列传第六十五
列传第六十五
魏书卷七十八
魏书卷七十八
列传第六十六
列传第六十六
作者：魏收 北齐
作者：魏收 北齐
列传第六十七
列传第六十七
孙绍 张普惠
孙绍 张普惠
孙绍
孙绍
孙绍，字世庆，昌黎人。世仕慕容氏。祖志入国，卒于济阳太守。父协，字文和，上党太守。绍少好学，通涉经史，颇有文才，阴阳术数，多所贯涉。初为校书郎，稍迁给事中，自长兼羽林监为门下录事。朝廷大事，好言得失，遂为世知。曾著释典论，虽不具美，时有可存。与常景等共修律令。
孙绍，字世庆，是昌黎人。世代在慕容氏政权中任职。祖父孙志归顺魏国，死在济阳太守任上。父亲孙协，字文和，曾任上党太守。孙绍年少时好学，通晓经史，很有文才，对阴阳术数也多有涉猎。起初担任校书郎，逐渐升迁为给事中，从长兼羽林监调任门下录事。他喜欢议论朝廷大事的得失，因此被世人所知。曾撰写《释典论》，虽然不算完美，但时有可取之处。他与常景等人共同修订律令。
延昌中，绍表曰：
延昌年间，孙绍上表说：
臣闻建国有计，虽危必安；施化能和，虽寡必盛；治乖人理，虽合必离；作用失机，虽成必败。此乃古今同然，百王之定法也。伏惟大魏应天明命，兆启无穷，毕世后仁，祚隆七百。今二虢京门，下无严防；南、北二中，复阙固守。长安、邺城，股肱之寄；穰城、上党，腹背所凭。四军五校之轨，领、护分事之式，征兵储粟之要，舟车水陆之资，山河要害之权，缓急去来之用，持平赴救之方，节用应时之法，特宜修置，以固堂堂之基。持盈之体，何得而忽？居安之辰，故应危惧矣。
我听说建立国家有方略，即使危险也必定能安定；施行教化能和谐，即使人少也必定能兴盛；治理违背人理，即使聚合也必定会离散；行动失去时机，即使成功也必定会失败。这是古今相同的道理，是历代百王的定法。我大魏顺应天命，开创无穷基业，世代施行仁政，国运昌隆达七百年。如今二虢的京城门户，下面没有严密防守；南、北二中的地方，又缺乏坚固守备。长安、邺城，是重要的辅翼之地；穰城、上党，是腹背所依凭的要地。四军五校的规制，领军、护军分掌事务的格式，征兵储粮的要务，车船水陆的物资，山河险要的权柄，缓急往来的运用，持平赴救的方法，节用应时的法令，特别应该修整设置，以巩固堂堂的基业。保持满盈的体统，怎能忽视？处在安定的时刻，本应心怀危惧。
且法开清浊，而清浊不平；申滞理望，而卑寒亦免。士庶同悲，兵徒怀怨。中正卖望于下里，主按舞笔于上台，真伪混淆，知而不纠，得者不欣，失者倍怨。使门齐身等，而泾渭奄殊；类应同役，而苦乐悬异。士人居职，不以为荣；兵士役苦，心不忘乱。故有竞弃本出，飘藏他土。或诡名托养，散在人间；或亡命山薮，渔猎为命；或投仗强豪，寄命衣食。又应迁之户，逐乐诸州；应留之徒，避寒归暖。兼职人子弟，随逐浮游，南北东西，卜居莫定。关禁不修，任意取适。如此之徒，不可胜数。爪牙不复为用，百工争弃其业。混一之计，事实阙如；考课之方，责办无日。流浪之徒，决须精校。今强敌窥时，边黎伺隙，内民不平，久戍怀怨，战国之势，窃谓危矣。必造祸源者，北边镇戍之人也。
况且法律区分清浊，但清浊并不公平；申冤理滞，而卑贱寒门也难免受害。士人和庶民共同悲哀，兵士心怀怨恨。中正官在乡里出卖声望，主案官在上台舞文弄墨，真伪混淆，明知而不纠察，得到的人不欣喜，失去的人加倍怨恨。使得门第相同、身份相等的人，却泾渭分明地悬殊；同类应服相同劳役的人，而苦乐却天差地别。士人担任官职，不以此为荣；兵士服役辛苦，心中不忘作乱。所以有人竞相抛弃本业，飘泊藏匿到其他地方。有的改名换姓托人抚养，散落在民间；有的逃入山林湖泽，以渔猎为生；有的投靠强豪，寄食寄衣。还有应迁的民户，追逐安乐到各州；应留的人，躲避寒冷归向温暖。加上兼职人员的子弟，随波逐流，南北东西，居无定所。关卡禁令不严，任意选择去处。这样的人，不可胜数。爪牙不再被使用，百工争相抛弃本业。统一国家的计划，实际上缺失；考核官员的方法，责成办理遥遥无期。流浪的人，必须仔细核查。如今强敌窥伺时机，边境百姓寻找空隙，内部民众不满，长期戍守的人心怀怨恨，这种战国般的形势，我私下认为很危险了。必定制造祸源的，是北方边镇戍守的人。
若夫一统之年，持平用之者，大道之计也；乱离之期，纵横作之者，行权之势也。故道不可久，须文质以换情；权不可恒，随洿隆以收物。文质应世，道形自安；洿隆获衷，权势亦济。然则，王者计法之趣，化物之规，圆方务得其境，人物不失其地。又先帝时，律令并议，律寻施行，令独不出，十余年矣。臣以令之为体，即帝王之身也，分处百揆之仪，安置九服之节，经纬三才之伦，包罗六卿之职，措置风化之门，作用赏罚之要，乃是有为之枢机，世法之大本也。然修令之人，亦皆博古，依古撰置，大体可观，比之前令，精粗有在。但主议之家，太用古制。若全依古，高祖之法，复须升降，谁敢措意有是非哉？以是争故，久废不理。然律令相须，不可偏用，今律班令止，于事甚滞。若令不班，是无典法，臣下执事，何依而行？臣等修律，非无勤止，署下之日，臣乃无名。是谓农夫尽力，他食其秋，功名之所，实怀于悒。
至于统一之年，持公平而用，是大道之策；乱离之时，纵横行事，是行权之势。所以道不可长久不变，须用文质来换情；权不可恒常，随形势高低来收物。文质适应时世，道形自然安定；高低得当，权势也能成功。既然如此，那么君王制定法令的旨趣，教化万物的规范，方圆务必得其境界，人物不失其所在。又先帝时，律令同时讨论，律很快施行，令却单独未出，已有十多年了。我认为令的体制，就是帝王本身，分设百官的仪制，安置九服的节度，经纬三才的伦常，包罗六卿的职责，措置教化的门径，作用赏罚的要领，是有为的枢机，世法的大本。然而修令的人，也都博古，依据古制撰置，大体可观，比起前令，精粗都有。但主持议论的人家，太采用古制。如果完全依古，高祖的法令，又须升降，谁敢有意评论是非呢？因此争论的缘故，长久废弃不理。然而律令相互依存，不可偏用，如今律颁布而令停止，对事情很滞碍。如果令不颁布，就没有典法，臣下执事，依据什么行事？我们修律，并非不勤勉，签署下发之日，我却没有名字。这就是农夫尽力，别人享受其秋收，功名所在，实在心怀忧郁。
未几，出除济阴太守。还，历司徒功曹参军，步兵、长水校尉。正光初，兼中书侍郎，使高丽。还，为镇远将军、右军将军。久之，为徐兖和籴使。还朝，大陈军国利害，不报。绍又表曰：「臣闻文质互用，治道以之缉熙；洿隆得时，人物以之通济。故能事恢三灵，仁洽九服。伏惟陛下应灵践阼，冲明照物，宰辅忠纯，伊霍均美，既致升平之基，应成无为之业。而漠北叛命，陇右构逆，中州惊扰，民庶窃议，其故何哉？皆由上法不通，下情怨塞故也。臣虽愚短，具鉴始末。往在代都，武质而治安；中京以来，文华而政乱。故臣昔于太和，极陈得失，具论四方华夷心态，高祖垂纳，文应可寻。延昌、正光，奏疏频上，主者收录，不蒙报问，即日事势，乃至于此，尽微臣豫陈之验。今东南有窃号之竖，西北有逆命之寇，岂得怨天，实尤人矣。臣今不忧荒外，正虑中畿，急须改张，以宁其意。若仍持疑，变乱寻作，肘腋一乖，大事去矣。然臣奉国四世，欣戚是同，但职在冗散，不关枢密，宁济之计，欲陈无所，可谓经纬甚多，无机可织。夫天下者，大器也。一正难倾，一倾难正。当今之危，蹑足之急，臣备肉食，痛心无已。泣血上陈，愿垂采察。若得言参执事，献可替否，寇逆获除，社稷称庆，虽死如生，犬马情毕。」
不久，外任为济阴太守。回朝后，历任司徒功曹参军，步兵、长水校尉。正光初年，兼任中书侍郎，出使高丽。回朝后，任镇远将军、右军将军。过了很久，任徐兖和籴使。回朝后，大力陈述军国利害，没有答复。孙绍又上表说：“我听说文质互用，治道因此光明；高低得时，人物因此通达。所以能事奉三灵，仁德遍及九服。陛下应灵即位，冲明照物，宰辅忠纯，伊尹、霍光一样美好，既已奠定升平之基，应成就无为之业。但漠北叛命，陇右构逆，中州惊扰，百姓私下议论，这是什么原因呢？都是由于上法不通，下情怨塞的缘故。我虽愚钝短浅，但详察始末。过去在代都，武质而治安；中京以来，文华而政乱。所以我从前在太和年间，极力陈述得失，详细论述四方华夷心态，高祖垂听采纳，文应可寻。延昌、正光年间，奏疏频繁上呈，主管者收录，却不蒙回报询问，如今事势，竟到如此地步，全是我预先陈述的验证。如今东南有窃号的小人，西北有违命的贼寇，怎能怨天，实在是怪人。我现在不忧荒远之地，正忧虑京畿，急需改弦更张，以安定人心。如果仍持疑虑，变乱很快发生，肘腋一旦有变，大事就完了。然而我奉事国家四世，喜忧相同，但职位闲散，不关枢密，安宁济世之计，想陈述却没有地方，可谓经纬很多，却没有机杼可织。天下，是大器。一正难倾，一倾难正。当今的危局，如踩脚跟般紧急，我身为食禄之臣，痛心不已。泣血上陈，愿垂采察。如果我的言论能参与执事，献可替否，寇逆得以消除，社稷称庆，虽死如生，犬马之情尽矣。”
绍性抗直，每上封事，常至恳切，不惮犯忤。但天性疏脱，言乍高下，时人轻之，不见采纳。绍兄世元早卒，世元善弹筝，绍后闻筝声便涕泗呜咽，舍之而去，世以此尚之。
孙绍性格刚直，每次上密封奏事，常恳切至极，不怕冒犯忤逆。但天性疏放洒脱，言论忽高忽低，当时人轻视他，不被采纳。孙绍的哥哥孙世元早逝，孙世元擅长弹筝，孙绍后来听到筝声就流泪呜咽，放下筝离开，世人因此敬重他。
除骁骑将军，使吐谷浑。还，为太府少卿。曾因朝见，灵太后谓曰：「卿年稍老矣。」绍曰：「臣年虽老，臣卿乃少。」[1]太后笑之。迁右将军、太中大夫。绍曾与百僚赴朝，东掖未开，守门候旦。绍于众中引吏部郎中辛雄于众外，窃谓之曰：「此中诸人，寻当死尽，唯吾与卿犹享富贵。」雄甚骇愕，不测所以。未几有河阴之难。绍善推禄命，事验甚多，知者异之。
被任命为骁骑将军，出使吐谷浑。回朝后，任太府少卿。曾因朝见，灵太后对他说：“你年纪稍老了。”孙绍说：“我年纪虽老，我的卿位却年轻。”太后笑了。升任右将军、太中大夫。孙绍曾与百官赴朝，东掖门未开，守门等待天亮。孙绍在众人中拉吏部郎中辛雄到外面，私下对他说：“这里的人，不久将死尽，只有我和你还能享受富贵。”辛雄非常惊骇，不知何意。不久发生了河阴之难。孙绍善于推演禄命，应验的事很多，知道的人感到奇异。
建义初，除衞尉少卿，将军如故。转金紫光禄大夫。永安中，拜太府卿。以前参议正光壬子历，赐爵新昌子。太昌初，迁左衞将军、右光禄大夫。永熙二年卒，时年六十九。赠都督冀瀛沧三州诸军事、骠骑大将军、尚书左仆射、冀州刺史，谥曰宣。
建义初年，被任命为卫尉少卿，将军职务不变。转任金紫光禄大夫。永安年间，拜授太府卿。因先前参议正光壬子历，赐爵新昌子。太昌初年，升任左卫将军、右光禄大夫。永熙二年去世，时年六十九岁。追赠都督冀瀛沧三州诸军事、骠骑大将军、尚书左仆射、冀州刺史，谥号为宣。
子伯元，袭。齐受禅，例降。
儿子孙伯元，继承爵位。齐受禅后，按例降爵。
伯元弟叔利，右将军、太中大夫。
孙伯元的弟弟孙叔利，任右将军、太中大夫。
绍从父弟瑜，济州长史。
孙绍的堂弟孙瑜，任济州长史。
子伯融，出继瑜后。武定末，□□太守。
儿子孙伯融，过继给孙瑜为后。武定末年，任□□太守。
伯融嫡弟子宽，开府田曹参军。
孙伯融的嫡弟孙子宽，任开府田曹参军。
张普惠
张普惠
张普惠，字洪赈，是常山九门人。身高八尺，容貌魁梧。父亲张晔，任齐州中水县令，他随父亲到县，在齐地求学，专心于典籍，刻苦努力不停。等到回乡里，跟随程玄讲习，精通三礼，兼善《春秋》，对百家学说，多有涉猎，儒生们称赞他。
太和十九年，为主书，带制局监，与刘桃符、石荣、刘道斌同员共直，颇为高祖所知。转尚书都令史。任城王澄重其学业，为其声价，仆射李冲曾至澄处，见普惠言论，亦善之。世宗初，转积射将军。澄为安西将军、雍州刺史，启普惠为府录事参军，寻行冯翊郡事。
太和十九年，任主书，兼任制局监，与刘桃符、石荣、刘道斌同员共值，很受高祖赏识。转任尚书都令史。任城王元澄看重他的学业，为他提高声誉，仆射李冲曾到元澄处，见到张普惠的言论，也称赞他。世宗初年，转任积射将军。元澄任安西将军、雍州刺史，启奏张普惠为府录事参军，不久代理冯翊郡事务。
澄功衰在身，欲于七月七日集会文武，北园马射。普惠奏记于澄曰：「窃闻三杀九亲，别疏昵之敍；五服六术，等衰麻之心。皆因事饰情，不易之道者也。然则莫大之痛，深于终身之外；书策之哀，除于丧纪之内。外者不可无节，故断之以三年；内者不可遂除，故敦之以日月。礼，大练之日，鼓素琴。盖推以即吉也。小功以上，非虞祔练除不沐浴，此拘之以制也。曾子问曰：『相识有丧服，可以与于祭乎？』孔子曰：『缌不祭，又何助于人。』祭既不与，疑无宴食之道。又曰：『废丧服，可以与于馈奠之事乎？』子曰：『脱衰与奠，非礼也。』注云：『为其忘哀疾。』愚谓除丧之始，不与馈奠，小功之内，其可观射乎？杂记云：『大功以下，既葬适人，人食之，其党也食之，非党也不食。』食犹择人，于射为惑。伏见明教，立射会之限，将以二七令辰，集城中文武，肄武艺于北园，行揖让于中否。时非大阅之秋，景涉妨农之节，国家缟禫甫除，殿下功衰仍袭，释而为乐，以训百姓，便是易先王之典教，忘哀戚之情，恐非所以昭令德、视子孙者也。按射仪，射者以礼乐为本，忘而从事，不可谓礼，钟鼓弗设，不可谓乐。舍此二者，何用射为？又七日之戏，令制无之，班劳所施，虑违事体。库府空虚，宜待新调，二三之趣，停之为便。乞至九月，备饰尽行，然后奏狸首之章，宣矍相之令，声轩悬，建云钲，神民忻畅于斯时也。伏惟慈明远被，万民是望，举动所书，发言唯则，愿更广访，赐垂曲采，昭其管见之心，恕其谠言之责，则刍荛无遗歌，舆人有献诵矣。」澄意纳其言，托辞自罢，乃答曰：「文武之道，自昔成规；明耻教战，振古常轨。今虽非公制，而此州承前，已有斯式，既不劳民损公，任其私射，复何失也？且纂文习武，人之常艺，岂可于常艺之间，要须令制乎？比适欲依前州府相率，王务之暇，肄艺良辰，亦未言费用库物也。礼，兄弟内除，明哀已杀；小功，客至主不绝乐。听乐则可，观武岂伤？直自事缘须罢，先以令停，方获此请，深具来意。」
元澄当时正穿着丧服，想在七月七日召集文武官员，到北园进行马射。张普惠上书给元澄说：“我听说按照亲疏远近的次序，有‘三杀九亲’的区分；根据丧服的轻重，有‘五服六术’的规定，这都是根据事情来修饰情感，是不变的道理。然而，最大的悲痛，延续到终身之后；书册记载的哀伤，在丧期之内就要消除。外在的悲痛不能没有节制，所以用三年之丧来限制；内在的哀伤不能一下子消除，所以用日月来计算。按照礼制，在大祥之日，可以弹奏没有装饰的琴，这是为了逐渐过渡到吉庆。小功以上的丧服，如果不是虞祭、祔祭、小祥、大祥等除服的日子，就不能沐浴，这是用制度来约束的。曾子问：‘相识的人有丧服在身，可以参与祭祀吗？’孔子说：‘服缌麻之丧的人都不能祭祀，又怎么能帮助别人祭祀呢？’既然不能参与祭祀，我认为也不应该有宴饮饮食的道理。曾子又问：‘脱去丧服之后，可以参与馈赠祭品的事情吗？’孔子说：‘脱去丧服就参与祭奠，是不合礼的。’注解说：‘因为他忘记了哀痛。’我认为，在除丧之初，不参与馈赠祭品，那么在小功丧期内，又怎么能观看射箭呢？《杂记》说：‘大功以下的亲属，埋葬之后到别人家去，别人给他食物，如果是他的同族就吃，不是同族就不吃。’吃饭尚且要选择对象，对于射箭就更令人困惑了。我看到您的明令，要设立射会的日期，准备在七月七日这个好日子，召集城中的文武官员，在北园练习武艺，通过射中与否来行揖让之礼。现在不是大阅兵的时候，时节又妨碍农事，国家刚刚脱下丧服，殿下您还穿着丧服，脱下丧服来寻欢作乐，并以此训导百姓，这就是改变先王的典章教化，忘记了哀痛之情，恐怕不是用来彰显美德、示范子孙的做法。按照《射仪》，射箭要以礼乐为根本，忘记了礼乐而从事射箭，不能称为礼，不设置钟鼓，不能称为乐。舍弃了这两样，射箭还有什么用呢？再说七月七日的游戏，现行的法令制度中没有规定，赏赐慰劳的施行，恐怕也违背事理。国库空虚，应该等待新的赋税收入，这件事的利弊得失，还是停止为好。请求等到九月，准备好各种装饰，再全部施行，然后演奏《狸首》的乐章，宣布矍相的号令，悬挂钟磬，树立云钲，那时神人都会欢欣舒畅。我想到您慈爱明察，恩泽远播，万民都仰望您，您的举动都会被记载，您的发言都是准则，希望您能广泛征求意见，屈尊采纳，明察我浅陋的见解，宽恕我直言的责任，那么即使是割草打柴的人也不会遗漏他们的歌声，普通百姓也能献上他们的颂词了。”元澄心里采纳了他的话，借故停止了这件事，于是回答说：“文武之道，自古以来就是成规；明耻教战，是自古以来的常规。现在虽然不是朝廷的制度，但这个州从前就有这样的做法，既然不劳民伤财，任凭他们私下射箭，又有什么过失呢？况且习文练武，是人的常艺，怎么能在常艺之间，一定要有朝廷的法令呢？近来正想依照以前州府相互带领的做法，在公务闲暇之时，趁着好日子练习武艺，也没有说要花费国库的财物。按照礼制，兄弟之间除服，表明哀痛已经减轻；小功之丧，客人来了主人不停止奏乐。听音乐都可以，观看武艺又有什么伤害呢？只是事情本身需要停止，所以先下令停止了，现在才收到你的请求，我很理解你的来意。”
元澄调任扬州刺史，上奏请求任命张普惠以羽林监的身份兼任镇南大将军开府主簿，不久又加授威远将军。张普惠既然被元澄赏识，先后辅佐两个藩王，很有声誉。回京的时候，他衣着破旧，元澄赏赐他二十匹绢作为路费。回到朝廷后，他仍然担任羽林监。
又澄遭太妃忧，臣僚为立碑颂，题碑欲云「康王元妃之碑。」澄访于普惠。答曰：「谨寻朝典，但有王妃，而无元字。鲁夫人孟子称『元妃』者，欲下与『继室声子』相对。今烈懿太妃作配先王，更无声子、仲子之嫌，窃谓不假『元』字以别名位。且以氏配姓，愚以为在生之称。故春秋，『夫人姜氏至自齐』，既葬，以谥配姓，故经书『葬我小君文姜氏』，[2]又曰『来归夫人成风之襚』。皆以谥配姓。古者妇人从夫谥。今烈懿太妃德冠一世，故特蒙褒锡，乃万代之高事，岂容于定名之重，而不称烈懿乎？」澄从之。
后来元澄遭遇太妃的丧事，下属官员要为她立碑颂德，碑文题头想写“康王元妃之碑”。元澄向张普惠咨询。张普惠回答说：“我谨慎地查阅朝廷典制，只有‘王妃’的称呼，没有‘元’字。鲁国夫人孟子被称为‘元妃’，是为了与下面的‘继室声子’相对应。现在烈懿太妃配享先王，并没有声子、仲子那样的嫌疑，我认为不需要用‘元’字来区别名位。况且用氏来配姓，我认为是生前的称呼。所以《春秋》中记载‘夫人姜氏从齐国来’，埋葬之后，就用谥号来配姓，所以经书上写‘葬我小君文姜氏’，又说‘来归夫人成风之襚’。都是用谥号来配姓。古时候妇人随从丈夫的谥号。现在烈懿太妃的德行冠绝一世，所以特别受到褒扬赏赐，这是万代以来的盛事，怎么能在确定名称这样重要的事情上，不称她为‘烈懿’呢？”元澄听从了他的意见。
及王师大举，重征钟离，普惠为安乐王诠别将长史。班师，除扬烈将军、相州安北府司马。迁步兵校尉。后以本官领河南尹丞。世宗崩，坐与甄楷等饮酒游从，免官。骁骑将军刁整，家有旧训，将营俭葬。普惠以为矫时太甚，与整书论之。事在刁雍传。故事：免官者，三载之后降一阶而敍，若才优擢授，不拘此限。熙平中，吏部尚书李韶奏普惠有文学，依才优之例，宜特显敍，敕除宁远将军、司空仓曹参军。朝议以不降阶为荣。时任城王澄为司空，表议书记，多出普惠。
等到朝廷大军大规模出动，再次征讨钟离时，张普惠担任安乐王元诠的别将长史。军队班师回朝后，他被任命为扬烈将军、相州安北府司马。又升任步兵校尉。后来以本官兼任河南尹丞。世宗驾崩后，他因与甄楷等人饮酒游乐而获罪，被免去官职。骁骑将军刁整，家里有旧训，准备举行俭朴的葬礼。张普惠认为他矫枉过正，太过分了，就写信给刁整讨论这件事。这件事记载在《刁雍传》中。按照旧例：被免官的人，三年之后降一级再任用，如果才能优异被提拔任用，则不受这个限制。熙平年间，吏部尚书李韶上奏说张普惠有文学才能，按照才能优异的例子，应该特别加以显赫的任用，皇帝下诏任命他为宁远将军、司空仓曹参军。朝廷舆论认为他不降阶任用是一种荣耀。当时任城王元澄担任司空，他的表章、奏议、文书，大多出自张普惠之手。
广陵王恭、北海王颢，疑为所生祖母服期与三年，博士执意不同，诏群僚会议。普惠议曰：「谨按二王祖母，皆受命先朝，为二国太妃，可谓受命于天子，为始封之母矣。丧服『慈母如母』，在三年章。传曰：『贵父命也。』郑注云：『大夫之妾子，父在为母大功，则士之妾子为母期。父卒则皆得申。』此大夫命其妾子，以为母所慈，犹曰贵父命，为之三年，况天子命其子为列国王，命其所生母为国太妃，反自同公子为母练冠之与大功乎？轻重颠倒，不可之甚者也。传曰，『始封之君，不臣诸父昆弟』，则当服其亲服。若鲁衞列国，相为服期，判无疑矣。何以明之？丧服，『君为姑姊妹女子嫁于国君者』，传曰：『何以大功？尊同也。尊同，则得服其亲服。诸侯之子称公子，公子不得祢先君。』然则兄弟一体。位列诸侯，自以尊同得相为服，不可还准公子，远厌天王。故降有四品，君、大夫以尊降，公子、大夫之子以厌降。名例不同，何可乱也。礼，大夫之妾子，以父命慈己，申其三年。太妃既受命先帝，光昭一国，二王胙土茅社，显锡大邦，舍尊同之高据，附不祢之公子，虽许蔡失位，亦不是过。服问曰：『有从轻而重，公子之妻为其皇姑。』公子虽厌，妻尚获申，况广陵、北海，论封则封君之子，语妃则命妃之孙。承妃纂重，远别先皇，更以先后之正统，厌其所生之祖嫡，方之皇姑，不以遥乎？今既许其申服，而复限之以期，比之慈母，不亦爽欤！经曰，『为君之祖父母父母妻长子』，传曰：『何以期？父母长子君服斩，妻则小君。父卒，然后为祖后者服斩。』今祖乃献文皇帝，诸侯不得祖之，母为太妃，盖二王三年之证。议者近背正经以附非类，差之毫毛，所失或远。且天子尊则配天，莫非臣妾，何为命之为国母而不听子服其亲乎？记曰：『从服者，所从亡，则已。』又曰：不为君母之党服，则为其母之党服。[3]今所从既亡，不以亲服服其所生，则属从之服于何所施？若以诸王入为公卿，便同大夫者，则当今之议，皆不须以国为言也。今之诸王，自同列国，虽不之国，别置臣僚，玉食一方，不得以诸侯言之。敢据周礼，辄同三年。」
广陵王元恭、北海王元颢，对于应该为生祖母服丧一年还是三年有疑问，博士们的意见也不一致，皇帝下诏让群臣共同商议。张普惠发表议论说：“我谨慎地认为，两位王的祖母，都是受命于先朝，成为两个封国的太妃，可以说是受命于天子，是始封国君的母亲了。《丧服》中说‘慈母如同生母’，属于三年丧服这一章。《传》说：‘这是尊重父亲的命令。’郑玄注解说：‘大夫的妾生子，父亲在世时为母亲服大功，士的妾生子为母亲服一年。父亲去世后，都可以申服三年。’这是大夫命令他的妾生子，把慈母当作母亲，还说尊重父亲的命令，为他服三年丧，何况天子命令他的儿子成为列国之王，命令他的生母成为国太妃，反而要自比于公子为母亲服练冠或大功吗？轻重颠倒，没有比这更不合理的了。《传》说：‘始封的国君，不以诸父和兄弟为臣’，那么就应该为他们服本亲的丧服。像鲁国、卫国这样的列国，相互之间为对方服一年丧，这是明确无疑的。用什么来证明呢？《丧服》说：‘国君为嫁到国君家的姑、姊妹、女儿服丧’，传曰：‘为什么服大功？因为尊贵相同。尊贵相同，就可以服本亲的丧服。诸侯的儿子称为公子，公子不能以先君为父庙。’然而兄弟是一体的。既然位列诸侯，自然因为尊贵相同而可以相互服丧，不能反过来以公子为标准，远远地受制于天子。所以降服有四种情况：国君、大夫因尊贵而降服，公子、大夫之子因受压制而降服。名目和条例不同，怎么能混淆呢？按照礼制，大夫的妾生子，因为父亲的命令而把慈母当作母亲，可以申服三年。太妃既然受命于先帝，光耀一国，两位王又分封土地，建立社稷，显赫地赐予大国，他们舍弃了尊贵相同这一高的依据，而依附于不能立庙的公子，即使是许国、蔡国失去地位，也不会超过这个错误。《服问》说：‘有从轻服变为重服的情况，比如公子的妻子为她的皇姑服丧。’公子虽然受压制，他的妻子尚且能够申服，何况广陵王、北海王，论封爵是封君的儿子，论太妃是受命太妃的孙子。他们继承太妃的重任，远远区别于先皇，反而用先后正统的身份，来压制他们生母的祖嫡，与皇姑相比，不是太遥远了吗？现在既然允许他们申服，却又限制为一年，与慈母相比，不是也违背了吗？《经》说：‘为国君的祖父母、父母、妻子、长子服丧。’《传》说：‘为什么服一年？父母、长子国君服斩衰，妻子是小君。父亲去世后，然后为祖父的后人服斩衰。’现在祖父是献文皇帝，诸侯不能以他为祖，母亲是太妃，这大概是两位王应服三年丧的证明。议论的人近来违背正经而附会不伦不类的东西，差之毫厘，失之千里。况且天子尊贵则与天相配，天下人无不是他的臣妾，为什么命令她为国母却不允许儿子为她服本亲的丧服呢？《记》说：‘随从服丧的人，如果所随从的人死了，就停止。’又说：‘不为君母的家族服丧，就为自己的母亲的家族服丧。’现在所随从的人已经死了，不用本亲的丧服来为生母服丧，那么属于随从的丧服又在哪里施行呢？如果认为诸王入朝担任公卿，就等同于大夫，那么现在的议论，都不需要用封国来说事了。现在的诸王，自比于列国诸侯，虽然不到封国去，但另外设置臣僚，享受一方的俸禄，不能以诸侯来称呼他们。我冒昧地依据《周礼》，擅自认为应该服三年丧。”
当时议者亦有同异。国子博士李郁于议罢之后，书难普惠。普惠据礼还答，郑重三返，郁议遂屈。转谏议大夫。澄谓普惠曰：「不喜君得谏议，唯喜谏议得君。」
当时参与议论的人也有赞同和反对的。国子博士李郁在议论结束后，写信诘难张普惠。张普惠依据礼制回信答复，郑重地往返了三次，李郁的议论终于被驳倒。张普惠转任谏议大夫。元澄对他说：“我不高兴你得到了谏议大夫的职位，只高兴谏议大夫得到了你这样的人才。”
当时灵太后的父亲司徒胡国珍去世，被追赠为相国、太上秦公。张普惠认为前代皇后的父亲没有“太上”的称号，就到朝廷上疏，陈述这样做不可行，左右的人都很畏惧，没有人敢为他通报。恰逢听说胡家挖墓穴时遇到了大石头，他就秘密上表说：
臣闻优名宝位，王者之所光锡；尊君爱亲，臣子所以慎终。必使勋绩相侔，号秩相可，然后能显扬当时，传徽万代者矣。窃见故侍中、司徒胡公，怀道含灵，实诞圣后，载育至尊，母仪四海，近枢克唯允之寄，居槐体论道之明。故以功余九锡，褒假銮纛，深圣上之加隆，极慈后之至爱，宪章天下，不亦可乎？而「太上」之号，窃谓未衷。何者？易称：「天尊地卑，乾坤定矣。」故曰「大哉乾元」，又曰「至哉坤元」。明乾坤不可并大。礼记曰：「天无二日，土无二王。尝禘郊社，尊无二上。」明君臣不可并上。伏见诏书，以司徒为太上秦公，夫人为太上秦君。夫人蒙号于前，司徒系之于后，尊光之美盛矣。窃惟高祖受禅于献文皇帝，故仰尊为太上皇，此因上上而生名也。皇太后称令以系敕下，盖取三从之道，远同文母，列于十乱，则司徒之为太上，恐乖系敕之意。春秋传曰：葬称公，臣子辞。明不可复加上也。书曰：「兹予大飨于先王，尔祖其从与飨之。」司徒位尊属重，必当配飨先朝，称太上以为臣，以事太上皇，恐非司徒翼翼之心。
我听说美好的名号和尊贵的地位，是君王用来光耀赏赐的；尊敬君主、爱护亲人，是臣子用来谨慎地对待丧事的。一定要使功勋业绩相当，名号品级相称，然后才能显扬于当时，流传美名于万代。我私下认为，已故的侍中、司徒胡公，胸怀道义，蕴含灵秀，确实诞生了圣明的皇后，养育了至尊的皇帝，母仪天下，在朝廷中能够胜任重要的职责，位居三公体现论道的明达。所以他的功劳超过了九锡，被褒奖赐予銮驾和旗帜，这是圣上深厚的恩宠，也是慈后至极的关爱，作为天下的典范，不也是可以的吗？但是“太上”这个称号，我私下认为不恰当。为什么呢？《易经》说：“天尊地卑，乾坤就确定了。”所以说“伟大啊乾元”，又说“至极啊坤元”。这表明乾坤不能同样伟大。《礼记》说：“天上没有两个太阳，地上没有两个君王。尝、禘、郊、社等祭祀，尊贵没有两个在上者。”这表明君臣不能并列在上。我看到诏书，封司徒为太上秦公，夫人为太上秦君。夫人先得到这个称号，司徒随后也得到，尊贵荣耀的美名真是盛大啊。我私下认为，高祖接受献文皇帝的禅让，所以尊奉他为太上皇，这是根据“上上”而产生的名称。皇太后称“令”来系属于皇帝的敕令，大概是取法“三从”之道，远同于文母，位列于十位治世之臣，那么司徒称为“太上”，恐怕违背了系属于敕令的本意。《春秋传》说：葬礼上称“公”，是臣子的用语。这表明不能再加上更高的称号了。《尚书》说：“现在我大举祭祀先王，你的祖先将跟随并参与祭祀。”司徒地位尊贵，关系重大，一定会在先朝配享祭祀，如果称“太上”而为臣，来事奉太上皇，恐怕不是司徒恭敬谨慎的本心。
汉祖创有天下，尊父曰「太上皇」，母曰「昭灵后」，乃帝者之事。晋有「小子侯」，尚曰僭之于天子。司徒，三公也，其可同号于帝乎？孔子曰：「必也正名，名不正则言不顺，言不顺则事不成，事不成则礼乐不兴，礼乐不兴则刑罚不中，刑罚不中则民无所措手足。」易曰「有大者不可以盈，故受之以谦」，「谦尊而光，卑而不可逾」，「天道亏盈而益谦，地道变盈而流谦，鬼神害盈而福谦，人道恶盈而好谦」。又曰：「困于上者必反于下，故受之以井。」比克吉定兆，而以浅改卜，群心悲惋，亦或天地神灵所以垂至戒，启圣情。伏愿圣后回日月之明，察微臣之请，停司徒逼同之号，从卑下不逾之称，畏困上之鉴，邀谦光之福，则天下幸甚。
汉高祖创立天下，尊奉父亲为“太上皇”，母亲为“昭灵后”，这是帝王的事情。晋国有“小子侯”，尚且被认为是僭越天子。司徒是三公，怎么能与皇帝同号呢？孔子说：“一定要先正名分，名分不正则说话不顺，说话不顺则事情办不成，事情办不成则礼乐不能兴起，礼乐不能兴起则刑罚不恰当，刑罚不恰当则百姓无所适从。”《易经》说：“拥有大的事物不能自满，所以接着就是谦卦”，“谦逊尊贵而光明，卑下而不可逾越”，“天道的法则是亏损盈满而增益谦逊，地道的法则是改变盈满而流向谦逊，鬼神的法则是损害盈满而福佑谦逊，人道的法则是厌恶盈满而喜好谦逊”。又说：“在上面困窘的必然返回到下面，所以接着就是井卦。”近来占卜吉兆确定了墓穴，却因为太浅而改卜，众人心中悲伤惋惜，这也或许是天地神灵用来显示最深刻的告诫，启发圣上的心意。我恳请圣后回转日月般的光明，明察微臣的请求，停止司徒这个逼迫等同的称号，采用卑下而不逾越的称呼，畏惧困窘于上的鉴戒，求取谦逊光明的福分，那么天下就非常幸运了。
臣闻见灾修德，灾变成善。此太戊所以兴殷，桑谷以之自灭。况今卜迁方始，当修革之会，愚以为无上之名，不可假之，脱讥于千载，恐贻不言之咎。且君之于臣，比葬三临之，礼也。司徒诚为后父，实人臣也。虽子尊不加于父，乃天下母以义断恩，不可遂在室之意，故曰「女子有行，远父母兄弟」。况乃应坤之载，承天之重，而朔望于司徒之殡，晨昏于郊墓之间，虽圣思蒸蒸，其不虞宜戒。离宸极之严居，疲云跸于道路，此亦亿兆苍生，瞻仰失图。伏愿寻载驰之不归，存静方之光大，则草木可繁，人灵斯穆。臣职忝谏司，敢献狂瞽，谨冒上闻，不敢宣露，乞垂省览，昭臣微款，脱得奉谒圣颜，曲尽愚衷者，死且不朽。
我听说见到灾祸而修养德行，灾祸就会变成好事。这就是太戊使殷商兴盛，桑树和穀树自行枯死的原因。何况现在迁都刚刚开始，正值改革之际，我认为至高无上的名号，不能随便给予，如果被千年后讥笑，恐怕会留下无法言说的过错。而且君主对于臣子，下葬时三次亲临，这是礼制。司徒确实是皇后的父亲，但实际上是臣子。虽然儿子尊贵不能超越父亲，但作为天下母仪，应当以义断恩，不能完全顺从在家时的意愿，所以说“女子出嫁，远离父母兄弟”。何况她肩负着坤德的承载，承受着上天的重任，却在每月初一、十五去司徒的灵堂，早晚往返于郊外的墓地，虽然圣上的思念深厚，但也要防备不测之事。离开皇宫的庄严居所，使车驾在道路上疲惫奔波，这也会让亿万百姓感到迷茫。我恳请陛下考虑《载驰》中女子不归的寓意，保持静守一方的光大，这样草木可以繁茂，百姓得以安宁。我愧居谏官之职，斗胆进献狂言，谨冒死上奏，不敢公开宣扬，恳请陛下审阅，明察我的微薄诚意，如果能得以拜见圣颜，尽情表达我的愚衷，即使死了也不朽。
太后览表，亲至国珍宅，召集王公、八座、卿尹及五品已上，博议其事，遣使召普惠与相问答，又令侍中元叉、中常侍贾璨监观得失。任城王澄问普惠曰：「汉高作帝，尊父为太上皇。今圣母临朝，赠父太上公，求之故实，非为无准。且君举作则，何必循旧。」对曰：「天子称诏，太后称令，故周臣十乱，文母预焉。仰思所难，窃谓非匹。」澄曰：「前代太后亦有称诏，圣母自欲存谦光之义，故不称耳，何得以诏令之别，而废严父之孝？」对曰：「后父太上，自昔未有。前代母后岂不欲尊崇其亲，王何以不远谟古义，而近顺今旨。未审太后何故谦于称诏，而不谦于太上。窃愿圣后终其谦光。」太傅、清河王怿曰：「昔在僭晋，褚氏临朝，殷浩遗褚裒书曰『足下，今之太上皇也』，况太上公而致疑。」对曰：「褚裒以女辅政辞不入朝。渊源讥其不恭，故有太上之刺。本称其非，不记其是。不谓殿下以此赐难。」侍中崔光曰：「张生表中引晋有小子侯，出自郑注，非为正经。」对曰：「虽非正经之文，然述正经之旨。公好古习礼，复固斯难？」御史中尉元匡因谓崔光曰：「张表云，晋之小子侯，以号同称僭。今者，太上公名同太上皇，比晋小子，义似相类。但不学不敢辨其是非。」普惠对曰：「中丞既疑其是，不正其非，岂所望于三独。」尚书崔亮曰：「谏议所见，正以太上之号不应施于人臣。然周有太公尚父，亦兼二名。人臣尊重之称，固知非始今日。」普惠对曰：「尚父者，有德可尚；太上者，上中之上。名同义异，此亦非并。」亮又曰：「古有文王、武王，亦有文子、武子。然则，太上皇、太上公亦何嫌其同也？」普惠对曰：「文武者，德行之迹，故迹同则谥同。太上者，尊极之位，岂得通施于臣下！」廷尉少卿袁翻曰：「周官：上公九命，上大夫四命。命数虽殊，同为上，何必上者皆是极尊？」普惠厉声诃翻曰：「礼有下卿上士，[4]何止大夫与公！但今所行，以太加上，二名双举，不得非极。雕虫小艺，微或相许，至于此处，岂卿所及！」翻甚有惭色，默不复言。
太后看了奏表，亲自到胡国珍的宅邸，召集王公、八座、卿尹以及五品以上官员，广泛讨论这件事，派使者召来张普惠与他们问答，又令侍中元叉、中常侍贾璨监督观察得失。任城王元澄问张普惠说：“汉高祖做皇帝时，尊父亲为太上皇。如今圣母临朝，赠父亲为太上公，查考旧例，并非没有依据。而且君主行事制定准则，何必一定要遵循旧制？”张普惠回答说：“天子称诏，太后称令，所以周朝有十位治乱之臣，文母也在其中。我仰思其中的难处，私下认为不能等同。”元澄说：“前代太后也有称诏的，圣母自己想保持谦逊光明的品德，所以不称诏罢了，怎么能因为诏令的区别，而废弃对严父的孝道呢？”张普惠回答说：“皇后的父亲称太上，自古以来没有过。前代母后难道不想尊崇自己的亲人吗？大王为什么不远追古义，而近顺当今的旨意？我不明白太后为什么在称诏上谦逊，而在太上称号上却不谦逊。我私下希望圣后能始终保持谦逊光明的品德。”太傅、清河王元怿说：“从前在僭越的晋朝，褚氏临朝，殷浩给褚裒的信中说‘足下，是当今的太上皇’，何况太上公，有什么可怀疑的？”张普惠回答说：“褚裒因为女儿辅政而推辞不入朝。殷浩讥讽他不恭敬，所以有太上皇的讽刺。本来是说他的不对，不是记他的对。没想到殿下用这个来责难我。”侍中崔光说：“张先生的奏表中引用晋朝有小子侯，出自郑玄的注释，不是正经的经文。”张普惠回答说：“虽然不是正经的经文，但阐述了正经的旨意。您喜好古学、熟悉礼制，还坚持这个责难吗？”御史中尉元匡于是对崔光说：“张普惠的奏表说，晋朝的小子侯，因为名号相同而被称为僭越。如今，太上公的名号与太上皇相同，比起晋朝的小子侯，意义似乎类似。只是我不学无术，不敢辨别是非。”张普惠回答说：“中丞既然怀疑他是对的，又不指出他的不对，这难道是人们对三公的期望吗？”尚书崔亮说：“谏议大夫的意见，正是认为太上这个名号不应施加于人臣。然而周朝有太公、尚父，也兼有两个名号。这是人臣尊重的称呼，本来就知道不是从今天开始的。”张普惠回答说：“尚父，是指有德行可以崇尚；太上，是指上等中的上等。名号相同而意义不同，这也不能并列。”崔亮又说：“古代有文王、武王，也有文子、武子。既然如此，那么太上皇、太上公又何必嫌其相同呢？”张普惠回答说：“文、武，是德行的表现，所以事迹相同则谥号相同。太上，是尊极之位，怎么能普遍施加于臣下！”廷尉少卿袁翻说：“《周官》记载：上公九命，上大夫四命。命数虽然不同，但同为‘上’，何必‘上’都是极尊呢？”张普惠厉声呵斥袁翻说：“礼制中有下卿、上士，何止大夫与公！只是如今所行的，是把‘太’加在‘上’上，两个名号并举，不能不是极尊。雕虫小技，或许可以允许，但到了这里，岂是你能涉及的！”袁翻很惭愧，沉默不再说话。
任城王澄曰：「谏诤之体，各言所见，至于用舍，固在应时。卿向答袁氏，声何太厉？」普惠对曰：「所言若是，宜见采用；所言若非，惧有罪及。是非须辨，非为苟竞。」澄曰：「朝廷方开不讳之门，以广忠言之路。卿今意在向义，何云乃虑罪罚。」议者咸以太后当朝，志相崇顺，遂奏曰：「张普惠辞虽不屈，然非臣等所同。涣汗已流，请依前诏。」太后复遣元叉、贾璨宣令谓普惠曰：「朕向召卿与群臣对议，往复既终，皆不同卿表。朕之所行，孝子之志；卿之所陈，忠臣之道。群公已有成议，卿不得苦夺朕怀。后有所见，勿得难言。」普惠于是拜令辞还。
任城王元澄说：“谏诤的规矩，是各自陈述所见，至于采用与否，本来在于时宜。你刚才回答袁氏，声音为什么这么严厉？”张普惠回答说：“如果我说得对，应该被采用；如果我说得不对，害怕有罪责。是非必须辨明，不是为了苟且争胜。”元澄说：“朝廷正在开启不避讳的门路，以拓宽忠言的途径。你如今意在向义，为什么却顾虑罪罚？”议论的人都认为太后当朝，志在尊崇顺从，于是上奏说：“张普惠言辞虽然不屈服，但并非臣等所赞同。诏令已经发出，请依照前诏执行。”太后又派元叉、贾璨宣令对张普惠说：“我先前召你与群臣对议，往复辩论结束后，都不赞同你的奏表。我所做的，是孝子的志向；你所陈述的，是忠臣的道理。群公已有定论，你不能强行改变我的想法。以后有所见解，不要难以开口。”张普惠于是拜受命令辞别返回。
初，普惠被召，传诏驰骅骝马来，甚迅速，伫立催去，普惠诸子忧怖涕泣。普惠谓曰：「我当休明之朝，掌谏议之职，若不言所难言，谏所难谏，便是唯唯，旷官尸禄。人生有死，死得其所，夫复何恨。然朝廷有道，汝辈勿忧。」及议罢，旨劳还宅，亲故贺其幸甚。时中山庄弼遗书普惠曰：[5]「明侯渊儒硕学，身负大才，秉此公方，来居谏职，謇謇如也，谔谔如也。一昨承胡司徒第，当面折庭诤，虽问难锋至，而应对响出，宋城之带始萦，鲁门之柝裁警，终使群后逡巡，庶僚拱默，虽不见用于一时，固已传美于百代。闻风快然，敬裁此白。」普惠美其此书，每为口实。
起初，张普惠被召见时，传诏的人骑着骅骝马疾驰而来，非常迅速，站着催促他离开，张普惠的儿子们担忧害怕得流泪哭泣。张普惠对他们说：“我身处清明盛世，担任谏议之职，如果不说那些难以启齿的话，不进谏那些难以进谏的事，那就是唯唯诺诺，空占官位、白拿俸禄。人生难免一死，死得其所，又有什么遗憾。但朝廷有道，你们不必担忧。”等到议论结束，圣旨慰劳他回家，亲戚朋友祝贺他非常幸运。当时中山人庄弼写信给张普惠说：“明侯您学识渊博，身负大才，秉持公正方直，担任谏官，忠贞正直，直言敢谏。前日在胡司徒府上，当面廷争，虽然问难如锋刃般袭来，但您应答如响，如同宋城的城墙刚刚环绕，鲁门的木柝刚刚敲响，最终使诸王退避，百官拱手沉默，虽然一时不被重用，但确实已传美名于百代。我听闻后感到快意，恭敬地写下这封信。”张普惠赞赏这封信，常常把它挂在嘴边。
普惠以天下民调，幅度长广，尚书计奏，复征绵麻，恐其劳民不堪命，上疏曰：
张普惠因为天下百姓的赋税，布帛的幅度过长过宽，尚书计算上奏，又要征收绵麻，担心百姓劳苦不堪承受，于是上疏说：
伏闻尚书奏复绵麻之调，尊先皇之轨，夙宵惟度，忻战交集。何者？闻复高祖旧典，所以忻惟新；俱可复而不复，所以战违法。仰惟高祖废大斗，去长尺，改重秤，所以爱万姓，从薄赋。知军国须绵麻之用，故云幅度之间，亿兆应有绵麻之利，故绢上税绵八两，布上税麻十五斤。万姓得废大斗，去长尺，改重秤，荷轻赋之饶，不适于绵麻而已，[6]故歌舞以供其赋，奔走以役其勤，天子信于上，亿兆乐于下。故易曰：悦以使民，民忘其劳。此之谓也。
我听说尚书上奏要恢复绵麻的赋税，遵循先皇的旧制，我日夜思量，既欣喜又恐惧。为什么呢？听说要恢复高祖的旧典，所以欣喜于革新；但可以恢复却不恢复，所以恐惧于违法。我仰思高祖废除大斗，去掉长尺，改换重秤，是为了爱护万民，实行薄赋。他知道军国需要绵麻之用，所以说在幅度之间，亿万百姓应有绵麻之利，因此在绢上征收绵八两，在布上征收麻十五斤。百姓得以废除大斗、去掉长尺、改换重秤，承受轻赋的富饶，并不仅仅限于绵麻而已，所以载歌载舞地供应赋税，奔走劳役以尽其勤，天子在上取信于民，亿万百姓在下安乐。所以《易经》说：喜悦地役使百姓，百姓就会忘记劳苦。说的就是这个道理。
自兹以降，渐渐长阔，百姓嗟怨，闻于朝野。伏惟皇太后未临朝之前，陛下居谅暗之日，宰辅不寻其本，知天下之怨绵麻，不察其辐广、度长、秤重、斗大，革其所弊，存其可存，而特放绵麻之调，以悦天下之心，此所谓悦之不以道，愚臣所以未悦者也。尚书既知国少绵麻，不惟法度之□易，[7]民言之可畏，便欲去天下之大信，弃已行之成诏，追前之非，遂后之失，奏求还复绵麻，以充国用。不思库中大有绵麻，而群官共窃之。愚臣以为于理未尽。何者？今宫人请调度，[8]造衣物，必度忖秤量。绢布，匹有尺丈之盈，一犹不计其广；丝绵，斤兼百铢之剩，未闻依律罪州郡。若一匹之滥，一斤之恶，则鞭户主，连三长，此所以教民以贪者也。今百官请俸，人乐长阔，并欲厚重，无复准极。得长阔厚重者，便云其州能调，绢布精阔且长，横发美誉，以乱视听；不闻嫌长恶广，求计还官者。此百司所以仰负圣明也。
从此以后，布帛逐渐变长变宽，百姓嗟叹怨恨，朝野上下都听说了。我想到皇太后未临朝之前，陛下居丧之时，宰辅不探究根本，知道天下怨恨绵麻之税，却不考察布帛幅宽、尺度长、秤重、斗大，革除其弊端，保留其可行之处，却特意免除绵麻之税，以取悦天下之心，这就是所谓的不以正道取悦百姓，愚臣所以不感到喜悦的原因。尚书既然知道国家缺少绵麻，却不考虑法度的改变容易，百姓的言论可畏，就想去除天下的大信，抛弃已实行的成诏，追认以前的错误，延续后来的过失，上奏请求恢复绵麻之税，以充实国用。不考虑仓库中大有绵麻，而群官共同盗窃。愚臣认为于理未尽。为什么呢？如今宫人请求调度，制作衣物，必定要度量称重。绢布，每匹有尺丈的盈余，尚且不计其宽度；丝绵，每斤有百铢的剩余，没听说依法惩处州郡。如果一匹布滥劣，一斤丝绵质量差，就鞭打户主，连坐三长，这是教百姓贪婪的做法。如今百官请求俸禄，人人都喜欢长阔，并想要厚重，不再有标准。得到长阔厚重的人，就说这个州能调好，绢布精细宽阔且长，胡乱传播美誉，以混淆视听；没听说有人嫌长恶广，要求计算归还官府的。这就是百官辜负圣明的原因。
今若必复绵麻者，谓宜先令四海知其所由，明立严禁，复本幅度，新绵麻之典，依太和之税。其在库绢布并及丝绵，不依典制者，请遣一尚书与太府卿、左右藏令，依今官度、官秤，计其斤两、广长，折给请俸之人。总常俸之数，千俸所出，以布绵麻，亦应其一岁之用。[9]使天下知二圣之心，爱民惜法如此，则高祖之轨中兴于神龟，明明慈信照布于无穷，则孰不幸甚。伏愿亮臣悾悾之至，下慰苍生之心。
如今如果一定要恢复绵麻之税，我认为应先让天下知道其中的缘由，明确设立严禁，恢复原本的幅度，更新绵麻的典制，依照太和年间的税法。那些在仓库中的绢布以及丝绵，不依照典制的，请派一位尚书与太府卿、左右藏令，依照现在的官度、官秤，计算其斤两、广长，折算给请求俸禄的人。总计常俸的数额，千俸所出的，用布、绵、麻来支付，也应满足其一年的用度。使天下知道二圣的心意，爱民惜法如此，那么高祖的旧制在神龟年间得以中兴，光明的慈信照耀于无穷，那么谁不感到非常幸运。恳请陛下明察我的诚恳之至，下慰苍生之心。
普惠又表乞朝直之日，时听奉见。自此之后，月一陛见。又以肃宗不亲视朝，过崇佛法，郊庙之事，多委有司，上疏曰：「臣闻明德恤祀，成汤光六百之祚；严父配天，孔子称周公其人也。故能馨香上闻，福传遐世。伏惟陛下重晖纂统，钦明文思，天地属心，百神伫望，故宜敦崇祀礼，咸秩无文。而告朔朝庙，不亲于明堂；尝禘郊社，多委于有司。观射游苑，跃马骋中，危而非典，岂清跸之意。殖不思之冥业，损巨费于生民。减禄削力，近供无事之僧；崇饰云殿，远邀未然之报。昧爽之臣，稽首于外；玄寂之众，遨游于内。愆礼忤时，人灵未穆。愚谓从朝夕之因，[10]求秖劫之果，未若先万国之忻心，以事其亲，使天下和平，灾害不生者也。伏愿淑慎威仪，万邦作式，躬致郊庙之虔，亲纡朔望之礼，释奠成均，竭心千亩，明发不寐，洁诚禋祼。孝悌可以通神明，德教可以光四海，则一人有喜，兆民赖之。然后精进三宝，信心如来。道由礼深，故诸漏可尽；法随礼积，故彼岸可登。量撤僧寺不急之华，还复百官久折之秩。已兴之构，务从简成；将来之造，权令停息。仍旧亦可，何必改作。庶节用爱人，法俗俱赖。臣学不经远，言多孟浪，忝职其忧，不敢默尔。」寻别敕付外，议释奠之礼。
张普惠又上表请求在朝值之日，按时允许他奉见。从此以后，每月一次陛见。又因为肃宗不亲自临朝听政，过分推崇佛法，郊祀宗庙之事，多委托给有关部门，于是上疏说：“我听说明德之人谨慎祭祀，成汤光大了六百年的国祚；严父配天，孔子称赞周公就是这样的人。所以能馨香上达于天，福泽流传于后世。我想到陛下继承大统，钦明文思，天地归心，百神期待，所以应当尊崇祭祀之礼，全部按次序祭祀而不遗漏。然而告朔朝庙，不亲自在明堂举行；尝禘郊社，多委托给有关部门。观看射箭、游览苑囿，跃马驰骋其中，危险而不合典制，这难道是清道警戒的本意吗？培植不思的冥业，损耗巨费于生民。减损俸禄、削减劳力，近供无事的僧侣；崇饰云殿，远求未然的果报。黎明即起的臣子，在外叩首；玄寂的僧众，在内遨游。违背礼制、忤逆时宜，人神未安。我认为追求朝夕的因缘，求取劫数的果报，不如先使万国欢心，以侍奉其亲，使天下和平，灾害不生。恳请陛下淑慎威仪，为万邦作表率，亲自致以郊庙的虔诚，亲自履行朔望之礼，在太学举行释奠之礼，尽心于千亩籍田，天未明就起床，洁诚祭祀。孝悌可以通于神明，德教可以光照四海，那么一人有喜，万民依赖。然后精进于三宝，信仰如来。道因礼而深厚，所以诸漏可尽；法随礼而积累，所以彼岸可登。酌情撤除僧寺中不急的华饰，恢复百官长久折损的俸禄。已兴建的工程，务必从简完成；将来的建造，暂且令其停止。维持原状也可以，何必改作。希望节用爱人，法俗都得以依赖。我学问不深，言语多轻率，愧居其职而忧虑，不敢沉默不言。”不久，另下诏交付外廷，商议释奠之礼。
时史官克日蚀，豫敕罢朝。普惠以逆废非礼，上疏陈之。又表论时政得失。一曰，审法度，平斗尺，租调务轻，赋役务省。二曰，听舆言，察怨讼，先皇旧事有不便于政者，请悉追改。三曰，进忠謇，退不肖，任贤勿贰，去邪勿疑。四曰，兴灭国，继绝世，勋亲之胤，所宜收敍。书奏，肃宗、灵太后引普惠于宣光殿，随事难诘，延对移时。令曰：「宁有先皇之诏，一一翻改！」普惠僶俛不言。令曰：「卿似欲致谏，故以左右有人，不肯苦言。朕为卿屏左右，卿其尽陈之。」对曰：「圣人之养庶物，爱之如伤，况今二圣纂承洪绪，妻承夫，子承父，夫、父之不可，安然仍行，岂先帝传委之本意？仰惟先帝行事，或有司之谬，或权时所行，在后以为不可者，皆追而正之。圣上忘先帝之自新，不问理之伸屈，一皆抑之，岂苍生黎庶所仰望于圣德？」太后曰：「小小细务，一一翻动，更成烦扰。」普惠曰：「圣上之养庶物，若慈母之养赤子。今赤子几临危壑，将赴水火，以烦劳而不救，岂赤子所望于慈母！」太后曰：「天下苍生，宁有如此苦事？」普惠曰：「天下之亲懿，莫重于太师彭城王，然遂不免枉死。微细之苦，何可得无？」太后曰：「彭城之苦，吾已封其三子，何足复言！」普惠曰：「圣后封彭城之三子，天下莫不忻至德，知慈母之在上。臣所以重陈者，凡如此枉，乞垂圣察。」太后曰：「卿云『兴灭国，继绝世』，灭国绝世，竟复谁是？」普惠曰：「昔淮南逆终，汉文封其四子，盖骨肉之不可弃，亲亲故也。窃见故太尉咸阳王、冀州刺史京兆王，乃皇子皇孙，一德之亏，自贻悔戾，沉沦幽壤，缅焉弗收，岂是兴灭继绝之意？乞收葬二王，封其子孙，愚臣之愿。」太后曰：「卿言有理，朕深戢之，当命公卿博议此事。」
当时史官预测日食，预先下令停止朝会。张普惠认为这种违背常规的做法不合礼制，上疏陈述意见。他又上表议论时政的得失。第一，要审定法度，统一斗尺，租调尽量减轻，赋役尽量省减。第二，要听取民众意见，明察冤屈诉讼，先皇旧制中有不利于政事的，请求全部追改。第三，要进用忠诚正直的人，斥退不贤的人，任用贤才不要三心二意，去除邪佞不要犹豫不决。第四，要复兴灭亡的国家，延续断绝的世系，功臣亲族的后代，应当加以录用。奏书呈上后，肃宗和灵太后召张普惠到宣光殿，就奏书中的事逐一诘问，应对了好长时间。太后下令说：“难道有先皇的诏令，要一一翻改吗？”张普惠勉强应付，不再说话。太后又说：“你似乎想进谏，因为身边有人，不肯直言。我为你屏退左右，你尽管全部说出来。”张普惠回答说：“圣人养育万物，爱护他们如同受伤一样，何况现在两位圣上继承大业，妻子继承丈夫，儿子继承父亲，丈夫和父亲做得不对的事，却安然照旧执行，这难道是先帝传位委托的本意吗？我回想先帝行事，有时是官员的失误，有时是权宜之计，后来认为不可行的，都追改纠正。圣上忘记先帝自我更新的做法，不问道理的是非曲直，一概压制，这难道是天下百姓所期望于圣德的吗？”太后说：“小小细务，一一翻动，反而成了烦扰。”张普惠说：“圣上养育万物，如同慈母养育婴儿。现在婴儿几乎面临深谷，将要投入水火，却因为烦劳而不去救，这难道是婴儿所期望于慈母的吗？”太后说：“天下百姓，难道有如此痛苦的事吗？”张普惠说：“天下最亲近的人，没有比太师彭城王更重要的了，但他仍不免含冤而死。细微的痛苦，怎么能没有呢？”太后说：“彭城王的冤苦，我已经封赏了他的三个儿子，还有什么可说的！”张普惠说：“圣后封赏彭城王的三个儿子，天下人无不欢欣于至高的德行，知道慈母在上。我之所以反复陈述，是因为所有这样的冤屈，请求圣上明察。”太后说：“你说‘复兴灭亡的国家，延续断绝的世系’，灭亡的国家和断绝的世系，究竟是谁呢？”张普惠说：“从前淮南王谋反被诛，汉文帝封赏了他的四个儿子，这是因为骨肉不可抛弃，亲爱亲族的缘故。我私下看到已故太尉咸阳王、冀州刺史京兆王，本是皇子皇孙，因一时德行有亏，自取悔恨，沉沦于地下，长久不被收恤，这难道是复兴灭亡、延续断绝的意思吗？请求收葬这两位王，封赏他们的子孙，这是愚臣的愿望。”太后说：“你的话有理，我深为采纳，应当命公卿广泛讨论此事。”
及任城王澄薨，普惠以吏民之义，又荷其恩待，朔望奔赴，至于禫除，虽寒暑风雨，无不必至。初澄嘉赏普惠，临薨，启为尚书右丞。灵太后既深悼澄，览启从之。诏行之后，尚书诸郎以普惠地寒，不应便居管辖，相与为约，并欲不复上省，纷纭多日乃息。
等到任城王元澄去世，张普惠因有吏民的情义，又蒙受他的恩遇，每月初一和十五都去奔丧，直到除服，即使寒暑风雨，也一定前往。当初元澄赞赏张普惠，临终时，上奏请求任命他为尚书右丞。灵太后深切悼念元澄，看了奏章后同意了。诏令下达后，尚书省的各位郎官认为张普惠出身寒微，不应立即担任管辖之职，互相约定，都想不再到尚书省上班，纷扰多日才平息。
正光二年，诏遣杨钧送蠕蠕主阿那瓌还国。普惠谓遣之将贻后患，上疏曰：「臣闻乾元以利贞为大，非义则不动；皇王以博施为功，非类则不从。故能始万物而化天下者也。伏惟陛下叡哲钦明，道光虞舜，八表宅心，九服清晏。蠕蠕相害于朔垂，妖师扇乱于江外，此乃封豕长蛇，不识王度，天将悔其罪，所以奉皇魏。故荼毒之，辛苦之，令知至道之可乐也。宜安民以悦其志，恭己以怀其心。而先自劳扰，艰难下民，兴师郊甸之内，远投荒塞之外，救累世之劲敌，可谓无名之师。谚曰『唯乱门之无过』，愚情未见其可。当是边将窥窃一时之功，不思兵为凶器，不得已而用之者也。夫白登之役，汉祖亲困之。樊哙欲以十万众横行匈奴中，季布以为不可，请斩之。千载以为美。况今旱酷异常，圣慈降膳，乃以万五千人使杨钧为将而欲定蠕蠕，忤时而动，其可济乎？阿那瓌投命皇朝，抚之可也，岂容困疲我兆民以资天丧之虏。昔庄公纳子纠，以致干时之败；鲁僖以邾国，而有悬胄之耻。今蠕蠕时乱，后主继立，虽云散亡，奸虞难抑。脱有井陉之虑，杨钧之肉其可食乎！高车、蠕蠕，连兵积年，饥馑相仍，须其自毙，小亡大伤，然后一举而并之。此卞氏之高略，所以获两虎，不可不图之。今土山告难，简书相续，盖亦无能为也，正与今举相会，天其或者欲以告戒人，不欲使南北两疆，并兴大众。脱狂狡构间于其间，而复事连中国，何以宁之？今宰辅专欲好小名，不图安危大计，此微臣所以寒心者也。那瓌之不还，负何信义？此机之际，北师宜停。臣言不及义，文书所经过，不敢不陈。兵犹火也，不戢将自焚。二虏自灭之形，可以为殷鉴。伏愿辑和万国，以静四疆，混一之期，坐而自至矣。臣愚昧多违，必无可采，匹夫之智，愿以呈献。」表奏，诏答曰：「夫穷鸟归人，尚或兴恻，况那瓌婴祸流离，远来依庇，在情在国，何容弗矜。且纳亡兴丧，有国大义，皇魏堂堂，宁废斯德。后主乱亡，似当非谬，此送彼迎，想无拒战。国义宜表，朝算已决，卿深诚厚虑，朕用嘉戢。但此段机略，不获相从，脱后不逮，勿惮匡言。」
正光二年，朝廷下诏派杨钧护送蠕蠕主阿那瓌回国。张普惠认为送他回去将留下后患，上疏说：“我听说天道以利贞为大，不合道义就不行动；帝王以广施恩德为功，不是同类就不顺从。所以能创始万物而教化天下。陛下睿智明达，道德光辉如同虞舜，八方归心，九州清平。蠕蠕在北方边境互相残害，妖师在江南煽动叛乱，这就像大猪长蛇，不懂王法，上天将要惩罚他们的罪过，所以归附皇魏。因此让他们受苦受难，使他们知道至道的可乐。应当安抚百姓以愉悦其心，恭敬自身以怀柔其意。而先自劳扰，使百姓艰难，在京城附近兴师动众，远投荒塞之外，去救援累世的劲敌，这可以说是无名之师。谚语说‘不要经过乱门’，愚意认为不可行。这大概是边将贪图一时之功，不考虑兵器是凶器，不得已才使用它。白登之役，汉高祖亲自被困。樊哙想率十万兵马横行匈奴中，季布认为不可，请求杀他。千年以来传为美谈。何况现在旱灾异常严重，圣上减膳，却用一万五千人让杨钧为将去平定蠕蠕，违背时势而行动，能成功吗？阿那瓌投奔皇朝，安抚他可以，怎能困疲我亿万百姓去资助天要灭亡的敌虏？从前齐桓公接纳子纠，导致干时之败；鲁僖公因邾国，而有悬胄之耻。现在蠕蠕时局混乱，后主继立，虽说散亡，奸诈难防。倘若发生井陉那样的忧虑，杨钧的肉还能吃吗！高车和蠕蠕连年交战，饥荒不断，应等他们自行灭亡，小国亡大国伤，然后一举兼并。这是卞庄子的高招，用来获取两虎，不可不谋划。现在土山告急，文书接连不断，大概也无能为力，正与这次行动相合，上天或许想以此告诫人，不想让南北两疆同时兴兵。倘若狂狡之徒在其中挑拨离间，再牵连中国，如何安宁？现在宰辅只贪图小名，不考虑安危大计，这是微臣寒心的原因。阿那瓌不回去，辜负了什么信义？在这关键时刻，北师应当停止。我的话不合大义，但文书经过之处，不敢不陈述。兵就像火，不收敛将自焚。二虏自灭的形势，可以作为殷鉴。愿陛下和睦万国，安定四方，统一之期，坐等自至。臣愚昧多违，一定无可采纳，但匹夫之智，愿呈献出来。”奏表呈上后，诏书答复说：“穷途之鸟投奔人，尚且引起怜悯，何况阿那瓌遭祸流离，远来投靠，于情于国，怎能不怜悯。况且接纳逃亡、振兴丧亡，是治国大义，皇魏堂堂，岂能废弃此德。后主乱亡，似乎不错，这边送那边迎，想来不会抗拒。国义应当表明，朝廷决策已定，你深诚厚虑，我深为嘉许采纳。但这次机略，不能听从，以后如有不当，不要怕直言匡正。”
时萧衍义州刺史文僧明举城归顺，扬州刺史长孙稚遣别驾封寿入城固守，衍将裴邃、湛僧率众攻逼，诏普惠为持节、东道行台，摄军司赴援之。军始渡淮，而封寿已弃城单马而退。军罢还朝。萧衍弟子西丰侯正德诈称降款，朝廷颇事当迎，普惠上疏，请赴扬州，移还萧氏，不从。俄而，正德果逃还。凉州刺史石士基、行台元洪超并赃货被绳，以普惠为右将军、凉州刺史，即为西行台。以病辞免。除光禄大夫，右丞如故。
当时萧衍的义州刺史文僧明率全城归顺，扬州刺史长孙稚派别驾封寿入城固守，萧衍的将领裴邃、湛僧率众进攻逼迫，朝廷下诏任命张普惠为持节、东道行台，代理军司前往救援。军队刚渡过淮河，封寿已弃城单马撤退。军队罢还回朝。萧衍的弟弟西丰侯萧正德假称投降，朝廷颇为准备迎接，张普惠上疏，请求前往扬州，将萧正德送还萧氏，朝廷不听。不久，萧正德果然逃回。凉州刺史石士基、行台元洪超都因贪赃被法办，朝廷任命张普惠为右将军、凉州刺史，即任西行台。他因病辞免。后授光禄大夫，右丞职务如故。
先是，仇池武兴群氐数反，西垂郡戍，租运久绝。诏普惠以本官为持节、西道行台。给秦、岐、泾、华、雍、豳、东秦七州兵武三万人，任其召发，送南秦、东益二州兵租，分付诸戍，其所部将统，听于关西牧守之中随机召遣，军资板印之属，悉以自随。普惠至南秦，停岐、泾、华、雍、豳、东秦六州兵武，召秦州兵武四千人，分配四统；令送租兵连营接栅，相继而进，运租车驴，随机输转。别遣中散大夫封答慰喻南秦，员外常侍杨公熙宣劳东益氐民。于时，南秦氐豪吴富聚合凶类，所在邀劫。公熙既至东益州，刺史魏子建密与普惠书，言公熙旧是蕃国之胤，而诸氐与相见者，必有阴私言，宜加图防。普惠乃符摄公熙，令赴南秦。公熙果已密遣其从兄山虎与吴富同逆，又妄自说乡里，纷动群氐，托云与崔南秦有隙，拒而不赴。租达平落，吴富等果胁车营，实公熙所潜遣也。后吴富虽为左右所杀，而徒党犹盛。秦□所绾武都、武阶，租颇得达。东益群氐先款顺，故广业、仇鸠、河池三城粟便得入。其应入东益十万石租，皆稽留费尽，升斗不至，镇戍兵武，遂致饥虚，咸恨普惠经略不广。事讫，普惠拜表按劾公熙。还朝，赐绢布一百段。
在此之前，仇池武兴的众多氐人多次反叛，西部边境的郡县戍所，租运长期断绝。朝廷下诏命张普惠以本官为持节、西道行台。拨给秦、岐、泾、华、雍、豳、东秦七州的兵士三万人，任凭他征发，运送南秦、东益二州的兵租，分发给各戍所，他部下的将帅统领，允许在关西的牧守中随机召遣，军资板印之类，全部随身携带。张普惠到达南秦，停止征发岐、泾、华、雍、豳、东秦六州的兵士，征召秦州兵士四千人，分配为四统；命令运送租粮的兵士连营接栅，相继前进，运租的车驴，随机转运。另派中散大夫封答慰谕南秦，员外常侍杨公熙宣慰东益的氐民。当时，南秦的氐豪吴富聚集凶徒，到处拦路抢劫。杨公熙到达东益州后，刺史魏子建秘密写信给张普惠，说杨公熙原是蕃国的后代，而各氐人与他相见，必有私密之言，应当加以防范。张普惠于是发符征召杨公熙，命他前往南秦。杨公熙果然已秘密派他的堂兄山虎与吴富一同反叛，又妄自夸耀乡里，煽动群氐，假托与崔南秦有仇，拒绝前往。租粮到达平落后，吴富等人果然劫持车营，这实际上是杨公熙暗中派遣的。后来吴富虽被手下杀死，但党徒仍然强盛。秦州所辖的武都、武阶，租粮颇能送达。东益的群氐先已归顺，所以广业、仇鸠、河池三城的粮食得以运入。那些应运入东益的十万石租粮，都滞留耗费殆尽，一升一斗也没到达，镇戍的兵士，于是饥饿空虚，都怨恨张普惠经营谋划不够周全。事情结束后，张普惠上表弹劾杨公熙。回朝后，赐绢布一百段。
时诏访冤屈，普惠上疏曰：
当时朝廷下诏访察冤屈，张普惠上疏说：
诗称「文王孙子，本枝百世」，易曰「大君有命，开国承家」。皆所以明德睦亲，维城作翰。汉祖封爵之誓曰：「使黄河如带，太山如砺，国以永存，爰及苗裔。」又申之以丹书之信，重之以白马之盟。其以强大分王，罪犯蹙邑者，盖有之矣，未闻父基子构，世载忠贤，一死一削，用为恒典者也。故尚书令臣肇，未能远稽古义，近究成旨，以初封之诏，有亲王二千户、始蕃一千户、二蕃五百户、三蕃三百户，谓是亲疏世减之法；又以开国五等，有所减之言，以为世减之趣。遂立格奏夺，称是高祖本意，仍被旨可。差谬之来，亦已甚矣。遂使勋亲怀屈，幽显同冤，纷讼弥年，莫之能息。
《诗经》说“文王的子孙，本枝百世”，《易经》说“大君有命，开国承家”。这都是用来彰明道德、和睦亲族，作为国家的屏障和支柱。汉高祖封爵的誓词说：“使黄河如带，泰山如砺，国家永存，延及子孙。”又用丹书申明信义，用白马盟约加重承诺。其中因强大而分封为王，因犯罪而削减封邑的情况，或许有之，但从未听说父亲奠基、儿子继承，世代忠贤，却因一人死亡就削减封爵，作为常例的。已故尚书令臣高肇，不能远考古义，近究成旨，根据初封的诏令，有亲王二千户、始蕃一千户、二蕃五百户、三蕃三百户的规定，认为这是亲疏世减之法；又因开国五等爵位有减损的说法，以为这是世减的趋向。于是制定条例奏请削减，声称是高祖的本意，仍被批准。差错的产生，也太严重了。于是使功臣亲族心怀委屈，阴阳同冤，纷争诉讼多年，不能平息。
臣辄远研旨格，深穷其事，世变减夺，今古无据。又寻诏书，称昔未可采，今始列辞，[11]岂得混一，罔分久近也。[12]故乐良、乐安，同蕃异封；广阳、安丰，属别户等。安定之嫡，邑齐亲王；河间戚近，更从蕃食。是乃太和降旨，初封之伦级，勋亲兼树，非世减之大验者也。博陵袭爵，亦在太和之年，时不世减，以父尝全食，足户充本，同之始封，减从今式。如此，则减者减其所足之外，足者足其所减之内。减足之旨，乃为所贡所食耳。欲使诸王开国，弗专其民，赋役之差，贵贱有等。盖准拟周礼公侯伯子男贡税之法，王食其半，公食三分之一，侯、伯四分之一，子、男五分之一。是以新兴得足充本，清渊吏多减户。故始封承袭俱称。所减谓减之以贡，食谓食之于国，斯实高祖霈然之诏。减实之理，圣明自释，求之史帛，犹有未尽。时尚书臣琇疑减足之参差，旨又判之，以开训所减之旨，可以不疑于世减矣。而臣肇弗稽往事，曰五等有所减之格，用为世减之法；以王封有亲疏之等，谓是代削之条。妄解成旨，雷同世夺。以此毒天下，民其从乎！故太傅、任城文宣王臣澄枢弼累朝，识洞今古，为尚书之日，殷勤执请，孜孜于重议。被旨不许，于此遂停。
我于是深入研究诏令的意旨，彻底探究这件事，认为世代变迁而削减封邑，古今都没有依据。又查考诏书，说从前不可采纳的，现在才开始列出言辞，怎么能混为一谈，不分时间远近呢？所以乐良、乐安，同为藩王而封地不同；广阳、安丰，归属不同而户等有别。安定的嫡子，封邑与亲王相等；河间因是近亲，改从藩王食邑。这是太和年间降下的旨意，是初次封爵的等级，功勋与亲族同时树立，并非世代削减的明证。博陵袭爵也在太和年间，当时没有世代削减，因为父亲曾享受全部食邑，足额户数充作本封，与初次封爵相同，削减按现行规定执行。如此，削减就是削减其足额之外的部分，足额就是补足其削减之内的部分。削减与足额的意旨，不过是关于进贡和食邑罢了。这是想让诸王开国，不专有其民，赋役的差别，贵贱有等级。大概是参照《周礼》公侯伯子男贡税之法，王食一半，公食三分之一，侯、伯四分之一，子、男五分之一。因此新兴王得以足额充作本封，清渊王官吏多削减户数。所以初次封爵和承袭都这样称呼。所谓削减，是指削减以进贡；所谓食，是指食邑于封国，这确实是高祖宽厚的诏令。削减的实际道理，圣明的君主已自行解释，但查考史册，仍有未尽之处。当时尚书臣琇怀疑削减与足额的参差不齐，圣旨又加以判决，以开导训示削减的意旨，可以对世代削减不再怀疑了。而臣元肇不考察往事，说五等爵有削减的规则，用作世代削减之法；认为王爵封赏有亲疏的等级，说是代代削减的条例。妄自解释既成的旨意，附和世代剥夺之说。以此毒害天下，百姓会服从吗？所以太傅、任城文宣王臣元澄辅佐多朝，见识通晓古今，任尚书时，恳切地坚持请求，孜孜不倦地重新议论。被圣旨不允许，此事于是停止。
又律罪例减，及先帝之缌麻；令给亲恤，止当世之有服。律、令相违，威泽异品。使七庙曾玄，不治未恤，嫡封则爵禄无穷，枝庶则属内贬绝。仪刑作孚，亿兆何观。夫一人吁嗟，尚曰亏治。今诸王五等，各称其冤；七庙之孙，并讼其切。陈诉之案，盈于省曹，朝言巷议，咸云其苦。恐非先王所以建万国，亲诸侯，睦九族之义也。
又律法规定罪例可减，涉及先帝的缌麻亲属；诏令给予亲族抚恤，只限于当世有服之人。律法与诏令相违背，恩威不同等。使得七庙的曾孙玄孙，得不到治理和抚恤；嫡系封爵则爵禄无穷，旁支庶出则属内被贬绝。作为典范取信于民，亿万民众有何可看？一人叹息，尚且说损害治理。如今诸王五等爵，各自称冤；七庙的子孙，一起申诉其迫切。陈诉的案件，堆满省曹，朝廷议论、街巷言谈，都说其苦。恐怕不是先王建立万国、亲近诸侯、和睦九族的本义。
臣猥忝今任，于兹五年，推寻旨格，谓无世减之理。请近遵高祖减食之谟，远循百代象贤之诰，退由九伐，进从九仪，则刑罚有伦，封不虚黜。斯乃文王所以克慎，不敢侮于鳏寡，而况于公侯伯子男乎？今旨访冤滞，愚以此为大者。求寻光锡之诏，并诸条格，所夺所请，事事穷审。诸王开国，非犯罪削夺者，并求还复。其昔尝全食，足户充本，减从令式者，从前则力多于亲懿，全夺则减足之格不行，愚谓禄力并应依所□之食而食之。若是则力少蕃王，粟帛仍本户邑虽盈之减。两秦既有全食足户之异，[13]故不得同于新封之力耳。亲恤所裒，请依律断。伏惟亲亲尊贤，位必功立。尊贤以司民，可不慎乎？亲亲以牧族，其可弃乎？如脱蒙允，求以旨判为始，其前来吏秩，悉年久不追。
我愧居现任官职，至今五年，推究诏令意旨，认为没有世代削减的道理。请求近遵高祖削减食邑的谋略，远循百代效法贤能的诰命，退则依据九伐之法，进则遵从九仪之制，那么刑罚有伦次，封爵不虚废。这是文王之所以能谨慎，不敢欺侮鳏寡，何况对于公侯伯子男呢？如今圣旨询问冤屈滞碍，我愚见认为这是最大的问题。请求查考光锡的诏书，以及各项条规，所剥夺和所请求的，事事彻底审查。诸王开国，不是因犯罪削夺的，都请求归还恢复。那些从前曾享受全部食邑、足额户数充作本封、按现行规定削减的，若按从前则其力多于亲族，若全部剥夺则削减足额的规则不行，我愚见认为俸禄和力役都应依照所□的食邑而食。如此则力少于藩王，粟帛仍按本户邑虽满而减。两秦既然有全食和足户的差异，所以不能与新封者同等对待。亲族抚恤所聚集的，请求依律法判决。伏念亲爱亲族、尊重贤能，职位必因功勋而立。尊重贤能以管理民众，能不谨慎吗？亲爱亲族以治理宗族，岂可放弃？如果蒙允准，请求以圣旨判决为起始，其前的吏员秩禄，都因年久不再追查。
臣又闻明德慎罚，文王所以造周；咸有一德，殷汤所以革夏。故能上令下从，风动草偃，畏之如雷电，敬之如明神。是以天子家天下，绥万国，若天之无不覆，地之无不载。迁都之构，庶方子来，泛泽所沾，降及陪皂。宁有岳牧、二千石、县令、丞、尉、治中、别驾及诸军幢，受命于朝廷，而可不预乎？此之班驳，云雨之不平，谓是当时有司出纳之未允。何以明之？仰寻世宗诏书，百官普进一级，中有朝臣刺史登时褒授，则内外贵贱，莫不同泽。又覆奏称爰及陪皂，明无不逮。自后人率其心纷纶，盈庭嫌少，误惑视听。[14]限以泛前，更为年断。六年、三年之考，以意折之；泛前、泛后之岁，隔而绝之。遂使如纶之旨，顿于一朝。泛前六年上第者全不得泛，三年上第者蒙半阶而已。泛前泛后合考者隔绝而不得，无考者无折而全。泛前泛后，有考无考，并蒙全泛。与否乖违，勤旧弥屈。差若毫厘，谬以千里，其此之谓乎？易曰：「言行，君子之所以动天下，[15]可不慎欤！」言之不从，无以抑之，遂奏夺牧守外禄，全不与泛。散官改为四年之考，泛前者八年一阶。政令不一，冤讼惟甚，与而复夺，其本在兹。致使邀驾击鼓者，无理以加其罪；诽谤公听者，无辞以抑其言。噂𠴲所由生，慢勃所由起。
我又听说彰明德行、慎用刑罚，是文王建立周朝的原因；咸有一德，是殷汤革除夏朝的原因。所以能上令下行，如风吹草伏，敬畏如雷电，敬重如明神。因此天子以天下为家，安抚万国，如天无不覆盖，地无不承载。迁都的构划，各方如子来归，恩泽所及，下至仆役。哪有岳牧、二千石、县令、丞、尉、治中、别驾及诸军幢，受命于朝廷，而能不参与的呢？这种斑驳不公，如云雨不均，说是当时有关部门出纳不当。何以证明？仰查世宗诏书，百官普进一级，其中有朝臣刺史即时褒奖授官，则内外贵贱，无不同沾恩泽。又覆奏称涉及仆役，明示无不遍及。自后人各率其心，议论纷纭，满朝嫌少，误惑视听。限制在泛前，更以年数断限。六年、三年的考绩，凭主观折合；泛前、泛后的年份，隔断隔绝。于是使如纶的旨意，顿止于一时。泛前六年上等的完全不得泛阶，三年上等的只蒙半阶而已。泛前泛后合考的隔绝而不得，无考的无折合而全得。泛前泛后，有考无考，都蒙全泛。与规定相违背，勤旧更加委屈。差若毫厘，谬以千里，大概说的就是这个吧？《易经》说：「言行，是君子用来感动天下的，能不谨慎吗！」言而不从，无法抑制，于是奏请剥夺牧守的外禄，完全不给予泛阶。散官改为四年考绩，泛前的八年一阶。政令不一，冤讼极多，给予后又剥夺，其根本在此。致使拦驾击鼓者，无理可加其罪；诽谤公听者，无辞可抑其言。喧哗由此而生，傲慢由此而起。
夫琴瑟不调，浇而更张。[16]善人，国之本也，其可弃乎？诗云：「乐只君子，邦家之基。」尧典曰：「克明俊德。」吕刑曰：「何择非人。」周官曰：「官弗必备惟其人。」咎繇曰：「无旷庶官，天工人其代之。」诗云：「人之云亡，邦国殄悴。」又曰：「雨我公田，遂及我私。」孔子曰：「不患贫而患不均。」[17]如此，则官必择人，泛则宜溥。请远遵正始元旨，近准圣明二泛，内外百官，悉同一阶，不以泛前折考，不以散任增年，则同云共澍，四海均洽。如谓未可，宜以权理折之。
琴瑟不协调，就应改弦更张。善人，是国家的根本，岂可抛弃？《诗经》说：「快乐的君子，是国家的根基。」《尧典》说：「能彰明俊德。」《吕刑》说：「何所选择非人？」《周官》说：「官职不必齐备，只在于得人。」咎繇说：「不要荒废众官，天工由人代替。」《诗经》说：「贤人离去，国家就困病。」又说：「雨下到我的公田，也及于我的私田。」孔子说：「不怕贫穷而怕不平均。」如此，则官职必选贤人，泛阶则应广施。请求远遵正始年间的原旨，近准圣明的两次泛阶，内外百官，全部同一阶，不以泛前折合考绩，不以散任增加年资，则如云同降甘霖，四海均沾。如果认为不可，应以权变之理折中。
易曰：「圣人之大宝曰位，何以守位曰仁。」春秋传曰：「一曰择人。」如此，则乃可无泛，不可无考。守宰之泛，既以追夺，则百官之泛，不应独沾。溥泽既收，复谁敢怨！夫三载之考，兴于太和；再周之陟，通于景明。闲剧禄力，自有加减。陪臣以事省降，而考则三年；朝官既禄等平曹，更四周乃陟。考禄参差，各称其枉。且一日从军征戍，苦于烦任终年；专使决断，重于陪臣恒上。若通为三载之考，无泛隔折，则各盈其分，亦足以近塞群口，远绥四方。
《易经》说：「圣人的大宝是位，如何守位是仁。」《春秋传》说：「一是选择贤人。」如此，则宁可无泛阶，不可无考绩。守宰的泛阶，既已追夺，则百官的泛阶，不应独沾。广泽既已收回，又谁敢怨恨！三年考绩，兴于太和年间；再周升迁，通行于景明年间。闲剧与禄力，自有加减。陪臣因事省减而降，而考绩为三年；朝官既禄等平曹，更需四周才升迁。考绩与禄秩参差不齐，各自称冤。况且一日从军征戍，苦于烦任终年；专使决断，重于陪臣常任。如果统一为三年考绩，无泛阶隔断折合，则各满其分，也足以近塞众口，远安四方。
日昳求贤，犹有所失，况不遵择人之训，唯以停久而进乎？自今已后，考黜愿以三宅革心，选进愿以三俊居德。书曰：「举能其官，惟尔之能，称非其人，惟尔弗任。」斯周道所以佑辟康民，敢不敬守。臣忝官枢副，毗察冤讼，寤寐惟省，谓宜追正，愚固所陈，万无可采。
日暮求贤，尚且有所失误，何况不遵选择贤人的训导，只凭停职久而进用呢？从今以后，考绩罢黜愿以三宅革心，选进愿以三俊居德。《尚书》说：「举能其官，是你的才能；称非其人，是你不能胜任。」这是周道所以佑君安民，敢不敬守。我愧居枢副之职，辅佐察理冤讼，日夜思省，认为应追改正，愚固所陈，万无可采。
出除左将军、东豫州刺史。淮南九戍、十三郡，犹因萧衍前弊，别郡异县之民错杂居止。普惠乃依次括比，省减郡县，上表陈状。诏许之。宰守因此绾摄有方，奸盗不起，民以为便。萧衍遣将胡广来寇安阳，军主陈明祖等胁白沙、鹿城二戍，衍又遣定州刺史田超秀、田僧达等窃陷石头戍，径据安陂城。郢州新塘之贼，近在州西数十里。普惠前后命将拒战，并破之。
张普惠被外任为左将军、东豫州刺史。淮南的九个戍卫、十三个郡，仍沿袭萧衍以前的弊政，不同郡县的百姓错杂居住。普惠于是按次序清查户籍，省减郡县，上表陈述情况。诏书批准。守宰因此管理有方，奸盗不起，百姓认为便利。萧衍派将领胡广来侵犯安阳，军主陈明祖等胁迫白沙、鹿城二戍，萧衍又派定州刺史田超秀、田僧达等暗中攻陷石头戍，直接占据安陂城。郢州新塘的贼寇，近在州西数十里。普惠前后命将拒战，都击败了他们。
普惠不营财业，好有进举，敦于故旧。冀州人侯坚固少时与其游学，早终，其子长瑜，普惠每于四时请禄，无不减赡给其衣食。及为豫州，启长瑜解褐，携其合门拯给之。孝昌元年三月，在州卒，时年五十八。赠平北将军、幽州刺史，谥曰宣恭。
普惠不经营财产业，喜好举荐人才，厚待故旧。冀州人侯坚固年轻时与他游学，早逝，其子侯长瑜，普惠每在四季请领俸禄时，无不减省赡养供给其衣食。及任豫州刺史，上奏启用侯长瑜为官，携带其全家救济供给。孝昌元年三月，在州去世，时年五十八岁。追赠平北将军、幽州刺史，谥号宣恭。
长子荣俊，武定末，齐王相府属。
长子张荣俊，武定末年，任齐王相府属官。
荣俊弟龙子，扬州骠骑府长史。
荣俊的弟弟张龙子，任扬州骠骑府长史。
【论】
【论】
史臣曰：孙绍关右之士，[18]又能指论世务，亦其志也。张普惠明达典故，强直从官，侃然不挠，其有王臣之风矣。
史臣曰：孙绍是关右之士，又能指论世务，也是他的志向。张普惠明达典故，刚强正直为官，侃然不屈，有王臣的风范。