卷二十五 ◄
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晋书
《晋书》
卷二十六 志第十六
卷二十六 志第十六
食货志
食货志
食货
食货
昔者先王量地以制邑，度地以居民，因三才以节其务，敬四序以成其业，观其谣俗而正其纪纲。勖农桑之本，通鱼盐之利，登良山而采符玉，泛瀛海而罩珠玑。日中为市，总天下之隶，先诸布帛，继以货泉，贸迁有无，各得其所。《周礼》，正月始和，乃布教于象魏。若乃一夫之士，十亩之宅，三日之徭，九均之赋，施阳礼以兴其让，命春社以勖其耕。天之所贵者人也，明之所求者学也，治《经》入官，则君子之道焉。《诗》曰：「三之日于耜，四之日举趾。」是以农官泽虞，各有攸次，父兄之习，不玩而成，十五从务，始胜衣服，乡无游手，邑不废时，所谓厥初生民，各从其事者也。是以太公通市井之货，以致齐国之强；鸱夷善发敛之居，以盛中陶之业。昔在金天，勤于民事，命春鳸以耕稼，召夏鳸以耘锄，秋鳸所以收敛，冬鳸于焉盖藏。《书》曰：「历象日月星辰，敬授民时。」传曰：「禹稷躬稼而有天下。」若乃九土既敷，四民承范，东吴有齿角之饶，西蜀有丹沙之富，兖豫漆丝之廥，燕齐怪石之府，秦邠旄羽，迥带琅玕，荆郢桂林，旁通竹箭，江干橘柚，河外舟车，辽西旃罽之乡，葱右蒲梢之骏，殖物怪错，于何不有。若乃上法星象，下料无外，因天地之利，而总山海之饶，百亩之田，十一而税，九年躬稼，而有三年之蓄，可以长孺齿，可以养耆年。因乎人民，用之邦国，宫室有度，旗章有序。朝聘自其仪，宴飨由其制，家殷国阜，远至迩安。救水旱之灾，恤寰瀛之弊，然后王之常膳，乃间笙镛。商周之兴，用此道也。辛纣暴虐，玩其经费，金镂倾宫，广延百里，玉饰鹿台，崇高千仞，宫中九市，各有女司。厚赋以实鹿台之钱，大敛以增钜桥之粟，多发妖冶以充倾宫之丽，广收珍玩以备沙丘之游。悬肉成林，积醪为沼，使男女裸体相逐于其间，伏诣酒池中牛饮者三千余人，宫中以锦绮为席，绫纨为荐。及周王诛纣，肃拜殷墟，乃尽振鹿财，并颁桥粟，上天降休，殷人大喜。王赧云季，徙都西周，九鼎沦没，二南堙尽，贷于百姓，无以偿之，乃上层台以避其责，周人谓王所居为逃责台者也。昔周姬公制以六典，职方陈其九贡，颁财内府，永为不刊。及刑政陵夷，菁茅罕至，鲁侯初践亩之税，秦君收太半之入，前王之范，靡有孑遗。史臣曰：班固为《殖货志》，自三代至王莽之诛，网罗前载，其文详悉。
从前，先王测量土地来建立城邑，丈量土地来安置百姓，顺应天、地、人三才来节制事务，恭敬地遵循四季来成就农事，观察民间歌谣和风俗来端正法纪。鼓励农业和蚕桑这一根本，疏通鱼盐的利益，登上良山采集符玉，泛舟大海捕捞珍珠。中午设立市场，聚集天下的货物，先有布帛，后有货币，交换有无，各得所需。《周礼》记载，正月开始调和阴阳，就在宫阙上颁布政教。至于一个农夫分得百亩土地，十亩宅地，三天的徭役，九等的赋税，施行乡饮酒礼来提倡谦让，命令春社来鼓励耕作。上天所珍贵的是人，明君所追求的是学问，研习经书入朝为官，这就是君子之道。《诗经》说：“正月修理农具，二月举足耕作。”因此农官和泽虞各有职守，父兄的教导，不经玩耍就能学成，十五岁开始从事劳作，才能胜任穿衣吃饭，乡里没有游手好闲的人，城邑不荒废农时，这就是所谓最初的人民，各自从事自己的职业。所以姜太公流通市井的货物，使齐国强盛；范蠡善于掌握物价的涨落，使陶地的事业兴盛。从前在金天氏时代，勤于民事，命令春鳸负责耕种，召来夏鳸负责除草，秋鳸负责收获，冬鳸负责储藏。《尚书》说：“观测日月星辰的运行，恭敬地传授农时给百姓。”《左传》说：“禹和后稷亲自耕种而拥有天下。”至于九州土地都已开发，四民遵循规范，东吴有象牙犀角的富饶，西蜀有丹砂的丰富，兖州和豫州有漆和丝的仓库，燕地和齐地是怪石的产地，秦地和邠地有旄牛尾和羽毛，远连美玉，荆地和郢地有桂林，旁通竹箭，江边有橘柚，黄河以外有车船，辽西是毛毡毛毯之乡，葱岭以西有蒲梢骏马，万物奇珍交错，什么没有呢？至于上法星象，下测无边，凭借天地的利益，总括山海的富饶，百亩田地，征收十分之一的税，亲自耕种九年，就有三年的积蓄，可以养育幼童，可以赡养老人。依靠人民，用于国家，宫室有法度，旗帜有次序。朝聘有其礼仪，宴飨有其制度，家庭殷实国家富足，远方归附近处安定。救济水旱灾害，体恤天下的弊病，然后君王的日常膳食，才间杂音乐。商周两朝的兴起，用的就是这种方法。商纣王暴虐，挥霍国家经费，用黄金装饰倾宫，宽广达百里，用玉装饰鹿台，高达千仞，宫中有九个市场，各有女官管理。加重赋税来充实鹿台的钱财，大肆搜刮来增加钜桥的粮食，大量征选美女来充实倾宫的华丽，广泛收集珍玩来准备沙丘的游乐。悬挂的肉形成树林，堆积的酒成为池沼，让男女裸体在其中追逐，俯身到酒池中像牛一样饮酒的有三千多人，宫中用锦绣做席子，用绫罗做垫子。等到周武王诛杀纣王，在殷墟肃然祭拜，就全部散发鹿台的钱财，并分发钜桥的粮食，上天降下福泽，殷人非常高兴。周赧王末年，迁都到西周，九鼎沉没，二南之地湮灭，向百姓借贷，无法偿还，就登上高台来躲避债务，周人称周王居住的地方为逃债台。从前周公制定六典，职方氏陈述九种贡赋，将财物颁发给内府，永远作为不变的法则。等到刑法政事衰败，菁茅这种贡品很少到来，鲁宣公开始实行按亩征税，秦君收取大半的收入，前代君王的典范，没有留下一点。史臣说：班固撰写《食货志》，从三代到王莽被诛杀，网罗前代记载，其文字详尽细致。
光武宽仁，龚行天讨，王莽之后，赤眉新败，虽复三晖乃眷，而九服萧条，及得陇望蜀，黎民安堵，自此始行五铢之钱，田租三十税一，民有产子者复以三年之算。显宗即位，天下安宁，民无横徭，岁比登稔。永平五年作常满仓，立粟市于城东，粟斛直钱二十。草树殷阜，牛羊弥望，作贡尤轻，府廪还积，奸回不用，礼义专行。于时东方既明，百官诣阙，戚里侯家，自相驰骛，车如流水，马若飞龙，照映轩庑，光华前载。传曰：「三统之元，有阴阳之九焉」，盖天地之恒数也。安帝永初三年，天下水旱，人民相食。帝以鸿陂之地假与贫民。以用度不足，三公又奏请令吏民入钱谷得为关内侯云。桓帝永兴元年，郡国少半遭蝗，河泛数千里，流人十余万户，所在廪给。迨建宁永和之初，西羌反叛，二十余年兵连师老，军旅之费三百二十余亿，府帑空虚，延及内郡。冲质短祚，桓灵不轨。中平二年，南宫灾，延及北阙。于是复收天下田亩十钱，用营宫宇。帝出自侯门，居贫即位，常曰：「桓帝不能作家，曾无私蓄。」故于西园造万金堂，以为私藏。复寄小黄门私钱，家至巨亿。于是悬鸿都之牓，开卖官之路，公卿以降，悉有等差。廷尉崔烈入钱五百万以买司徒，刺史二千石迁除，皆责助治宫室钱，大郡至二千万钱，不毕者或至自杀。献帝作五铢钱，而有四道连于边缘。有识者尤之曰：「岂京师破坏，此钱四出也。」
光武帝宽厚仁爱，恭敬地执行上天的讨伐，在王莽之后，赤眉军刚刚失败，虽然日月星辰再次眷顾，但天下萧条，等到平定陇右和蜀地，百姓安居，从此开始使用五铢钱，田租实行三十税一，百姓有生儿子的，免除三年的算赋。汉明帝即位，天下安宁，百姓没有额外的徭役，连年丰收。永平五年建造常满仓，在城东设立粟市，一斛粟价值二十钱。草木茂盛，牛羊满眼，贡赋尤其轻，府库粮仓反而积聚，奸邪之人不被任用，礼义得以专行。当时东方既明，百官上朝，皇亲国戚和侯门之家，互相奔走，车如流水，马如飞龙，照耀着廊庑，光耀前代。传文说：“三统的起始，有阴阳的九数”，这是天地不变的规律。汉安帝永初三年，天下发生水旱灾害，百姓互相残食。皇帝把鸿陂的土地借给贫民。因为用度不足，三公又上奏请求让官吏百姓缴纳钱粮可以封为关内侯。汉桓帝永兴元年，郡国有一半遭受蝗灾，黄河泛滥数千里，流民十余万户，各地给予救济。到了建宁、永和初年，西羌反叛，二十多年战事连绵军队疲惫，军费达三百二十多亿，国库空虚，波及内郡。汉冲帝、汉质帝在位时间短，汉桓帝、汉灵帝行为不轨。中平二年，南宫发生火灾，蔓延到北阙。于是又征收天下每亩十钱，用来营建宫室。汉灵帝出身于侯门，在贫困中即位，常说：“桓帝不能治家，竟然没有私人积蓄。”所以在西园建造万金堂，作为私人储藏。又把私钱寄存在小黄门那里，家财达到巨亿。于是悬挂鸿都门的榜文，开启卖官之路，公卿以下，都有等级。廷尉崔烈缴纳五百万钱买司徒，刺史和二千石官员升迁，都责令缴纳助治宫室钱，大郡达到二千万钱，交不完的有的甚至自杀。汉献帝铸造五铢钱，但钱币边缘有四道连线。有见识的人指责说：“难道京城要破坏，这钱要四散流出吗？”
及董卓寻戈，火焚宫室，乃劫鸾驾，西幸长安，悉坏五铢钱，更铸小钱，尽收长安及洛阳铜人飞廉之属，以充鼓铸。又钱无轮郭，文章不便。时人以为秦始皇见长人于临洮，乃铸铜人。卓，临洮人也，兴毁不同，凶讹相类。及卓诛死，李傕、郭汜自相攻伐，于长安城中以为战地。是时谷一斛五十万，豆麦二十万，人相食啖，白骨盈积，残骸余肉，臭秽道路。帝使侍御史侯汶出太仓米豆，为饥民作糜，经日颁布而死者愈多。帝于是始疑有司盗其粮廪，乃亲于御前自加临给，饥者人皆泣曰：「今始得耳！」帝东归也，李傕、郭汜等追败乘舆于曹阳，夜潜渡河，六宫皆步。初出营栏，后手持缣数匹，董承使符节令孙徽以刃胁夺之，杀旁侍者，血溅后服。既至安邑，御衣穿败，唯以野枣园菜以为糇粮。自此长安城中尽空，并皆四散，二三年间，关中无复行人。建安元年，车驾至洛阳，宫闱荡涤，百官披荆棘而居焉。州郡各拥强兵，而委输不至，尚书郎官自出采穞，或不能自反，死于墟巷。
等到董卓动武，火烧宫室，就劫持皇帝车驾，西行到长安，全部毁坏五铢钱，改铸小钱，全部收缴长安和洛阳的铜人、飞廉等铜器，用来铸造钱币。而且钱币没有轮廓，文字也不方便。当时人认为秦始皇在临洮见到巨人，于是铸造铜人。董卓是临洮人，兴废不同，凶恶和怪异却相似。等到董卓被杀，李傕、郭汜互相攻伐，把长安城作为战场。当时一斛谷值五十万钱，豆麦值二十万钱，人吃人，白骨堆积，残骸余肉，臭秽充满道路。皇帝派侍御史侯汶拿出太仓的米豆，给饥民做粥，发放多日但死的人更多。皇帝于是开始怀疑官员盗取粮食，就亲自在御前监督发放，饥民都哭着说：“现在才得到啊！”皇帝东归时，李傕、郭汜等在曹阳追击败了皇帝车驾，夜里偷偷渡河，六宫都步行。刚出营栏，皇后手里拿着几匹缣，董承派符节令孙徽用刀胁迫抢夺，杀死旁边的侍者，血溅到皇后的衣服上。到了安邑，御衣破败，只用野枣和园菜作为干粮。从此长安城中完全空了，人们都四散而去，两三年间，关中不再有行人。建安元年，皇帝车驾到洛阳，宫室荡然无存，百官披荆斩棘居住。州郡各自拥有强兵，但物资运输不到，尚书郎官自己出去采拾野谷，有的不能返回，死在废墟街巷。
魏武之初，九州云扰，攻城掠地，保此怀民，军旅之资，权时调给。于时袁绍军人皆资椹枣，袁术战士取给蠃蒲。魏武于是乃募良民屯田许下，又于州郡列置田官，岁有数千万斛，以充兵戎之用。及初平袁氏，以定邺都，令收田租亩粟四升，户绢二匹而绵二斤，余皆不得擅兴，藏强赋弱。文帝黄初二年，以谷贵，始罢五铢钱。于时天下未并，戎车岁动，孔子曰，「加之以师旅，因之以饥馑」，此言兵凶之谋而沴气应之也。于时三方之人，志相吞灭，战胜攻取，耕夫释耒，江淮之乡，尤缺储峙。吴上大将军陆逊抗疏，请令诸将各广其田。权报曰：「甚善。今孤父子亲自受田，车中八牛，以为四耦。虽未及古人，亦欲与众均其劳也。」有吴之务农重谷，始于此焉。魏明帝不恭，淫于宫籞，百僚编于手役，天下失其躬稼。此后关东遇水，民亡产业，而兴师辽阳，坐甲江甸，皆以国乏经用，胡可胜言。
魏武帝初期，天下大乱，攻城掠地，保护安抚百姓，军旅的费用，临时调拨供给。当时袁绍的军队都靠桑葚和枣子为食，袁术的战士靠螺蚌为生。魏武帝于是招募良民在许下屯田，又在州郡设置田官，每年收获数千万斛，用来供应军需。等到平定袁氏，定都邺城，下令征收田租每亩粟四升，每户绢二匹和绵二斤，其余不得擅自征收，隐藏豪强减轻赋税。魏文帝黄初二年，因为谷价昂贵，开始废除五铢钱。当时天下尚未统一，战车每年出动，孔子说，“加上军队，接着又有饥荒”，这是说战争凶险的谋划而灾气相应。当时三方之人，志在互相吞灭，战胜攻取，农夫放下农具，江淮地区尤其缺乏储备。吴国上大将军陆逊上疏，请求命令各位将领各自扩大田地。孙权答复说：“很好。现在我父子亲自接受田地，车中的八头牛，作为四对耕牛。虽然比不上古人，也想和大家共同分担劳苦。”吴国重视农业和粮食，从此开始。魏明帝不恭敬，在宫苑中过度享乐，百官被编入手工劳作，天下失去亲自耕种的人。此后关东遭遇水灾，百姓失去产业，而兴兵辽阳，驻军江边，都因为国家缺乏经费，怎能说得完。
世祖武皇帝太康元年，既平孙皓，纳百万而罄三吴之资，接千年而总西蜀之用，韬干戈于府库，破舟船于江壑，河滨海岸，三丘八薮，耒耨之所不至者，人皆受焉。农祥晨正，平秩东作，荷锸赢粮，有同云布。若夫因天而资五纬，因地而兴五材，世属升平，物流仓府，宫闱增饰，服玩相辉。于是王君夫、武子、石崇等更相夸尚，舆服鼎俎之盛，连衡帝室，布金埒之泉，粉珊瑚之树，物盛则衰，固其宜也。永宁之初，洛中尚有锦帛四百万，珠宝金银百余斛。惠后北征，荡阴反驾，寒桃在御，只鸡以给，其布衾两幅，囊钱三千，以为车驾之资焉。怀帝为刘曜所围，王师累败，府帑既竭，百官饥甚，比屋不见火烟，饥人自相啖食。湣皇西宅，馁馑弘多，斗米二金，死者太半。刘曜陈兵，内外断绝，十<麦并>之曲，屑而供帝，君臣相顾，莫不挥涕。元后渡江，军事草创，蛮陬赕布，不有恒准，中府所储，数四千匹。于时石勒勇锐，挻乱淮南，帝惧其侵逼，甚患之，乃诏方镇云，有斩石勒首者，赏布千匹云。
晋世祖武皇帝太康元年，平定孙吴后，收纳百万而耗尽三吴的资财，接续千年而总括西蜀的用度，把兵器收藏在府库，把战船破坏在江壑，河滨海岸，三丘八薮，犁锄未曾到达的地方，人们都去开垦。农星在早晨正位，按次序开始春耕，扛着锄头带着干粮，如同云彩般分布。至于依靠天时而资助五纬，依靠地力而兴起五材，世道太平，物资流通到仓库，宫室增加装饰，服饰玩物互相辉映。于是王恺、王济、石崇等人互相夸耀攀比，车马服饰和饮食器具的盛大，与皇室抗衡，铺设金钱的界沟，粉碎珊瑚树，事物兴盛就会衰败，本来是理所当然的。永宁初年，洛阳还有锦帛四百万匹，珠宝金银一百多斛。晋惠帝皇后北征，在荡阴战败回驾，寒桃在御前，仅有一只鸡供给，用布被两幅，袋中钱三千，作为车驾的费用。晋怀帝被刘曜围困，朝廷军队屡次失败，国库已经枯竭，百官非常饥饿，家家不见烟火，饥饿的人互相残食。晋愍帝西迁，饥荒很多，一斗米值二金，死者大半。刘曜陈兵，内外断绝，用十块麦饼，磨成粉供给皇帝，君臣相顾，无不流泪。晋元帝渡江，军事草创，蛮族地区进贡的布，没有固定标准，中府所储存的，只有四千匹。当时石勒勇猛精锐，在淮南作乱，皇帝害怕他的侵犯逼迫，非常担忧，于是下诏给方镇说，有斩石勒首级的，赏布一千匹。
汉自董卓之乱，百姓流离，谷石至五十余万，人多相食。魏武既破黄巾，欲经略四方，而苦军食不足，羽林监颍川枣祗建置屯田议。魏武乃令曰：「夫定国之术在于强兵足食，秦人以急农兼天下，孝武以屯田定西域，此先世之良式也。」于是以任峻为典农中郎将，募百姓屯田许下，得谷百万斛。郡国列置田官，数年之中，所在积粟，仓廪皆满。祗死，魏武后追思其功，封爵其子。
汉朝自从董卓作乱以来，百姓流离失所，一石谷价高达五十多万钱，甚至出现人吃人的现象。魏武帝曹操击败黄巾军后，想要经营四方，却苦于军粮不足。羽林监颍川人枣祗提出了屯田的建议。曹操于是下令说：“安定国家的办法，在于强兵足食。秦国人因为重视农业而兼并了天下，汉武帝因为屯田而平定了西域，这些都是前代的好榜样。”于是任命任峻为典农中郎将，招募百姓在许昌一带屯田，收获谷物百万斛。各郡国也分别设置田官，几年之内，各地都积存了粮食，仓库都装满了。枣祗死后，曹操后来追念他的功劳，封赏了他的儿子爵位。
建安初，关中百姓流入荆州者十余万家，及闻本土安宁，皆企望思归，而无以自业。于是卫觊议为「盐者国之大宝，自丧乱以来放散，今宜如旧置使者监卖，以其直益市犁牛，百姓归者以供给之。勤耕积粟，以丰殖关中，远者闻之，必多竞还。」于是魏武遣谒者仆射监盐官，移司隶校尉居弘农。流人果还，关中丰实。
建安初年，关中地区流亡到荆州的百姓有十多万家，等到听说家乡安定下来，都盼望着想回去，却无法维持生计。于是卫觊建议说：“盐是国家的宝贵财富，自从战乱以来就放任自流了。现在应该像过去一样设置使者监督专卖，用卖盐的收入多买犁和牛，供给回来的百姓。让他们努力耕种、积蓄粮食，使关中富足起来。远方的人听说了，一定会争相回来。”于是曹操派谒者仆射监管盐官，把司隶校尉的治所迁到弘农。流亡的人果然回来了，关中地区变得丰足充实。
既而又以沛国刘馥为扬州刺史，镇合肥，广屯田，修芍陂、茹陂、七门、吴塘诸堨，以溉稻田，公私有蓄，历代为利。贾逵之为豫州，南与吴接，修守战之具，堨汝水，造新陂，又通运渠二百余里，所谓贾侯渠者也。当黄初中，四方郡守恳田又加，以故国用不匮。
不久，又任命沛国人刘馥为扬州刺史，镇守合肥，大力推行屯田，修建芍陂、茹陂、七门、吴塘等水坝，用来灌溉稻田，公家和私人都有了积蓄，历代都从中获益。贾逵担任豫州刺史时，南边与吴国接壤，他修整防守和作战的器械，拦截汝水，修建新的水塘，又开通了二百多里的运输渠道，这就是所谓的贾侯渠。在黄初年间，各地的郡守又增加了垦田面积，因此国家的用度不再匮乏。
当时济北人颜斐担任京兆太守。京兆自从马超之乱后，百姓不专心务农，甚至没有牛车。颜斐就督促百姓，让他们在农闲时采集造车的材料，并互相传授工匠技艺。那些没有牛的人，就让他们养猪，等猪价贵时卖掉来买牛。起初大家都觉得麻烦，但一两年之内，每户人家都有了牛车，在农事和劳役上节省了开支，京兆因此变得富饶起来。
郑浑为沛郡太守，郡居下湿，水涝为患，百姓饥乏。浑于萧、相二县兴陂堨，开稻田，郡人皆不以为便。浑以为终有经久之利，遂躬率百姓兴功，一冬皆成。比年大收，顷亩岁增，租入倍常，郡中赖其利，刻石颂之，号曰郑陂。
郑浑担任沛郡太守时，该郡地势低洼潮湿，水涝成灾，百姓饥饿贫困。郑浑在萧县和相县两地修建水塘水坝，开垦稻田，郡里的人都认为不便利。郑浑认为最终会有长远的利益，于是亲自率领百姓动工，一个冬天就全部建成了。此后连年大丰收，每亩产量逐年增加，租税收入比平常多出一倍，郡中百姓依赖这些水利设施获利，刻石碑歌颂他，称这些水利工程为“郑陂”。
魏明帝世徐邈为凉州，土地少雨，常苦乏谷。邈上修武威、酒泉盐池，以收虏谷。又广开水田，募贫民佃之，家家丰足，仓库盈溢。及度支州界军用之余，以市金锦犬马，通供中国之费，西域人入贡，财货流通，皆邈之功也。其后皇甫隆为敦煌太守，敦煌俗不作耧犁，及不知用水，人牛功力既费，而收谷更少。隆到，乃教作耧犁，又教使灌溉。岁终率计，所省庸力过半，得谷加五，西方以丰。
魏明帝时期，徐邈担任凉州刺史。凉州土地少雨，常常苦于缺粮。徐邈上奏修复武威、酒泉的盐池，用来换取胡人的粮食。又大力开垦水田，招募贫民租种，家家户户丰衣足食，仓库都装满了。他还把州界内军用开支剩余的钱财，用来购买黄金、锦缎、狗马等物，供应朝廷的费用。西域人前来进贡，财货得以流通，这些都是徐邈的功劳。后来皇甫隆担任敦煌太守，敦煌当地的风俗是不使用耧犁，也不知道利用水利，人力和牛力耗费很大，但收获的粮食却很少。皇甫隆到任后，就教百姓制造耧犁，又教他们灌溉。到了年底统计，节省的劳力超过一半，收获的粮食增加了五成，西部地区因此变得富足。
嘉平四年，关中饥，宣帝表徙冀州农夫五千人佃上邽，兴京兆、天水、南安盐池，以益军实。青龙元年，开成国渠自陈仓至槐里；筑临晋陂，引汧洛溉舄卤之地三千余顷，国以充实焉。正始四年，宣帝又督诸军伐吴将诸葛恪，焚其积聚，恪弃城遁走。帝因欲广田积谷，为兼并之计，乃使邓艾行陈、项以东，至寿春地。
嘉平四年，关中发生饥荒，宣帝司马懿上表请求迁移冀州的五千名农夫到上邽屯田，并开发京兆、天水、南安的盐池，以充实军需。青龙元年，开凿成国渠，从陈仓到槐里；修筑临晋陂，引汧水和洛水灌溉盐碱地三千多顷，国家因此变得充实。正始四年，宣帝又督率各路军队讨伐吴国将领诸葛恪，焚烧了他的物资储备，诸葛恪弃城逃跑。宣帝于是想扩大屯田、积蓄粮食，作为兼并天下的策略，就派邓艾巡视陈县、项县以东，直到寿春一带的地区。
艾以为田良水少，不足以尽地利，宜开河渠，可以大积军粮，又通运漕之道。乃著《济河论》以喻其指。又以为昔破黄巾，因为屯田，积谷许都，以制四方。今三隅已定，事在淮南。每大军征举，运兵过半，功费巨亿，以为大役。陈蔡之间，土下田良，可省许昌左右诸稻田，并水东下。令淮北二万人、淮南三万人分休，且佃且守。水丰，常收三倍于西，计除众费，岁完五百万斛以为军资。六七年间，可积三千万余斛于淮北，此则十万之众五年食也。以此乘敌，无不克矣。宣帝善之，皆如艾计施行。遂北临淮水，自钟离而南横石以西，尽沘水四百余里，五里置一营，营六十人，且佃且守。兼修广淮阳、百尺二渠，上引河流，下通淮颍，大治诸陂于颍南、颍北，穿渠三百余里，溉田二万顷，淮南、淮北皆相连接。自寿春到京师，农官兵田，鸡犬之声，阡陌相属。每东南有事，大军出征，泛舟而下，达于江淮，资食有储，而无水害，艾所建也。
邓艾认为那里土地肥沃但水源不足，不能充分发挥土地的潜力，应该开凿河渠，这样既可以大量囤积军粮，又能打通水运通道。于是他写了《济河论》来阐明自己的主张。他又认为，过去打败黄巾军后，就利用屯田在许都积蓄粮食，从而控制了四方。如今三方已经平定，关键在淮南地区。每次大军出征，运输兵力超过一半，耗费巨大，成为沉重的负担。陈县和蔡县之间，土地低洼但肥沃，可以省去许昌附近的一些稻田，把水合并东流。命令淮北的两万人和淮南的三万人轮流休息，一边耕种一边防守。水源充足时，收成常常是西部的三倍，扣除各种费用后，每年可得到五百万斛作为军粮。六七年之内，可以在淮北积蓄三千多万斛，这足够十万军队吃五年。凭借这样的实力去进攻敌人，没有不胜利的。宣帝认为他说得对，全部按照邓艾的计划施行。于是向北靠近淮水，从钟离往南到横石以西，一直到沘水，共四百多里，每五里设置一个营，每营六十人，一边耕种一边防守。同时扩建淮阳渠和百尺渠，上引黄河水，下通淮水和颍水，在颍水南北大力修建各种水塘，开凿渠道三百多里，灌溉田地二万顷，淮南和淮北都连接起来。从寿春到京城，农田、官兵的屯田，鸡犬之声相闻，田埂道路相连。每当东南方有战事，大军出征，乘船顺流而下，直达长江、淮河，物资粮食都有储备，而且没有水患，这些都是邓艾创建的功绩。
及晋受命，武帝欲平一江表。时谷贱而布帛贵，帝欲立平籴法，用布帛市谷，以为粮储。议者谓军资尚少，不宜以贵易贱。泰始二年，帝乃下诏曰：「夫百姓年丰则用奢，凶荒则穷匮，是相报之理也。故古人权量国用，取赢散滞，有轻重平籴之法。理财钧施，惠而不费，政之善者也。然此事废久，天下希习其宜。加以官蓄未广，言者异同，财货未能达通其制。更令国宝散于穰岁而上不收，贫弱困于荒年而国无备。豪人富商，挟轻资，蕴重积，以管其利。故农夫苦其业，而末作不可禁也。今者省徭务本，并力垦殖，欲令农功益登，耕者益劝，而犹或腾踊，至于农人并伤。今宜通籴，以充俭乏。主者平议，具为条制。」然事竟未行。是时江南未平，朝廷厉精于稼墙。四年正月丁亥，帝亲耕藉田。庚寅，诏曰：「使四海之内，弃末反本，竞农务功，能奉宣朕志，令百姓劝事乐业者，其唯郡县长吏乎！先之劳之，在于不倦。每念其经营职事，亦为勤矣。其以中左典牧种草马，赐县令长相及郡国丞各一匹。」是岁，乃立常平仓，丰则籴，俭则粜，以利百姓。五年正月癸巳，敕戒郡国计吏、诸郡国守相令长，务尽地利，禁游食商贩。其休假者令与父兄同其勤劳，豪势不得侵役寡弱，私相置名。十月，诏以「司隶校尉石鉴所上汲郡太守王宏勤恤百姓，导化有方，督劝开荒五千余顷，遇年普饥而郡界独无匮乏，可谓能以劝教，时同功异者矣。其赐谷千斛，布告天下」。八年，司徒石苞奏：「州郡农桑未有殿最之制，宜增掾属令史，有所循行。」帝从之。事见《石苞传》。苞既明于劝课，百姓安之。十年，光禄勋夏侯和上修新渠、富寿、游陂三渠，凡溉田千五百顷。
等到晋朝承受天命，晋武帝想要平定江南地区。当时谷价便宜而布帛昂贵，武帝想建立平籴法，用布帛购买谷物，作为粮食储备。议论的人认为军费尚且不足，不应该用贵的东西去换便宜的东西。泰始二年，武帝下诏说：“百姓在丰收年就生活奢侈，灾荒年就穷困匮乏，这是相互交替的道理。所以古人权衡国家用度，收取盈余、散发积滞，有调节物价的平籴之法。管理财物、均衡施与，施惠而不耗费，这是好的政策。然而这个办法废弃已久，天下很少有人熟悉它的适当做法。加上官府储备不广，议论的人意见不一，财货未能通达其制度。反而使国家的宝贵财富在丰收年散失而官府不收，贫弱的人在灾荒年困苦而国家没有储备。豪强富商，挟持着轻便的资财，囤积大量的货物，来牟取暴利。所以农夫苦于他们的本业，而工商业无法禁止。现在要减轻徭役、致力于农业，合力开垦种植，想让农业收成增加，耕作者更加努力，但粮价有时仍然飞涨，以至于农民也受到伤害。现在应该实行通籴法，来充实歉收年份的粮食。主管官员要公平议论，详细制定条例。”但这件事最终没有实行。当时江南尚未平定，朝廷在农业上励精图治。四年正月丁亥日，皇帝亲自耕种藉田。庚寅日，下诏说：“要使四海之内，抛弃末业、回归本业，争相务农、建立功业，能够奉行和宣扬我的意志，让百姓勤勉从事、安居乐业的，大概只有郡县长官吧！他们身先士卒、辛勤劳作，在于不知疲倦。每想到他们经营职事，也够勤劳的了。现从中左典牧的种马中，赐给县令长和郡国丞各一匹。”这一年，设立了常平仓，丰收时买入粮食，歉收时卖出粮食，以利于百姓。五年正月癸巳日，告诫各郡国的计吏、各郡国守相令长，务必充分利用土地资源，禁止游手好闲的商贩。那些休假的人要让他们与父兄一同勤劳，豪强势力不得侵扰役使孤寡弱小，私下里冒名顶替。十月，下诏说：“司隶校尉石鉴所上报的汲郡太守王宏，勤勉体恤百姓，教导感化有方，督促鼓励开荒五千多顷，遇到普遍饥荒的年份，而郡界内唯独没有匮乏，可以说是能够用劝勉教导来治理，时代相同而功绩卓异的人。现赐给他谷物千斛，布告天下。”八年，司徒石苞上奏说：“州郡的农桑没有考核优劣的制度，应该增加属官令史，进行巡视检查。”皇帝听从了他的建议。此事记载在《石苞传》中。石苞既然明白劝课农桑的道理，百姓也安于其业。十年，光禄勋夏侯和上奏请求修建新渠、富寿渠、游陂渠三条渠道，总共灌溉田地一千五百顷。
诸欲修水田者，皆以火耕水耨为便。非不尔也，然此事施于新田草莱，与百姓居相绝离者耳。往者东南草创人稀，故得火田之利。自顷户口日增，而陂堨岁决，良田变生蒲苇，人居沮泽之际，水陆失宜，放牧绝种，树木立枯，皆陂之害也。陂多则土薄水浅，潦不下润。故每有水雨，辄复横流，延及陆田。言者不思其故，因云此土不可陆种。臣计汉之户口，以验今之陂处，皆陆业也。其或有旧陂旧堨，则坚完修固，非今所谓当为人害者也。臣前见尚书胡威启宜坏陂，其言恳至。臣中者又见宋侯相应遵上便宜，求坏泗陂，徙运道。时下都督度支共处当，各据所见，不从遵言。臣案遵上事，运道东诣寿春，有旧渠，可不由泗陂。泗陂在遵地界坏地凡万三千余顷，伤败成业。遵县领应佃二千六百口，可谓至少，而犹患地狭，不足肆力，此皆水之为害也。当所共恤，而都督度支方复执异，非所见之难，直以不同害理也。人心所见既不同，利害之情又有异。军家之与郡县，士大夫之与百姓，其意莫有同者，此皆偏其利以忘其害者也。此理之所以未尽，而事之所以多患也。
那些想要修建水田的人，都认为火耕水耨的方法很方便。并非不是这样，但这种方法只适用于新开垦的荒地，并且是与百姓居住地相隔绝的地方。过去东南地区刚刚开发，人口稀少，所以能享受到火耕的便利。近来户口日益增多，而堤坝年年决口，良田变成了蒲草芦苇丛生的沼泽，人们居住在低湿地带，水陆利用失当，放牧无法进行，树木立刻枯死，这些都是堤坝带来的危害。堤坝多了，土地就贫瘠，水也浅，雨水不能下渗滋润。所以每逢下雨，就四处横流，蔓延到旱田。议论的人不思考其中的原因，就说这片土地不能种植旱地作物。我计算汉代的户口，来验证现在筑坝的地方，原来都是旱地耕作区。其中有些旧堤坝，坚固完好，并非现在所说的会成为祸害的。我以前见到尚书胡威上奏说应该毁掉堤坝，他的话非常恳切。我后来又见到宋侯相应遵上奏陈述便利，请求毁掉泗陂，改移运粮水道。当时交给都督和度支共同处理，他们各执己见，没有听从应遵的建议。我查核应遵的上奏，运粮水道向东通往寿春，有旧渠道，可以不经过泗陂。泗陂在应遵管辖的地界内，毁坏的土地共有一万三千多顷，破坏了已有的产业。应遵县里管辖的应佃户有二千六百口，可以说是很少了，但还担心土地狭窄，不够尽力耕作，这都是水造成的危害。本应共同忧虑，而都督和度支却坚持异议，这不是见解难以达成，只是意见不同妨害了道理。人心所见既然不同，利害关系也有差异。军家与郡县，士大夫与百姓，他们的想法没有相同的，这都是偏重自己的利益而忘记了危害。这就是道理不能完全讲清，而事情多有祸患的原因。
臣又案，豫州界二度支所领佃者，州郡大军杂士，凡用水田七千五百余顷耳，计三年之储，不过二万余顷。以常理言之，无为多积无用之水，况于今者水涝湓溢，大为灾害。臣以为与其失当，宁泻之不滀。宜发明诏，敕刺史二千石，其汉氏旧陂旧堨及山谷私家小陂，皆当修缮以积水。其诸魏氏以来所造立，及诸因雨决溢蒲苇马肠陂之类，皆决沥之。长吏二千石躬亲劝功，诸食力之人并一时附功令，比及水冻，得粗枯涸，其所修功实之人皆以俾之。其旧陂堨沟渠当有所补塞者，皆寻求微迹，一如汉时故事，豫为部分列上，须冬，东南休兵交代，各留一月以佐之。夫川渎有常流，地形有定体，汉氏居人众多，犹以无患，今因其所患而宣写之，迹古事以明近，大理显然，可坐论而得。臣不胜愚意，窃谓最是今日之实益也。
我又查核，豫州境内两个度支所管辖的佃户，包括州郡大军中的各类士兵，总共使用水田七千五百多顷，计算三年的储备，不过二万多顷。按常理来说，没有必要积蓄大量无用的水，何况现在水涝泛滥，造成很大灾害。我认为与其处置不当，不如放掉积水而不蓄积。应当颁布明确的诏令，敕令刺史和二千石官员，那些汉代的旧堤坝以及山谷中私人的小堤坝，都应当修缮来蓄水。那些魏氏以来修建的，以及因雨水决口泛滥的蒲苇陂、马肠陂之类，都应当决口放水。长吏和二千石官员要亲自劝勉督促工程，所有靠劳力吃饭的人都要同时依附于功令，等到水冻时节，能够大致干涸，那些修功出力的人都给予报酬。那些旧堤坝沟渠需要修补堵塞的，都要寻找细微的遗迹，完全按照汉代的旧例，预先分派布置上报，等到冬天，东南地区休兵轮换时，各留一个月来协助。河流有固定的水道，地形有固定的形态，汉代居民众多，尚且没有祸患，现在根据他们的祸患而疏导排放，借鉴古事来阐明近理，大道理很明显，可以坐着讨论而得到。我不胜愚昧，私下认为这是今天最实际的利益。
朝廷从之。
朝廷听从了他的建议。
及平吴之后，有司又奏：「诏书『王公以国为家，京城不宜复有田宅。今未暇作诸国邸，当使城中有往来处，近郊有刍槁之田』。今可限之，国王公侯，京城得有一宅之处。近郊田，大国田十五顷，次国十顷，小国七顷。城内无宅城外有者，皆听留之。」
等到平定吴国之后，有关部门又上奏说：“诏书说‘王公以封国为家，京城不应再有田宅。现在没时间修建各封国的官邸，应当让城中有往来居住的地方，近郊有供应柴草饲料的田地’。现在可以加以限制，国王、公、侯，在京城可以有一处宅地。近郊的田地，大国十五顷，次国十顷，小国七顷。城内没有宅地而城外有的，都允许保留。”
又制户调之式：丁男之户，岁输绢三匹，绵三斤，女及次丁男为户者半输。其诸边郡或三分之二，远者三分之一。夷人输賨布，户一匹，远者或一丈。男子一人占田七十亩，女子三十亩。其外丁男课田五十亩，丁女二十亩，次丁男半之，女则不课。男女年十六已上至六十为正丁，十五已下至十三、六十一已上至六十五为次丁，十二已下六十六已上为老小，不事。远夷不课田者输义米，户三斛，远者五斗，极远者输算钱，人二十八文。其官品第一至于第九，各以贵贱占田，品第一者占五十顷，第二品四十五顷，第三品四十顷，第四品三十五顷，第五品三十顷，第六品二十五顷，第七品二十顷，第八品十五顷，第九品十顷。而又各以品之高卑荫其亲属，多者及九族，少者三世。宗室、国宾、先贤之后及士人子孙亦如之。而又得荫人以为衣食客及佃客，品第六已上得衣食客三人，第七第八品二人，第九品及举辇、迹禽、前驱、由基、强弩、司马、羽林郎、殿中冗从武贲、殿中武贲、持椎斧武骑武贲、持钑冗从武贲、命中武贲武骑一人。其应有佃客者，官品第一第二者佃客无过五十户，第三品十户，第四品七户，第五品五户，第六品三户，第七品二户，第八品第九品一户。
又制定了户调的制度：成年男子为户主的，每年缴纳绢三匹、绵三斤；女子和次丁男为户主的，减半缴纳。那些边远郡县，有的缴纳三分之二，更远的缴纳三分之一。夷人缴纳賨布，每户一匹，更远的一丈。男子一人占田七十亩，女子三十亩。此外，成年男子课田五十亩，成年女子二十亩，次丁男减半，女子则不课。男女年龄十六岁以上到六十岁为正丁，十五岁以下到十三岁、六十一岁以上到六十五岁为次丁，十二岁以下、六十六岁以上为老小，不承担赋役。远方夷人不课田的，缴纳义米，每户三斛，远的五斗，极远的缴纳算钱，每人二十八文。官品从第一到第九，各按贵贱占田，第一品占五十顷，第二品四十五顷，第三品四十顷，第四品三十五顷，第五品三十顷，第六品二十五顷，第七品二十顷，第八品十五顷，第九品十顷。又各按品级高低庇护其亲属，多的到九族，少的到三世。宗室、国宾、先贤的后代以及士人的子孙也如此。又得以庇护他人作为衣食客和佃客，第六品以上可得衣食客三人，第七、第八品二人，第九品以及举辇、迹禽、前驱、由基、强弩、司马、羽林郎、殿中冗从武贲、殿中武贲、持椎斧武骑武贲、持钑冗从武贲、命中武贲武骑一人。那些应有佃客的，官品第一、第二的佃客不超过五十户，第三品十户，第四品七户，第五品五户，第六品三户，第七品二户，第八品、第九品一户。
是时天下无事，赋税平均，人咸安其业而乐其事。及惠帝之后，政教陵夷，至于永嘉，丧乱弥甚。雍州以东，人多饥乏，更相鬻卖，奔迸流移，不可胜数。幽、并、司、冀、秦、雍六州大蝗，草木及牛马毛皆尽。又大疾疫，兼以饥馑。百姓又为寇贼所杀，流尸满河，白骨蔽野。刘曜之逼，朝廷议欲迁都仓垣。人多相食，饥疫总至，百官流亡者十八九。
这时天下太平，赋税平均，人们都安于本业并乐于从事。等到惠帝之后，政教衰败，到了永嘉年间，丧乱更加严重。雍州以东，人们大多饥饿困乏，互相卖儿卖女，逃亡流离，数不胜数。幽、并、司、冀、秦、雍六州发生大蝗灾，草木和牛马的毛都被吃尽。又发生大瘟疫，加上饥荒。百姓又被盗贼杀害，河中漂浮着尸体，白骨遮蔽原野。刘曜逼近时，朝廷商议想迁都到仓垣。人们互相残食，饥荒和瘟疫同时到来，百官逃亡的十有八九。
元帝为晋王，课督农功，诏二千石长吏以入谷多少为殿最。其非宿卫要任，皆宜赴农，使军各自佃作，即以为廪。太兴元年，诏曰：「徐、扬二州土宜三麦，可督令熯地，投秋下种，至夏而熟，继新故之交，于以周济，所益甚大。昔汉遣轻车使者泛胜之督三辅种麦，而关中遂穰。勿令后晚。」其后频年麦虽有旱蝗，而为益犹多。二年，三吴大饥，死者以百数，吴郡太守邓攸辄开仓廪赈之。元帝时使黄门侍郎虞𩦎、桓彝开仓廪振给，并省众役。百官各上封事，后军将军应詹表曰：「夫一人不耕，天下必有受其饥者。而军兴以来，征战运漕，朝廷宗庙，百官用度，既已殷广，下及工商流寓僮仆不亲农桑而游食者，以十万计。不思开立美利，而望国足人给，岂不难哉！古人言曰，饥寒并至，虽尧舜不能使野无寇盗；贫富并兼，虽皋陶不能使强不陵弱。故有国有家者，何尝不务农重谷。近魏武皇帝用枣祗、韩浩之议，广建屯田，又于征伐之中，分带甲之士，随宜开垦，故下不甚劳，而大功克举也。间者流人奔东吴，东吴今俭，皆已还反。江西良田，旷废未久，火耕水耨，为功差易。宜简流人，兴复农官，功劳报赏，皆如魏氏故事。一年中与百姓，二年分税，三年计赋税以使之，公私兼济，则仓盈庾亿，可计日而待也。」又曰：「昔高祖使萧何镇关中，光武令寇恂守河内，魏武委钟繇以西事，故能使八表夷荡，区内辑宁。今中州萧条，未蒙疆理，此兆庶所以企望。寿春一方之会，去此不远，宜选都督有文武经略者，远以振河洛之形势，近以为徐豫之籓镇，绥集流散，使人有攸依，专委农功，令事有所局。赵充国农于金城，以平西零；诸葛亮耕于渭滨，规抗上国。今诸军自不对敌，皆宜齐课。
元帝做晋王时，督促农耕，诏令二千石长吏以缴纳粮食多少作为考核标准。那些不是担任宫廷警卫等重要职务的，都应从事农耕，让军队各自耕种，以此作为粮饷。太兴元年，下诏说：“徐州、扬州两州土地适宜种植三麦，可督促命令在旱地，秋天播种，到夏天成熟，接续新旧交替之时，用来周济，益处很大。过去汉朝派遣轻车使者氾胜之督促三辅地区种麦，于是关中丰收。不要延误。”此后连年麦子虽有旱蝗灾害，但收益仍然很多。太兴二年，三吴地区发生大饥荒，死者数以百计，吴郡太守邓攸立即开仓赈济。元帝时派黄门侍郎虞𩦎、桓彝开仓赈给，并减少各种徭役。百官各自上密封奏章，后军将军应詹上表说：“一个人不耕种，天下必定有受饥饿的人。而自战事兴起以来，征战运输，朝廷宗庙，百官用度，已经很多，下至工商流民僮仆不从事农桑而游手好闲的人，数以十万计。不想着开创美好利益，却希望国家富足、人民供给，难道不难吗！古人说，饥寒同时到来，即使尧舜也不能使野外没有盗贼；贫富兼并，即使皋陶也不能使强者不欺凌弱者。所以有国有家的人，何尝不重视农业和粮食。近世魏武帝采用枣祗、韩浩的建议，广泛建立屯田，又在征伐之中，分出带甲士兵，根据情况开垦，所以百姓不太劳苦，而大功得以完成。近来流民逃往东吴，东吴现在歉收，都已返回。江西的良田，荒废不久，火耕水耨，功效比较容易。应当挑选流民，恢复农官，按功劳报赏，都依照魏氏旧例。第一年与百姓共享，第二年分税，第三年计算赋税来役使他们，公私兼顾，那么仓库充盈，可以计日而待。”又说：“过去高祖让萧何镇守关中，光武令寇恂守河内，魏武委任钟繇处理西边事务，所以能使八方平定，境内安宁。现在中州萧条，没有受到治理，这是百姓所期望的。寿春是一个地区的都会，离这里不远，应当选拔有文武谋略的都督，远则振兴河洛的形势，近则作为徐、豫的藩镇，安抚聚集流散之人，使人有所依靠，专门委任农事，使事情有专管。赵充国在金城屯田，以平定西零；诸葛亮在渭水边耕种，谋划对抗上国。现在各军既然不对敌作战，都应当统一督课农耕。”
咸和五年，成帝始度百姓田，取十分之一，率亩税米三升。六年，以海贼寇抄，运漕不继，发王公以下余丁，各运米六斛。是后频年水灾旱蝗，田收不至。咸康初，算度田税米，空悬五十余万斛，尚书褚裒以下免官。穆帝之世，频有大军，粮运不继，制王公以下十三户共借一人，助度支运。升平初，荀羡为北府都督，镇下邳，起田于东阳之石鳖，公私利之。哀帝即位，乃减田租，亩收二升。孝武太元二年，除度田收租之制，王公以下口税三斛，唯蠲在役之身。八年，又增税米，口五石。至于末年，天下无事，时和年丰，百姓乐业，谷帛殷阜，几乎家给人足矣。
咸和五年，成帝开始丈量百姓田地，收取十分之一，每亩税米三升。咸和六年，因海贼侵扰抢掠，漕运不继，征发王公以下的剩余丁壮，每人运米六斛。此后连年水灾旱灾蝗灾，田地收成不好。咸康初年，计算丈量田地的税米，空悬五十多万斛，尚书褚裒以下官员被免官。穆帝时期，频繁有大军行动，粮食运输不继，规定王公以下十三户共借一人，帮助度支运输。升平初年，荀羡任北府都督，镇守下邳，在东阳的石鳖开垦田地，公私都得到利益。哀帝即位后，就减少田租，每亩收二升。孝武帝太元二年，废除丈量田地收租的制度，王公以下按人口税三斛，只免除在役之身。太元八年，又增加税米，每人五石。到了末年，天下太平，风调雨顺，连年丰收，百姓安居乐业，粮食布帛充足，几乎家家富足、人人饱暖了。
汉钱旧用五铢，自王莽改革，百姓皆不便之。及公孙述僭号于蜀，童谣曰：「黄牛白腹，五铢当复。」好事者窃言，王莽称黄，述欲继之，故称白帝。五铢汉货，言汉当复并天下也。至光武中兴，除莽货泉。建武十六年，马援又上书曰：「富国之本，在于食货，宜如旧铸五铢钱。」帝从之。于是复铸五铢钱，天下以为便。及章帝时，谷帛价贵，县官经用不足，朝廷忧之。尚书张林言：「今非但谷贵也，百物皆贵，此钱贱故尔。宜令天下悉以布帛为租，市买皆用之，封钱勿出，如此则钱少物皆贱矣。又，盐者食之急也，县官可自卖盐，武帝时施行之，名曰均输。」于是事下尚书通议。尚书朱晖议曰：「王制，天子不言有无，诸侯不言多少，食禄者不与百姓争利。均输之法，与贾贩无异。以布帛为租，则吏多奸。官自卖盐，与下争利，非明王所宜行。」帝本以林言为是，得晖议，因发怒，遂用林言，少时复止。
汉代钱币原来使用五铢钱，自从王莽改革后，百姓都感到不便。等到公孙述在蜀地僭号称帝，童谣说：“黄牛白腹，五铢当复。”好事的人私下说，王莽称黄，公孙述想继承他，所以称白帝。五铢是汉朝的货币，是说汉朝应当重新统一天下。到光武帝中兴，废除王莽的货泉。建武十六年，马援又上书说：“富国的根本，在于粮食和货币，应当像过去一样铸造五铢钱。”皇帝听从了他。于是又铸造五铢钱，天下认为方便。到章帝时，粮食布帛价格昂贵，官府经费不足，朝廷为此忧虑。尚书张林说：“现在不只是粮食贵，各种物品都贵，这是钱贱的缘故。应当命令天下全部用布帛作为租税，市场买卖都用布帛，封存钱币不让流通，这样钱少东西就都贱了。另外，盐是饮食的急需品，官府可以自己卖盐，武帝时施行过，名叫均输。”于是此事交给尚书通议。尚书朱晖议论说：“王制规定，天子不说有无，诸侯不说多少，享受俸禄的人不与百姓争利。均输的方法，与商贩没有区别。用布帛作为租税，那么官吏多生奸诈。官府自己卖盐，与百姓争利，不是明君所应当做的。”皇帝本来认为张林的话正确，得到朱晖的议论后，因而发怒，于是采用了张林的话，不久又停止了。
桓帝时有上书言：「人以货轻钱薄，故致贫困，宜改铸大钱。」事下四府群僚及太学能言之士。孝廉刘陶上议曰：
桓帝时有人上书说：“人们因为货币轻、钱薄，所以导致贫困，应当改铸大钱。”此事交给四府群僚以及太学中能言善辩的人讨论。孝廉刘陶上奏议论说：
臣伏读铸钱之诏，平轻重之义，访覃幽微，不遗穷贱，是以藿食之人，谬延逮及。
我恭敬地拜读了关于铸钱的诏书，其中阐明了平衡货币轻重的道理，并广泛咨询深奥精微的意见，不遗漏贫贱之人，因此像我这样粗食之人，也错误地被延及。
盖以当今之忧，不在于货，在乎人饥。是以先王观象育物，敬授民时，使男不逋亩，女不下机，故君臣之道行，王路之教通。由是言之，食者乃有国之所宝，百姓之至贵也。窃以比年已来，良苗尽于蝗螟之口，杼柚空于公私之求。所急朝夕之食，所患靡盬之事，岂谓钱之厚薄，铢两之轻重哉！就使当今沙砾化为南金，瓦石变为和玉，使百姓渴无所饮，饥无所食，虽皇羲之纯德，唐虞之文明，犹不能以保萧墙之内也。盖百姓可百年无货，不可以一朝有饥，故食为至急也。
我认为当今的忧患，不在于货币，而在于百姓的饥饿。因此先王观察天象养育万物，恭敬地授予百姓农时，使男子不荒废田地，女子不离开织机，所以君臣之道得以施行，王道教化得以畅通。由此说来，粮食是国家的珍宝，百姓最宝贵的东西。我私下认为近年来，好苗都被蝗虫螟虫吃光，织布机上的布帛也被公私需求搜刮一空。百姓急需的是早晚的饭食，担忧的是无休止的劳役，哪里还谈得上钱的厚薄、铢两的轻重呢！即使让当今的沙砾变成南方的金子，瓦石变成和氏璧，却使百姓渴了没水喝，饿了没饭吃，即使有伏羲氏的纯厚德行、唐尧虞舜的文明教化，也不能保住宫墙之内啊。百姓可以百年没有货币，却不能一天挨饿，所以粮食是最急迫的。
议者不达农殖之本，多言铸冶之便，或欲因缘行诈，以贾国利。国利将尽，取者争竞，造铸之端，于是乎生。盖万人铸之，一人夺之，犹不能给，况今一人铸之则万人夺之乎！虽以阴阳为炭，万物为铜，役不食之民，使不饥之士，犹不能足无厌之求也。
议论的人不懂得农业种植的根本，大多谈论铸造钱币的便利，有人想趁机行骗，以谋取国家利益。国家利益将要耗尽，取利的人相互争夺，铸造钱币的弊端于是产生。即使万人铸造，一人夺取，尚且不能供给，何况现在一人铸造而万人夺取呢！即使以阴阳为炭，万物为铜，驱使不吃饭的百姓，役使不饥饿的士人，仍然不能满足无休止的贪求。
夫欲民财殷阜，要在止役禁夺，则百姓不劳而足。陛下圣德，湣海内之忧戚，伤天下之艰难，欲铸钱齐货，以救其弊，此犹养鱼沸鼎之中，栖鸟列火之上。木水，本鱼鸟之所生也，用之不时，必至焦烂。愿陛下宽锲薄之禁，后冶铸之议也。
要想百姓财富丰足，关键在于停止徭役、禁止掠夺，这样百姓不劳苦就能富足。陛下圣明仁德，怜悯海内的忧患，感伤天下的艰难，想铸造钱币统一货币，来挽救弊端，这就像在沸腾的鼎中养鱼，把鸟放在烈火之上。树木和水本是鱼鸟生存的根本，使用不当，必然导致焦烂。希望陛下放宽对锲薄钱币的禁令，推迟铸造钱币的议论。
帝竟不铸钱。
皇帝最终没有铸造钱币。
及献帝初平中，董卓乃更铸小钱，由是货轻而物贵，谷一斛至钱数百万。至魏武为相，于是罢之，还用五铢。是时不铸钱既久，货本不多，又更无增益，故谷贱无已。及黄初二年，魏文帝罢五铢钱，使百姓以谷帛为市。至明帝世，钱废谷用既久，人间巧伪渐多，竞湿谷以要利，作薄绢以为市，虽处以严刑而不能禁也。司马芝等举朝大议，以为用钱非徒丰国，亦所以省刑。今若更铸五铢钱，则国丰刑省，于事为便。魏明帝乃更立五铢钱，至晋用之，不闻有所改创。孙权嘉禾五年，铸大钱一当五百。赤乌元年，又铸当千钱。故吕蒙定荆州，孙权赐钱一亿。钱既太贵，但有空名，人间患之。权闻百姓不以为便，省息之，铸为器物，官勿复出也。私家有者，并以输藏，平卑其直，勿有所枉。
到汉献帝初平年间，董卓改铸小钱，从此货币贬值而物价昂贵，一斛谷子值钱数百万。到魏武帝任丞相时，废止了小钱，恢复使用五铢钱。这时不铸钱已经很久，货币本来不多，又没有增加，所以谷价贱得没完没了。到黄初二年，魏文帝废止五铢钱，让百姓用谷子和布帛进行交易。到魏明帝时，钱币废止、谷帛使用已久，民间巧诈虚伪逐渐增多，人们争相把谷子弄湿来谋利，制作薄绢来交易，即使处以严刑也不能禁止。司马芝等人举行朝廷大议，认为使用钱币不仅能使国家富足，也能节省刑罚。现在如果重新铸造五铢钱，那么国家富足、刑罚节省，事情更为便利。魏明帝于是重新设立五铢钱，到晋朝仍在使用，没听说有什么改变创新。孙权嘉禾五年，铸造大钱，一枚当五百。赤乌元年，又铸造当千钱。所以吕蒙平定荆州时，孙权赐钱一亿。钱币价值太高，只有空名，民间以此为患。孙权听说百姓认为不方便，就减少停用，铸成器物，官府不再发行。私人家中有的，一并上交收藏，公平地降低其价值，不要有所冤枉。
晋自中原丧乱，元帝过江，用孙氏旧钱，轻重杂行，大者谓之比轮，中者谓之四文。吴兴沈充又铸小钱，谓之沈郎钱。钱既不多，由是稍贵。孝武太元三年，诏曰：「钱，国之重宝，小人贪利，销坏无已，监司当以为意。广州夷人宝贵铜鼓，而州境素不出铜，闻官私贾人皆于此下贪比轮钱斤两差重，以入广州，货与夷人，铸败作鼓。其重为禁制，得者科罪。」安帝元兴中，桓玄辅政，立议欲废钱用谷帛。孔琳之议曰：
晋朝自从中原丧乱，元帝渡江后，使用孙氏旧钱，轻重混杂流通，大的称为比轮，中的称为四文。吴兴沈充又铸造小钱，称为沈郎钱。钱币不多，因此逐渐贵重。孝武帝太元三年，下诏说：“钱是国家的重宝，小人贪图利益，销毁破坏不止，监司应当留意。广州夷人珍视铜鼓，而州境向来不出产铜，听说官私商人都在这下面贪图比轮钱斤两稍重，运入广州，卖给夷人，熔化铸造铜鼓。要严加禁止，查获者治罪。”安帝元兴年间，桓玄辅政，提议想废除钱币，使用谷帛。孔琳之议论说：
《洪范》八政，货为食次，岂不以交易所资，为用之至要者乎！若使百姓用力于为钱，则是妨为生之业，禁之可也。今农自务谷，工自务器，各隶其业，何尝致勤于钱。故圣王制无用之货，以通有用之财，既无毁败之费，又省难运之苦，此钱所以嗣功龟贝，历代不废者也。谷帛为宝，本充衣食，分以为货，则致损甚多。又劳毁于商贩之手，秏弃于割截之用，此之为弊，著自于曩。故钟繇曰，巧伪之人，竞湿谷以要利，制薄绢以充资。魏世制以严刑，弗能禁也。是以司马芝以为用钱非徒丰国，亦所以省刑。钱之不用，由于兵乱积久，自致于废，有由而然，汉末是也。今既用而废之，则百姓顿亡其利。今括囊天下之谷，以周天下之食，或仓廪充溢，或粮靡并储，以相资通，则贫者仰富。致富之道，实假于钱，一朝断之，便为弃物。是有钱无粮之人，皆坐而饥困，以此断之，又立弊也。
《洪范》中的八政，货币排在粮食之后，难道不是因为交易所需，是用途中最要紧的吗！如果让百姓费力于制造钱币，那就是妨碍谋生之业，禁止它是可以的。现在农民自己从事谷物生产，工匠自己制作器物，各守其业，何曾致力于钱币。所以圣王制作无用的货币，来流通有用的财物，既没有毁坏的费用，又省去难以运输的劳苦，这就是钱币继承龟贝的功用、历代不废的原因。谷帛作为宝物，本来用于充作衣食，分出部分作为货币，就会造成很大损耗。又在商贩手中劳损毁坏，在割截使用时消耗丢弃，这种弊端，自古就明显。所以钟繇说，巧诈虚伪的人，争相把谷子弄湿来谋利，制作薄绢来充当资财。魏代用严刑来制裁，也不能禁止。因此司马芝认为使用钱币不仅能使国家富足，也能节省刑罚。钱币不被使用，是由于兵乱积久，自然导致废弃，有其原因，汉末就是这样。现在既然使用又废除它，那么百姓会立刻失去其利益。现在搜罗天下的谷物，来供应天下的食物，有的仓库满溢，有的粮食没有储备，互相流通资助，那么穷人依靠富人。致富之道，实际借助钱币，一旦断绝，就成了废物。这样有钱无粮的人，都会坐等饥饿困顿，以此断绝钱币，又树立了弊端。
且据今用钱之处，不以为贫，用谷之处，不以为富。又人习来久，革之必惑。语曰，利不百，不易业，况又钱便于谷邪！魏明帝时钱废，谷用既久，不以便于人，乃举朝大议。精才达政之士莫不以宜复用钱，下无异情，朝无异论。彼尚舍谷帛而用钱，足以明谷帛之弊著于已诫也。
况且根据现在用钱的地方，不认为贫穷；用谷的地方，不认为富足。而且人们习惯已久，改变它必然引起困惑。俗话说，利益没有百倍，就不改换行业，何况钱币比谷帛便利呢！魏明帝时钱币废止，谷帛使用已久，因为对人不便利，于是举行朝廷大议。精于才能、通达政事的人士，没有不认为应该重新使用钱币的，下面没有不同意见，朝廷没有不同议论。他们尚且舍弃谷帛而用钱，足以说明谷帛的弊端已经明显成为警戒。
世或谓魏氏不用钱久，积累巨万，故欲行之，利公富国，斯殆不然。晋文后舅犯之谋，而先成季之信，以为虽有一时之勋，不如万世之益。于时名贤在列，君子盈朝，大谋天下之利害，将定经国之要术。若谷实便钱，义不昧当时之近利，而废永用之通业，断可知矣。斯实由困而思革，改而更张耳。近孝武之末，天下无事，时和年丰，百姓乐业，谷帛殷阜，几乎家给人足，验之实事，钱又不妨人也。
世人有的说魏氏不用钱币很久，积累巨万财富，所以想推行钱币，有利于公家富国，这大概不对。晋文公后来采用舅犯的谋略，而先采用成季的信义，认为虽然有一时的功勋，不如万世的利益。当时名贤在位，君子满朝，大力谋划天下的利害，将要确定治国的要术。如果谷帛确实比钱币便利，按理不会昧于当时的近利，而废弃永久的通用之业，这是断然可知的。这实际是由于困顿而想变革，改弦更张罢了。近来孝武帝末年，天下无事，风调雨顺年成丰收，百姓安居乐业，谷帛丰足，几乎家给人足，用实事检验，钱币又不妨碍人。
顷兵革屡兴，荒馑荐及，饥寒未振，实此之由。公既援而拯之，大革视听，弘敦本之教，明广农之科，敬授人时，各从其业，游荡知反，务末自休，同以南亩竞力，野无遗壤矣。于此以往，将升平必至，何衣食之足恤！愚谓救弊之术，无取于废钱。
近来战事频繁兴起，饥荒接连到来，饥寒未能振作，实是由于这个原因。您既然援手拯救，大力革新视听，弘扬敦本之教，明确广农之科，恭敬地授予百姓农时，各从其业，游荡的人知道返回，从事末业的人自行休止，一同在南亩尽力，田野没有荒废的土地了。从此以往，太平必将到来，何愁衣食不足！我认为挽救弊病的方法，不在于废除钱币。
朝议多同琳之，故玄议不行。
朝廷议论大多赞同孔琳之，所以桓玄的提议没有实行。
校勘记
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卷二十五
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卷二十七
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