卷三
园池第十三
大夫曰：「诸侯以国为家，其忧在内。天子以八极为境，其虑在外。故宇小者用菲，功巨者用大。是以县官开园池，总山海，致利以助贡赋，修沟渠，立诸农，广田牧，盛苑囿。太仆、水衡、少府、大农，岁课诸入田牧之利，池籞之假，及北边置任田官，以赡诸用，而犹未足。今欲罢之，绝其源，杜其流，上下俱殚，困乏之应也，虽好省事节用，如之何其可也？」
大夫说：「诸侯以封国为家，他们的忧虑在内部。天子以天下为疆界，他的忧虑在外部。所以地盘小的费用少，功业大的用度大。因此朝廷开辟园林池沼，总管山海资源，获取利益来补助赋税，修建沟渠，设立各种农官，扩大农田牧场，增建苑囿。太仆、水衡、少府、大农等官员，每年征收农田牧场、池苑租赁的收入，以及在北方边境设置田官，来供应各项开支，却仍然不够。现在想废除这些，断绝源头，堵塞支流，上下都会枯竭，这是困乏的必然结果，即使喜欢省事节俭，又怎么能行呢？」
文学曰：「古者，制地足以养民，民足以承其上。千乘之国，百里之地，公侯伯子男，各充其求赡其欲。秦兼万国之地，有四海之富，而意不赡，非宇小而用菲，嗜欲多而下不堪其求也。语曰：『厨有腐肉，国有饥民，厩有肥马，路有𫗪人。』今狗马之养，虫兽之食，岂特腐肉肥马之费哉！无用之官，不急之作，服淫侈之变，无功而衣食县官者众，是以上不足而下困乏也。今不减除其本而欲赡其末，设机利，造田畜，与百姓争荐草，与商贾争市利，非所以明主德而相国家也。夫男耕女绩，天下之大业也。故古者分地而处之，制田亩而事之。是以业无不食之地，国无乏作之民。今县官之多张苑囿、公田、池泽，公家有鄣假之名，而利归权家。三辅迫近于山、河，地狭人众，四方并凑，粟米薪菜，不能相赡。公田转假，桑榆菜果不殖，地力不尽。愚以为非。先帝之开苑囿、池
，可赋归之于民，县官租税而已。假税殊名，其实一也。夫如是，匹夫之力，尽于南亩，匹妇之力，尽于麻枲。田野辟，麻枲治，则上下俱衍，何困乏之有矣？」
文学说：「古时候，规划土地足够养活百姓，百姓足够供奉他们的君主。拥有千辆兵车的国家，方圆百里的土地，公侯伯子男各等级，都能满足自己的需求和欲望。秦国兼并了万国的土地，拥有四海的财富，却仍然感到不满足，不是因为地盘小费用少，而是因为欲望太多，下面的人承受不了他们的需求。俗话说：『厨房里有腐烂的肉，国家却有饥饿的百姓；马厩里有肥壮的马，路上却有饿死的人。』如今喂养狗马虫兽的费用，难道仅仅是腐肉肥马的耗费吗？无用的官员，不急的工程，奢侈的服饰变化，没有功劳却靠朝廷供给衣食的人很多，因此上面不充足，下面也困乏。现在不削减根本却想满足末节，设置机巧的利益，兴办田牧，与百姓争夺草地，与商人争夺市场利益，这不是用来彰明君主德行、辅佐国家的做法。男耕女织，是天下的大业。所以古时候划分地域让百姓居住，制定田亩让他们耕作。因此没有不产粮食的土地，国家没有缺乏劳作的百姓。如今朝廷大量设置苑囿、公田、池泽，公家只有名义上的租借，而利益却归于权贵之家。三辅地区靠近山、河，地狭人众，四方之人聚集，粮食柴菜都不能自给。公田转租出去，桑树榆树菜蔬瓜果都不种植，地力没有充分利用。我认为这样做不对。先帝开辟苑囿、池沼，可以分给百姓，朝廷只收租税罢了。租和税名称不同，其实是一样的。如果这样，男子的力量都用在田地上，女子的力量都用在纺织上。田野开辟了，麻枲治理好了，那么上下都富足，哪里会有困乏呢？」
大夫默然，视其丞相、御史。
轻重第十四
御史进曰：「昔太公封于营丘，辟草莱而居焉。地薄人少，于是通利末之道，极女工之巧。是以邻国交于齐，财畜货殖，世为强国。管仲相桓公，袭先君之业，行轻重之变，南服强楚而霸诸侯。今大夫君修太公、桓、管之术，总一盐、铁，通山川之利而万物殖。是以县官用饶足，民不困乏，本末并利，上下俱足，此筹计之所致，非独耕桑农也。」
大夫沉默不语，看着他的丞相和御史。
御史上前说：「从前太公被封在营丘，开辟荒地居住在那里。土地贫瘠，人口稀少，于是开通工商末业的道路，极尽女工的技巧。因此邻国与齐国交往，财物货物丰富，世代成为强国。管仲辅佐桓公，继承先君的基业，实行轻重之术的变通，向南征服了强大的楚国而称霸诸侯。如今大夫君修习太公、桓公、管仲的策略，统一管理盐铁，疏通山川的利益而使万物生长。因此朝廷费用充足，百姓不困乏，农业和工商业都得到利益，上下都富足，这是筹划计算所达到的，不仅仅是耕种纺织的农业。」
文学曰：「礼义者，国之基也，而权利者，政之残也。孔子曰：『能以礼让为国乎？何有。』伊尹、太公以百里兴其君，管仲专于桓公，以千乘之齐，而不能至于王，其所务非也。故功名隳坏而道不济。当此之时，诸侯莫能以德，而争于公利，故以权相倾。今天下合为一家，利末恶欲行？淫巧恶欲施？大夫君以心计策国用，构诸侯，参以酒榷，咸阳、孔仅增以盐、铁，江充、杨可之等，各以锋锐，言利末之事析秋毫，可为无间矣。非特管仲设九府，侥山海也。然而国家衰耗，城郭空虚。故非特崇仁义无以化民，非力本农无以富邦也。」
文学说：「礼义是国家的根基，而权力利益是政治的残害。孔子说：『能用礼让来治理国家吗？这有什么困难呢？』伊尹、太公凭借百里之地使他们的君主兴盛，管仲专权于桓公，凭借拥有千辆兵车的齐国，却不能达到王业，是因为他所追求的不对。所以功名毁坏而大道不能成功。在这个时候，诸侯没有谁能用德行，而争夺公利，所以用权势互相倾轧。如今天下合为一家，工商业末利怎么还能推行？奇技淫巧怎么还能施展？大夫君用心计筹划国家用度，勾结诸侯，加上酒类专卖，咸阳、孔仅又增加了盐铁专卖，江充、杨可等人，各自以锋利的言辞，谈论工商业末利之事分析到秋毫之末，可以说是无孔不入了。不仅仅是管仲设置九府，垄断山海之利。然而国家衰败损耗，城郭空虚。所以不崇尚仁义就无法教化百姓，不致力于农业就无法使国家富强。」
御史曰：「水有猏獭而池鱼劳，国有强御而齐民消。故茂林之下无丰草，大块之间无美苗。夫理国之道，除秽锄豪，然后百姓均平，各安其宇。张廷尉论定律令，明法以绳天下，诛奸猾，绝幷兼之徒，而强不凌弱，众不暴寡。大夫君运筹策，建国用，笼天下盐、铁诸利，以排富商大贾，买官赎罪，损有余，补不足，以齐黎民。是以兵革东西征伐，赋歛不增而用足。夫损益之事，贤者所睹，非众人之所知也。」
御史说：「水中有水獭，池鱼就不得安宁；国家有强横的人，平民就会减少。所以茂密的树林下没有丰盛的草，大土块之间没有好禾苗。治理国家的道理，是清除污秽铲除豪强，然后百姓才能公平，各自安居。张廷尉讨论制定律令，明确法律来规范天下，诛杀奸猾之人，杜绝兼并之徒，使强者不欺凌弱者，人多不欺压人少。大夫君运筹策划，建立国家用度，垄断天下盐铁等各种利益，来排斥富商大贾，买官赎罪，减损有余的，补充不足的，来使百姓齐平。因此军队东西征伐，赋税不增加而用度充足。这减损和增益的事情，是贤者所能看到的，不是一般人所能知道的。」
文学曰：「扁鹊抚息脉而知疾所由生，阳气盛，则损之而调阴，寒气盛，则损之而调阳，是以气脉调和，而邪气无所留矣。夫拙医不知脉理之腠，血气之分，妄刺而无益于疾，伤肌肤而已矣。今欲损有余，补不足，富者愈富，贫者愈贫矣。严法任刑，欲以禁暴止奸，而奸犹不止，意者非扁鹊之用针石，故众人未得其职也。」
文学说：「扁鹊按脉息就知道疾病从哪里产生，阳气盛，就减损它来调和阴气；寒气盛，就减损它来调和阳气，因此气脉调和，而邪气无处停留。拙劣的医生不懂脉理的纹理、血气的分别，胡乱针刺而对疾病没有益处，只是伤害肌肤罢了。如今想减损有余的，补充不足的，富者却越来越富，贫者越来越贫。严酷的法律，任用刑罚，想用来禁止暴行、制止奸邪，而奸邪仍然不止，想来不是扁鹊使用针石的方法，所以众人没有得到应有的治理。」
御史曰：「周之建国也，盖千八百诸侯。其后，强吞弱，大兼小，幷为六国。六国连兵结难数百年，内拒敌国，外攘四夷。由此观之：兵甲不休，战伐不乏，军旅外奉，仓库内实。今以天下之富，海内之财，百郡之贡，非特齐、楚之畜，赵、魏之库也。计委量入，虽急用之，宜无乏绝之时。顾大农等以术体躬稼，则后稷之烈，军四出而用不继，非天之财少也？用针石，调阴阳，均有无，补不足，亦非也？上大夫君与治粟都尉管领大农事，灸刺稽滞，开利百脉，是以万物流通，而县官富实。当此之时，四方征暴乱，车甲之费，克获之赏，以亿万计，皆赡大司农。此者扁鹊之力，而盐、铁之福也。」
御史说：「周朝建立的时候，大约有一千八百个诸侯。后来，强的吞并弱的，大的兼并小的，合并为六国。六国接连用兵结下祸患数百年，对内抵抗敌国，对外抵御四方夷狄。由此看来：兵器甲胄不停，征战讨伐不断，军队在外供奉，仓库在内充实。如今以天下的富足，海内的财物，百郡的贡赋，不仅仅是齐国、楚国的积蓄，赵国、魏国的仓库。计算储备，衡量收入，即使紧急使用，应该也没有匮乏的时候。只是大农等官员用方法亲自耕种，那么后稷的功业，军队四面出击而用度接济不上，难道是上天的财物少吗？用针石，调阴阳，均衡有无，补充不足，难道也不对吗？上大夫君和治粟都尉管理大农事务，针灸刺通滞塞，开通百脉，因此万物流通，而朝廷富足充实。在这个时候，四方征讨暴乱，车马甲胄的费用，克敌制胜的赏赐，数以亿万计，都由大司农供应。这是扁鹊的力量，也是盐铁专卖的福气。」
文学曰：「边郡山居谷处，阴阳不和，寒冻裂地，冲风飘卤，沙石凝积，地势无所宜。中国，天地之中，阴阳之际也，日月经其南，斗极出其北，含众和之气，产育庶物。今去而侵边，多斥不毛寒苦之地，是犹弃江臯河滨，而田于岭阪菹泽也。转仓廪之委，飞府库之财，以给边民。中国困于繇赋，边民苦于戍御。力耕不便种籴，无桑麻之利，仰中国丝絮而后衣之，皮裘蒙毛，曾不足盖形，夏不失复，冬不离窟，父子夫妇内藏于专室土圜之中。中外空虚，扁鹊何力？而盐、铁何福也？」
文学说：「边郡地区山居谷处，阴阳不调和，寒冷冰冻使土地开裂，狂风飘起盐碱，沙石凝结堆积，地势没有什么适宜之处。中原地区，是天地的中央，阴阳的交界，日月经过它的南方，北斗星出现在它的北方，包含各种调和之气，生长孕育万物。如今离开中原去侵夺边地，大多扩张到不毛的寒冷贫苦之地，这就像放弃江边河滨，而去山坡沼泽中耕种。转运仓库的储备，飞速运送府库的财物，来供给边民。中原被徭役赋税所困，边民被戍守防御所苦。努力耕种却不便种植和买粮，没有桑麻的利益，依赖中原的丝絮然后才有衣服穿，皮裘毛毡，竟然不足以遮盖身体，夏天不脱夹衣，冬天不离洞穴，父子夫妇藏在狭小的土屋之中。内外都空虚，扁鹊有什么力量？盐铁专卖又有什么福气？」
未通第十五
御史曰：「内郡人众，水泉荐草，不能相赡，地势温湿，不宜牛马；民跖耒而耕，负檐而行，劳罢而寡功。是以百姓贫苦，而衣食不足，老弱负辂于路，而列卿大夫，或乘牛车。孝武皇帝平百越以为园圃，却羌、胡以为苑囿，是以珍怪异物，充于后宫，𫘦𬳿𫘝𫘨，实于外厩，匹夫莫不乘坚良，而民间厌橘柚。由此观之：边郡之利亦饶矣！而曰『何福之有？』未通于计也。」
御史说：「内郡人口众多，水源牧草不能充分供应，地势温暖潮湿，不适宜牛马；百姓踩着耒耜耕种，背着东西行走，劳累而功效少。因此百姓贫苦，衣食不足，老弱在路上拉车，而列卿大夫中，有的乘坐牛车。孝武皇帝平定百越作为园圃，击退羌胡作为苑囿，因此珍奇怪异的物品充满后宫，骏马充满外厩，平民没有不乘坐坚固好车的，民间对橘柚都吃腻了。由此看来：边郡的利益也很丰厚了！却说『有什么福气？』是不通晓计算啊。」
文学曰：「禹平水土，定九州，四方各以土地所生贡献，足以充宫室，供人主之欲，膏壤万里，山川之利，足以富百姓，不待蛮、貊之地，远方之物而用足。闻往者未伐胡、越之时，繇赋省而民富足，温衣饱食，藏新食陈，布帛充用，牛马成群。农夫以马耕载，而民莫不骑乘；当此之时，却走马以粪。其后，师旅数发，戎马不足，牸牝入阵，故驹犊生于战地。六畜不育于家，五谷不殖于野，民不足于糟糠，何橘柚之所厌？传曰：『大军之后，累世不复。』方今郡国，田野有陇而不垦，城郭有宇而不实，边郡何饶之有乎？」
文学说：「大禹平定水土，确定九州，四方各自用土地所产的东西进贡，足以充实宫室，满足君主的欲望，肥沃的土地万里，山川的利益，足以使百姓富足，不需要蛮貊之地、远方之物而用度充足。听说从前没有征伐胡越的时候，徭役赋税节省而百姓富足，穿暖吃饱，储藏新粮吃陈粮，布帛充足，牛马成群。农夫用马耕种运输，而百姓没有不骑马乘车的；在这个时候，把奔跑的马用来施肥。后来，军队多次出发，战马不足，母马也进入战阵，所以马驹牛犊生在战场上。六畜不在家中繁殖，五谷不在田野种植，百姓连糟糠都不够吃，哪里会吃腻橘柚呢？经传上说：『大战之后，几代不能恢复。』如今各郡国，田野有田埂却不垦种，城郭有房屋却不充实，边郡有什么富饶的呢？」
御史曰：「古者，制田百步为亩，民井田而耕，什而籍一。义先公而后己，民臣之职也。先帝哀怜百姓之愁苦，衣食不足，制田二百四十步而一亩，率三十而税一。堕民不务田作，饥寒及己，固其理也。其不耕而欲播，不种而欲获，盐、铁又何过乎？」
御史说：「古时候，规定田一百步为一亩，百姓按井田制耕种，十取一的税。道义是先公后私，这是百姓臣子的职责。先帝哀怜百姓的愁苦，衣食不足，规定田二百四十步为一亩，税率是三十税一。懒惰的百姓不从事耕作，饥寒落到自己身上，本来是理所当然的。他们不耕种却想播种，不种植却想收获，盐铁专卖又有什么过错呢？」
文学曰：「什一而籍，民之力也。丰耗美恶，与民共之。民勤，己不独衍；民衍，己不独勤。故曰：『什一者，天下之中正也。』田虽三十，而以顷亩出税，乐岁粒米狼戾而寡取之，凶年饥馑而必求足。加之以口赋更繇之役，率一人之作，中分其功。农夫悉其所得，或假贷而益之。是以百姓疾耕力作，而饥寒遂及己也。筑城者先厚其基而后求其高，畜民者先厚其业而后求其赡。论语曰：『百姓足，君孰与不足乎？』」
文学说：「十取一的税，是百姓的劳力。丰收歉收、好坏，与百姓共同承担。百姓勤劳，自己不独享富足；百姓富足，自己不独享勤劳。所以说：『十取一的税，是天下最中正公平的。』田税虽然只有三十税一，但按顷亩收税，丰年粮食满地却征收得少，灾年饥荒却一定要收足。加上人头税、更赋、徭役，大概一个人的劳动成果，被分走一半。农夫拿出全部所得，有的还要借贷来补足。因此百姓努力耕作，而饥寒却落到自己身上。筑城的人先加厚地基然后才求其高，养民的人先厚植他们的产业然后才求其富足。《论语》说：『百姓富足了，君主怎么会不富足呢？』」
御史曰：「古者，诸侯争强，战国并起，甲兵不休，民旷于田畴，什一而籍，不违其职。今赖陛下神灵，甲兵不动久矣，然则民不齐出于南亩，以口率被垦田而不足，空仓廪而赈贫乏，侵益日甚，是以愈惰而仰利县官也。为斯君者亦病矣，反以身劳民；民犹背恩弃义而远流亡，避匿上公之事。民相仿效田地日芜，租赋不入，抵扞县官。君虽欲足，谁与之足乎？」
御史说：「古时候，诸侯争强，战国并起，战争不停，百姓荒废了农田，十取一的税，不违背他们的职责。如今依赖陛下的神灵，战争停止很久了，然而百姓却不都出来从事农耕，按人口计算垦田数量不足，朝廷用空仓库来赈济贫乏，侵夺日益严重，因此百姓更加懒惰而依赖朝廷的利益。做这样的君主也太辛苦了，反而亲自为百姓操劳；百姓却背恩弃义而远远流亡，逃避躲避朝廷的差事。百姓互相仿效，田地日益荒芜，租税不交，对抗朝廷。君主即使想富足，谁和他一起富足呢？」
文学曰：「树木数徙则萎，虫兽徙居则坏。故『代马依北风，飞鸟翔故巢』，莫不哀其生。由此观之，民非利避上公之事而乐流亡也。往者，军阵数起，用度不足，以訾征赋，常取给见民，田家又被其劳，故不齐出于南亩也。大抵逋流，皆在大家，吏正畏惮，不敢笃责，刻急细民，细民不堪，流亡远去；中家为之绝出，后亡者为先亡者服事；录民数创于恶吏，故相仿效，去尤甚而就少愈者多。传曰：「政宽者民死之，政急者父子离。』是以田地日荒，城郭空虚。夫牧民之道，除其所疾，适其所安，安而不扰，使而不劳，是以百姓劝业而乐公赋。若此，则君无赈于民，民无利于上，上下相让而颂声作。故取而民不厌，役而民不苦。灵台之诗，非或使之，民自为之。若斯，则君何不足之有乎？」
文学说：「树木多次移植就会枯萎，虫兽迁移居住就会衰败。所以『代地的马依恋北风，飞鸟盘旋在旧巢』，没有不哀怜自己的生存的。由此看来，百姓并不是认为逃避朝廷差事有利而喜欢流亡。从前，军队多次出动，用度不足，按资产征收赋税，常常从现有百姓身上征收，农民又遭受劳苦，所以不都出来从事农耕。大抵逃亡流散的，都是大户人家，官吏畏惧他们，不敢严厉督责，却苛刻急迫地对待小民，小民不堪忍受，就流亡远去；中等人家因此也断绝了出路，后逃亡的为先逃亡的服事；登记在册的百姓多次被恶吏伤害，所以互相仿效，离开更厉害的地方而到稍好一些的地方去的人很多。经传上说：『政令宽缓，百姓就愿意为它效死；政令严急，父子就会分离。』因此田地日益荒芜，城郭日益空虚。治理百姓的方法，是除去他们的疾苦，使他们安于所适，安定而不骚扰，役使而不劳苦，因此百姓勤勉于本业而乐于交纳赋税。像这样，那么君主不用赈济百姓，百姓也不贪图君主的利益，上下互相谦让而颂扬之声兴起。所以征收而百姓不厌烦，役使而百姓不痛苦。《灵台》这首诗，不是有人强迫他们，是百姓自愿建造的。像这样，那么君主怎么会不富足呢？」
御史曰：「古者，十五入大学，与小役；二十冠而成人，与戎；五十以上，血脉溢刚，曰艾壮。诗曰：『方叔元老，克壮其猷。』故商师若乌，周师若荼。今陛下哀怜百姓，宽力役之政，二十三始傅，五十六而免，所以辅耆壮而息老艾也。丁者治其田里，老者修其唐园，俭力趣时，无饥寒之患。不治其家而讼县官，亦悖矣。」
御史说：「古时候，十五岁入大学，参加小劳役；二十岁加冠成人，参加军事；五十岁以上，血脉仍然刚强，称为艾壮。《诗经》说：『方叔是元老，能够壮大他的谋略。』所以商朝的军队像乌鸦，周朝的军队像茅草花。如今陛下哀怜百姓，放宽力役的政策，二十三岁开始登记服役，五十六岁免除，这是用来辅助壮年、休养老年的。壮年人治理田地，老年人修整园圃，节省劳力、赶及时令，没有饥寒的忧虑。不治理自己的家业却控告朝廷，也太悖理了。」
文学曰：「十九年已下为殇，未成人也；二十而冠；三十而娶，可以从戎事；五十已上曰艾老，杖于家，不从力役，所以扶不足而息高年也；乡饮酒之礼，耆老异馔，所以优耆耄而明养老也。故老者非肉不饱，非帛不暖，非杖不行。今五十已上至六十，与子孙服挽输，并给繇役，非养老之意也。古有大丧者，君三年不呼其门，通其孝道，遂其哀戚之心也。君子之所重而自尽者，其惟亲之丧乎！今或僵尸，弃衰绖而从戎事，非所以子百姓，顺孝悌之心也。周公抱成王听天下，恩塞海内，泽被四表，矧惟人面，含仁保德，靡不得其所。诗云：『夙夜基命宥密。』陛下富于春秋，委任大臣，公卿辅政，政教未均，故庶人议也。」
文学说：「十九岁以下为殇，是未成年人；二十岁加冠；三十岁娶妻，可以参加军事；五十岁以上称为艾老，在家拄杖，不从事力役，这是用来扶持不足、休养高龄的；乡饮酒的礼仪，对老年人有不同食物，这是用来优待老人、表明养老之道的。所以老年人没有肉吃不饱，没有帛穿不暖，没有杖不能行走。如今五十岁以上到六十岁，与子孙一起服运输劳役，并承担徭役，这不是养老的意思。古时候有丧事的人，君主三年不召唤他上门，这是成全他的孝道，顺遂他哀戚的心情。君子所重视而尽心尽力的，恐怕只有父母的丧事吧！如今有人尸骨未寒，就抛弃丧服去从事军事，这不是用来爱护百姓、顺应孝悌之心的做法。周公抱着成王治理天下，恩德充满海内，泽被四方，何况是普通人，怀仁守德，没有不得到安身之所的。《诗经》说：『早晚谋划宽厚宁静。』陛下年纪轻轻，委任大臣，公卿辅佐政事，政教还不均衡，所以百姓有所议论。」
御史默不答也。
御史沉默不回答。