卷一百五十七 ◄
卷一百五十八 志第一百十一 选举四
铨法上
卷一百五十七 ◄
卷一百五十八 志第一百十一 选举四
铨法上
太祖设官分职，多袭五代之制，稍损益之。凡入仕，有贡举、奏荫、摄署、流外、从军五等。吏部铨惟注拟州县官、幕职，两京诸司六品以下官皆无选；文臣少卿、监以上中书主之，京朝官则审官院主之；武臣刺史、副率以上内职，枢密院主之，使臣则三班院主之。其后，典选之职分为四：文选曰审官东院、曰流内铨；武选曰审官西院、曰三班院。元丰定制而后，铨注之法，悉归选部：以审官东院为尚书左选，流内铨为侍郎左选，审官西院为尚书右选，三班院为侍郎右选，于是吏部有四选之法。文臣寄禄官自朝议大夫、职事官自大理正以下，非中书省敕授者，归尚书左选；武臣升朝官自皇城使、职事官自金吾阶卫仗司以下，非枢密院宣授者，归尚书右选；自初仕至州县幕职官，归侍郎左选；自借差、监当至供奉官、军使，归侍郎右选。凡应注拟、升移、叙复、荫补、封赠、酬赏，随所分隶校勘合格，团甲以上尚书省，若中散大夫、合门使以上，则列选叙之状上中书省、枢密院，得画旨，给告身。
太祖设立官职，大多沿袭五代的制度，并稍加增减。入仕的途径有贡举、奏荫、摄署、流外、从军五种。吏部铨选只负责拟定州县官和幕职官，两京各司六品以下的官员都不在铨选范围内；文臣中少卿、监以上的官员由中书省主管，京朝官则由审官院主管；武臣中刺史、副率以上的内职，由枢密院主管，使臣则由三班院主管。后来，主管铨选的职务分为四部分：文官铨选称为审官东院和流内铨；武官铨选称为审官西院和三班院。元丰年间制定新制后，铨选注拟的方法全部归到选部：将审官东院改为尚书左选，流内铨改为侍郎左选，审官西院改为尚书右选，三班院改为侍郎右选，于是吏部有了四选之法。文臣的寄禄官从朝议大夫、职事官从大理正以下，凡不是由中书省敕授的，归尚书左选；武臣的升朝官从皇城使、职事官从金吾阶卫仗司以下，凡不是由枢密院宣授的，归尚书右选；从初入仕到州县幕职官，归侍郎左选；从借差、监当到供奉官、军使，归侍郎右选。凡是应注拟、升迁、叙复、荫补、封赠、酬赏等事务，根据各自隶属的部门校勘合格后，汇总成甲册上报尚书省；如果是中散大夫、合门使以上的官员，则列出选叙的状文上报中书省和枢密院，得到批准后，发给告身。
凡选人阶官为七等：其一曰三京府判官，留守判官，节度、观察判官〈 即后来承直郎〉；其二曰节度掌书记，观察支使，防御、团练判官〈 即后来儒林郎〉；其三曰军事判官，京府、留守、节度、观察推官〈 即后来文林郎〉；其四曰防御、团练、军事推官，军、监判官〈 即后来从事郎〉；其五曰县令、录事参军〈 即后来从政郎〉；其六曰试衔县令、知录事〈 即后来修职郎〉；其七曰三京军巡判官，司理、户曹、司户、法曹、司法参军，主簿，县尉〈 即后来迪功郎〉。七阶选人须三任六考，用奏荐及功赏，乃得升改。
选人的阶官分为七等：第一等是三京府判官、留守判官、节度判官、观察判官（即后来的承直郎）；第二等是节度掌书记、观察支使、防御判官、团练判官（即后来的儒林郎）；第三等是军事判官、京府推官、留守推官、节度推官、观察推官（即后来的文林郎）；第四等是防御推官、团练推官、军事推官、军判官、监判官（即后来的从事郎）；第五等是县令、录事参军（即后来的从政郎）；第六等是试衔县令、知录事（即后来的修职郎）；第七等是三京军巡判官、司理参军、户曹参军、司户参军、法曹参军、司法参军、主簿、县尉（即后来的迪功郎）。七等选人必须经过三任六次考核，凭借奏荐和功赏，才能升迁改官。
凡改官，留守、两府、两使判官，进士授太常丞〈 旧亦授正言、监察或太常博士，后多不除〉，余人太子中允〈 旧亦授殿中丞〉；支使，掌书记，防御、团练判官，进士授太子中允〈 或秘书郎〉，余人著作佐郎；两使推官、军事判官、令、录事参军，进士授著作佐郎，余人大理寺丞；初等职官知县，知录事参军，防御、团练、军事推官，军、监判官，进士授大理寺丞，余人卫尉寺丞；惟判、司、主簿、县尉七考，进士授大理寺丞，余人卫尉寺丞。自节、察判官至簿、尉，考不及格者递降等。
凡是改官，留守、两府、两使判官，进士出身者授太常丞（过去也授正言、监察御史或太常博士，后来多不授），其余人授太子中允（过去也授殿中丞）；支使、掌书记、防御判官、团练判官，进士出身者授太子中允（或秘书郎），其余人授著作佐郎；两使推官、军事判官、县令、录事参军，进士出身者授著作佐郎，其余人授大理寺丞；初等职官知县、知录事参军、防御推官、团练推官、军事推官、军判官、监判官，进士出身者授大理寺丞，其余人授卫尉寺丞；只有判官、司官、主簿、县尉经过七次考核，进士出身者授大理寺丞，其余人授卫尉寺丞。从节度判官、观察判官到主簿、县尉，考核不合格者依次降等。
凡非登科及特旨者，年二十五方注官。凡三班院，二十以上听差使，初任皆监当，次任为监押、巡检、知县。凡流外人，三任七考，有举者六员，移县令、通判；有班行举者三员，与磨勘。凡进纳人，六考，有职官或县令举者四员，移注；四任十考，有改官者五人举之，与磨勘。
凡不是通过科举登第或特旨授官的人，必须年满二十五岁才能注拟官职。三班院的人，二十岁以上可以听候差遣，初次任职都是监当，第二次任职为监押、巡检、知县。流外入仕的人，经过三任七次考核，有六名举荐人，可以调任县令、通判；有班行官员三人举荐，可以参加磨勘。通过进纳财物入仕的人，经过六次考核，有四名职官或县令举荐，可以调任注拟；经过四任十次考核，有五名改官的人举荐，可以参加磨勘。
初定四时参选之制：凡本属发选解，并以四孟月十五日前达省，自千里至五千里外，为五等日期离本处，若违限及不如式，本判官罚五十直，录事参军、本曹官各殿一选。诸州四时具员阙报吏部，逾期及漏误，判官罚七十直，录事参军以下殿一选。在京百司发选解及送阙，违期亦有罚。诸归司官奏年满，俟敕下，准格取本司文解赴集，流外铨则据其人自投状申奏，亦依四时取解参选。凡州县老疾不任事者，许判官、录事参军纠举以闻，判官、录事参军则州长吏纠之。藩郡监牧，每遣朝臣摄守，往往专恣。太祖始削外权，命文臣往莅之，由是内外所授官，多非本职，惟以差遣为资历。
最初制定了四季参选的制度：凡是本属部门发送选解，都要在四孟月的十五日之前送达尚书省，根据距离从千里到五千里以外，分为五个等级规定离开本处的日期，如果违反期限或不符合格式，本判官罚五十钱，录事参军和本曹官各扣减一次铨选资格。各州要按四季将官员空缺情况报告吏部，逾期或遗漏错误，判官罚七十钱，录事参军以下扣减一次铨选资格。在京各司发送选解和报送空缺，违反期限也有处罚。各归司官奏报任职期满，等待敕令下达，按照格式领取本司文解赴集，流外铨则根据本人投状申奏，也依照四季取解参选。凡是州县中年老有病不能胜任职务的，允许判官、录事参军纠举上报，判官、录事参军则由州长吏纠举。藩镇郡守监牧，每次派遣朝臣代理镇守，往往专横放纵。太祖开始削弱地方权力，命令文臣前往治理，从此内外所授的官职，大多不是本职，只以差遣作为资历。
建隆四年，诏选朝士分治剧邑，以重其事，大理正奚屿知馆陶，监察御史王祐知魏，杨应梦知永济，屯田员外郎于继徽知临清，常参官宰县自此始。旧制：畿内县赤，次赤，畿外三千户以上为望，二千户以上为紧，一千户以上为上，五百户以上为中，不满五百户为中下。有司请据诸道所具板图之数，升降天下县，以四千户以上为望，三千户以上为紧，二千户以上为上，千户以上为中，不满千户为中下，自是，注拟以为资叙，又诏：「周广顺中应出选门州县官，于南曹投状，准格敕考校无碍，与除官；其叙复者，刑部检勘送铨。」
建隆四年，下诏选拔朝士分别治理政务繁重的县邑，以重视此事，大理正奚屿任馆陶知县，监察御史王祐任魏县知县，杨应梦任永济知县，屯田员外郎于继徽任临清知县，常参官担任县令从此开始。旧制：京城内的县为赤县，其次为次赤县，京城外三千户以上的县为望县，二千户以上为紧县，一千户以上为上县，五百户以上为中县，不满五百户为中下县。有关部门请求根据各道所上报的户籍图册数量，升降天下县等，以四千户以上为望县，三千户以上为紧县，二千户以上为上县，一千户以上为中县，不满一千户为中下县，从此，注拟官职以此作为资历等级。又下诏：“后周广顺年间应出选门的州县官，到南曹投状，按照格式敕令考核没有妨碍的，给予除授官职；其中需要叙复的，由刑部检勘后送交铨选。”
先是，选格未备。干德二年，命陶谷等议：凡拔萃、制举及进士、九经判中者，并入初等职官，判下者依常选。初入防御、团练、军事推官、军事判官者，并授将仕郎、试校书郎。周三年得资，即入留守、两府、节度推官、军事判官，并授承奉郎，试大理评事。又周三年得资，即入掌书记、防御、团练判官，并授宣德郎，试大理评事兼监察御史。周二年得资，即入留守、两府、节度、观察判官，并授朝散大夫，试大理司直兼监察御史。周一年，入同类职事、诸府少尹。又周一年，送名中书门下，仍依官阶，分为四等。已至两使判官以上、次任入同类职事者，加检校官或转运宪衔。凡观察判官以上，绯十五年乃赐紫。每任以周三年为限，闰月不预，每周一年，校成一考。其常考，依令录例，书「中」、「上」；公事阙遗、曾经殿罚者，即降考一等；若校成殊考，则南曹具功绩，请行酬奖；或考满末代，更一周年与成第四考，随有罢者不赴集；其奏授职事，书校考第，并准新格参选。
在此之前，铨选规则尚未完备。乾德二年，命令陶谷等人商议：凡是拔萃、制举以及进士、九经考试判中的人，都进入初等职官，判下的人按照常规铨选。初次进入防御推官、团练推官、军事推官、军事判官的人，都授将仕郎、试校书郎。满三年获得资历，就进入留守推官、两府推官、节度推官、军事判官，都授承奉郎、试大理评事。又满三年获得资历，就进入掌书记、防御判官、团练判官，都授宣德郎、试大理评事兼监察御史。满两年获得资历，就进入留守判官、两府判官、节度判官、观察判官，都授朝散大夫、试大理司直兼监察御史。满一年，进入同类职事官、各府少尹。又满一年，将名字送到中书门下，仍然按照官阶分为四等。已经做到两使判官以上、下次任职进入同类职事官的人，加授检校官或转运使的宪衔。凡是观察判官以上，穿绯色官服十五年才赐给紫色官服。每任以满三年为限，闰月不计算在内，每满一年，考核成一考。其常规考核，依照令录的惯例，书写“中”、“上”；公事有缺失遗漏、曾经受到殿罚的，就降考一等；如果考核成绩特别优异，南曹就列出其功绩，请求给予酬奖；如果考核期满尚未有人接替，再满一周年就给予第四考，随同有罢任的人不赴集；其奏授的职事官，书写考核等级，都按照新格参选。
自是铨法渐有伦矣。帝又虑铨曹惟用资历，而才杰或湛滞，乃诏吏部，取赴集选人历任课绩多而无阙失、其材可副升擢者，送中书引验以闻。时仕者愈众，颇委积不可遣。
从此铨选之法逐渐有了条理。皇帝又担心铨曹只凭资历，而才能杰出的人可能被埋没，于是下诏吏部，选取赴集的选人中历任课绩多且没有过失、其才能可以胜任升擢的人，送到中书省引见检验后上报。当时做官的人越来越多，大量积压难以派遣。
开宝初，令选人应格者，到京即赴集，不必限四时；及成甲次，又给限：南曹八日，铨司旬有五日，门下省七日，自磨勘、注拟及点检谢词，总毋逾一月。若别论课绩，或负过名须考验，行遣如法；及资考未合注拟者，不在此限。
开宝初年，命令符合资格的选人，到京城就立即赴集，不必限制在四季；等到成甲后，又给予期限：南曹八天，铨司十五天，门下省七天，从磨勘、注拟到点检谢词，总共不超过一个月。如果另外需要讨论课绩，或者有负过名需要考验，按照法规处理；以及资历考核不符合注拟条件的，不在此限。
三年，诏曰：「吏多难以求其治，禄薄未可责其廉，与其冗员重费，不若省官益奉。州县官宜以户口为率，差减其员，旧奉月增给五千。西川管内诸州，凡二万户，依旧设曹官三员；户不满二万，置录事参军、司法参军各一员，司法兼司户；不满万户，止置司法、司户，司户兼录事参军；户不满五千，止置司户，兼司法及录事参军。县千户以上，依旧置令、尉、主簿凡三员；户不满千，置令、尉，县令兼主簿事；户不满四百，止置主簿、尉，以主簿兼知县事；户不满二百，止置主簿，兼令、尉。」诸道减员亦倣此制。西川官考满得代，更不守选。
三年，下诏说：“官吏太多难以求得治理，俸禄微薄不能要求他们廉洁，与其冗员耗费巨大，不如减少官员增加俸禄。州县官应该以户口为标准，适当减少员额，原有俸禄每月增加五千钱。西川管内各州，凡二万户的，依旧设置曹官三员；户不满二万的，设置录事参军、司法参军各一员，司法参军兼管司户；不满万户的，只设置司法参军、司户参军，司户参军兼管录事参军；户不满五千的，只设置司户参军，兼管司法参军和录事参军。县中千户以上的，依旧设置县令、县尉、主簿共三员；户不满千的，设置县令、县尉，县令兼管主簿事务；户不满四百的，只设置主簿、县尉，由主簿兼管知县事务；户不满二百的，只设置主簿，兼管县令和县尉事务。”各道减少员额也仿照此制。西川的官员考核期满得到替代后，不再需要守选。
岭表初平，上以其民久困苛政，思惠养之，令吏部铨自襄、荆以南州县，选见任年未五十者，移为岭南诸州通判，得携族之官。以广南伪署官送学士院试书判，稍优则授上佐、令、录、簿、尉。初，州县有阙员，差前资官承摄，帝以其紊常制，令所在即上阙员，有司除注。又谓：「诸道摄官或著吏能，悉令罢去，良可惜也。有司按其历任，三摄无旷败者，以名闻。」
岭南地区刚刚平定，皇上因为那里的百姓长期受苛政之苦，想施以恩惠抚养他们，命令吏部铨选从襄州、荆州以南的州县，选择现任官员中年未满五十岁的，调任为岭南各州通判，可以携带家族赴任。将广南地区伪政权任命的官员送到学士院考试书判，成绩稍优的就授予上佐官、县令、录事参军、主簿、县尉。起初，州县有缺员，差遣前资官代理，皇帝认为这扰乱了常规制度，命令各地立即上报缺员情况，由有关部门除授注拟。又说：“各道代理官员中或许有吏治才能的，全部让他们罢去，实在可惜。有关部门考察他们的历任情况，三次代理没有旷废失职的，将名字上报。”
六年，从流内铨之请，复四时选，而引对者每季一时引对之。时国家取荆、衡，克梁、益，下交、广，辟土既远，吏多阙，是以岁常放选。选人南曹投状，判成送铨，依次注拟。其后选部阙官，即特诏免解，非时赴集，谓之「放选」，习以为常，而取解季集之制渐废。是冬，乃命参知政事卢多逊等，以见行《长定》、《循资格》及泛降制书，乃正违异，削去重复，补其阙漏，参校详议，取悠久可用者，为书上之，颁为永式，而铨综之职益有叙矣。
六年，听从流内铨的请求，恢复四季铨选，而引对的人每季一次引对。当时国家攻取荆州、衡州，攻克梁州、益州，降服交州、广州，开辟疆土既远，官吏多缺，因此每年经常放选。选人到南曹投状，判成后送交铨司，依次注拟。后来选部缺官，就特诏免解，不按常规时间赴集，称为“放选”，习以为常，而取解季集的制度逐渐废弃。这年冬天，就命令参知政事卢多逊等人，根据现行的《长定》、《循资格》以及泛降的制书，纠正违异，削去重复，补充缺漏，参校详议，选取长久可用的内容，编成书上报，颁布为永久的规范，而铨选综核的职务更加有条理了。
先是，选人试判三道，其二全通而文翰俱优为上，一道全通而文翰稍堪为中，三道俱不通为下。判上者，职事官加一阶，州县官超一资，判中依资，判下入同类，惟黄衣人降一资。至是，增为四等，三道全次、文翰无取者为中下，用旧判下格；全不通而文翰又纰缪为下，殿一选。
在此之前，选人考试判案三道，其中两道全通且文笔书法俱优的为上等，一道全通且文笔书法尚可的为中等，三道都不通的为下等。判为上等的，职事官加一阶，州县官超一资；判为中等的，依资授官；判为下等的，进入同类官，只有黄衣人降一资。到这时，增加为四等，三道全次、文笔书法无可取之处的为中下等，采用旧判下等的标准；三道全不通且文笔书法又纰缪的为下等，扣减一次铨选资格。
太平兴国六年，诏京朝官除两省、御史台，自少卿、监以下，奉使从政于外受代而归者，令中书舍人郭贽、膳部郎中兼侍御史知杂事滕中正、户部郎中雷德骧同考校劳绩，论量器材，以中书所下阙员拟定，引对以遣，谓之差遣院。盖前代朝官，自一品以下皆曰常参官，其未常参者曰未常参官；宋目常参者曰朝官，秘书郎而下未常参者曰京官。旧制，京朝官有员数，除授皆云替某官，或云塡见阙。京官皆属吏部，每任满三十月，罢任，则岁校其考策，取解赴集。太祖以来，凡权知诸州，若通判，若监临物务官，无定员。月限既满，有司住给奉料，而见厘务者，牒有司复文，所厘务罢则已，但不常参，注授皆出中书，不复由吏部。至是，与朝官悉差遣院主之。凡吏部黄衣选人，始许改为白衣选人。
太平兴国六年，下诏命令京朝官（除中书省、门下省和御史台官员外，从少卿、监以下，奉命出使或在外地任职期满回京的），由中书舍人郭贽、膳部郎中兼侍御史知杂事滕中正、户部郎中雷德骧共同考核他们的功劳业绩，评定他们的才能，根据中书省下达的空缺职位拟定人选，引见皇帝应对后派遣，这个机构称为差遣院。前代的朝官，从一品以下都叫常参官，那些不常参的叫未常参官；宋朝把常参的称为朝官，秘书郎以下不常参的称为京官。旧制规定，京朝官有固定员额，任命时都说替代某官，或者说填补现有空缺。京官都隶属于吏部，每任满三十个月，卸任后，每年考核他们的政绩，领取凭证赴京集中。从太祖以来，凡是临时代理知州、通判、监临物务的官员，没有固定员额。任期届满后，有关部门停止发放俸禄，而仍在处理事务的，由官府发文给有关部门恢复文书，所处理的事务结束就停止，只是不常参，注拟授官都出自中书省，不再经由吏部。到这时，与朝官一起都由差遣院管理。凡是吏部的黄衣选人，才允许改为白衣选人。
太宗选用庶僚，皆得引对，观其敷纳可采者，超擢之，复虑因缘矫饰，徼幸冒进，乃诏：「应临轩所选官吏，并送中书门下，考其履历，审取进止。」旧制：州县官南曹判成，流内铨注拟，其职事官中书除授。然而历任功过，须经南曹考验，遂令幕府官罢任，并归铨曹，其特除拜者听朝旨。又诏：「狱官关系尤重，新及第人为司理参军，固未精习，令长吏察视不胜任者，奏，判、司、簿、尉，对易其官。」
太宗选用普通官员，都能引见应对，观察那些陈述采纳有可取之处的，就越级提拔，又担心有人借此掩饰伪装，侥幸冒进，于是下诏：“凡是皇帝亲自选拔的官吏，都送到中书门下省，考核他们的履历，审慎决定任用与否。”旧制：州县官由南曹判定合格，流内铨注拟官职，职事官由中书省任命。然而历任的功过，必须经过南曹考核，于是命令幕府官卸任后，都归入铨曹，那些特别任命的听从朝廷旨意。又下诏：“狱官关系尤其重大，新考中进士的人担任司理参军，本来就不精通熟悉，命令长吏考察，不能胜任的，上奏，判官、司理参军、主簿、县尉，互相交换官职。”
淳化四年，选人以南郊赦，免选，悉集京师。帝曰：「并放选，则负罪者幸矣，无罪者何以劝？」乃令经停殿者，守常选。又诏：「司理、司法参军在任有犯，遇赦，及书下考者，止与免选，更勿超资。」工部郎中张知白上言：「唐李峤尝云：『安人之方，须择郡守。朝廷重内官轻外任，望于台阁选贤良，分典大州，共康庶绩。』凤阁待郎韦嗣立因而请行，遂以本官出领郡。今江、浙州郡，方切择人，臣虽不肖，愿继前修。」帝曰：「知白请重亲民之官，良可嘉也。」然不允其请。淳化以前，资叙未一，及是始定迁秩之制 ——
淳化四年，选人因南郊赦免，免于铨选，全部聚集到京城。皇帝说：“全部免选，那么有罪的人就侥幸了，无罪的人用什么来勉励？”于是命令那些曾经被停职或殿试的人，按常规参加铨选。又下诏：“司理参军、司法参军在任期间有犯法行为，遇到赦免，以及考核成绩下等的，只给予免选，不再越级升迁。”工部郎中张知白上奏说：“唐代李峤曾说过：‘安定百姓的方法，必须选择郡守。朝廷重视京官轻视外任，希望从台阁中选拔贤良，分别掌管大州，共同促进各项政绩。’凤阁侍郎韦嗣立因而请求出行，于是以本官身份出京担任郡守。如今江、浙的州郡，正急需选择人才，臣虽然不才，愿意继承前人的美德。”皇帝说：“知白请求重视亲民官，确实值得嘉奖。”但没有批准他的请求。淳化以前，资历等级不统一，到这时才制定了升迁品级的制度——
凡制举、进士、九经出身者，校书郎、正字、寺监主簿、助教，并转大理评事，评事转本寺丞；任太祝、奉礼郎者，转诸寺监丞，诸寺监丞转著作佐郎，或特迁太子中允、秘书郎。由大理寺丞转殿中丞，由著作佐郎转秘书监丞，资浅者或著作郎，优迁者为太常丞。由太子中允、秘书郎转太常丞，三丞、著作皆迁太常博士，转屯田员外郎，优者为礼部、工部、祠部、主客。由屯田转都官，优者为户部、刑部、度支、金部。由都官转职方，优者为吏部、兵部、司封、司勋，其转郎中亦如之。左右司员外郎，太平兴国中有之，后罕除者。左右司郎中，惟待制以上当为少卿者即为之。由前行郎中转太常少卿、秘书少监，由此二官转右谏议大夫或秘书监、光禄卿。谏议转给事中，资浅者或右转左。给事中转工部、礼部侍郎，至兵部、吏部转左右丞，由左右丞转尚书。自侍郎以上，或历曹，或超曹，皆系特旨。
凡是制举、进士、九经出身的人，校书郎、正字、寺监主簿、助教，都转任大理评事，评事转任本寺丞；担任太祝、奉礼郎的，转任诸寺监丞，诸寺监丞转任著作佐郎，或者特别升迁为太子中允、秘书郎。由大理寺丞转任殿中丞，由著作佐郎转任秘书监丞，资历浅的或任著作郎，优待升迁的任太常丞。由太子中允、秘书郎转任太常丞，三丞、著作都升迁为太常博士，转任屯田员外郎，优待的任礼部、工部、祠部、主客员外郎。由屯田员外郎转任都官员外郎，优待的任户部、刑部、度支、金部员外郎。由都官员外郎转任职方员外郎，优待的任吏部、兵部、司封、司勋员外郎，转任郎中也是如此。左右司员外郎，太平兴国年间有设置，后来很少任命。左右司郎中，只有待制以上应当担任少卿的人才能担任。由前行郎中转任太常少卿、秘书少监，由这两个官职转任右谏议大夫或秘书监、光禄卿。谏议大夫转任给事中，资历浅的或由右转左。给事中转任工部、礼部侍郎，到兵部、吏部侍郎转任左右丞，由左右丞转任尚书。从侍郎以上，有的按部序升迁，有的越级升迁，都取决于特旨。
诸科及无出身者，校书郎、正字、寺监主簿、助教并转太祝、奉礼郎，太祝、奉礼郎转大理评事，评事转诸寺监丞，诸寺监丞转大理寺丞，大理寺丞转中舍，优者为左右赞善，资浅者为洗马。由幕职为著作佐郎者转太子中允。由中允、賛善、中舍、洗马皆转殿中丞，殿中丞转国子博士〈 旧除五经者，至《春秋》博士则转国子博士，后罕除 〉，由国子博士转虞部员外郎，优者为膳部；由虞部转比部，优者为仓部；由比部转驾部，优者为考功；或由水部转司门，司门转库部；为郎中亦如之。至前行郎中转少卿、监，或一转，或二三转，即为诸寺大卿、监，自大卿、监特恩奖擢，或入给谏焉。
诸科及没有出身的人，校书郎、正字、寺监主簿、助教都转任太祝、奉礼郎，太祝、奉礼郎转任大理评事，评事转任诸寺监丞，诸寺监丞转任大理寺丞，大理寺丞转任中舍，优待的任左右赞善，资历浅的任洗马。由幕职任著作佐郎的转任太子中允。由中允、赞善、中舍、洗马都转任殿中丞，殿中丞转任国子博士（旧制任命五经博士的，到《春秋》博士就转任国子博士，后来很少任命），由国子博士转任虞部员外郎，优待的任膳部员外郎；由虞部转任比部员外郎，优待的任仓部员外郎；由比部转任驾部员外郎，优待的任考功员外郎；或者由水部转任司门员外郎，司门转任库部员外郎；转任郎中也是如此。到前行郎中时转任少卿、监，有的转一次，有的转两三次，就成为诸寺的大卿、监，从大卿、监得到特恩奖励提拔，有的进入给事中、谏议大夫之列。
其为台省官，则正言、监察比太常博士，殿中、司谏比后行员外郎，起居、侍御史比中行员外郎；起居转兵部、吏部员外郎，侍御史转职方员外郎，优者为兵部、司封、知制诰；由正言以上至郎中，皆叙迁两资，中行郎中为左右司郎中，若非次酬劳，有迁三资或止一资者；至左右司郎中为知制诰若翰林学士者，迁中书舍人〈 旧亦有自前行郎中除者，后兵、吏部止迁谏议 〉，由中书舍人转礼部以上侍郎，入丞、郎即越一资以上〈 内职、学士、待制亦如之〉。御史中丞由谏议转者，迁工部侍郎，由给事转者，迁礼部侍郎，由丞、郎改者，约本资焉。
他们担任台省官时，正言、监察御史比照太常博士，殿中侍御史、司谏比照后行员外郎，起居郎、侍御史比照中行员外郎；起居郎转任兵部、吏部员外郎，侍御史转任职方员外郎，优待的任兵部、司封员外郎、知制诰；从正言以上到郎中，都按序升迁两资，中行郎中任左右司郎中，如果不是按常规酬劳，有升迁三资或只升一资的；到左右司郎中任知制诰或翰林学士的，升迁为中书舍人（旧制也有从前行郎中任命的，后来兵部、吏部郎中只升迁为谏议大夫），由中书舍人转任礼部以上侍郎，进入丞、郎就超越一资以上（内职、学士、待制也是如此）。御史中丞由谏议大夫转任的，升迁为工部侍郎，由给事中转任的，升迁为礼部侍郎，由丞、郎改任的，大致按本资计算。
其学官，司业视少卿，祭酒视大卿。其法官，大理正视中允、賛善。凡正言、监察以上，皆特恩或被举方除。其任馆阁、三司、王府职事，开封府判官、推官，江淮发运、诸路转运使、提点刑狱，皆得优迁，或以勤效特奖者亦如之。两制、龙图阁、三馆皆不带御史台官，枢密直学士、三司副使皆不带御史台官及两省官，待制以上不带少卿、监。
学官方面，司业比照少卿，祭酒比照大卿。法官方面，大理正比照中允、赞善。凡是正言、监察御史以上，都是特恩或被人举荐才能任命。那些担任馆阁、三司、王府职事，开封府判官、推官，江淮发运使、各路转运使、提点刑狱的，都能优待升迁，或因勤勉效力特别奖励的也是如此。两制、龙图阁、三馆都不兼御史台官，枢密直学士、三司副使都不兼御史台官及两省官，待制以上不兼少卿、监。
其内职，自借职以上，皆循资而迁，至东头供奉官者转合门祗候，合门祗候转内殿崇班，崇班转承制，承制转诸司副使，自副使以上，或一资，或五资、七资，或直为正使者，至正使亦如之。至皇城使者转昭宣使，昭宣使转宣庆使，宣庆使转景福殿使。其合门祗候，特恩转通事舍人，通事舍人转西上合门副使，亦有加诸司副使兼通事者；西上合门副使转东上，东上转引进，引进转客省，客省转西上合门使；自此以上，亦如副使之迁，惟至东上者，又转四方馆使。客省使转内客省使，内客省使转宣徽使，或出为观察使。自内客省使以上，非特恩不授。
内职方面，从借职以上，都按资历升迁，到东头供奉官时转任合门祗候，合门祗候转任内殿崇班，崇班转任承制，承制转任诸司副使，从副使以上，有的升一资，有的升五资、七资，有的直接升为正使，到正使也是如此。到皇城使时转任昭宣使，昭宣使转任宣庆使，宣庆使转任景福殿使。合门祗候，特恩转任通事舍人，通事舍人转任西上合门副使，也有加诸司副使兼通事舍人的；西上合门副使转任东上合门副使，东上合门副使转任引进副使，引进副使转任客省副使，客省副使转任西上合门使；从此以上，也像副使的升迁一样，只是到东上合门使时，又转任四方馆使。客省使转任内客省使，内客省使转任宣徽使，或者出任观察使。从内客省使以上，非特恩不授予。
武班从副率以上到上将军，他们的升迁经历军卫官职如同诸司使副一样。由地方长官或内职改授的，观察使以上任上将军，团练使、合门使以上任大将军，刺史、诸司使到崇班任将军，合门祗候、供奉官任率，殿直以上任副率。
内侍省、入内内侍省，自小黄门至内供奉官，皆历级而转，至内东头供奉官转内殿崇班，有转内侍、常侍者，内常侍亦正转崇班。
内侍省、入内内侍省，从小黄门到内供奉官，都逐级转任，到内东头供奉官时转任内殿崇班，有转任内侍、常侍的，内常侍也正式转任崇班。
其铨选之制：两府司录，次赤令，留守、两府、节度、观察判官，少尹，一选；两府判、司，两畿令，掌书记，支使，防御、团练判官，二选；诸府司、录，次畿令，四赤簿、尉，军事判官，留守、两府、节度、观察、防御、团练军事推官，军、监判官，进士、制举，三选；诸府司理、判、司，望县令，九经，四选；辅州、大都督府司理、判、司，紧上州录事参军，紧上县令，次赤两畿簿、尉，五经、三礼、三传、三史、通礼、明法，五选；雄望州司理、判、司，中州录事参军，中县令，次畿簿、尉，六选；紧上州司理、判、司，下州、中下州录事参军，中下县、下县令，紧望县簿、尉，学究，七选；中州中下州司理、判、司，上县簿、尉，八选；下州司理、判、司，中县簿、尉，九选；中下县下县簿、尉，十选。太庙斋郎、室长通理九年，郊社斋郎、掌坐通理十一年。
铨选制度：两府司录参军、次赤县令、留守判官、两府判官、节度判官、观察判官、少尹，为一选；两府判官、司录参军、两畿县令、掌书记、支使、防御判官、团练判官，为二选；诸府司录参军、次畿县令、四赤县主簿和县尉、军事判官、留守推官、两府推官、节度推官、观察推官、防御推官、团练推官、军判官、监判官、进士、制举，为三选；诸府司理参军、判官、司录参军、望县县令、九经，为四选；辅州和大都督府司理参军、判官、司录参军、紧上州录事参军、紧上县县令、次赤县和两畿县主簿和县尉、五经、三礼、三传、三史、通礼、明法，为五选；雄望州司理参军、判官、司录参军、中州录事参军、中县县令、次畿县主簿和县尉，为六选；紧上州司理参军、判官、司录参军、下州和中下州录事参军、中下县和下县县令、紧望县主簿和县尉、学究，为七选；中州和中下州司理参军、判官、司录参军、上县主簿和县尉，为八选；下州司理参军、判官、司录参军、中县主簿和县尉，为九选；中下县和下县主簿和县尉，为十选。太庙斋郎、室长通算九年，郊社斋郎、掌坐通算十一年。
凡入官，则进士入望州判司、次畿簿尉；九经入紧州判司、望县簿尉；五经、三礼、通礼、三传、三史、明法入上州判司、紧县簿尉；学究有出身人入中州判司、上县簿尉；太庙斋郎入中下州判司、中县簿尉；郊社斋郎、试衔无出身人入下州判司、中下县簿尉；诸司入流人入下州判司、下县簿尉。
凡是入仕为官，进士进入望州任判司、次畿县任主簿或县尉；九经进入紧州任判司、望县任主簿或县尉；五经、三礼、通礼、三传、三史、明法进入上州任判司、紧县任主簿或县尉；学究有出身的人进入中州任判司、上县任主簿或县尉；太庙斋郎进入中下州任判司、中县任主簿或县尉；郊社斋郎、试衔无出身的人进入下州任判司、中下县任主簿或县尉；诸司入流的人进入下州任判司、下县任主簿或县尉。
仁宗初，吏员犹简，吏部奏天下幕职、州县官期满无代者八百余员，而川、广尤多未代。帝曰：「此岂人情之所乐耶？其亟代之。」帝御后殿视事，或至旰食。中书请如天禧旧制，审官、三班院、流内铨日引见毋得过两人，诏弗许。自真宗朝，试身、言、书、判者第推恩，乃特诏曰：「国家详核吏治，念其或淹常选，而以四事程其能。朕承统绪，循用旧典，爰命从臣，精加详考。其令翰林学士李咨与吏部流内铨以成资阙为差拟。」于是咸得迁官，率以为常。后议者以身、言、书、判为无益，乃罢。
仁宗初年，吏员还比较精简，吏部上奏说天下幕职官、州县官期满无人替代的有八百多人，而川、广地区尤其多未替代的。皇帝说：“这难道是人心所乐意的吗？尽快派人替代他们。”皇帝在后殿处理政务，有时到傍晚才吃饭。中书省请求按照天禧年间的旧制，审官院、三班院、流内铨每天引见不得超过两人，下诏不允许。从真宗朝开始，考试身、言、书、判的人按等级推恩，于是特地下诏说：“国家详细考核吏治，考虑到他们或许被常规铨选所淹滞，用四项标准来衡量他们的才能。朕继承大统，遵循旧典，于是命令从臣，精心详细考核。命令翰林学士李咨与吏部流内铨根据成资空缺来拟定差遣。”于是都能升迁官职，成为常例。后来议论者认为身、言、书、判没有益处，于是废除了。
凡磨勘迁京官，始增四考为六考，举者四人为五人，曾犯过又加一考。举吏各有等数，得被举者须有本部监司、长吏按察官，乃得磨勘；须到官一考，方许荐任。凡选人年二十五以上，遇郊，限半年赴铨试，命两制三员锁试于尚书省，糊名誊录。习辞业者试论、试诗赋，词理可采、不违程式为中格，习经业者人专一经，兼试律，十而通五为中格，听预选。七选以上，经三试至选满，京朝官保任者三人，补远地判、司、簿、尉，无举主者，补司士参军，或不赴试、亦无举者，永不预选。京官年二十五以上，岁首赴试于国子监，考法如选人，中格者调官。两任无私罪而有部使、州守倅举者五人，入亲民；举者三人，惟与下等厘物务官。
凡是考核升迁为京官，开始将四次考核增加到六次考核，推荐人从四人增加到五人，曾经犯过错的再加一次考核。推荐官吏各有等级数量，被推荐的人必须有本部的监司、长吏和按察官，才能进行考核；必须到任满一年，才允许推荐任职。凡是候选官员年龄在二十五岁以上，遇到郊祀大礼，限半年内参加吏部考试，命令两制官员三人在尚书省锁院考试，密封姓名并誊录试卷。学习文辞的人考试论、诗赋，文词道理可取、不违反程式为合格，学习经学的人每人专攻一经，兼考律令，十道题答对五道为合格，允许参预选任。经过七次候选以上，三次考试到选满，有京朝官三人担保，补任偏远地区的判官、司理、主簿、县尉，没有推荐人的，补任司士参军，或者不参加考试、也没有推荐人的，永远不得参预选任。京官年龄二十五岁以上，年初到国子监参加考试，考核方法如同候选官员，合格者调任官职。两任没有私罪并且有部使、州守和副职五人推荐，可以担任亲民官；推荐人只有三人的，只授予下等厘物务官。
初，州郡多阙官，县令选尤猥下，多为清流所鄙薄，每不得调。乃诏吏部选幕职官为知县，又立举任法以重令选，敕诸路察县之不治者。然被举者日益众，有司无阙以待之，中书奏罢举县令法。未几，有言亲民之任轻，则有害于治，法不宜废。复令指剧县奏举，举者二人，必一人本部使，既居任，复有举者，始得迁，否则如常选，毋辄升补。常参官已授外任，勿奏举。然铨格烦密，府史奸弊尤多，而磨勘者待次外州，或经三二岁乃得改官，往往因缘薄劳，求截甲引见。有诏自是弗许。
起初，州郡大多缺少官员，县令的选任尤其低下，多被清流人士所鄙视，常常得不到调任。于是下诏吏部选拔幕职官担任知县，又设立举荐任职法来重视县令的选拔，敕令各路考察治理不善的县。然而被举荐的人日益增多，有关部门没有空缺职位来安排他们，中书省上奏请求废除举荐县令法。不久，有人进言说亲民官的职责被轻视，就会有害于治理，法令不应废除。又命令指定政务繁重的县进行奏举，举荐人两人，其中一人必须是本部的使臣，已经担任职务后，再有举荐人，才能升迁，否则按照常规选任，不得随意升补。常参官已经授予外任的，不得奏举。然而铨选法规繁琐细密，府吏奸诈舞弊尤其多，而考核等待的人在外州候补，有时经过两三年才能改任官职，往往凭借微小的功劳，请求截取甲历引见。有诏令从此以后不允许。
神宗欲更制度，建议之臣以为唐铨与今选殊异，杂用其制，则有留碍烦紊之弊。始刊削旧条，务从简便，因废南曹而并归之于铨。初，审官西院与东院对掌文武，寻改从吏部，而左、右选分焉。祖宗以来，中书有堂选，百司、郡县有奏举，虽小大殊科，然皆不隶于有司。暨元丰罢奏举阙，属之铨曹，而堂选亦不领于中书，一时更制，必欲公天下而诒永久。于是除免选之恩，重出官之试，定赏罚之则，酌资荫之宜。凡设试以待命士而入之铨注者，自荫补、铨试之外，有进士律义、武臣呈试及试刑法官等，而铨试所受为特广。
神宗想要改革制度，建议的大臣认为唐代的铨选与现在的选任差异很大，混杂使用其制度，就会有滞留阻碍、烦乱繁杂的弊端。于是开始删削旧条例，务求简便，因此废除南曹而将其合并归入吏部铨选。起初，审官西院与东院分别掌管文武官员，不久改为隶属吏部，而左选、右选由此分开。祖宗以来，中书省有堂选，各官署、郡县有奏举，虽然大小类别不同，但都不隶属于有关部门。到元丰年间废除奏举空缺，归属铨曹，而堂选也不再由中书省掌管，一时之间的制度改革，一定要做到公正天下而流传永久。于是免除免选之恩，重视出官的考试，确定赏罚的规则，斟酌资荫的适宜办法。凡是设立考试来等待命士并纳入铨选注拟的，除了荫补、铨试之外，还有进士律义、武臣呈试以及试刑法官等，而铨试所涵盖的范围特别广泛。
中书言：「选人守选，有及三年方遇恩放选者，或适归选而遽遇恩，既为不均，且荫补免试注官，以不习事多失职，试者又止试诗，岂足甄才？已受任而无劳绩，举荐及免试恩法，须再试书判三道，然亦虚文。」
中书省进言说：“候选官员守选，有等到三年才遇到恩赦放选的，有的刚回到候选就突然遇到恩赦，这已经不公平，而且荫补免试注拟官职，因为不熟悉事务大多失职，考试的人又只考诗，哪里足以甄别人才？已经接受任命而没有劳绩，举荐及免试的恩法，必须再考试书判三道，但也是空文。”
熙宁四年，遂定铨试之制：凡守选者，岁以二月、八月试断按二，或律令大义五，或议三道，后增试经义。差官同铨曹撰式考试，第为三等，上等免选注官，优等升资如判超格，无出身者赐之出身。自是不复试判，仍去免选恩格，若历任有举者五人，自与免试注官。任子年及二十，听赴铨试。其试不中或不能试，选人满三岁许注官，惟不得入县令、司理、司法。任子年及三十方许参注，若年及三十授官，已及三年，出官亦不用试。若秩入京朝，即展任监当三年，在任有二人荐之，免展。选人应改官，必对便殿。旧制：五日一引，不过二人。至是，待次者多，有逾二年乃得引。帝闵其留滞，诏每甲引四人以便之。
熙宁四年，于是确定铨试的制度：凡是守选的人，每年在二月、八月考试断案两道，或律令大义五道，或议论三道，后来增加考试经义。派遣官员与铨曹共同撰写格式考试，分为三等，上等免选注拟官职，优等升资如同判超格，没有出身的人赐给出身。从此不再考试判词，仍然除去免选恩格，如果历任有举荐人五人，自然给予免试注拟官职。任子年龄到二十岁，允许参加铨试。那些考试不中或不能考试的人，选人满三年允许注拟官职，只是不能担任县令、司理、司法。任子年龄到三十岁才允许参预注拟，如果年龄到三十岁授官，已经满三年，出官也不用考试。如果品级进入京朝官，就延长任监当官三年，在任有两人推荐，可以免除延长。选人应当改官，一定在便殿应对。旧制：五天引见一次，不超过两人。到这时，等待候补的人很多，有超过两年才能引见的。皇帝怜悯他们滞留，下诏每甲引见四人以便利他们。
帝因论郡守，谓宰臣曰：「朕每思祖宗百战得天下，今州郡付之庸人，常切痛心。卿辈谓何如而得选任之要？」文彦博请择监司而按察之。陈升之曰：「取难治剧郡，择审官近臣而责以选才，宜可得也。」
皇帝因而论及郡守，对宰相大臣说：“我常常想到祖宗百战得到天下，如今州郡交给平庸的人，常常深切痛心。你们认为怎样才能得到选任的要领？”文彦博请求选择监司并考察他们。陈升之说：“选取难以治理的政务繁重的郡，选择审官近臣并责成他们选拔人才，应该可以得到。”
初置审官西院，磨勘武臣，并如审官院格，而旧审官曰东院。御史中丞吕公著言：「英宗时，文臣磨勘，例展一年，至少卿、监止。武臣横行以上及使臣，犹循旧制，固未尝如文臣有所节抑也。又仁宗时尝著令，正任防御、团练以上，非边功不迁。今及十年尝历外任，即许转，亦未如少卿、监之有限止也。」诏两制详定，王珪等言：「文武两选磨勘，已皆均用四年。请今自正任刺史以上，转官未满十年，若有显效者自许特转，其非次恩，惟许改易州镇，以示旌宠。有过，则比文臣展年。」从之。知审官西院李寿朋言：「皇城使占籍者三十余员，多领遥郡，而尚得从磨勘，迁刺史、团练、防御使。每进一级，增奉钱五万，廪粟杂给如之，实为无名。请于皇城使上别置二使名，视前行郎中，量给奉禄。其遥郡刺史、团练、防御使，并从朝廷赏功擢用，更不序迁。」诏：「遥郡刺史、团练、防御使，并以十年磨勘，至观察留后止。应官止而有功若特恩迁者，不以法。」
起初设置审官西院，考核武臣，都按照审官院的规格，而原来的审官院称为东院。御史中丞吕公著进言说：“英宗时，文臣考核，照例延长一年，到少卿、监为止。武臣横行以上及使臣，仍然遵循旧制，本来不曾像文臣那样有所节制。又仁宗时曾经著令，正任防御使、团练使以上，没有边防战功不得升迁。如今到十年曾经担任外任，就允许转官，也不像少卿、监那样有限制。”下诏两制详细审定，王珪等人进言说：“文武两选的考核，都已经统一使用四年。请求从现在起自正任刺史以上，转官未满十年，如果有显著功绩的自然允许特转，那些非次恩赏，只允许改换州镇，以示表彰宠爱。有过错，就比照文臣延长年限。”皇帝听从了。知审官西院李寿朋进言说：“皇城使占籍的有三十多人，大多兼任遥郡，而还能参加考核，升迁刺史、团练使、防御使。每进一级，增加俸钱五万，禄米杂给也一样，实在没有名目。请求在皇城使之上另外设置两个使名，比照前行郎中，酌量给予俸禄。那些遥郡刺史、团练使、防御使，都听从朝廷赏功提拔任用，不再按序升迁。”下诏：“遥郡刺史、团练使、防御使，都以十年考核，到观察留后为止。凡是官位已到而有功劳或特恩升迁的，不按此法。”
诸司使副，每磨勘皆用常制，虽军功亦无别异，而合门、内侍辈，转皆七资。帝谓：「左右近习，非勋劳而得超躐，至尝立功者乃无优迁，非制也。」使副尝有军功应转，许特超七资，合门通事舍人、带御器械、两省都知押班、管干御药院使臣七资超转法，皆除之。后客省、引进、四方馆各置使二员，东、西上合门共置使六员，客省、引进、合门副使共八员。副使磨勘如诸司使法，使有阙，改官及五期者，枢密院检举。历合门职事有犯事理重者，当迁日除他官；合门、四方馆使七年无私过，未有阙可迁者，加遥郡；特旨与正任者，引进四年转团练使，客省四年转防御使：皆著为定制焉。
各司的使和副使，每次考核都使用常规制度，即使有军功也没有区别，而合门、内侍等人，转官都是七资。皇帝说：“左右亲近的人，没有功劳而得以越级升迁，至于曾经立功的人却没有优待升迁，这不是制度。”使和副使曾经有军功应当转官的，允许特超七资，合门通事舍人、带御器械、两省都知押班、管干御药院使臣的七资超转法，都废除了。后来客省、引进、四方馆各设置使二人，东、西上合门共设置使六人，客省、引进、合门副使共八人。副使的考核如同各司使的法令，使有缺额，改官及满五期的，由枢密院检举。历任合门职事有犯事情节严重的，在应当升迁时改任其他官职；合门、四方馆使七年没有私过，没有缺额可以升迁的，加授遥郡；特旨授予正任的，引进使四年转团练使，客省使四年转防御使：都著为定制。
先是，御史乞罢堂选，曾公亮执不可。王安石曰：「中书总庶务，今通判亦该堂选，徒留滞，不能精择，宜归之有司。」帝曰：「唐陆贽谓：『宰相当择百官之长，而百官之长择百官。』今之审官，苟得其人，安有不能精择百官者哉？」元丰四年，堂选、堂占悉罢。
在此之前，御史请求废除堂选，曾公亮坚持认为不可。王安石说：“中书省总揽各项事务，如今通判也属于堂选，只是徒然滞留，不能精心选择，应该归给有关部门。”皇帝说：“唐代陆贽说：‘宰相应当选择百官之长，而百官之长选择百官。’如今的审官，如果得到合适的人，哪里会有不能精心选择百官的呢？”元丰四年，堂选、堂占全部废除。
初，有司属职卑者不在吏铨，率命长吏举奏。都水监主簿李士良言：「沿河干集使臣，凡百六十余员，悉从水监奏举，往往不谙水事，干请得之。」乃诏东、西审官及三班院选差，于是悉罢内外长吏举官法。明年，令吏部始立定选格，其法：各随所任职事，以入仕功状，循格以俟拟注。如选巡检、捕盗官，则必因武举、武学，或缘举荐，或从献策得出身之人。他皆倣此。
起初，有关部门属官职位低的不在吏部铨选范围内，通常命令长吏举荐上奏。都水监主簿李士良进言说：“沿河干集使臣，共一百六十多人，都听从水监奏举，往往不熟悉水利事务，通过请托得到职位。”于是下诏东、西审官及三班院选差，因此全部废除内外长吏的举官法。第二年，命令吏部开始制定确定的选格，其方法是：各自根据所任职事，按照入仕的功状，遵循选格等待拟注。例如选拔巡检、捕盗官，则必须通过武举、武学，或者通过举荐，或者从献策得到出身的人。其他都仿照此例。
自官制行，以旧少卿、监为朝议大夫，诸卿、监为中散大夫，秘书监为中大夫。故事，两制不转卿、监官，每至前行郎中，即超转谏议大夫。前行郎中，于阶官为朝请大夫；谏议大夫，于阶官为太中大夫。帝谓：「磨勘者，古考绩之法，所与百执事共之，而禁近独超转，非法也。」于是诏待制以下，并三年一迁，仍转朝议、中散、中大夫三官。自是迁叙平允。凡开府仪同三司至通议大夫，无磨勘法；太中大夫至承务郎，皆应磨勘。待制以上六年迁两官，至太中大夫止；承务郎以上四年迁一官，至朝请大夫止。朝议大夫以七十员为额，有阙，以次补之。选人磨勘用吏部法，迁京朝官则依新定之制。除授职事官，并以寄禄官品高下为法：凡高一品以上者为「行」，下一品者为「守」，二品以下者为「试」，品同者不用行、守、试。
自从官制实行，将旧少卿、监改为朝议大夫，各卿、监改为中散大夫，秘书监改为中大夫。旧例，两制不转任卿、监官，每次到前行郎中，就超转谏议大夫。前行郎中，在阶官中是朝请大夫；谏议大夫，在阶官中是太中大夫。皇帝说：“考核，是古代考绩的方法，应当与百官共同执行，而禁中近臣独自超转，不合制度。”于是下诏待制以下，都三年一迁，仍然转朝议、中散、中大夫三官。从此升迁叙用公平允当。凡是开府仪同三司到通议大夫，没有考核法；太中大夫到承务郎，都应考核。待制以上六年升迁两官，到太中大夫为止；承务郎以上四年升迁一官，到朝请大夫为止。朝议大夫以七十员为限额，有缺额，按次序补充。选人考核用吏部法，升迁京朝官则依照新定的制度。授予职事官，都以寄禄官品级高低为法：凡是高一品以上的称为“行”，低一品的称为“守”，低二品以下的称为“试”，品级相同的不用行、守、试。
哲宗时，御史上官均言：「今仕籍，合文武二万八千余员，吏部逆用两任阙次，而仕者七年乃成一任。当清其源，宜加裁抑。」朝廷下其章议之，司谏苏辙议曰：「祖宗旧法，凡任子，年及二十五方许出官，进士、诸科，初命及已任而应守选者，非逢恩不得放选。先朝患官吏不习律令，欲诱之读法，乃减任子出官年数，去守选之格，概令试法，通者随得注官。自是天下争诵律令，于事不为无补。然人人习法，则试无不中，故荫补者例减五年，而选人无复选限。吏部员今年已用后四年夏秋阙，官冗至此亦极矣。宜追复祖宗守选旧法，而选满之日，兼行试法之科，此亦今日之便也。」事报闻。
哲宗时，御史上官均进言说：“如今仕籍，合计文武官员二万八千多人，吏部预先使用两任的空缺次序，而任职的人七年才完成一任。应当清理源头，应该加以裁减抑制。”朝廷将他的奏章下发议论，司谏苏辙议论说：“祖宗旧法，凡是任子，年龄到二十五岁才允许出官，进士、诸科，初次任命及已任职而应守选的人，不遇到恩赦不得放选。先朝忧虑官吏不熟悉律令，想诱导他们读法，于是减少任子出官的年龄，除去守选的资格，一概命令考试律法，通晓的人随即得以注拟官职。从此天下争相诵读律令，对事情不是没有帮助。然而人人学习律法，则考试没有不中的，所以荫补的人照例减少五年，而选人不再有选限。吏部官员今年已经用了后四年夏秋的空缺，官员冗滥到这种地步也到了极点。应该追复祖宗守选的旧法，而在选满之日，兼行试法的科目，这也是今日的便利。”事情上报后得到知悉。
三省言：「旧经堂除选人，惟尝历省府推官、台谏、寺监长贰、郎官、监司外，悉付吏部铨注，凡格所应入，递升一等以优之。被边州军，其城砦巡检、都监、监押、砦主、防巡、诸路捕盗官，及三万缗以上课息场务，凡旧应举官，员阙，许仍奏举。」时通议大夫以上，有以特恩、磨勘转官，而比之旧格，或实转两官至三四官者。右正言王觌谓非所以爱惜名器，请官至太中大夫以上，毋用磨勘迁转。诏：「待制、太中大夫应磨勘者，止于通议大夫，余官止中散大夫。中散以上劳绩酬奖，合进官者，止许回授子孙。特命特迁，不拘此制。」
三省进言说：“旧时经过堂除的选人，只有曾经担任省府推官、台谏、寺监长贰、郎官、监司之外，全部交付吏部铨选注拟，凡是选格所应入的，递升一等以优待他们。边境州军，其城寨巡检、都监、监押、寨主、防巡、各路捕盗官，以及三万缗以上课息的场务，凡是旧时应举官，员额有缺，允许仍然奏举。”当时通议大夫以上，有因特恩、考核转官，而比照旧格，有的实际转两官到三四官的。右正言王觌说这不是爱惜名器之道，请求官至太中大夫以上，不用考核迁转。下诏：“待制、太中大夫应考核的，止于通议大夫，其余官员止于中散大夫。中散以上因劳绩酬奖，应当进官的，只允许回授子孙。特命特迁，不拘泥于此制。”
初，武臣战功得赏，凡一资，则从所居官递迁一级。于是以皇城使骤上遥刺，或入横行；且合门使以上，等级相比而轻重绝远，因枢密院言，乃诏：「阁门、左藏库副使得两资，客省、皇城使得三资，止许一转，减年者许回授亲属。」又小使臣磨勘转崇班者，岁毋过八十人。内臣昭宣使以上无磨勘法，惟押班以上则取裁，余理五年磨勘。
起初，武臣因战功获得赏赐，凡是一个资级，就按照现任官职逐级升迁一级。于是有人从皇城使突然升到遥郡刺史，或者进入横行官阶；而且合门使以上官员，等级相比但轻重悬殊很大。根据枢密院的建议，于是下诏：「阁门、左藏库副使获得两个资级，客省、皇城使获得三个资级，只允许转一官，减少年限的允许转授给亲属。」另外，小使臣通过磨勘转为崇班官的，每年不超过八十人。内臣中昭宣使以上没有磨勘法，只有押班以上由皇帝裁决，其余按五年一次磨勘处理。
绍圣初，改定《铨试格》，凡摄官初归选，散官、权官归司，若新赐第，皆免试。每试者百人，惟取一人入优等，中书奏裁，二人为上等，五人为中等。崇宁以后，又复元丰制，而荫补者须隶国学一年无过罚，乃试铨，若在学试尝再入等，即免试；其公、私试尝居第一，得比铨试推恩，政和间著为令，既而臣僚言：「进士中铨格者，每二百人，得优恩不过五七人，又或阙上等不取。而朝廷取隶国子试格，用之铨注，及今五年，而得上等优恩者二百四十人，免试者尚在其外。是荫补隶学者，优于累试得第之人矣。」于是诏在学尝魁一试者，许如旧恩，余止令免试注官。吏部侍郎彭汝砺乞稍责吏部甄别能否，凡京朝官才能事效苟有可录，尚书暨郎官铨择以闻。三省分三年考察之，高则引对，次即试用，下者还之本选；若资历、举荐应入高而才行不副，许奏而降其等。凡皆略许出法而加升黜，岁各毋过三人。
绍圣初年，改定《铨试格》，凡是代理官员初次回归选部，散官、权官回归本司，以及新赐进士及第的人，都免于考试。每次考试一百人，只取一人进入优等，由中书省上奏裁决，二人为上等，五人为中等。崇宁以后，又恢复元丰制度，而荫补官员必须隶属国子学一年没有过错处罚，才能参加铨试，如果在学期间考试曾两次入等，就免试；其公试、私试曾得第一的，可以比照铨试推恩，政和年间著为法令。不久臣僚进言：「进士中符合铨试标准的，每二百人中，获得优等恩典的不过五到七人，有时还空缺上等不取。而朝廷采用隶属国子学的考试标准，用于铨选注官，到现在五年，获得上等优等恩典的有二百四十人，免试的还在其外。这样荫补入学的，反而优于多次考试得第的人。」于是下诏：在学期间曾考取第一名的，允许按旧例推恩，其余只令免试注官。吏部侍郎彭汝砺请求稍加责令吏部甄别才能与否，凡是京朝官有才能和政绩可记录的，由尚书和郎官铨选上报。三省分三年考察，优等的引见皇帝，次等的试用，下等的退回原选部；如果资历、举荐应入高等而才能品行不相符的，允许上奏降等。大体上都略微允许超出常规进行升降，每年各不超过三人。
初，选人改官，岁以百人为额。元祐变法，三人为甲，月三引见，积累至绍圣初，待次者二百八十余人。诏依元丰五日而引一甲，甲以三人，岁毋过一百四十人，俟待次不及百人，别奏定。又令历任通及三考，而资序已入幕职、令录，方许举之改官。吏部言：「元丰选格，经元祐多所纷更，于是选集后先，路分远近，资历功过，悉无区别，逾等超资，惟其所欲。诏旨既复元丰旧制，而辟举一路尚存，请尽复旧法，以息侥幸。」乃罢辟举。
起初，选人改官，每年以一百人为限额。元祐年间变法，三人为一甲，每月引见三次，积累到绍圣初年，等待依次改官的有二百八十多人。下诏依照元丰制度，每五天引见一甲，每甲三人，每年不超过一百四十人，等到等待改官的人不足一百人时，再另行上奏确定。又下令：历任官职累计达到三考，并且资序已进入幕职、令录的，才允许举荐改官。吏部进言：「元丰选官标准，经过元祐年间多有纷乱更改，于是选集的先后顺序、路途远近、资历功过，全无区别，越级超资，随心所欲。诏旨已恢复元丰旧制，但辟举这一途径仍然存在，请求全部恢复旧法，以杜绝侥幸。」于是罢除辟举。
崇宁元年，诏吏部讲求元丰本制，酌以时宜，删成彝格，使才能、阀阅两当其实。吏部言：「堂选窠名及举官员阙，内外共约三千余目。元祐法，选人得升资以上赏，及参选射阙，不许遣人代注，今皆罢从元丰法。所当损益者，其知边近蛮夷州如威、茂、黎、琼等，及开封府曹掾，平准务，诸路属官，在京重课场务，京城内外厢官，户部干官，麹院，榷货务，将作监管干公事，黄河都大，内外榷茶官，凡干刑狱及管库繁剧，皆不可罢举。若御史台主簿、检法官、协律郎，岂可泛以格授？诸如此类，仍旧辟举。」从之。惟诸路毋得直牒差待阙得替官权摄。
崇宁元年，下诏吏部研究元丰原有制度，斟酌时宜，删定成固定标准，使才能和门第功绩两者都符合实际。吏部进言：「堂选的职位名称和举荐官员的缺额，内外总共约三千多个。元祐法规定，选人获得升资以上的赏赐，以及参选时申请缺额，不许派人代注，现在都罢除，遵从元丰法。应当增减的是：那些治理靠近蛮夷的边州如威州、茂州、黎州、琼州等，以及开封府的曹掾、平准务、各路属官、在京的重课场务、京城内外的厢官、户部干官、麹院、榷货务、将作监管干公事、黄河都大、内外榷茶官，凡是涉及刑狱和管库繁重事务的，都不可罢除举荐。至于御史台主簿、检法官、协律郎，怎能一概按标准授予？诸如此类，仍旧实行辟举。」皇帝听从了。只是各路不得直接发公文差遣待阙的得替官代理职务。
初，未改官制，大率以职为阶官。如以吏部尚书为阶官，而同中书门下平章事则其职也。至于选人，则幕职、令录之属为阶官，而以差遣为职，名实混淆甚矣。元丰未及革正。崇宁二年，刑部尚书邓洵武极言之，遂定选人七阶：曰承直郎，曰儒林郎，曰文林郎，曰从事郎，曰通仕郎，曰登仕郎，曰将仕郎。政和间，改通仕为从政，登仕为修职，将仕为迪功，而专用通仕、登仕、将仕三阶奏补未出官人，承直至修职须六考，迪功七考，有官保任而职司居其一，乃得磨勘。坐愆犯，则随轻重加考及举官有差。
起初，未改官制时，大致以职事官为阶官。如以吏部尚书为阶官，而同中书门下平章事则是其实际职务。至于选人，则以幕职、令录之类为阶官，而以差遣为实际职务，名实混淆得很厉害。元丰年间未来得及革正。崇宁二年，刑部尚书邓洵武极力陈说此事，于是确定选人七阶：承直郎、儒林郎、文林郎、从事郎、通仕郎、登仕郎、将仕郎。政和年间，改通仕为从政，登仕为修职，将仕为迪功，而专用通仕、登仕、将仕三阶奏补未出官的人，承直郎到修职郎须六考，迪功郎须七考，有官员保任并且职司居其一，才能磨勘。如果有过失犯罪，则根据轻重增加考数和举官数量各有差别。
时权奸柄国，侥幸并进，官员益滥，铨法留碍。臣僚言：「吏员增多，盖因入流日众。熙宁郊礼，文武奏补总六百一十一员；元丰六年，选人磨勘改京朝官总一百三十有五员。考之吏部，政和六年，郊恩奏补约一千四百六十有畸，选人改官约三百七十有畸。欲节其滥，惟严守磨勘旧法。而今之磨勘，有局务减考第，有川远减举官，有用酬赏比类，有因大人特举，有托事到阙不用满任，有约法违碍许先次而改。凡皆弃法用例，法不能束而例日益繁，苟不裁之，将又倍蓰而未可计也。请诏三省若吏部，旧有止法，自当如故，余皆毋得用例。」乃诏：「惟川、广水土恶地，许减举如制，余悉用元丰法。」既而又言：「元丰进纳官法，多所裁抑。应入令录及因赏得职官，止与监当，该磨勘者换授降等使臣，仍不免科率，法意深矣。迩者用兵东南，民入金谷皆得补文武官，理选如官户，与士大夫泾、渭并流，复其户不受科输。是得数千缗于一日，而失数万斛于无穷也。况大户得复，则移其科于下户，下户重贫，州县缓急，责办何人？此又弊之大者。」不听。
当时权奸把持朝政，侥幸之徒一起进用，官员更加泛滥，铨选之法阻滞不通。臣僚进言：「吏员增多，是因为入仕途径日益众多。熙宁年间郊祀礼，文武官员奏补总共六百一十一员；元丰六年，选人磨勘改京朝官总共一百三十五员。考察吏部，政和六年，郊恩奏补约一千四百六十有余，选人改官约三百七十有余。想要节制这种泛滥，只有严守磨勘旧法。而现在的磨勘，有因局务减少考第，有因川峡偏远减少举官，有因酬赏比照类推，有因大人特举，有因托事到阙不用满任，有因约法违碍允许先次改官。这些都是抛弃法律而使用案例，法律不能约束而案例日益繁多，如果不加裁减，将会再增加数倍而不可计算。请求下诏三省和吏部，旧有固定法规的，自当照旧，其余都不得使用案例。」于是下诏：「只有川、广水土恶劣之地，允许按制度减少举官，其余全部用元丰法。」不久又进言：「元丰进纳官法，多有裁抑。应入令录及因赏赐得职官的人，只给予监当官，应磨勘的换授降等使臣，仍不免科派，立法用意很深。近来在东南用兵，百姓缴纳钱粮都可补授文武官，按官户待遇参选，与士大夫混同，还免除其户的科输。这样一天得到数千缗钱，却永远失去数万斛粮食。何况大户得以免除，就把科派转嫁到小户，小户更加贫困，州县有急事，向谁责办？这又是大弊。」皇帝不听。
初，宗室无参选法，祖宗时，间选注一二，不为常制。徽宗欲优宗室，多得出官，一日参选，即在合选名次之上。而膏粱之习，往往贪恣，出任州县，黩货虐民，议者颇陈其害。钦宗即位，臣僚复以为言，始令不注郡守、县令，仍与在部人通理名次。
起初，宗室没有参选法，祖宗时期，偶尔选注一二人，不作为常制。徽宗想优待宗室，让他们多得出任官职，一旦参选，就在应选名次之上。但富贵子弟的习气，往往贪婪放纵，出任州县官，贪财虐民，议论者多陈其害。钦宗即位，臣僚又以此进言，才下令不注授郡守、县令，仍与在部人选通理名次。
高宗建炎初，行都置吏部，时四选散亡，名籍莫考，始下诸道州、府、军、监，条具属吏寓官之爵里、年甲、出身、历仕功过、举主、到罢月日，编而籍之。然自兵难以来，典籍散失，吏缘为私，申明繁苛，承用踳駮，保任滋众，阻会无期，参选者苦之。乃令凡文字有不应于今，而桉牍参照明白，从郎官审覆，长贰予决，小不完者听行，有狥私挟情，则令御史纠之。又诏京畿、京东、河北、京西、河东士夫在部注授，虽铨未中而年及者，皆听注官。二年，命京官赴行在者，令吏部审量，非政和以后进书颂及直赴殿试之人，乃听参选。在部知州军、通判、佥判及京朝官知县、监当以三年为任者，权改为二年。以赴调者萃东南，选法留滞故也。又诏州县久无正官者，听在选人申部，审度榜阙差注。
高宗建炎初年，行都设置吏部，当时四选散失逃亡，名册无法查考，开始下令各道州、府、军、监，逐条开列所属吏员和寓居官员的爵里、年龄、出身、历任功过、举主、到任罢任年月，编成册籍。但自从兵乱以来，典籍散失，吏员借此为私，申明繁苛，承用错乱，保任越来越多，阻隔会审无期，参选的人深以为苦。于是下令：凡是文字有不合现行规定，但案牍参照明白的，由郎官审覆，长官裁决，小有不完备的允许执行，如有徇私挟情，则令御史纠察。又下诏：京畿、京东、河北、京西、河东的士大夫在吏部注授，即使铨试未中而年龄已到的，都允许注官。二年，命令赴行在的京官，由吏部审察，不是政和以后进献书颂及直接赴殿试的人，才允许参选。在吏部的知州军、通判、佥判及京朝官知县、监当以三年为任期的，暂时改为二年。因为赴调的人聚集东南，选法滞留的缘故。又下诏：州县长久没有正官的，允许在选人向吏部申报，审度后张榜缺额差注。
绍兴元年，起居郎胡寅言：「今典章文物，废坠无几，百司庶府不可阙者，莫如吏部。姑置侍郎一员，郎官二员，胥吏三十人，则所谓磨勘、封叙、奏荐常程之事，可按而举矣。」
绍兴元年，起居郎胡寅进言：「如今典章文物，废坠殆尽，各司各府不可缺的，莫过于吏部。暂且设置侍郎一员，郎官二员，胥吏三十人，那么所谓磨勘、封叙、奏荐等常规事务，就可以按例办理了。」
诏曰：「六官之长，佐王理邦国者，其惟铨衡乎。乱离以来，士大夫流徙，有徒跣而赴行在者。注授榜阙，奸弊日滋，寒士困苦，甚可悯焉。宜令三省议除其弊，严立赏禁，仍选能吏以主之，御史台常加纠察。」于是三省立八事：曰注拟藏阙、申请徼幸、去失问难、刷阙灭裂、关会淹延、审量疑似、给付邀求、保明退难，令长贰机柅之。又诏馆职选人到任及一年，通理四考，并自陈，改京官。
下诏说：「六官之长，辅佐君王治理国家的，大概就是铨选部门吧。战乱流离以来，士大夫流亡迁徙，有赤脚奔赴行在的。注授张榜缺额，奸弊日益滋生，寒士困苦，很是可怜。应令三省商议革除其弊，严立赏罚禁令，仍选能吏主管，御史台经常纠察。」于是三省确立八件事：注拟藏阙、申请徼幸、去失问难、刷阙灭裂、关会淹延、审量疑似、给付邀求、保明退难，令长官副长官加以防范。又下诏：馆职选人到任满一年，通理四考，都自行陈请，改京官。
二年，吕颐浩言：「近世堂除，多侵部注，士人失职。宜倣祖宗故事，外自监司、郡守及旧格堂除通判，内自察官省郎以上、馆职、书局编修官外，余阙并寺监丞、法寺官、六院等，武臣自准备将领、正副将以上，其部将、巡尉、指使以下，并归部注。」从之。又复文臣铨试，以经义、诗赋、时议、断案、律义为五场，愿试一场者听，榜首循一资。武臣呈试合格者并听参选。
二年，吕颐浩进言：「近世堂除，多侵占吏部注授，士人失去职位。应仿效祖宗旧例，外自监司、郡守及旧格堂除通判，内自察官省郎以上、馆职、书局编修官以外，其余缺额包括寺监丞、法寺官、六院等，武臣自准备将领、正副将以上，其部将、巡尉、指使以下，都归吏部注授。」皇帝听从了。又恢复文臣铨试，以经义、诗赋、时议、断案、律义为五场，愿意试一场的听便，榜首循一资。武臣呈试合格的都允许参选。
三年，右仆射朱胜非等上《吏部七司敕令格式》。自渡江后，文籍散佚，会广东转运司以所录元丰、元祐吏部法来上，乃以省记旧法及续降指挥，详定而成此书。先是，侍御史沈与求言：「今日矫枉太过，贤愚同滞。」帝曰：「果有豪杰之士，虽自布衣擢为辅相可也；苟未能考其实，不若姑守资格。」乃命吏部注授县令，惟用合格之人。
三年，右仆射朱胜非等进上《吏部七司敕令格式》。自从渡江以后，文籍散佚，恰逢广东转运司将所录的元丰、元祐吏部法进上，于是以省记旧法及续降指挥，详定而成此书。在此之前，侍御史沈与求进言：「如今矫枉太过，贤愚同样滞留。」皇帝说：「果真有豪杰之士，即使从布衣提拔为辅相也可以；如果未能考察其实际，不如暂且遵守资格。」于是命吏部注授县令，只用合格之人。
五年，诏：「凡注拟，并选择非老疾及未尝犯赃与非缘民事被罪之人。」时建议者云：「亲民莫如县令，今率限以资格，虽贪懦之人，一或应格，则大官大邑得以自择。请诏监司、郡守，条上剧邑，遴选清平廉察之人为之。」既而又诏：「知县依旧法，止用两任关升通判资序。」明年，侍御史周秘言：「今有无举员考第，因近臣荐对，即改官升擢，实长奔竞。望诏大臣，自今惟贤德才能之人，余并依格注拟。」廷臣或请以前宰执所举改官，易以司马光十科之目，岁荐五员，中书难之。诏前宰执所举京削，不理职司而已。
五年，下诏：「凡注拟，都选择非年老有病、未曾犯赃及非因民事被罪的人。」当时建议者说：「亲民官莫如县令，如今一律以资格限制，即使贪婪懦弱之人，一旦符合资格，就可以自行选择大官大邑。请下诏监司、郡守，逐条上报繁剧县邑，遴选清廉平正、明察之人担任。」不久又下诏：「知县依旧法，只用两任关升通判资序。」第二年，侍御史周秘进言：「如今有人没有举员考第，因近臣推荐引对，就改官升擢，实在助长奔竞之风。希望下诏大臣，从今以后只有贤德才能之人，其余都按资格注拟。」廷臣中有人请求将以前宰执所举改官，改为司马光十科之目，每年推荐五员，中书省感到为难。下诏：前宰执所举京官削名，不计算职司而已。
三十二年，吏部侍郎凌景夏言：「国家设铨选以听群吏之治，其掌于七司，著在令甲，所守者法也。今升降于胥吏之手，有所谓例焉。长贰有迁改，郎曹有替移，来者不可复知，去者不能尽告。索例而不获，虽有强明健敏之才，不复致议；引例而不当，虽有至公尽理之事，不复可伸。货贿公行，奸弊滋甚。尝睹汉之公府有辞讼比，尚书有决事比，比之为言，犹今之例。今吏部七司宜置例册，凡换给之期限，战功之定处，去失之保任，书填之审实，奏荐之限隔，酬赏之用否，凡经申请，或堂白、或取旨者，每一事已，命郎官以次拟定，而长贰书之于册，永以为例，每半岁上于尚书省，仍关御史台。如是，则巧吏无所施，而铨叙平允矣。」
三十二年，吏部侍郎凌景夏进言：“国家设立铨选制度来管理各级官吏的政务，这些事务由七司掌管，记载在法令中，所依据的是法律。但现在升降大权落到了小吏手中，出现了所谓的‘成例’。长官和副职有调动，郎官有替换，新来的人无法完全了解情况，离任的人也不能全部告知。请求成例却得不到，即使有精明强干的人才，也无法提出意见；引用成例不恰当，即使有极其公正合理的事情，也无法得到伸张。贿赂公开进行，奸邪弊端日益严重。我曾看到汉代的公府有《辞讼比》，尚书有《决事比》，‘比’这个说法，就像现在的‘例’。现在吏部七司应该设置例册，凡是更换期限、战功认定、丢失担保、填写审核、奏荐限制、酬赏使用等，凡是经过申请，或是向堂官禀报、或是请旨的，每件事处理完后，命令郎官依次拟定，由长官和副职记录在册，永远作为成例，每半年上报尚书省，并通报御史台。这样，狡猾的官吏就无法施展手段，铨选就能公平合理了。”
有议减任子者，孝宗以祖宗法令难于遽改，令吏部严选试之法。自是，初官毋以恩例免试，虽宰执亦不许自陈回授。旧制：任子降等补文学及恩科人皆免。至是悉试焉。凡未经铨中及呈试者，勿堂除，虽墨敕，亦许执奏。旧制：宗室文资与外官文臣参注窠阙，武资则不得与武臣参注，但注添差。至是，始听注厘务阙。七年，始命铨试不中、年四十，呈试不中、年三十者，令写家状，读律注官。陈师正言：「请令宗室恩任子弟出官日，量行铨试，如士夫子弟之法，多立其额而优为之制。」}-遂诏：「自今宗室曾经应举得解者，许参选，余并行铨试，三人取二。其三试终场不中人，听不拘年限调官。」
有人提议减少恩荫任子的人数，孝宗认为祖宗的法令难以突然更改，命令吏部严格选拔考试的制度。从此，初次任官的人不能因恩例免试，即使是宰相执政也不允许自行陈述转授。旧制：恩荫任子降等补文学以及恩科出身的人都免试。到这时全部要考试。凡是未经铨选合格和呈试的人，不得由政事堂直接任命，即使是皇帝亲笔敕令，也允许官员执奏驳回。旧制：宗室文官与地方文臣一起参注空缺，武官则不能与武臣一起参注，只能注授添差。到这时，才开始允许注授厘务空缺。七年，开始命令铨试不中、年满四十岁，呈试不中、年满三十岁的人，令其书写家状，诵读律令后注授官职。陈师正进言：“请命令宗室因恩荫任官的子弟出官之日，酌情进行铨试，如同士大夫子弟的办法，多设立名额并优待其制度。”于是下诏：“从今以后，宗室中曾经参加科举考试获得解送资格的人，允许参加铨选，其余的一并进行铨试，三人中录取二人。那些三次考试终场都不中的人，允许不受年限限制调任官职。”
淳熙元年，参知政事龚茂良言：「官人之道，在朝廷则当量人才，在铨部则宜守成法，法本无弊，例实败之。法者，公天下而为之者也；例者，因人而立，以坏天下之公者也。昔之患在于用例破法，今之患在于因例立法。谚称吏部为『例部』。今《七司法》自晏敦复裁定，不无疏略，然守之亦可以无弊。而徇情废法，相师成风，盖用例破法其害小，因例立法其害大。法常靳，例常宽，今法令繁多，官曹冗滥，盖繇此也。望令裒集参附法及乾道续降申明，重行考定，非大有抵牾者弗去，凡涉宽纵者悉刊正之。庶几国家成法，简易明白，赇谢之奸绝，冒滥之门塞矣。」于是重修焉。既而吏部尚书蔡洸以改官、奏荐、磨勘、差注等条法分门编类，名《吏部条法总类》。十一月，《七司敕令格式申明》成书。
淳熙元年，参知政事龚茂良进言：“用人之道，在朝廷应当衡量人才，在铨部应当遵守成法。法律本来没有弊端，是成例败坏了它。法律，是为天下公而制定的；成例，是因人而立，从而败坏天下公义的。过去的祸患在于用成例破坏法律，现在的祸患在于因成例而设立法律。谚语称吏部为‘例部’。现在的《七司法》自从晏敦复裁定以来，不无疏漏简略之处，但遵守它也可以没有弊端。然而徇私情而废弃法律，互相效仿成为风气，大概用成例破坏法律其危害小，因成例而设立法律其危害大。法律常常严格，成例常常宽松，现在法令繁多，官员冗滥，大概由此而来。希望下令收集参附法以及乾道年间陆续颁布的申明，重新进行考定，不是大有抵触的不删除，凡是涉及宽纵的全部刊正。这样或许国家成法，简易明白，贿赂的奸邪行为断绝，冒名滥进的渠道堵塞了。”于是重新修订。不久吏部尚书蔡洸将改官、奏荐、磨勘、差注等条法分门别类编集，名为《吏部条法总类》。十一月，《七司敕令格式申明》成书。
淳熙三年，中书舍人程大昌言：「旧制：选人改秩后两任关升通判，通判两任关升知州，知州两任即理提刑资序。除授之际，则又有别以知县资序隔两等而作州者，谓之『权发遣』，以通判资序隔一等而作州者，谓之『权知』，上而提刑、转运亦然。隔等而授，是择材能也；结衔有差，是参用资格也。今得材能、资格俱应选者为上，其次，则择第二任知县以上有课绩者许作郡，初任通判以上许作监司，第二任通判以上许作职司，庶几人法并用。」从之。
淳熙三年，中书舍人程大昌进言：“旧制：选人改官后两任关升通判，通判两任关升知州，知州两任即计算提刑资序。授官的时候，又有以知县资序隔两等而任知州的，称为‘权发遣’；以通判资序隔一等而任知州的，称为‘权知’；往上到提刑、转运也是如此。隔等授官，是选择才能；结衔有差别，是参用资格。现在以才能、资格都符合选拔的人为上等，其次，则选择第二任知县以上有考核成绩的允许任郡守，初任通判以上允许任监司，第二任通判以上允许任职司，这样或许人和法并用。”皇帝听从了他的建议。
宁宗庆元中，重定《武臣关升格》。先是，初改官人必作令，谓之「须入」，至是，复命除殿试上三名、南省元外，并作邑；后又命大理评事已改官未历县人，并令亲民一次，著为令。
宁宗庆元年间，重新制定《武臣关升格》。在此之前，初次改官的人必须担任县令，称为“须入”，到这时，又命令除殿试前三名、省试第一名外，全部担任县令；后来又命令大理评事已经改官但未经历县职的人，全部令其亲民一次，写入法令。
绍定元年，臣僚上言：「铨曹之患，员多阙少，注拟甚难。自乾道、嘉定以来，尝命选部职官窠阙，各于元出阙年限之上，与展半年用阙。历年寖久，入仕者多，即今吏部参注之籍，文臣选人、武臣小使臣校尉以下，不下二万七千余员，大率三四人共注一阙，宜其胶滞壅积而不可行。乞命吏部录参、司理、司法、令、丞、监当酒官，于元展限之上更展半年。」从之。
绍定元年，臣僚上言：“铨曹的祸患，在于人员多而空缺少，注拟非常困难。自从乾道、嘉定以来，曾命令选部职官空缺，各在原出缺年限之上，延长半年使用空缺。历时已久，入仕的人增多，现在吏部参注的簿籍中，文臣选人、武臣小使臣校尉以下，不下二万七千余人，大约三四人共同注授一个空缺，难怪会停滞积压而无法推行。请求命令吏部录参、司理、司法、县令、县丞、监当酒官，在原延长时限之上再延长半年。”皇帝听从了。
七年，监察御史陈垓建言，乞申戒饬铨法十弊：一曰添差数多，破法耗财〈 谓倅贰、幕职、参议、机宜、总戎、钤辖、监押之类 〉；二曰抽差员众，州县废职〈 谓监司、帅守幕属多差见任州县，他官权摄 〉；三曰摄局违法，蠹政害民〈 谓监司、师守徇私差权幕属等职 〉；四曰「须入」不行，侥幸挠法；〈 谓初改官人必作知县，今多规免，苟图京局，躐求倅贰，遂使不曾历县之人冒当郡寄 〉；五曰奏辟不应，奔竞日甚〈 谓在法未经任人不许奏辟，今或以初任，或以阙次远而改辟见次者〉；六曰改任巧捷，紊乱官常〈 谓在法已授差遣人，不得干求换易。今既授是官，复谋他职，辞卑居尊，弃彼就此 〉；七曰荐举不公，多归请托；八曰借补繁多，官资泛滥；九曰瘝旷职守，役心外求；十曰匿过居官，玩视国法。〈 谓曾经罪犯，必俟赦宥。今则既遭弹劾，初未经赦者，经营差遣〉
七年，监察御史陈垓建议，请求申明戒饬铨法十种弊端：一是添差人数过多，破坏法制、耗费钱财（指副职、幕职、参议、机宜、总戎、钤辖、监押之类）；二是抽差人员众多，州县荒废职守（指监司、帅守的幕属多差现任州县官，其他官员代理）；三是代理机构违法，蠹政害民（指监司、帅守徇私差遣代理幕属等职）；四是“须入”不执行，侥幸扰乱法制（指初次改官的人必须任知县，现在多设法规避，苟且谋求京局官职，越级求取副职，于是使不曾经历县职的人冒名担当郡守之任）；五是奏辟不应，奔竞日益严重（指按法未经任官的人不许奏辟，现在有的以初任官、有的以空缺次序远而改辟现任空缺）；六是改任取巧，扰乱官常（指按法已授差遣的人，不得谋求更换。现在既已授此官，又谋他职，辞去卑职、居于尊位，放弃那里、谋求这里）；七是荐举不公，多归请托；八是借补繁多，官资泛滥；九是荒废职守，用心外求；十是隐瞒过失居官，玩忽国法（指曾经犯罪，必须等待赦免。现在则既遭弹劾，尚未经赦免的人，经营差遣）。
旧制：军功补授之人，自合从军，非老疾当汰，无参部及就辟之法。比年诸路奏功不实，寅缘窜名，许令到部，及诸司纷然奏辟，实碍铨法。建炎兵兴，杂流补授者众，有曰上书献策，曰勤王，曰守御，曰捕盗，曰奉使，其名不一，皆阃帅假便宜承制之权，以擅除擢。有进士径补京官者，有素身冒名即为郎、大夫者。乃诏：「从军应赏者，第补右选，以清流品。」又有民间愿习射者，籍其姓名，守令月一试，取艺优者，如三路保甲法区用。
旧制：因军功补授官职的人，自然应该从军，除非年老疾病应当淘汰，没有参部及就辟的办法。近年来各路奏报战功不实，攀附窜名，允许他们到吏部，以及各部门纷纷奏辟，实际上妨碍了铨法。建炎年间战事兴起，杂流补授的人很多，有所谓上书献策、勤王、守御、捕盗、奉使，名称不一，都是地方统帅假借便宜行事、承制封拜的权力，擅自除授擢升。有进士直接补授京官的，有平民冒名即为郎、大夫的。于是下诏：“从军应得赏赐的人，只补授右选，以清流品。”又有民间愿意学习射箭的人，登记其姓名，守令每月考试一次，选取技艺优秀的人，如同三路保甲法那样区别使用。
绍兴初，尝以兵革，经用不足，有司请募民入赀补官，帝难之，参知政事张守曰：「祖宗时，授以斋郎，今之将仕郎是也。」知枢密院李回曰：「此犹愈科率于民。」乃许补承节郎、承信郎、诸州文学至进义副尉六等，后又给通直郎、修武郎、秉义郎、承直至迪功郎。其注拟、资考、磨勘、改转、荫补、封叙，并依奏补出身法，毋得注令录及亲民官。和议之后，立格购求遗书，亦命以官。凡殁于王事，无遗表致仕格法者，听奏补本宗异姓亲子孙弟侄，文臣将仕郎，武臣承信郎；余亲，上州文学或进武校尉，所以褒恤忠义也。又以两淮、荆襄，其土广袤，募民力田。凡白身劝民垦田及七十五顷者与副尉，五百顷补承信郎。
绍兴初年，曾因战事，经费不足，有关部门请求招募百姓捐纳钱财补授官职，皇帝感到为难，参知政事张守说：“祖宗时，授以斋郎，就是现在的将仕郎。”知枢密院李回说：“这总比向百姓科率要好。”于是允许补授承节郎、承信郎、诸州文学至进义副尉六等，后来又给通直郎、修武郎、秉义郎、承直至迪功郎。其注拟、资考、磨勘、改转、荫补、封叙，都依照奏补出身法，不得注授县令、录事参军及亲民官。和议之后，设立标准购求遗书，也任命以官职。凡是死于王事，没有遗表致仕格法的人，允许奏补本宗异姓亲生子孙弟侄，文臣授将仕郎，武臣授承信郎；其余亲属，授上州文学或进武校尉，这是为了褒恤忠义之人。又因两淮、荆襄地区土地广阔，招募百姓努力耕种。凡是平民劝民垦田达到七十五顷的，授与副尉，五百顷的补授承信郎。
孝宗即位，命帅臣、监司、郡守、尝任两府及朝官等遣亲属进贡，等第补授登仕郎、将仕郎，推恩理为选限。淳熙三年，诏罢鬻爵，除歉岁民愿入粟赈饥、有裕于众，听补官，余皆停。自是，进纳军功，不理选限，登仕郎、诸州助教不许出官，止于赎罪及就转运司请解而已。
孝宗即位，命令帅臣、监司、郡守、曾任两府及朝官等派遣亲属进贡，按等级补授登仕郎、将仕郎，推恩计算为选限。淳熙三年，下诏停止卖官鬻爵，除歉收年份百姓愿意捐纳粮食赈济饥荒、对众人有益的情况，允许补授官职外，其余全部停止。从此，进纳军功，不计算选限，登仕郎、诸州助教不许出任实官，只限于赎罪及到转运司请求解送而已。