者，有以七百二十步为畆者。[3]其步弓，有以五尺为步，有以六尺七尺八尺为步，此之谓工不信度者也。夫法不一，则民巧生。有王者起，同权量而正经界，其先务矣。后汉书，建武十五年，诏下州郡，简核垦田顷畆，及户口年纪。河南尹张伋及诸郡守十余人，坐度田不实，下狱死。而隋书赵煚为冀州刺史，为铜斗铁尺，置之于肆，百姓便之。上闻令颁之天下，以为常法。傥亦可行于今日者乎。
古代帝王对于度量衡，在天下范围内每五年巡狩时校正一次，《虞书》所说的统一音律和度量衡就是如此；在国都内，则每年校正两次，《礼记·月令》所说的春分秋分时统一度量、平衡衡石、校正斗斛、审定权概就是如此。所以关石和钧，大禹用它振兴夏朝；谨慎对待权量、审定律法，武王用它建立周朝。如今北方的量器，乡与乡不同，县与县有别，甚至有以五斗为一斗的。一个喧闹的市场，两种斗并行。至于土地，有以二百四十步为一亩的，有以三百六十步为一亩的，有以七百二十步为一亩的。步弓有以五尺为一步的，有以六尺、七尺、八尺为一步的，这就是所谓的工匠不信任尺度。法令不统一，百姓就会产生巧诈之心。如果有圣王兴起，统一权量并整顿田界，这是首要任务。《后汉书》记载，建武十五年，下诏给州郡，核查垦田的顷亩以及户口年龄。河南尹张伋和十多个郡守，因丈量田亩不实而被处死。而《隋书》记载赵煚任冀州刺史时，制作铜斗铁尺放在市场上，百姓感到方便。皇帝听说后下令颁行天下，作为常法。这或许也可行于今日吧。
地畆大小
以近郭为上地，远郊为中地下地，盖自金元之末。城邑丘墟，人民稀少。先耕者近郭，近郭洪武之册田也。后垦者远郊，远郊继代之新科也。故重轻殊也。
以靠近城郭的土地为上等，远郊为中等地和下等地，这大概是从金元末年开始的。当时城邑变成废墟，人口稀少。先耕种的是近郭的土地，近郭的土地是洪武年间登记的田亩；后来开垦的是远郊的土地，远郊的土地是后续朝代的新税田。所以轻重不同。
广平府志曰，地有大小之分者，以二百四十步为畆。自古以来，未之有改也。由国初有奉旨开垦，永不起科者。有因洿下鹻薄而无粮者，今一概量出作数，是以元额地少，而丈出之地反多。有司恐畆数增多，取骇于上，而贻害于民，乃以大亩该小亩，取合元额之数。自是上行造报，则用大地以投黄册。下行征派，则用小亩以取均平。是以各县大地，有以小地一亩八分折一亩，递增之，至八亩以上折一亩。既因其地之高下而为之差等，又皆合一县之丈地，投一县之元额，以一敷县之粮科，而赋役由之以出。此后人一时之权宜尔。考之它郡，如河南八府，而怀庆地独小，粮独重。开封三十四州县，而杞地独小，粮独重。盖由元末未甚残破，故独重于他郡邑。天下初定，日不暇给，度田之令、均丈之法，有所不及详。[4]而中原之地，弥望荆榛，亦无从按亩而图之也。唐陆贽有言，创制之始，不务齐平，供应有烦简之殊，牧守有能否之异。所在徭赋，轻重相悬，所遣使臣，意见各异。计奏一定，有加无除。此则致弊之端，古今一辙。而井地不均，赋税不平，固三百年于此矣。故东昌府志，言三州十五县，步尺参差，大小亩规画不一，人得以意长短广狭其间。而大名府志，谓田赋必均，而后可久。除沙茅之地别籍外，请檄诸州县长吏，画一而度之，以钞准尺，以尺准步，以步准畆，以亩准赋，倣江南鱼鳞册式而编次之。旧所籍不齐之额悉罢去，而括其见存者，均摊于诸州县之间。一切粮草马税驿传均徭里甲之类，率例视之以差。数百里之间，风土人烟同条共贯矣。则知均丈之议，前人已尝著之，而今可通于天下者也。
《广平府志》说，土地有大小之分，是以二百四十步为一亩。自古以来，没有改变。由于明朝初年有奉旨开垦、永不征税的情况，也有因低洼盐碱贫瘠而无税粮的田地，如今一概丈量出来算作数额，所以原额田地少，而丈量出的田地反而多。官员担心亩数增多，引起上级惊骇，并给百姓带来祸害，于是用大亩折算小亩，以符合原额数量。从此，向上申报时用大亩以符合黄册，向下征收摊派时用小亩以求均平。因此各县的大亩，有的以小地一亩八分折合一亩，依次递增，到八亩以上才折合一亩。既根据土地的高低分出等级，又合全县的丈量土地，对应全县的原额，统一摊派全县的粮税，赋役由此而出。这是后人一时的权宜之计。考察其他郡县，如河南八府，怀庆的土地特别小，粮税特别重；开封三十四州县，杞县的土地特别小，粮税特别重。大概是因为元末未遭严重破坏，所以比其他郡县更重。天下初定时，事务繁忙，丈量田地的法令、均衡丈量的方法，来不及详细制定。而中原地区，满眼荆棘丛生，也无从按亩绘图。唐代陆贽曾说，创立制度之初，不追求齐平，供应有繁简之别，官员有贤能与否的差异。各地的徭役赋税，轻重悬殊，所派使臣意见不一。计奏一旦确定，只有增加没有减免。这就是导致弊端的根源，古今相同。而井田不均、赋税不平，已经持续三百年了。所以《东昌府志》说，三州十五县，步尺参差不齐，大小亩规划不一，人们可以随意改变长短宽窄。而《大名府志》说，田赋必须均衡，才能长久。除了沙茅之地另立户籍外，请下令各州县长官，统一丈量，以钞为准定尺，以尺为准定步，以步为准定亩，以亩为准定赋，仿照江南鱼鳞册的样式编排。旧有登记的不齐数额全部废除，而汇总现存土地，均摊到各州县之间。一切粮草、马税、驿传、均徭、里甲之类，都按比例视情况差别处理。这样数百里之间，风土人情就能统一连贯了。由此可知，均衡丈量的建议，前人已经提出过，而今可以通行于天下。
宋史言，宋时田制不立，甽亩转易，丁口隐漏，兼幷冒伪，未尝考按。[5]又言宣和中李彦置局汝州，凡民间美田，使他人投牒告陈，指为天荒。鲁山阖县，尽括为公田。焚民故券，使田主输租，诉者輙加威刑。公田既无二税，转运使亦不为奏除，悉均诸他州。[6]是则经界之不正，赋税之不均，有自宋已然者，又不独金元之季矣。
《宋史》说，宋朝田制没有确立，田亩流转，人口隐瞒漏报，兼并冒伪，从未核查。又说宣和年间，李彦在汝州设局，凡民间良田，让他人投牒告发，指为天荒田。鲁山全县土地都被搜括为公田。焚烧百姓旧契，让田主交租，申诉者就施以酷刑。公田既无二税，转运使也不奏请免除，而是均摊到其他州。这说明田界不正、赋税不均，从宋朝就已经如此，不只是金元末年才这样。
州县界域
自古以来，画疆分邑，必相比辅，天下皆然。乃今则州县所属乡村，有去治三四百里者，有城门之外，即为邻属者，则幅员不可不更也。下邽在渭北，而并于渭南。美原在北山而并于富平。若此之类，俱宜复设。而大名县距府七里，可以省入元城，则大小不可不均也。管辖之地，多有隔越，如南宫[7]威县[8]之间，有新河县[9]地。清河[10]威县之间有冠县[11]地。郓城[12]范县[13]之间有邹县[14]地。青州之益都等县，俱有高苑地。淮安之宿迁县，有开封之祥符县地。大同之灵丘广昌二县中间，有顺天之宛平县地。或距县一二百里，或隔三四州县，薮奸诲逋，恒必繇之。而甚则有如沈丘[15]之县署，地粮乃隷于汝阳[16]者。则错互不可不正也。衞所之屯，有在三四百里之外，与民地相错，浸久而迷其版籍，则军民不可不清也。水滨之地，消长不常，如蒲州之西门外三里，即以补朝邑之坍。使陕西之人，越河而佃，至于争鬪杀伤，则事变不可不通也。[17]周礼形方氏掌制邦国之地域，而正其封疆，无有乖离之地。有王者作，谓宜遣使分按郡邑，图写地形，奠以山川，正其经界，地邑民居必参相得，庶乎狱讼衰而风俗淳矣。
自古以来，划分疆界、分设城邑，必定相互配合辅助，天下都是这样。但如今州县所属的乡村，有的距离治所三四百里，有的在城门之外就属于邻县，所以幅员不能不调整。下邽在渭北，却被并入渭南；美原在北山，却被并入富平。像这类情况，都应恢复原状。而大名县距离府城仅七里，可以并入元城，这样大小就不能不均。管辖的地域，多有隔越，例如南宫和威县之间，有新河县的地；清河和威县之间，有冠县的地；郓城和范县之间，有邹县的地；青州的益都等县，都有高苑的地；淮安的宿迁县，有开封祥符县的地；大同的灵丘、广昌二县之间，有顺天宛平县的地。有的距离本县一二百里，有的隔着三四个州县，藏匿奸邪、引诱逃亡，往往由此发生。甚至有如沈丘的县署，其土地和粮税却隶属于汝阳。这种交错混乱必须纠正。卫所的屯田，有的在三四百里之外，与民田交错，时间久了迷失版籍，所以军民关系必须清理。水边的土地，消长无常，例如蒲州西门外三里，用来补偿朝邑的坍塌土地，使陕西人过河佃种，导致争斗杀伤，这种变故不能不沟通。《周礼》中形方氏掌管制定邦国的地域，并端正其封疆，没有偏离错乱的土地。如果有圣王兴起，我认为应派使者分赴各郡县，绘制地形图，以山川为基准，端正田界，使城邑和民居相互协调，这样或许诉讼减少而风俗淳厚了。
后魏田制
后魏虽起朔漠，据有中原，然其垦田均田之制，有足为后世法者。景穆太子监国，令曰，周书言，任农以耕事，供九谷。任圃以树事，贡草木。任工以余材，贡器物。任商以市事，贡货贿。任牧以畜事，贡鸟兽。任嫔以女事，贡布帛。任衡以山事，贡其材。任虞以泽事，贡其物。乃令有司课畿内之民，使无牛者，借人牛以耕种，而为之芸田以偿之。凡耕种二十二畆，而芸七畆，大略以是为率。使民各标姓名于田首，以知其勤惰。禁饮酒游戯者。于是垦田大增。高祖太和九年十月丁未，诏曰，朕承干在位，十有五年，每览先王之典，经纶百氏，储蓄既积，黎元永安。爰暨季叶，斯道陵替。富强者幷兼山泽，贫弱者望绝一廛，致令地有遗利，民无余财。或争畆畔以亡躯，或因饥馑以弃业，而欲天下太平，百姓丰足安可得哉？今遣使者，循行州郡与牧守，均给天下之田，劝课农桑，兴富民之本。其制男夫十五以上，受露田四十畆，妇人二十畆，民年及课则受田，老免及身没则还田。诸桑田不在还受之限。男夫人给田二十畆，课莳余种，桑五十树，枣五株，榆三根。非桑之土，夫给一畆，依法课莳榆枣，限三年种毕，不毕夺其不毕之地。于是有口分世业之制，唐时犹沿之。嗟乎！人君欲留心民事，而创百世之规，其亦运之掌上也已。宋林勋，作本政之书，而陈同父以为必有英雄特起之君，用于一变之后，岂非知言之士哉！
后魏虽然兴起于北方沙漠，占据中原，但其垦田和均田制度，有值得后世效法的地方。景穆太子监国时下令说，《周书》讲：任用农民从事耕种，供应九谷；任用园圃者从事种植，贡献草木；任用工匠利用剩余材料，贡献器物；任用商人从事贸易，贡献财货；任用牧人从事畜牧，贡献鸟兽；任用嫔妃从事女工，贡献布帛；任用山衡管理山林，贡献木材；任用虞人管理湖泽，贡献物产。于是命令官员督促京畿内的百姓，让没有牛的人借别人的牛耕种，并为他们锄田作为补偿。大体上耕种二十二亩，锄田七亩，以此为标准。让百姓在田头标明姓名，以了解他们的勤惰。禁止饮酒游戏的人。于是垦田大增。高祖太和九年十月丁未，下诏说：“朕继承帝位十五年来，常阅览先王典籍，治理百姓，积蓄已丰，百姓安定。但到了末世，此道衰败。富强者兼并山泽，贫弱者无立锥之地，导致土地有遗利，百姓无余财。有人因争田界而丧命，有人因饥荒而弃业，想天下太平、百姓丰足，怎么可能呢？如今派使者巡行州郡，与牧守一起，均分天下田地，劝课农桑，振兴富民之本。”制度规定：男子十五岁以上，授露田四十亩，妇人二十亩；百姓到纳税年龄就授田，年老免役或去世后归还。各种桑田不在归还之列。每个男子给田二十亩，课种余种，桑树五十棵，枣树五株，榆树三根。不适宜种桑的地方，每个男子给田一亩，依法课种榆枣，限三年种完，未种完则收回未种之地。于是有了口分田和世业田的制度，唐朝时仍沿袭。唉！君主想关心民事，创立百世之规，也就像在手掌上运作一样。宋代林勋写了《本政》一书，陈同父认为必须有英雄特出的君主，用于变革之后，这难道不是有见识的话吗！
开垦荒地
国初承元末大乱之后，山东河南，多是无人之地。洪武中，诏有能开垦者，即为己业，永不起科。[18]至正统中，流民聚居，诏令占籍。景泰六年六月丙申，户部尚书张凤等奏，山东河南北直隷幷顺天府，无额田地，甲方开荒垦种，乙即告其不纳税粮。若不起科，争竞之涂，终难杜塞。今后但告争者，宜依本部所奏，减轻起科，则例每畆科米三升三合，每粮一石，科草二束。不惟永绝争竞之端，抑且少助仓禀之积。从之。户科都给事中成章等，劾凤等不守祖制，不恤民怨。帝不听。然自古无永不起科之地，国初但以招徕垦民，立法之过，反以启后日之争端。而彼此告讦，投献王府勋戚，及西天佛子，[19]无怪乎经界之不正，赋之不均也。
明朝初年承接元末大乱之后，山东、河南多是无人之地。洪武年间，下诏说能开垦的人，土地即归其所有，永不征税。到正统年间，流民聚居，诏令他们入籍。景泰六年六月丙申，户部尚书张凤等上奏说，山东、河南、北直隶和顺天府，无额田地，甲方开荒垦种，乙方就告发他不纳税粮。如果不征税，争端的途径终究难以堵塞。今后凡有告争的，应按本部所奏，减轻征税，标准是每亩征米三升三合，每粮一石征草二束。这样不仅永远杜绝争端的根源，还能稍微增加仓库的积蓄。皇帝听从了。户科都给事中成章等弹劾张凤等不守祖制，不体恤民怨。皇帝不听。但自古以来没有永不征税的土地，明朝初年只是为了招徕垦民，立法过当，反而开启了后来的争端。而彼此告讦，投献土地给王府、勋戚以及西天佛子，难怪田界不正、赋税不均。
苏松二府田赋之重
苏州、松江二府田赋的沉重
丘濬大学衍义补曰，韩愈谓赋出天下而江南居十九。以今观之，浙东西又居江南十九。而苏松常嘉湖五府，又居两浙十九也。考洪武中，[20]天下夏税秋粮，以石计者，总二千九百四十三万余，而浙江布政司二百七十五万二千余，苏州二百八十万九千余，松江府一百二十万九千余，常州府五十五万一千余，是此一藩三府之地，其田租比天下为重，其粮额比天下为多。今国家都燕，岁漕江南米四百余万石，以实京师。而此五府者，几居江西、湖广、南直隷之半。臣窃以苏州一府计之，以准其余。苏州一府七县，[21]其垦田九万六千五百余顷，居天下八百四十九万六千余顷田数之中，而出二百八十万九千石税粮，于天下二千九百四十余万石岁额之内，其科征之重，民力之竭，可知也已。
丘濬在《大学衍义补》中说：韩愈认为天下赋税出自江南的占十分之九。从今天来看，浙东浙西又占江南的十分之九。而苏州、松江、常州、嘉兴、湖州五府，又占两浙的十分之九。考察洪武年间，全国的夏税秋粮，以石计算，总共二千九百四十三万余石，而浙江布政司是二百七十五万二千余石，苏州府是二百八十万九千余石，松江府是一百二十万九千余石，常州府是五十五万一千余石。这一藩三府的土地，田租比全国都重，粮额比全国都多。如今国家定都北京，每年通过漕运从江南运来四百余万石米，以充实京师。而这五府的漕粮，几乎占了江西、湖广、南直隶的一半。我私下用苏州一府来估算，以此类推其他府。苏州一府七县，垦田九万六千五百余顷，占全国八百四十九万六千余顷田亩数中的一部分，却要缴纳二百八十万九千石税粮，占全国每年二千九百四十余万石总额中的一部分。其征收之重，民力之枯竭，由此可知。
杜宗桓上巡抚侍郎周忱书曰，五季钱氏税两浙之田，每畆三斗。宋时均两浙田，每畆一斗。[22]元入中国，初定天下田税，上田每畆税三升，中田二升半，下田二升，水田五升。[23]至于我太祖高皇帝受命之初，天下田税，亦不过三升五升，而其最下有三合五合者，于是天下之民咸得其所。独苏松二府之民，则因赋重而流移失所者多矣。今之粮重去处，每里有逃去一半上下者。请言其故，国初籍没土豪田租，有因为张氏义兵而籍没者，有因虐民得罪而籍没者，有司不体圣心，将没入田地，一依租额起粮，每畆四五斗七八斗，至一石以上。民病自此而生。[24]何也？田未没入之时，小民于土豪处还租，朝往暮回而已。后变私租为官粮，乃于各仓送纳，运涉江湖，动经岁月，有二三石纳一石者，有四五石纳一石者，有遇风波盗贼者，以致累年拖欠不足。[25]愚按宋华亭一县，即今松江一府，当绍熙时，秋苗止十一万二千三百余石。景定中，贾似道买民田以为公田，益粮一十五万八千二百余石。宋末官民田地，税粮共四十五万二千八百余石，量加圆斛。元初田税，比宋尤轻。然至大德间，没入朱清张瑄田后，至元间，又没入朱国珍管明等田。一府税粮，至有八十万石。迨至季年，张士诚又并诸拨属财赋府，与夫营围沙职，僧道站役等田。至洪武以来，一府税粮，共一百二十余万石。租既太重，民不能堪。于是皇上怜民重困，屡降德音，将天下系官田地，粮额递减三分二分外。[26]松江一府税粮尚不下一百二万九千余石。愚历观往古，自有田税以来，未有若是之重者也。以农夫蚕妇，冻而织，馁而耕，供岁不足，则卖儿鬻女。又不足，然后不得已而逃。以至田地荒芜，钱粮年年拖欠。向蒙恩赦，自永乐十三年至十九年七月之间，所免税粮，不下数百万石。永乐二十年至宣德三年，又复七年。拖欠折收轻齐，亦不下数百万石。折收之后，两奉诏书勅谕，自宣德七年以前，拖欠粮草，监粮屯种，子粒税丝，门摊课钞，悉皆停征。前后一十八年间，蠲免折收停征至不可算。由此观之，徒有重税之名，殊无征税之实。愿阁下转达皇上，稽古税法，斟酌取舍，以宜于今者而税之。轻其重额，使民如期输纳。此则国家有轻税之名，又有征税之实矣。
杜宗桓上书给巡抚侍郎周忱说：五代时期钱氏统治两浙时，田税每亩三斗。宋朝平均两浙田税，每亩一斗。元朝进入中原，最初制定天下田税，上等田每亩税三升，中等田二升半，下等田二升，水田五升。到了我太祖高皇帝受命之初，天下田税也不过三升五升，最低的有三合五合，于是天下百姓都各得其所。唯独苏州、松江二府的百姓，因为赋税沉重而流离失所的人很多。如今粮税沉重的地方，每里都有逃走到一半左右的人。请让我说说其中的原因：建国初期，没收土豪的田租，有的是因为曾是张士诚的义兵而被没收的，有的是因为虐待百姓犯罪而被没收的。有关部门不体察圣上的心意，将没收的田地，一律按照原来的租额征收粮食，每亩四五斗、七八斗，甚至一石以上。百姓的困苦从此产生。为什么呢？田地没有被没收时，小民向土豪交租，早上去晚上回就行了。后来将私租变为官粮，就要到各个仓库送纳，运输要经过江湖，动辄经历数月，有的要交二三石才能抵一石，有的要交四五石才能抵一石，有的遇到风浪盗贼，导致多年拖欠不足。我考察宋朝华亭一县，也就是现在的松江一府，在绍熙年间，秋苗只有十一万二千三百余石。景定年间，贾似道购买民田作为公田，增加了粮食十五万八千二百余石。宋朝末年官民田地，税粮共四十五万二千八百余石，还量加圆斛。元朝初年田税，比宋朝还要轻。然而到了大德年间，没收了朱清、张瑄的田地后，到至元年间，又没收了朱国珍、管明等人的田地。一府的税粮，竟达到八十万石。到了元朝末年，张士诚又合并了各种拨属财赋府，以及营围沙职、僧道站役等田地。到了洪武年间以来，一府的税粮，共一百二十余万石。租税已经太重，百姓无法承受。于是皇上怜悯百姓极度困苦，多次降下恩诏，将天下属于官府的田地，粮额递减三分或二分。但松江一府的税粮仍然不低于一百零二万九千余石。我纵观古代，自从有田税以来，没有像这样重的。农夫蚕妇，受冻而织，挨饿而耕，供应一年都不够，就卖儿卖女。还不够，然后不得已而逃亡。以至于田地荒芜，钱粮年年拖欠。先前承蒙恩赦，从永乐十三年到十九年七月之间，所免税粮不下数百万石。永乐二十年到宣德三年，又过了七年。拖欠的折收轻齐，也不下数百万石。折收之后，两次接到诏书敕谕，从宣德七年以前，拖欠的粮草、监粮屯种、子粒税丝、门摊课钞，全部停止征收。前后十八年间，免除、折收、停征的数目无法计算。由此看来，徒有重税之名，实际上没有征税之实。希望阁下转达皇上，考察古代税法，斟酌取舍，用适合当今情况的税法来征税。减轻沉重的税额，让百姓按时缴纳。这样国家既有轻税的名声，又有征税的实际效果。
今按宣庙实录，洪熙元年闰七月，广西右布政使周干，自苏常嘉湖等府巡视还，言苏州等处，人民多有逃亡者。询之耆老，皆云由官府弊政困民所致。如吴江昆山民田畆，旧税五升，小民佃租富室田畆，出私租一石。后因没入官，依私租减二斗，是十分而取八也。拨赐公侯驸马等项田，每畆旧输租一石，后因事故还官，又如私租例尽取之。且十分而取其八，民犹不堪，况尽之乎？尽取则无以给私家，而必至于冻馁，欲不逃亡不可得矣。乞命所司，将没官之田，及公侯还官田租，俱照彼处官田起科，畆税六斗，则田地无抛荒之患，而小民得以安生。下部议。宣德五年二月癸巳，诏各处旧额官田，起科不一，租粮既重，农民弗胜。自今年为始，每田一畆，旧额纳粮自一斗至四斗者，各减十分之二。自四斗一升至一石以上者，各减十分之三，永为定例。六年三月，巡抚侍郎周忱言，松江府华亭上海二县，旧有官田税粮二万七千九百余石，俱是古额，科粮太重，乞依民田起科，庶征收易完。上命行在户部会官议。劾忱变乱成法，沽名要誉，请罪之。上不许。七年三月庚申朔，诏但系官田塘地，税粮不分古额近额，悉依五年二月癸巳诏书减免，不许故违。辛酉上退朝，御左顺门，谓尚书胡濙曰，朕昨以官田赋重，百姓苦之，诏减什之三，以苏民力。尝闻外间有言，朝廷每下诏，蠲除租赋，而户部皆不准，甚者文移戒约有司，有勿以诏书为辞之语。若然则是废格诏令，壅遏恩泽，不使下流，其咎若何？今减租之令，务在必行。书曰，民为邦本，本固邦宁。有子曰，百姓不足，君孰与足？卿等皆士人，岂不知此？朕昨有诗述此意，今以示卿，其念之毋忘。濙等皆顿首谢。其诗曰，官租颇繁重，在昔盖有因。而此服田者，本皆贫下民。耕作既劳勚，输纳亦苦辛。遂令衣食微，曷以赡其身？殷念恻予怀，故迹安得循？下诏减什三，行之四方均。先王视万姓，有若父子亲。兹惟重邦本，岂曰矜吾仁？英庙实录，正统元年闰六月丁卯，行在户部奏，浙江直隷苏松等处，减除税粮，请命各处巡抚侍郎，幷同府县官，用心核实，其官田每畆秋粮四斗一升，至二石以上者，减作二斗七升，二斗一升以上至四斗者，减作二斗，一斗一升至二斗者，减作一斗。明白具疏，送部磨勘。从之。[27]
现在查考《宣庙实录》：洪熙元年闰七月，广西右布政使周干从苏州、常州、嘉兴、湖州等府巡视回来，说苏州等地人民有很多逃亡的。询问当地老人，都说是由于官府弊政困扰百姓所致。比如吴江、昆山，民田每亩旧税五升，小民佃租富室的田地，每亩要交私租一石。后来因为被没收为官田，按照私租减去二斗，这相当于十分中取八分。拨赐给公侯驸马等人的田地，每亩原来交租一石，后来因故归还官府，又按照私租的例子全部征收。况且十分中取八分，百姓尚且不能忍受，何况全部征收呢？全部征收就无法供给自家，必然导致冻饿，想要不逃亡是不可能的。请求命令有关部门，将没收的官田以及公侯归还的官田租税，都按照当地官田的标准征税，每亩税六斗，这样田地就没有抛荒的祸患，小民也能够安居乐业。皇帝将此事交给户部讨论。宣德五年二月癸巳，下诏说：各地原有官田，征税标准不一，租粮已经很重，农民无法承受。从今年开始，每亩原有税额从一斗到四斗的，各减十分之二；从四斗一升到一石以上的，各减十分之三，永远作为定例。六年三月，巡抚侍郎周忱上奏说：松江府华亭、上海二县，原有官田税粮二万七千九百余石，都是古时的税额，征税太重，请求按照民田的标准征税，这样征收才容易完成。皇上命令行在户部召集官员商议。有人弹劾周忱变乱成法，沽名钓誉，请求治他的罪。皇上没有批准。七年三月庚申朔，下诏说：只要是官田、塘地，税粮不分古额还是近额，全部依照五年二月癸巳的诏书减免，不许故意违抗。辛酉日，皇上退朝后，驾临左顺门，对尚书胡濙说：朕昨天因为官田赋税沉重，百姓受苦，下诏减免十分之三，以恢复民力。曾听说外面有人议论，朝廷每次下诏免除租赋，户部都不批准，甚至发文告诫有关部门，有“不要以诏书为借口”的话。如果这样，就是废弃阻挠诏令，堵塞恩泽，不让它下达到百姓，这个罪过该怎么说？如今减租的命令，务必坚决执行。《尚书》说：百姓是国家的根本，根本稳固国家才能安宁。有子说：百姓不富足，国君又怎能富足？你们都是读书人，难道不知道这个道理？朕昨天写了一首诗表达这个意思，现在给你们看，希望你们牢记不忘。胡濙等人都叩头谢恩。那首诗说：官租颇为繁重，从前大概有原因。而这些种田的人，本来都是贫苦百姓。耕作已经劳苦，缴纳赋税也很艰辛。于是导致衣食微薄，拿什么来养活自身？深切地怜悯在我心怀，旧的做法怎能再沿袭？下诏减免十分之三，推行到四方都均衡。先王看待万民，就像父子一样亲近。这是为了重视国家根本，哪里是夸耀我的仁德？《英庙实录》：正统元年闰六月丁卯，行在户部上奏说：浙江直隶、苏州、松江等地，减免税粮，请求命令各地巡抚侍郎，会同府县官员，用心核实。官田每亩秋粮四斗一升到二石以上的，减为二斗七升；二斗一升以上到四斗的，减为二斗；一斗一升到二斗的，减为一斗。明白地写成奏疏，送到户部审核。皇帝批准了。
官田自汉以来有之。宋史建炎元年，籍蔡京王黼等官庄以为官田。开禧三年，诛韩𠈁胄。明年置安边所，凡𠈁胄与其他权幸没入之田，及围田湖田之在官者皆隶焉。输米七十二万一千七百斛有奇，钱一百三十一万五千缗有奇而已。景定四年，殿中侍御史陈尧道，右正言曹孝庆，监察御史虞虙张晞颜等言，乞依祖宗限田议，自两浙江东西官民户，逾限之田，抽三分之一，买充公田，得一千万畆之田。则岁有六七百万斛之入。丞相贾似道主其议行之。始于浙西六郡，凡田畆起租满石者，予二百贯，以次递减。有司以买田多为功，皆谬以七八斗为石。其后田少，与硗瘠亏租，与佃人负租而逃者，率取偿田主。六郡之民，多破家矣。[28]而平江之田独多。[29]
官田从汉代以来就存在了。《宋史》记载，建炎元年（1127年），朝廷没收了蔡京、王黼等人的官庄，将其改为官田。开禧三年（1207年），韩侂胄被处死。第二年，朝廷设置了安边所，凡是韩侂胄和其他权贵宠臣被没收的田产，以及属于官府的围田、湖田，都归入安边所管理。这些田地每年缴纳米粮七十二万一千七百多斛，钱一百三十一万五千多缗。景定四年（1263年），殿中侍御史陈尧道、右正言曹孝庆、监察御史虞虙和张晞颜等人上奏，请求依照祖宗制定的限田政策，从两浙路和江东、江西路的官民户中，抽取超过限额田地的三分之一，购买充作公田，这样可以得到一千万亩田地，每年就能有六七百万斛的收入。丞相贾似道支持这一建议并推行实施。先从浙西六郡开始，凡是每亩田租达到一石的，给予二百贯钱，然后依次递减。官员们把购买田地多当作功劳，都错误地把七八斗当作一石。后来田地减少，加上贫瘠土地导致租粮亏损，以及佃户拖欠租粮逃跑的情况，官府都向田主追偿。六郡的百姓，很多因此家破人亡。而平江府的官田尤其多。
元之有天下也，此田皆别领于官。松江府志，言元时苗税公田外，复有江淮财赋都总管府，领故宋后妃田，以供太后。江浙财赋府，领籍没朱清张瑄田，以供中宫。[30]稻田提领所，领籍没朱[31]管[32]田，以赐丞相脱脱。拨赐庄，[33]领宋亲王及新籍明庆妙行二寺等田，[34]以赐影堂寺院。诸王近臣，又有括入白云宗僧田，[35]皆不系州县元额。而元史所记赐田，大臣如拜住燕帖木儿等，诸王如鲁王雕阿不剌，郯王彻彻秃等，公主如鲁国大长公主，寺院如集庆万寿二寺，无不以平江田。而平江之官田又多。
元朝统治天下时，这些官田都另外由官府管理。《松江府志》记载，元朝时除了征收苗税的官田外，还有江淮财赋都总管府，管理原宋朝后妃的田地，用来供应太后。江浙财赋府，管理没收的朱清、张瑄的田地，用来供应中宫（皇后）。稻田提领所，管理没收的朱管田地，用来赐给丞相脱脱。拨赐庄，管理宋朝亲王以及新近没收的明庆寺、妙行寺等寺院的田地，用来赐给影堂和寺院。诸王和近臣，还有被并入白云宗僧人的田地，这些都不属于州县原有的赋税额度。而《元史》记载的赐田，大臣如拜住、燕帖木儿等人，诸王如鲁王雕阿不剌、郯王彻彻秃等人，公主如鲁国大长公主，寺院如集庆寺、万寿寺，没有不得到平江府田地的。因此平江府的官田就更多了。
至张士诚据吴之日，其所署平章太尉等官，皆出于负贩小人，无不志在良田美宅。一时买献之产，徧于平江，而一入版图，亦按其租簿没入之。已而富民沈万三等，又多以事被籍，是故改平江曰苏州，而苏州之官田多而益多。故宣德七年六月戊子，知府况钟所奏之数，长洲等七县秋粮，二百七十七万九千余石，其中民粮止一十五万三千一百七十余石，官粮二百六十二万五千九百三十余石。是一府之地土，无虑皆官田，而民田不过十五分之一也。且夫民田仅以五升起科，而官田之一石者，奉诏减什之三，而犹为七斗，是则民间之田，一入于官，而一畆之粮，化而为十四畆矣。[36]此固其积重难返之势，始于景定，讫于洪武。而征科之额，十倍于绍熙以前者也。
到了张士诚占据吴地的时候，他任命的平章、太尉等官员，都出身于商贩小人，没有不一心追求良田美宅的。一时间，他们购买和进献的田产遍布平江府，而这些田产一旦纳入版图，官府也按照租簿将其没收。随后，富人沈万三等人，又大多因事被抄家没收田产。因此，改平江府为苏州府后，苏州府的官田就更多了。所以宣德七年（1432年）六月戊子日，知府况钟上奏的数字显示，长洲等七县的秋粮共二百七十七万九千多石，其中民粮只有十五万三千一百七十多石，官粮却高达二百六十二万五千九百三十多石。这说明整个苏州府的土地，几乎全都是官田，而民田不过占十五分之一。而且，民田每亩只按五升起征赋税，而官田每亩一石的租额，即使奉诏减免十分之三，也还有七斗。这样一来，民间田地一旦被收为官田，一亩地的粮食负担就变成了原来的十四亩。这确实是积重难返的局面，从景定年间开始，一直延续到洪武年间。而征收的赋税额度，比绍熙年间以前高出十倍。
于是巡抚周忱，有均耗之法，有改派金花官布之法，以宽官佃。而租额之重，则一定而不可改。若夫官田之农具车牛，其始皆给于官，而岁输其税。浸久不可问，而其税复派之于田。然而官田官之田也，国家之所有，而耕者犹人家之佃户也。民田民自有之田也，各为一册而征之。犹夫宋史所谓一曰官田之赋，一曰民田之赋，金史所谓官田曰租，私田曰税者，而未尝并也。相沿日久，版籍讹脱，疆界莫寻。村鄙之氓，未尝见册，买卖过割之际，往往以官作民。而里胥之飞洒移换者，又百出而不可究。所谓官田者，非昔之官田矣。乃至讼端无穷，而赋不理。[37]
于是，巡抚周忱制定了“均耗”的方法，以及改派“金花官布”的方法，来宽缓官田佃户的负担。但官田的租额沉重，却是一成不变、无法更改的。至于官田的农具、车牛，最初都由官府提供，但每年要缴纳相应的税。时间久了，这些情况就无法查考了，而税又摊派到了田地上。然而，官田是官府的田地，属于国家所有，耕种的人就像别人家的佃户一样。民田是百姓自己拥有的田地，各自登记在册并征收赋税。这就像《宋史》所说的，一种是官田的赋，一种是民田的赋；《金史》所说的，官田缴纳的叫“租”，私田缴纳的叫“税”，两者从未合并过。但沿袭久了，户籍册籍出现错误和缺失，田地的边界也无法寻找。乡村的百姓从未见过册籍，在买卖和过户时，常常把官田当作民田。而里胥（基层官吏）飞洒、移换田产的手法层出不穷，无法追究。所谓的官田，已经不是原来的官田了。于是诉讼纠纷无穷无尽，而赋税也无法正常征收。
于是嘉靖二十六年，嘉兴知府赵瀛剏议，田不分官民，税不分等则，一切以三斗起征。苏松常三府，从而效之。自官田之七斗六斗，下至民田之五升，通为一则。而州县之额，各视其所有官田之多少轻重为准。多者长洲至畆科三斗七升，少者太仓畆科二斗九升矣。国家失累代之公田，而小民乃代官佃纳无涯之租赋，事之不平，莫甚于此。然而为此说者，亦穷于势之无可奈何，而当日之士大夫，亦皆帖然而无异论。亦以治如乱丝，不得守二三百年纸上之虚科，而使斯人之害，如水益深，而不可救也。[38]
于是到了嘉靖二十六年（1547年），嘉兴知府赵瀛首先提议，田地不分官田和民田，赋税不分等级，一律按每亩三斗起征。苏州、松江、常州三府也相继效仿。从官田的每亩七斗、六斗，到民田的五升，全部统一为一个税率。而各州县的赋税总额，则根据其拥有的官田多少和轻重来确定。官田多的，如长洲县，每亩征收三斗七升；官田少的，如太仓州，每亩征收二斗九升。国家失去了历代积累的公田，而小民却代替官田佃户缴纳无边的租赋，事情的不公平，没有比这更严重的了。然而提出这种主张的人，也是迫于形势无可奈何，而当时的士大夫也都默然接受，没有异议。这也是因为治理像乱丝一样，不能死守二三百年来纸上的虚额，而使百姓的苦难像水一样越来越深，无法挽救。
抑尝论之，自三代以下，田得买卖，而所谓业主者，即连陌跨阡，不过本其锱铢之直。而直之高下，则又以时为之。地力之盈虚，人事之赢绌，率数百年而一变，奈之何一入于官，而遂如山河界域之不可动也？且景定之君臣，其买此田者，不过予以告牒会子，虚名不售之物，逼而夺之，以至彗出民愁，而自亡其国。[39]四百余年之后，推本重赋之繇，则犹其遗祸也。[40]而况于没入之田，本无其直者乎？至于今日，佃非昔日之佃，而主亦非昔日之主，则夫官田者，亦将与册籍而俱销，共车牛而尽矣。犹执官租之说以求之，固已不可行。[41]
我曾论述过，自夏商周三代以来，田地可以买卖，所谓的业主，即使拥有阡陌相连的大片土地，也不过是依据其微小的价值。而价值的高低，又随时代变化。地力的盈亏、人事的得失，大概几百年就会改变一次。为什么田地一旦被收为官田，就像山河疆界一样不可变动呢？况且，景定年间的君臣，购买这些田地时，不过是给予一些空头告牒和会子，这些虚名无实的东西，逼迫百姓夺取田地，以至于彗星出现、百姓愁怨，最终导致国家灭亡。四百多年后，追溯重赋的根源，仍然是他们遗留的祸害。更何况那些被没收的田地，本来就没有支付任何代价呢？到了今天，佃户已不是当年的佃户，田主也不是当年的田主，那么这些官田，也将随着册籍一起消亡，和车牛一起耗尽。如果还坚持官租的说法来征收，本来就已经行不通了。
而欲一切改从民田，以复五升之额，即又骇于众而损于国。有王者作，咸则三壤，谓宜遣使按行吴中，逐县清丈。定其肥瘠高下为三等。上田科二斗，中田一斗五升，下田一斗。山塘涂荡，以升以合计者，附于册后，而槩谓之曰民田。惟学田屯田，乃谓之官田，则民乐业而赋易完。视之绍熙以前，犹五六倍也。岂非去累代之横征，而立万年之永利者乎？
而如果想一律改为民田，恢复每亩五升的税额，那又会引起众人惊骇，损害国家利益。如果有圣明的君主出现，按照三等土壤的标准来核定赋税，我认为应该派遣使者巡视吴中地区，逐县清丈土地。根据土地的肥沃贫瘠和高下，定为三等：上等田每亩征收二斗，中等田一斗五升，下等田一斗。山地、池塘、涂滩、荡田等，按升或合计的，附在册籍后面，一概称之为“民田”。只有学田和屯田，才称为“官田”。这样百姓就能安居乐业，赋税也容易完成。即使与绍熙年间以前相比，也还有五六倍之多。这难道不是去除历代横征暴敛，建立万世永久利益的举措吗？
昔者唐末，中原宿兵所在，皆置营田，以耕旷土。其后又募高赀户，使输课佃之。户部别置官司总领，不隶州县。梁太祖击淮南，掠得牛以千万计，给东南诸州农民，使岁输租。自是历数十年，牛死而租不除，民甚苦之。周太祖素知其弊，用张凝李谷之言，悉罢户部营田，务以其民隷州县，其田庐牛农器，竝赐见佃者为永业，悉除租牛课。是岁户部增三万余户。或言营田有肥饶者，不若鬻之，可得钱数万缗以资国。[42]帝曰利在于民，犹在国也。朕用此钱何为？呜呼！以五代之君，犹知此义，而况它日大有为之主，必有朝闻而夕行之者矣。
从前在唐朝末年，中原地区驻军的地方，都设置营田，用来耕种荒地。后来又招募富裕人家，让他们缴纳赋税来佃种。户部另外设置专门的机构总管，不隶属于州县。后梁太祖朱温攻打淮南时，掠夺了数以千万计的牛，分给东南各州的农民，让他们每年缴纳租税。从此过了几十年，牛死了但租税却没有免除，百姓深受其苦。后周太祖郭威向来知道这个弊端，采纳了张凝、李谷的建议，全部撤销了户部营田，将那里的百姓归属州县管理，把田地、房屋、牛和农具都赐给现佃户作为永业田，并全部免除了租牛税。这一年，户部增加了三万多户。有人建议说营田中有肥沃的，不如卖掉，可以得到数万缗钱来资助国家。后周太祖说：“利益在百姓那里，就如同在国家一样。我要这些钱干什么？”唉！像五代这样的君主，尚且懂得这个道理，更何况将来大有作为的君主，一定会早上听说，晚上就推行了。
今存者，惟衞所屯田，学田，勋戚钦赐庄田，三者犹是官田。南京各衙门所管草场田地，佃户亦转相典卖，不异民田。苏州一府，惟吴县山不曾均为一则，至今有官山私山之名。官山每畆科五升，私山畆科一升五勺。
如今保存下来的，只有卫所屯田、学田、勋戚钦赐庄田这三种，仍然是官田。南京各衙门管理的草场田地，佃户也互相转卖典当，与民田没有区别。苏州一府，只有吴县的山地没有统一为一个税率，至今仍有官山和私山的名称。官山每亩征收五升，私山每亩征收一升五勺。
今高淳县之西，有永丰乡者，宋时之湖田，所谓永丰圩者也。文献通考，永丰圩自政和五年，围湖成田，初令百姓请佃。后以赐蔡京，又以赐韩世忠，又以赐秦桧，继拨隶行宫，今隶总所。[43]王弼[44]永丰谣曰，永丰圩接永宁乡，一畆官田三斗粮。人家种田无厚薄，了得官租身即乐。前年大水平斗门，圩底禾苗没半分。里胥告灾县官怒，至今追租如追魂。有田追租未足怪，尽将官田作民卖。富家得田贫纳租，年年旧租结新债。旧租未了新租促，更向城中卖黄犊。一犊千文任时估，债家算息不算母。呜呼！有犊可卖君莫悲，东邻卖犊兼卖儿。但愿有儿在我边，明年还得种官田。读此诗，知当日官佃之苦，即已如此。[45]而以官作民，亦不始于近日矣。
如今高淳县的西边，有一个永丰乡，是宋代的湖田，也就是所谓的永丰圩。《文献通考》记载，永丰圩从政和五年（1115年）开始，围湖造田，起初让百姓申请佃种。后来赐给了蔡京，又赐给了韩世忠，又赐给了秦桧，接着又划归行宫管理，如今隶属于总所。王弼的《永丰谣》说：“永丰圩连着永宁乡，一亩官田要交三斗粮。人家种田不分好坏，交完官租就快乐。前年大水淹没了斗门，圩里的禾苗没剩半分。里胥报告灾情县官发怒，至今追租像追魂。有田追租不足怪，竟把官田当民田卖。富家得到田，穷人却要交租，年年旧租结新债。旧租未清新租又催，只好到城里卖小黄牛。一头小牛千文钱，任凭时价估算，债主只算利息不算本金。唉！有牛可卖你莫悲伤，东邻卖牛还卖儿。但愿儿子还在我身边，明年还得种官田。”读这首诗，就知道当时官田佃户的苦难已经如此。而把官田当作民田来卖，也不是从最近才开始的。
元微之集奏状，右臣当州百姓田地，每畆只税米九升五合，草四分，地头榷酒钱，共出二十一文。已下其诸色职田，每畆约税粟三斗，草三束，脚钱一百二十文。若是京官上司职田，又须百姓变米，雇车般送。比量正税，近于四倍。其公廨田官田驿田等，所税轻重，约与职田相似。是则官田之苦，自唐已然，不始于宋元也。故本朝洪熙宣德中，屡下诏书，令民间有抛荒官田，召人开耕，依民田例起科，又不独苏松常三府为然。
元稹的《奏状》中说：“臣管辖的州内，百姓的田地，每亩只税米九升五合，草四分，地头榷酒钱，共出二十一文。以下各种职田，每亩大约税粟三斗，草三束，脚钱一百二十文。如果是京官上司的职田，还需要百姓把米变卖，雇车运送。与正税相比，将近四倍。那些公廨田、官田、驿田等，所征税的轻重，大约与职田相似。”可见，官田的苦难，从唐代就已经如此，并非始于宋元。所以本朝洪熙、宣德年间，多次下诏，命令民间有抛荒的官田，招募人开垦耕种，按照民田的条例起征赋税，这也不仅仅限于苏州、松江、常州三府。
吴中之民，有田者什一，为人佃作者什九。其畆甚窄，而凡沟渠道路，皆幷其税于田之中。岁仅秋禾一熟。一畆之收，不能至三石，[46]少者不过一石有余。而私租之重者，至一石二三斗，少亦八九斗。佃人竭一岁之力，粪壅工作，一畆之费可一缗。而收成之日，所得不过数斗。至有今日完租，而明日乞贷者。故既减粮额，即当禁限私租，上田不得过八斗，如此则贫者渐富，而富者亦不至于贫。
吴中的百姓，拥有田地的只有十分之一，而替人当佃户的占十分之九。这里的田亩很窄，而且凡是沟渠、道路，都将其税并入田地之中。一年只有秋季一季稻谷成熟。一亩的收成，最多不到三石，少的不过一石多。而私租重的，达到一石二三斗，少的也有八九斗。佃户用尽一年的力气，施肥耕作，一亩的费用大约要一缗钱。但到收成的时候，所得不过几斗。甚至有人今天刚交完租，明天就要去乞讨借贷。所以，既然已经减轻了粮额，就应当限制私租，上等田不得超过八斗。这样，穷人就会逐渐富裕，而富人也不至于变穷。
元史成宗纪，至元三十一年十月辛巳，[47]江浙行省臣言，陛下即位之初，诏蠲今岁田租十分之三。然江南与江北异。贫者佃富人之田，岁输其租，今所蠲特及田主，其佃民输租如故，则是恩及其富室，而不被于贫民也。宜令佃民当输田主者，亦如所蠲之数。从之。[48]大德八年正月己未，诏江南佃户，私租太重，以十分为率，普减二分，永为定例。前一事为特恩之蠲，后一事为永额之减，而皆所以宽其佃户也。是则厚下之政，前代已有行之者。
《元史·成宗纪》记载，至元三十一年（1294年）十月辛巳日，江浙行省的官员上奏说：“陛下即位之初，下诏免除今年田租的十分之三。但江南和江北情况不同。穷人租种富人的田地，每年缴纳地租，现在免除的租税只涉及田主，佃农缴纳地租仍然照旧，这样恩惠就只到了富户，而没有惠及贫民。应该命令佃农应当缴纳给田主的地租，也按照免除的比例相应减少。”皇帝同意了。大德八年（1304年）正月己未日，下诏说江南佃户的私租太重，以十分为基准，普遍减去二分，永远作为定例。前一件事是特恩的减免，后一件事是永久额度的减少，都是为了宽缓佃户的负担。可见，厚待百姓的政策，前代就已经有人实行过了。
汉武帝时董仲舒言，或耕豪民之田，见税十五。唐德宗时陆贽言，今京畿之内，每田一畆，官税五升，而私家收租，有畆至一石者。是二十倍于官税也。降及中等，租犹半之。夫土地王者之所有，耕稼农夫之所为，而兼幷之徒，居然受利，望令凡所占田，约为条限，裁减租价，务利贫人。仲舒所言，则今之分租。贽所言，则今之包租也。然犹谓之豪民，谓之兼幷之徒。[49]宋已下则公然号为田主矣。
汉武帝时，董仲舒说，有人耕种豪强地主的田地，要缴纳十分之五的地租。唐德宗时，陆贽说，如今京城附近地区，每亩田官府征税五升，而私人收租，有的每亩高达一石。这是官府税额的二十倍。即使是中等田地，租金也还有一半。土地是君王所有，耕种是农夫所为，而兼并之徒却公然获利。希望下令对所有占有的田地，制定条规限制，裁减租价，务必有利于贫民。董仲舒所说的，就是现在的分成租。陆贽所说的，就是现在的包租。然而他们仍然称之为豪民，称之为兼并之徒。宋代以后，就公然称为田主了。
豫借
预借
唐玄宗天宝三载，制曰，每载庸调，八月征收。农功末毕，恐难济办。自今已后，延至九月二十日为限。至代宗广德二年七月庚子，税天下地畆青苗钱，以给百官俸。[50]所谓青苗钱者，以国用急，不及待秋，方苗青而征之，故号青苗钱。主其任者为青苗使。[51]遂为后代豫借之始。陆宣公言，蚕事方兴，已输缣税，农功未艾，遽敛谷租。上司之绳责既严，下吏之威暴愈出。有者急卖而耗其半直，无者求假而费其倍酬。宪宗元和六年二月，制以新陈未接，营办尤艰，凡有给用，委观察使以供军钱。方员借便，不得量抽百姓。故韩文公有游城南诗云，白布长衫紫领巾，差科未动是闲身。麦苗桑含穗生葚，共向田头乐社神。是三四月之间，尚未动差科也。至后唐庄宗同光四年三月戊辰，以军食不足，勅河南尹豫借夏秋税。其时外内离叛，未及一月，国亡主灭。明宗即位，颇知爱民，见于文献通考所载。长兴四年，起征条流，其节候早者，五月十五日起征，八月一日纳足。递而下之，其尤晚者，六月二十日起征，九月纳足。周世宗显德三年十月丙子，上谓侍臣曰，近朝征敛谷帛，多不俟收获纺绩之毕。乃诏三司，自今夏税以六月，秋税以十月起征。是庄宗虽有三月豫借之令，而实未尝行也。乃后代国势阽危，未若同光之甚，而春初即出榜开征，其病民又甚矣。
唐玄宗天宝三年，下诏说，每年的庸调，在八月征收。农事尚未结束，恐怕难以办理。从今以后，延长到九月二十日为期限。到代宗广德二年七月庚子日，对天下田地征收青苗钱，以供给百官俸禄。所谓青苗钱，是因为国家用度紧急，等不到秋天，在禾苗青绿时就征收，所以称为青苗钱。主管此事的官员称为青苗使。这就成为后代预借的开始。陆贽说，养蚕刚兴起，就要缴纳丝税；农事还未结束，就急忙征收谷租。上级的催逼已经很严，下级的威暴更加厉害。有粮的人急忙卖掉而损失一半价值，没有的人借贷而付出加倍的利息。宪宗元和六年二月，下诏因为新旧粮食未接上，筹措尤其艰难，凡有支用，委托观察使以供应军需的钱，灵活借贷，不得向百姓摊派。所以韩愈有游城南诗说：“白布长衫紫领巾，差科未动是闲身。麦苗桑含穗生葚，共向田头乐社神。”这是三四月之间，还没有开始征派差役。到后唐庄宗同光四年三月戊辰日，因为军粮不足，命令河南尹预借夏秋税。当时内外叛离，不到一个月，国家灭亡，君主丧命。明宗即位后，比较懂得爱护百姓，这见于《文献通考》的记载。长兴四年，规定征收的条例，其中节气早的，五月十五日起征，八月一日缴足。依次递减，最晚的，六月二十日起征，九月缴足。周世宗显德三年十月丙子日，皇上对侍臣说，近代征收谷物布帛，大多不等收获纺织完毕。于是下诏三司，从今以后夏税在六月，秋税在十月起征。这样看来，庄宗虽然有三月预借的命令，但实际上并未实行。而后代国家形势危急，不如同光年间那么严重，却在春初就出榜开征，其危害百姓就更严重了。
诗云，硕鼠硕鼠，无食我苗。谢君直曰，苗未秀而食之，贪之甚也。今之为豫借者，食苗之政也。有不驱民而适乐郊者乎？
《诗经》说：“大老鼠啊大老鼠，不要吃我的禾苗。”谢枋得说，禾苗未抽穗就吃掉它，这是贪婪到了极点。如今预借的做法，就是吃禾苗的政策。这难道不是驱使百姓逃往安乐的地方吗？
虞谦，洪武末年任杭州府知府，曾建议说僧道是百姓的蛀虫，如今江南寺院的田地，多的有数百顷，而徭役却从未涉及他们。贫民没有田地，往往被徭役所困扰。请求制定制度，僧道每人田地不超过十亩，多余的用来平均分给平民。起初朝廷认为正确，不久就废止了。
纺织之利
纺织的利益
今边郡之民，既不知耕，又不知织，虽有材力，而安于游惰。华阴王弘撰著议，以为延安一府，布帛之价，贵于西安数倍，既不获纺织之利，而又岁有买布之费。生计日蹙，国势日逋。非尽其民之惰，以无教之者耳！今当每州县发纺织之具一副，令有司依式造成，散给里下。募外郡能织者为师。即以民之勤惰工拙，为有司之殿最。一二年间，民享其利，将自为之，而不烦程督矣。计延安一府，四万五千余户，户不下三女子，固已十三万余人，其为利益，岂不甚多？按塩铁论曰，边民无桑麻之制，仰中国丝絮而后衣之。夏不释复，冬不离窟。父子夫妇，内藏于专室土圜之中。崔寔政论曰，仆前为五原太守，土俗不知缉绩，冬积草伏卧其中，若见吏以草缠身。令人酸鼻。[52]吾乃卖储峙，得二十余万，诣雁门广武，迎织师，使巧手作机，乃纺以教民织。[53]是则古人有行之者矣。汉志有云：冬民既入，妇人同巷相从，夜绩女工，一月得四十五日。八月载绩，为公子裳，豳之旧俗也。率而行之，富强之效，惇厐之化，岂难致哉？
如今边境地区的百姓，既不懂耕种，又不懂纺织，虽然有体力，却安于游手好闲。华阴人王弘撰著文议论，认为延安一府，布帛的价格比西安贵好几倍，既得不到纺织的利益，又每年有买布的开销。生计日益窘迫，国家形势日益紧迫。这并非完全是百姓懒惰，而是没有人教导他们罢了！如今应当每个州县发放纺织工具一副，命令官府按照样式制造，分发给乡里。招募外郡能纺织的人做师傅。就以百姓的勤惰、技术好坏，作为官员考核的优劣标准。一两年间，百姓享受其利，就会自己去做，而不需要督促了。计算延安一府，有四万五千多户，每户不少于三个女子，就已经有十三万多人，其带来的利益，难道不是很多吗？按《盐铁论》说，边境百姓没有桑麻的种植，依赖中原的丝絮才能穿衣。夏天不脱厚衣，冬天不离洞穴。父子夫妇，藏在狭小的土屋之中。崔寔的《政论》说，我以前任五原太守，当地风俗不懂纺织，冬天堆积干草，人伏卧其中，如果见官吏就用草缠身。令人心酸。我就卖掉储备的物资，得到二十多万钱，前往雁门广武，迎来纺织师傅，让巧手制作织机，教百姓纺织。这是古人已经实行过的。汉代志书说：冬天百姓回家后，同巷的妇女聚在一起，夜晚纺织，一个月能抵四十五天。八月开始纺织，为公子做衣裳，这是豳地的旧俗。遵循并实行它，富强的效果、淳厚的教化，难道难以达到吗？
吴华核上书，欲禁绫绮锦绣，以一生民之原，丰谷帛之业。谓今吏士之家，少无子女，多者三四，少者一二，通令户有一女，十万家则十万人。人人织绩，一岁一束，则十万束矣。使四疆之内，同心戮力，数年之间，布帛必积。恣民五色惟所服用。但禁绮绣无益之饰。且美貌者不待华釆以崇好，艳姿者不待文绮以致爱。有之无益，废之无损。何爱而不暂禁，以充府藏之急乎？此救乏之上务，富国之本业。使管晏复生，无以易此。方今纂组日新，侈薄弥甚，斲雕为朴，意亦可行之会乎！
吴国的华核上书，想要禁止绫罗锦绣，以统一百姓的财源，丰富谷物布帛的生产。他说如今官吏士人家庭，少则没有子女，多则三四个，少则一两个，假设每户有一个女子，十万户就有十万人。人人纺织，一年织一束布，就有十万束了。使四方之内，同心协力，几年之间，布帛必定积累。任凭百姓使用五色，只禁止绮绣等无用的装饰。而且美貌的人不靠华丽色彩来增添美好，艳丽的人不靠文采锦绣来获得喜爱。有它无益，废它无损。何必吝惜而不暂时禁止，以充实府库的急需呢？这是解决匮乏的首要任务，是富国的根本产业。即使管仲、晏婴再生，也无法改变这一点。如今编织工艺日益翻新，奢侈轻薄更加严重，去掉雕饰回归质朴，或许也是可行的时机吧！
马政
马政
「析因夷隩」，先王之所以处人民也。「日中而出，日中而入」，先王之所以处厩马也。
“析因夷隩”，是先王安置百姓的方法。“日中而出，日中而入”，是先王管理马厩的方法。
汉晁错言：「令民有车骑马一匹者，复卒三人。」文帝从之。故文、景之富，众庶街巷有马，仟伯之间成群。乘牝者，摈而不得会聚。若乃塞之斥也，桥桃致马千匹。于楼烦致马牛羊数千群。则民间之马其盛可知。武帝轮台之悔，乃修马复令。唐玄宗开元九年，诏天下之有马者，州县皆先以邮递、军旅之役，定户复缘以升之。百姓畏苦，乃多不畜马，故骑射之士减曩时。自今诸州民，勿限有无荫，能家畜十马以下，免帖驿邮递，征行定户无以马为赀。」古之人君，其欲民之有马如此。惟魏世宗正始四年十一月丁未，禁河南畜牝马。元世祖至元二十三年六月戊申，括诸路马，凡色目人有马者三取其二，《实录》言：永乐元年七月丙戌，上谕兵部臣曰：「比闻民间马价腾贵，盖禁民不得私畜故也。汉文、景时，闾里有马成群，民有即国家之有。其榜谕天下，听军民畜马勿禁。」又曰：「三五年后，庶几马渐蕃息。」此承元人禁马之后，故有此谕。而洪熙元年正月辛巳，上申谕兵部，令民间畜官马者，二岁纳驹一匹，俾得以余力养私马。至宣德六年，有陕西安定卫土民王从义，畜马蕃息，数以来献。此则小为之而小效者也，然未及修汉唐复马之令也。
汉朝晁错说：“命令百姓有战车或骑马一匹的，免除三人兵役。”文帝听从了。所以文景之治时富足，百姓街巷有马，田野之间成群。骑母马的人，被排斥而不能参加聚会。至于边塞开发，桥桃获得马千匹。在楼烦获得马牛羊数千群。可见民间养马的兴盛。武帝在轮台悔过，于是修订了马复令。唐玄宗开元九年，下诏天下有马的人，州县都先以邮递、军旅的劳役，确定户等并据此提升。百姓害怕劳苦，于是多不养马，所以骑射之士比过去减少。从今以后各州百姓，不论有无荫庇，能家养十匹马以下的，免除驿站邮递的差役，征行定户不以马为资产。”古代的君主，如此希望百姓养马。只有魏世宗正始四年十一月丁未日，禁止河南养母马。元世祖至元二十三年六月戊申日，搜括各路马匹，凡色目人有马的三取其二。《实录》说：永乐元年七月丙戌日，皇上对兵部大臣说：“近来听说民间马价飞涨，是因为禁止百姓私自养马的缘故。汉文帝、景帝时，乡里有马成群，百姓有马就是国家有马。应当张榜告示天下，听任军民养马，不要禁止。”又说：“三五年后，或许马会逐渐繁殖。”这是继承元人禁马之后，所以有此谕旨。而洪熙元年正月辛巳日，皇上再次告谕兵部，命令民间养官马的，两年缴纳马驹一匹，使他们有余力养私马。到宣德六年，有陕西安定卫的土民王从义，养马繁殖，多次来进献。这是小规模实行而小有成效的例子，然而还没有达到汉唐恢复养马令的程度。
驿传
驿传
《续汉·舆服志》曰：「驿马三十里一置。」《史记》：「田横乘传诣洛阳，未至三十里，至尸乡厩置」是也。唐制亦然，白居易诗：「从陕至东京，山低路渐平。风光四百里，车马十三程」是也。其行或一日而驰十驿，岑参诗：「一驿过一驿，驿骑如星流。平时发咸阳，暮及陇山头。」韩愈诗：「衔命山东抚乱师，日驰三百自嫌迟」是也。又如天宝十四载十一月丙寅，安禄山反于范阳。壬申，闻于行在所，时上在华清宫，六日而达。至德二载九月癸卯，广平王收西京。甲辰，捷书至行在，时上在凤翔府，一日而达。而唐制，赦书日行五百里，则又不止于十驿也。古人以置驿之多，故行速而马不弊。后人以节费之说，历次裁并，至有七八十里而一驿者，马倒官逃。职此之故，盍一考之前史乎？
《续汉书·舆服志》说：“驿马每三十里设置一处。”《史记》记载：“田横乘驿车前往洛阳，未到三十里，到达尸乡的驿站”就是如此。唐代制度也是这样，白居易诗说：“从陕州到东京，山低路渐平。风光四百里，车马十三程”就是如此。其行程有时一天奔驰十个驿站，岑参诗说：“一驿过一驿，驿骑如星流。平时发咸阳，暮及陇山头。”韩愈诗说：“衔命山东抚乱师，日驰三百自嫌迟”就是如此。又如天宝十四年十一月丙寅日，安禄山在范阳反叛。壬申日，消息传到皇帝所在之处，当时皇上在华清宫，六天到达。至德二年九月癸卯日，广平王收复西京。甲辰日，捷报传到皇帝所在之处，当时皇上在凤翔府，一天到达。而唐代制度，赦书日行五百里，则又不止十个驿站了。古人因为设置驿站多，所以速度快而马不疲惫。后人以节省费用为由，多次裁减合并，以至于有七八十里才一个驿站的，马倒毙，官逃跑。正是这个原因，何不考察一下前史呢？
古人以三十里为一舍。《左传》：「楚子入郑，退三十里而许之平。注以为「退一舍」。而《诗》言：「我服既成，于三十里」《周礼·遗人》：「三十里有宿，宿有路室。」然则汉人之驿马三十里一置，有自来矣。
古人以三十里为一舍。《左传》说：“楚子进入郑国，退兵三十里而允许讲和。”注释认为“退一舍”。而《诗经》说：“我服既成，于三十里。”《周礼·遗人》说：“三十里有宿，宿有路室。”那么汉人的驿马三十里设置一处，是有来历的。
国初，凡驿皆有仓。洪熙元年六月丙辰，河南新安知县陶镕奏：「县在山谷，土瘠民贫，遇岁不登，公私无措。惟南关驿有储此一事，而当时储畜之裕，法令之宽，贤尹益下之权，明主居高之听，皆非后世之所能及矣。然则驿之有仓，不但以供宾客使臣，而亦所以待凶荒艰厄，实《周礼·遗人》之掌也。帖括后生，何足以知先王之政哉。
建国初期，凡是驿站都有粮仓。洪熙元年六月丙辰日，河南新安知县陶镕上奏：“本县位于山谷，土地贫瘠，百姓贫困，遇到歉收年份，公私都没有办法。只有南关驿有储备这一件事，而当时储备的充裕，法令的宽松，贤明县令造福百姓的权力，明君居高临下的听闻，都不是后世所能及的。那么驿站有粮仓，不仅是为了供应宾客使臣，也是为了应对凶荒艰难，这实际上是《周礼·遗人》的职责。那些只会应付科举的后生，哪里能懂得先王的政事呢？
今时十里一铺，设卒以递公文。
如今十里设置一个铺，设兵卒来传递公文。
《孟子》所说的“置邮而传命”，大概古代就已经有了。《史记》记载：“白起出发后，出咸阳西门十里，到达杜邮。”《汉书·黄霸传》注释说：“师古曰：邮亭书舍，是指传送文书所停留的地方。”
漕程
漕运程限
《山堂考索》载：「唐漕制，凡陆行之程，马日七十里，步及驴五十里，车三十里。水行之程，舟之重者，溯河日三十里，江四十里，余水四十五里；空舟，溯河四十里，江五十里，余水六十里。沿流之舟则轻重同制，河日一百五十里，江一百里，余水七十里。转运征敛送纳皆准程节其迟速，其三峡、砥柱之类不拘此限。此法可以不尽人马之力，而亦无逗留之患。今之过淮、过洪及回空之限，犹有此意，而其用车驴则必穷日之力而后止，以至于人畜两弊，岂非后人之急迫日甚于前人也与，然其效可睹矣。」
《山堂考索》记载：“唐代漕运制度，凡是陆路的行程，马每天七十里，步行和驴每天五十里，车每天三十里。水路的行程，重船逆流而上，黄河每天三十里，长江四十里，其他河流四十五里；空船逆流而上，黄河四十里，长江五十里，其他河流六十里。顺流而下的船则轻重相同，黄河每天一百五十里，长江一百里，其他河流七十里。转运、征收、送纳都按照程限控制快慢，其中三峡、砥柱之类的地方不受此限。这种方法可以不尽人马之力，也没有滞留的忧虑。如今过淮河、过洪泽湖以及回空船的限程，还有这种意思，但使用车驴则必须用尽一天的力量才停止，以至于人畜两疲，难道不是后人比前人更加急迫吗？然而其效果是可以看到的。”
行盐
食盐运销
松江李雯论「盐之产于场，犹五谷之生于地，宜就场定额，一税之后，不问其所之，则国与民两利。」又曰：「天下皆私盐，则天下皆官盐也。」此论凿凿可行。丘仲深《大学衍义补》言复海运，而引杜子美诗：「云帆转辽海。更稻来东吴」为证。余于盐法亦引子美诗云：「蜀麻吴盐自古通。」又曰：「风烟渺吴蜀，舟楫通盐麻。」又曰：「蜀麻久不来，吴盐拥荆门。」若如今日之法，各有行盐地界，吴盐安得至蜀哉！人人诵杜诗，而不知此故事。所云「诵诗三百，授之以政」，不达者也。
松江人李雯论述说：“盐产自盐场，就像五谷生长在田地，应该就在盐场确定税额，一次征税之后，不再过问它的去向，这样国家和百姓都能得到好处。”又说：“天下都是私盐，那么天下也就都是官盐了。”这种论述确凿可行。丘濬在《大学衍义补》中谈到恢复海运，引用杜甫的诗句“云帆转辽海，粳稻来东吴”作为证据。我在谈论盐法时也引用杜甫的诗句：“蜀麻吴盐自古通。”又说：“风烟渺吴蜀，舟楫通盐麻。”又说：“蜀麻久不来，吴盐拥荆门。”如果像现在的法令，各有销售盐的区域界限，吴地的盐怎么能到达蜀地呢！人人都诵读杜甫的诗，却不知道这个典故。这就是所谓“读了三百篇诗，交给他政事，却办不通”的人。
洪武三年六月辛巳，山西行省言：「大同粮储自陵县、长芦运至太和岭，路远费重。若令商人于大同仓入米一石，太原仓入米一石三斗者，俱准盐一引，引二百斤。商人鬻毕，即以原给引自赴所在官司缴之。如此，则转输之费省而军储充矣。」从之。此中盐之法所自始。
洪武三年六月辛巳日，山西行省上奏说：“大同的粮食储备从陵县、长芦运到太和岭，路途遥远费用沉重。如果让商人在大同仓库缴纳一石米，在太原仓库缴纳一石三斗米的，都准许换取一张盐引，每引二百斤。商人卖完盐后，立即拿着原来发给的盐引到当地官府缴销。这样，转运的费用就能节省，而军队的储备也就充足了。”皇帝批准了这个建议。这就是“中盐法”的开端。
唐刘晏为转运使，专用榷盐法充军国之用。时自许、汝、郑、邓之西皆食河东池盐，度支主之。汴、滑、唐、蔡之东皆食海盐，晏主之。晏以为盐吏多则州县扰，故但于出盐之乡置盐官，收盐户所煮之盐，转鬻于商人，任其所之。自余州县不复置官。其江岭间去盐乡远者，转官盐于彼贮之，或商绝盐贵，则减价鬻之，谓之常平盐。官获其利，而民不乏盐。始江淮盐利不过四上万缗，季年乃六百万缗。由是国用充足，而民不困弊。今日盐利之不可兴，正以盐吏之不可罢，读史者可以慨然有省矣。
唐代刘晏担任转运使时，专门采用专卖盐法来供应军国开支。当时从许州、汝州、郑州、邓州以西都食用河东的池盐，由度支主管；汴州、滑州、唐州、蔡州以东都食用海盐，由刘晏主管。刘晏认为盐官多了就会骚扰州县，所以只在产盐的地方设置盐官，收购盐户煮出的盐，转卖给商人，任凭他们运到哪里去卖。其余州县不再设置盐官。那些江岭之间离产盐地远的地方，就把官盐转运到那里储存，如果商人断绝、盐价昂贵，就减价出售，称为“常平盐”。官府获得利润，而百姓也不缺盐。起初江淮的盐利不过四十万缗，到后期竟达到六百万缗。从此国家费用充足，而百姓也不困顿疲敝。如今盐利之所以不能兴盛，正是因为盐官不能罢免，读史的人可以感慨而有所醒悟了。
行盐地分有远近之不同，远于官而近于私，则民不得不买私盐。既买私盐，则兴贩之徒必兴，于是乎盗贼多而刑狱滋矣。《宋史》言江西之虔州地连广南，而福建之汀州亦与虔接，虔盐弗善，汀故不产盐，二州民多盗贩广南盐以射利。每岁秋冬，田事才毕，恒数十百为群，持甲兵旗鼓，往来虔、汀、漳、潮、循、梅、惠、广八州之地。所至劫人谷帛，掠人妇女，与巡捕吏卒斗格，或至杀伤，则起为盗，依阻险要，捕不能得，或赦其罪招之。元末之张士诚，以盐徒而盗据吴会。其小小兴贩，虽太平之世，未尝绝也。余少居昆山、常熟之间，为两浙行盐地，而民间多贩淮盐，自通州渡江，其色青黑，视官盐为善。及游大同，所食皆蕃盐，坚致精好。此地利之便，非国法之所能禁也。明知其不能禁，而设为巡捕之格，课以私盐之获，每季若干，为一定之额，此掩耳盗钟之政也。
销售食盐的地区有远近的不同，离官盐远而离私盐近，那么百姓就不得不买私盐。既然买了私盐，那么贩卖私盐的人就必然兴起，于是盗贼增多而刑狱也滋生了。《宋史》记载，江西的虔州与广南接壤，而福建的汀州也与虔州相邻，虔州的盐质量不好，汀州本来不产盐，两州的百姓大多偷贩广南的盐来谋利。每年秋冬，农事刚结束，常常几十上百人结成一伙，带着兵器旗帜，往来于虔、汀、漳、潮、循、梅、惠、广八州的地界。所到之处抢劫别人的粮食布帛，掠夺妇女，与巡逻捕捉的吏卒格斗，甚至杀伤人命，于是就起来做强盗，依靠险要的地势，官府捕捉不到，有时就赦免他们的罪过进行招安。元末的张士诚，就是凭借贩卖私盐的团伙而盗据了吴会地区。那些小规模的贩卖，即使在太平盛世，也从未断绝过。我年轻时居住在昆山、常熟之间，那里是两浙销售食盐的地区，但民间大多贩卖淮盐，从通州渡江而来，颜色青黑，比官盐还好。等到我游历大同，所吃的都是蕃盐，坚实精致质量好。这是地理条件的便利，不是国家法令所能禁止的。明明知道不能禁止，却设立巡查捕捉的条例，规定查获私盐的指标，每季度若干，作为固定的数额，这真是掩耳盗铃的政令啊。
宋嘉祐中，著作佐郎何鬲、三班奉职王嘉麟上书，请罢茶本钱，纵园户贸易，而官收租钱，与所在征算，归榷货务，以偿边籴之费，可以疏利源而宽民力。仁宗从之。其诏书曰：「历世之敝，一旦以除，著为经常，弗复更制。」以是虽当王安石之时，而于茶法未有所变，其说可通之于盐课者也。
宋代嘉祐年间，著作佐郎何鬲、三班奉职王嘉麟上书，请求取消茶本钱，放任茶园户自由买卖，而由官府收取租钱，并在当地征收商税，归入榷货务，用来补偿边境籴粮的费用，这样可以疏通利润来源并宽缓民力。宋仁宗听从了他们的建议。诏书中说：“历代的弊政，一旦得以清除，定为常法，不再更改。”因此，即使在王安石变法时期，茶法也没有改变，这个道理是可以通用于盐税的。