兵五 ◄
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卷一百九十二
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志第一百四十五 兵六
志第一百四十五 兵六
◎兵六〈（乡兵三）〉○保甲 建炎后乡兵 建炎后砦兵
◎兵六〈（乡兵三）〉○保甲 建炎后乡兵 建炎后砦兵
保甲
保甲
熙宁初，王安石变募兵而行保甲，帝从其议。三年，始联比其民以相保任。及诏畿内之民十家为一保，选主户有干力者一人为保长。五十家为一大保，选一人为大保长。十大保为一都保，选为众所服者为都保正，又以一人为之副。应主客户两丁以上，选一人为保丁。附保。两丁以上有余丁而壮勇者亦附之。内家赀最厚、材勇过人者亦充保丁，兵器非禁者听习。每一大保夜轮五人警盗。凡告捕所获，以赏格从事。同保犯强盗、杀人、放火、强奸、略人、传习妖教、造畜蛊毒，知而不告，依律伍保法。余事非干己，又非敕律所听纠，皆毋得告，虽知情亦不坐。若于法邻保合坐罪者乃坐之。其居停强盗三人，经三日，保邻虽不知情，科失觉罪。逃移、死绝、同保不及五家，并他保。有自外入保者，收为同保，户数足则附之，俟及十家，则别为保，置牌以书其户数姓名。既行之畿甸，遂推之五路，以达于天下。时则以捕盗贼相保任，而未肄以武事也。
熙宁初年，王安石改革募兵制而推行保甲法，皇帝采纳了他的建议。熙宁三年，开始将百姓组织起来相互担保。于是下诏京城地区的百姓，十家编为一保，选择主户中有才干能力的人一人担任保长。五十家编为一大保，选择一人担任大保长。十大保编为一都保，选择众人信服的人担任都保正，再选一人担任副职。凡是主户和客户有两丁以上的，选一人为保丁。附属于保内。两丁以上有多余壮丁且勇健的也附入。其中家产最丰厚、才能勇力过人的也充任保丁，非禁用的兵器允许学习使用。每大保夜间轮流五人警戒防盗。凡是告发捕获盗贼的，按照赏格办理。同保内有人犯强盗、杀人、放火、强奸、拐卖人口、传习妖教、制造畜养蛊毒等罪，知情而不告发，依照法律中的伍保法处理。其他事情如果不是与自己相关，又不是敕令法律允许纠举的，都不得告发，即使知情也不连坐。如果依法邻保应当连坐的才连坐。如果有人窝藏强盗三人，经过三天，保邻即使不知情，也要处以失察罪。逃亡迁移、死绝、同保不足五家的，并入其他保。有从外面进入本保的，收为同保，户数足够则附入，等到满十家，则另外立保，设置木牌书写其户数和姓名。此法先在京城地区推行，然后推广到五路，最终推行到全国。当时只是用来相互担保抓捕盗贼，还没有进行军事训练。
四年，始诏畿内保丁肄习武事。岁农隙，所隶官期日于要便乡村都试骑步射，并以射中亲疏远近为等。骑射校其用马，有余艺而愿试者听。第一等保明以闻，天子亲阅试之，命以官使。第二等免当年春夫一月，马槁四十，役钱二千。本户无可免，或所免不及，听移免他户而受其直。第三、第四等视此有差。艺未精愿候阅试，或附甲单丁愿就阅试者，并听。都副保正武艺虽不及等，而能整齐保户无扰，劝诱丁壮习艺及等，捕盗比他保最多，弭盗比他保最少，所隶官以闻，其恩视第一等焉。都副保正有阙，选大保长充。都副保正虽劝诱丁壮习艺，而辄强率妨务者，禁之。吏因保甲事受赇、敛掠，加乞取监临三等，仗、徒、编管、配隶，告者次第赏之，命官犯者除名。时虽使之习武技而未番上也。
熙宁四年，才下诏京城地区的保丁学习武艺。每年农闲时，所属官员约定日期在交通便利的乡村举行骑射和步射的考试，并根据射中目标的远近疏密评定等级。骑射还要考核其驭马技术，有其他技艺而愿意参加考试的也允许。第一等的上报朝廷，由天子亲自检阅考试，授予官职差遣。第二等的免除当年春夫一个月的劳役，马草四十束，役钱二千。如果本户没有可免除的，或者免除的数额不够，允许转移到其他户并收取其报酬。第三、第四等依此有差别。武艺不精而愿意等待下次考试的，或者附甲单丁愿意参加考试的，都允许。都保正和副保正即使武艺达不到等级，但能管理好保户而不扰民，劝导丁壮学习武艺并达到标准，抓捕盗贼比其他保最多，平息盗贼比其他保最少，所属官员上报朝廷，其恩赏等同于第一等。都保正和副保正有缺额，选大保长充任。都保正和副保正虽然劝导丁壮学习武艺，但若强行摊派妨碍农务的，予以禁止。官吏借保甲事务收受贿赂、聚敛掠夺，加等治罪，比监临官乞取财物罪加三等，处以杖刑、徒刑、编管、配隶，告发者按等级给予奖赏，命官犯此罪的除名。当时虽然让他们学习武技，但还没有轮番服役。
五年，右正言、知制诰、判司农寺曾布言：「近日保户数以状诣县，愿分番隶巡检司习武技，提点司以闻朝廷及司农寺，未敢辄议，愿下提点司送中书详审，付司农具为令。」于是诏：「主户保丁愿上番于巡检司，十日一更，疾故者次番代之。月给口粮、薪菜钱，分番巡警，每五十人轮大保长二、都副保正一统领之。都副保正月各给钱七千，大保长三千。当番者毋得辄离本所。捕逐剧盗，虽下番人亦听追集，给其钱斛，事讫遣还，毋过上番人数，仍折除其上番日。巡检司量留厢界给使，余兵悉罢。应番保丁武技及第三等已上，并记于籍。遇岁凶，五分已上者第振之，自十五石至三石为差。」十一月，又诏尉司上番保丁如巡检司法。
熙宁五年，右正言、知制诰、判司农寺曾布上奏说：“近来保户多次到县里呈递文书，愿意轮流到巡检司学习武技，提点司将此事上报朝廷和司农寺，我们不敢擅自议论，希望将提点司的奏报送交中书省详细审议，然后交付司农寺制定为法令。”于是下诏：“主户保丁愿意到巡检司轮番服役的，十天一换，生病或死亡的由下一番的人代替。每月供给口粮、柴薪菜钱，分番巡逻警戒，每五十人轮派大保长二人、都保正或副保正一人统领。都保正和副保正每月各给钱七千，大保长三千。当番的人不得擅自离开驻地。追捕大盗时，即使下番的人也可召集，供给钱粮，事情结束后遣回，人数不得超过上番的人数，并扣除其应上番的天数。巡检司酌情留下厢界供差遣，其余士兵全部裁撤。凡是轮番的保丁，武技达到第三等以上的，都记录在册。遇到灾年，五分以上的人按等级赈济，从十五石到三石不等。”十一月，又下诏县尉司的轮番保丁按照巡检司的办法执行。
六年，诏开封府畿以都保置木契，左留司农寺，右付其县，凡追胥、阅试、肄习则出契。是月，又诏行于永兴、秦凤、河北东西、河东五路，唯毋上番。余路止相保任，毋习武艺，内荆湖、川、广并边者可肄武事，令监司度之。后惟全、邵土丁、邕、钦洞丁、广东枪手改为保甲者则肄焉。十二月，乃罢河北西路强壮、缘边弓箭社系籍番上巡守者。
熙宁六年，下诏开封府京城地区以都保为单位设置木契，左半留在司农寺，右半交给所属县，凡是追捕、检阅考试、训练时则出示木契。同月，又下诏在永兴、秦凤、河北东西、河东五路推行，只是不实行轮番服役。其余各路只实行相互担保，不学习武艺，其中荆湖、川、广等沿边地区可以训练武事，由监司酌情决定。后来只有全州、邵州的土丁，邕州、钦州的洞丁，广东的枪手改为保甲的才进行训练。十二月，于是撤销河北西路强壮、沿边弓箭社中登记在册并轮番巡逻守卫的人员。
起初，开封府京城地区和五路的保甲达到五万人，每两年解送一次，到京城接受检阅考试并授予官职，开封府京城地区十人，五路七人。熙宁八年，下诏开封府京城地区达到一万人、五路达到一万五千人，各允许解送一人。
九年，枢密院请自今都副保正、义勇军校二年一比选，县考其训习武艺及等最多、捕察而盗贼最少者上于州，州上所辖官司，同比较以闻。或中选人多，则择武艺最优者。额外尚有可解发者，则第其次为之旌劝。第一次，州县籍记姓名，犯杖以下听赎；第二次，以等第赐杖子、紫衫、银带，犯徒罪情轻奏裁；累及三次者，降宣补之，给马及刍菽。五路义勇军校二千，解发毋得过三人。保甲都副保正之解发者亦以二年，府界六人，河北、河东各四人，永兴、秦凤等路七人。都保正、指挥使与下班殿侍，副保正、副指挥使与三司军将，正副都头与守阙军将，并赐衣及银带、银裹头杖，给马有差。
熙宁九年，枢密院请求从今以后都保正、副保正和义勇军校每两年进行一次选拔，由县里考核他们训练武艺达到标准最多、抓捕察访而盗贼最少的人上报到州，州上报给所辖的上级官司，共同比较后上报朝廷。如果中选的人多，则选择武艺最优的人。额外还有可以解送的人，则按等级给予表彰奖励。第一次，州县登记其姓名，犯杖刑以下的允许赎罪；第二次，按等级赐予杖子、紫衫、银带，犯徒刑罪情节较轻的奏请裁决；累计达到三次的，降旨补授官职，供给马匹和草料。五路义勇军校二千人，解送不得超过三人。保甲都保正和副保正的解送也以两年为期，京城地区六人，河北、河东各四人，永兴、秦凤等路七人。都保正、指挥使授予下班殿侍，副保正、副指挥使授予三司军将，正副都头授予守阙军将，并赐给衣服、银带、银裹头杖，供给马匹各有差别。
初，保甲隶司农，熙宁八年，改隶兵部，增同判一、主簿二、干当公事官十，分按诸州，其政令则听于枢密院。十年，枢密院副都承旨张诚一上《五路义勇保甲敕》。元丰元年，翰林学士、权判尚书兵部许将修《开封府界保甲敕》，成书上之，诏皆颁焉。
起初，保甲隶属于司农寺，熙宁八年，改属兵部，增设同判一人、主簿二人、干当公事官十人，分别巡视各州，其政令则听命于枢密院。熙宁十年，枢密院副都承旨张诚一进呈《五路义勇保甲敕》。元丰元年，翰林学士、权判尚书兵部许将修订《开封府界保甲敕》，书成后进呈，下诏都予以颁布。
二年十一月，始立《府界集教大保长法》，以昭宣使入内内侍省副都知王中正、东上阁门使狄咨兼提举府界教保甲大保长，总二十二县为教场十一所，大保长凡二千八百二十五人，每十人一色事艺，置教头一。凡禁军教头二百七十，都教头三十，使臣十。弓以八斗、九斗、一石为三等，弩以二石四斗、二石七斗、三石为三等，马射九斗、八斗为二等，其材力超拔者为出等。当教时，月给钱三千，日给食，官予戎械、战袍，又具银楪、酒醪以为赏犒。
元丰二年十一月，开始制定《府界集教大保长法》，任命昭宣使、入内内侍省副都知王中正和东上阁门使狄咨兼任提举府界教保甲大保长，总共二十二个县设立教场十一所，大保长共计二千八百二十五人，每十人学习同一项技艺，设置教头一人。共有禁军教头二百七十人，都教头三十人，使臣十人。弓以八斗、九斗、一石为三等，弩以二石四斗、二石七斗、三石为三等，马射以九斗、八斗为二等，其中才能力量超群的人列为出等。在训练期间，每月给钱三千，每天供给食物，官府提供兵器、战袍，还准备银碟、酒醪作为赏赐犒劳。
三年，大保长艺成，乃立团教法，以大保长为教头，教保丁焉。凡一都保相近者分为五团，即本团都副保正所居空地聚教之。以大保长艺成者十人衮教，五日一周之。五分其丁，以其一为骑，二为弓，三为弩。府界法成，乃推之三路，各置文武官一人提举，河北则狄咨、刘定，陕西则张山甫，河东则黄廉、王崇拯，以封桩养赡义勇保甲钱粮给其费。是岁，引府界保甲武艺成，帝亲阅，录作能者，余赐金帛。
元丰三年，大保长技艺学成，于是制定团教法，以大保长为教头，教授保丁。凡是同一都保中相近的分为五团，就在本团都保正或副保正居住的空地聚集训练。让技艺学成的十名大保长轮流教授，每五天一轮。将丁壮分为五份，其中一份为骑兵，两份为弓箭手，三份为弩手。京城地区的法令制定完成后，便推广到三路，每路各设置文武官员一人提举，河北路是狄咨、刘定，陕西路是张山甫，河东路是黄廉、王崇拯，用封桩养赡义勇保甲的钱粮供给费用。这一年，带领京城地区保甲展示武艺成果，皇帝亲自检阅，记录有才能的人，其余人赏赐金帛。
四年，改五路义勇为保甲。狄咨、刘定部领澶州集教大保长四百八十二人见于崇政殿，召执政赐坐阅试，补三班借职、差使、借差凡三十六人，余赐金帛有差。迁咨四方馆使，定集贤校理。又诏曰：「三路见训民兵非久，什长艺成，须便行府界团教之，钱粮、官吏并如畿县，未知及期能办与不。若更稽延日月，必致有误措置大法，可令承旨取索会校之。」其年，府界、河北、河东、陕西路会校保甲，都保凡三千二百六十六，正长、壮丁凡六十九万一千九百四十五，岁省旧费缗钱一百六十六万一千四百八十三，岁费缗钱三十一万三千一百六十六，而团教之赏为钱一百万有奇不与焉。凡集教、团教成，岁遣使则谓之提举按阅，率以近臣挟内侍往给赏钱，按格令从事。诸路皆以番次艺成者为序，率五六岁一遍，独河东以金帛不足，乃至十一岁。上以晋人勇悍，介辽、夏间，讲劝宜不可后，诏赐缗钱十五万。时系籍义勇、保甲及民兵凡七百一十八万二千二十八人云。〈（熙宁九年之数。）〉
元丰四年，将五路的义勇改为保甲。狄咨、刘定率领澶州集教的大保长四百八十二人在崇政殿觐见，皇帝召见执政大臣赐坐检阅考试，补授三班借职、差使、借差共三十六人，其余人赏赐金帛各有差别。升迁狄咨为四方馆使，刘定为集贤校理。又下诏说：“三路正在训练的民兵时间不长，什长技艺学成后，必须立即推行京城地区的团教法，钱粮、官吏都按照京城各县的标准，不知道能否按期完成。如果再拖延时间，必定会耽误重大法令的施行，可令承旨官取来资料汇总考核。”这一年，京城地区、河北、河东、陕西路汇总考核保甲，都保共计三千二百六十六个，正长、壮丁共计六十九万一千九百四十五人，每年节省旧有费用缗钱一百六十六万一千四百八十三贯，每年花费缗钱三十一万三千一百六十六贯，而团教的赏钱为一百万贯有余不包括在内。凡是集教、团教完成，每年派遣使者称为提举按阅，通常由近臣带领内侍前往发放赏钱，按照格令行事。各路都按照轮番技艺学成的顺序，大约五六年一次，只有河东路因为金帛不足，竟然长达十一年一次。皇帝认为晋地人勇猛强悍，地处辽、夏之间，讲习劝勉不应落后，下诏赐给缗钱十五万贯。当时登记在册的义勇、保甲和民兵共计七百一十八万二千零二十八人。（这是熙宁九年的数字。）
保甲立法之初，故老大臣皆以为不便，而安石主议甚力，帝卒从之。今悉著其论难，使来者考焉。
保甲法立法之初，老臣故旧都认为不便，而王安石主张非常坚决，皇帝最终听从了他。现在全部记载他们的论辩诘难，让后来的人考察。
帝尝论租庸调法而善之，安石对曰：「此法近井田，后世立事粗得先王遗意，则无不善。今亦无不可为。顾难速成尔。」及帝再问，则曰：「人主诚能知天下利害，以其所谓害者制法，而加于兼并之人，则人自不敢保过限之田；以其所谓利者制法，而加于力耕之人，则人自劝于力耕，而授田不能过限。然此须渐乃能成法。使人主诚知利害之权，因以好恶加之，则所好何患人之不从，所恶何患人之不避？若人主无道以揆之，则多为异议所夺，虽有善法，何由立哉？」
皇帝曾经评论租庸调法并认为它很好，王安石回答说：“这种方法接近井田制，后世做事粗略得到先王遗意，就没有不好的。现在也不是不可实行。只是难以迅速成功罢了。”等到皇帝再次询问，王安石说：“君主如果真能了解天下的利害，用那些所谓有害的东西制定法律，施加于兼并土地的人，那么人们自然不敢保有超过限额的田地；用那些所谓有利的东西制定法律，施加于努力耕作的人，那么人们自然会努力耕作，而授田也不会超过限额。但这必须逐步才能形成法令。如果君主真能掌握利害的权衡，并根据好恶来施行，那么所喜欢的何愁人们不服从，所厌恶的何愁人们不回避？如果君主没有正确的方法来把握，就会被众多异议所动摇，即使有好的法令，又怎能建立呢？”
帝谓府兵与租庸调法相须，安石则曰：「今义勇、土军上番供役，既有廪给，则无贫富皆可以入卫出戍，虽无租庸调法，亦自可为。第义勇皆良民，当以礼义奖养。今皆倒置者，以涅其手背也，教阅而縻费也，使之运粮也。三者皆人所不乐，若更殴之就敌，使被杀戮，尤人所惮也。」
皇帝说府兵制与租庸调法相互依存，王安石则说：“现在的义勇、土军轮番服役，既然有粮饷供给，那么无论贫富都可以入卫出戍，即使没有租庸调法，也自然可以实行。只是义勇都是良民，应当用礼义来奖励培养。现在却都颠倒了，是因为在他们手背上刺字，是因为训练检阅而耗费财物，是因为让他们运送粮食。这三件事都是人们不乐意的，如果再驱赶他们上阵对敌，使他们被杀戮，更是人们所畏惧的。”
冯京曰：「义勇亦有以挽强得试推恩者。」安石曰：「挽强而力有不足，则绝于进取，是朝廷有推恩之滥。初非劝奖使人趋武用也。今欲措置义勇皆当反此，使害在于不为义勇，而利在于为义勇，则俗可变而众技可成。臣愿择乡闾豪杰以为将校，稍加奖拔，则人自悦服。矧今募兵为宿卫，及有积官至刺史以上者。移此与彼，固无不可，况不至如此费官禄，已足使人乐为哉！陛下诚能审择，近臣皆有政事之材，则异时可使分将此等军矣。今募兵出于无赖之人，尚可为军、厢主，则近臣以上岂不及此辈，此乃先王成法，社稷之长计也。」帝以为然。
冯京说：“义勇也有因拉强弓通过考试而受到恩赏的。”王安石说：“拉强弓而力量不足，就会断绝进取之路，这是朝廷恩赏过滥。起初并非为了鼓励人们投身武事。现在要处置义勇，都应当反其道而行之，使不为义勇有害，而为义勇有利，那么风俗可以改变，而各种技能可以养成。我希望选择乡里的豪杰作为将校，稍加奖励提拔，人们自然心悦诚服。何况现在招募的士兵担任宿卫，以及有累积官阶至刺史以上的。把这些职位移给义勇，本来没有什么不可以，况且不至于耗费这么多官禄，就足以使人乐意去做！陛下如果能够审慎选择，近臣都有处理政事的才能，那么将来可以让他们分别统领这些军队。现在招募的士兵出自无赖之人，尚且可以担任军主、厢主，那么近臣以上难道还比不上这些人？这是先王的成法，是国家的长远之计。”皇帝认为他说得对。
时有欲以义勇代正兵者，曾公亮以为置义勇、弓手，渐可以省正兵。安石曰：「诚然，第今江、淮置新弓手，适足以伤农。」富弼亦论京西弓手非便。安石曰：「揆文教，奋武卫，先王所以待远迩者固不同。今处置江、淮与三边，事当有异。」
当时有人想用义勇代替正规军，曾公亮认为设置义勇、弓手，可以逐渐节省正规军。王安石说：“确实如此，只是现在在江淮地区设置新的弓手，恰恰足以伤害农业。”富弼也议论京西的弓手不方便。王安石说：“推行文教，振奋武备，先王对待远近本来就有不同。现在处置江淮与三边地区，事情应当有所区别。”
帝又言节财用，安石对以减兵最急。帝曰：「比庆历数已甚减矣。」因举河北、陕西兵数，虑募兵太少，又训择不精，缓急或阙事。安石则曰：「精训练募兵而鼓舞三路之民习兵，则兵可省。臣屡言河北旧为武人割据，内抗朝廷，外敌四邻，亦有御奚、契丹者，兵储不外求而足。今河北户口蕃息，又举天下财物奉之，常若不足。以当一面之敌，其施设乃不如武人割据时。则三路事有当讲画者，在专用其民而已。」帝又言：「边兵不足以守，徒费衣廪。然固边圉又不可悉减。」安石曰：「今更减兵，即诚无以待急缓；不减，则费财困国无已时。臣以谓傥不能理兵，稍复古制，则中国无富强之理。」
皇帝又谈到节省财用，王安石回答以裁减军队最为急迫。皇帝说：“比起庆历年间，数目已经大大减少了。”于是列举河北、陕西的兵力数量，担心招募的士兵太少，又训练选拔不精，紧急时可能误事。王安石说：“精心训练招募的士兵，并鼓励三路的百姓习武，那么兵力可以节省。我多次说河北过去被武人割据，对内抗拒朝廷，对外与四邻为敌，也有抵御奚、契丹的，军需储备不向外求而充足。现在河北人口繁衍，又用天下的财物供养它，还常常感到不足。用来抵挡一面的敌人，其设施竟然不如武人割据的时候。那么三路的事情应当筹划的，在于专门使用当地的百姓而已。”皇帝又说：“边防士兵不足以防守，白白浪费衣食粮饷。但巩固边防又不能全部裁减。”王安石说：“现在如果进一步裁减军队，就确实无法应对紧急情况；不裁减，则耗费财物、困窘国家没有尽头。我认为如果不能整顿军队，逐渐恢复古代的制度，那么中原就没有富强的道理。”
帝曰：「唐都长安，府兵多在关中，则为强本。今都关东而府兵盛。则京师反不足待四方。」安石曰：「府兵在处可为，又可令入卫，则不患本不强。」韩绛、吕公弼皆以入卫为难。文彦博曰：「 如曹、濮人专为盗贼，岂宜使入卫？」安石曰：「曹、濮人岂无应募？皆暴猾无赖之人，尚不以为虞；义勇皆良民，又以物力户为将校，岂当复以为可虞也？」
皇帝说：“唐朝定都长安，府兵多在关中，这就是加强根本。现在定都关东而府兵强盛，那么京师反而不足以应对四方。”王安石说：“府兵在哪里都可以设置，又可以让他们入京护卫，就不必担心根本不强。”韩绛、吕公弼都认为入京护卫有困难。文彦博说：“像曹州、濮州的人专门做盗贼，怎么适合让他们入京护卫？”王安石说：“曹州、濮州的人难道没有应募的？都是凶暴狡猾的无赖之人，尚且不认为值得忧虑；义勇都是良民，又用有物力的人户作为将校，难道应当再认为值得忧虑吗？”
陈升之欲令义勇以渐戍近州。安石曰：「陛下若欲去数百年募兵之敝，则宜果断，详立法制，令本末备具。不然，无补也。」帝曰：「制而用之，在法当预立条制，以渐推行。」彦博等又以为土兵难使千里出戍。安石曰：「前代征流求，讨党项，岂非府兵乎？」帝曰：「募兵专于战守，故可恃；至民兵，则兵农之业相半，可恃以战守乎？」安石曰：「唐以前未有黥兵，然亦可以战守。臣以谓募兵与民兵无异，顾所用将帅如何尔。将帅非难求，但人主能察见群臣情伪，善驾御之，则人材出而为用，不患无将帅。有将帅，则不患民兵不为用矣。」
陈升之想命令义勇逐渐戍守附近的州。王安石说：“陛下如果想去除几百年来招募士兵的弊端，就应该果断，详细制定法令制度，使本末完备。否则，没有益处。”皇帝说：“制定并运用它，在法令上应当预先设立条例，逐渐推行。”文彦博等人又认为地方士兵难以派到千里之外戍守。王安石说：“前代征讨流求、讨伐党项，难道不是用的府兵吗？”皇帝说：“招募的士兵专用于作战防守，所以可以依靠；至于民兵，则兵农之业各占一半，可以依靠他们作战防守吗？”王安石说：“唐朝以前没有黥面的士兵，但也可以作战防守。我认为招募的士兵与民兵没有区别，只在于所用的将帅如何。将帅不难寻求，只要君主能洞察群臣的真伪，善于驾驭他们，那么人才就会出来并被任用，不担心没有将帅。有了将帅，就不担心民兵不被使用。”
帝曰：「经远之策，必至什伍其民，费省而兵众，且与募兵相为用矣。」安石对曰：「欲公私财用不匮，为宗社长久计，募兵水法诚当变革。」帝曰：「密院以为必有建中之变。」安石对曰：「陛下躬行德义，忧勤政事，上下不蔽，必无此理。建中所以致变，德宗用卢杞之徒而疏陆贽，其不亡者幸也。」
皇帝说：“长远的策略，一定要做到将百姓编制成什伍，费用节省而兵力众多，并且与招募的士兵相互配合使用。”王安石回答说：“想要公私财用不匮乏，为宗庙社稷做长久打算，招募士兵的旧法确实应当变革。”皇帝说：“枢密院认为必定会发生建中年间的变乱。”王安石回答说：“陛下亲自实行德义，忧勤政事，上下不被蒙蔽，一定没有这种道理。建中年间之所以导致变乱，是因为唐德宗任用卢杞这类人而疏远陆贽，他没有灭亡是侥幸。”
时开封鞫保户有质衣而买弓箭者，帝恐其贫乏，难于出备。安石曰：「民贫宜有之，抑民使置弓箭，则法所弗去也。往者冬阅及巡检番上，唯就用在官弓矢，不知百姓何故至于质衣也。然自生民以来。兵农为一，耒耜以养生，弓矢以免死，皆凡民所宜自具，未有造耒耜、弓矢以给百姓者也。然则虽使百姓置弓矢，亦不为过。第陛下优恤百姓甚至，故今立法，一听民便尔。且府界素多群盗，攻劫杀掠，一岁之间至二百火，逐火皆有赏钱，备赏之人即今保丁也。方其备赏之时，岂无卖易衣服以纳官赏者？然人皆以谓赏钱宜出于百姓。夫出钱之多不足以止盗，而保甲之能止盗，其效已见，则虽令民出少钱以置器械，未有损也。」帝曰：「赏钱人所习惯，则安之如自然；不习惯，则不能无怨。如何决坏民产，民不怨；决河以坏民产，则怨矣。」
当时开封审理保户中有典当衣服来买弓箭的，皇帝担心他们贫困，难以置办。王安石说：“百姓贫困是应该有的，但强迫百姓置办弓箭，这是法令所不能去除的。以往冬季检阅和巡检轮值，只使用官府的弓箭，不知道百姓为什么至于典当衣服。然而自从有人类以来，兵农合一，耒耜用来养活生命，弓箭用来避免死亡，都是百姓应当自己具备的，没有制造耒耜、弓箭来供给百姓的。那么即使让百姓置办弓箭，也不算过分。只是陛下体恤百姓非常周到，所以现在立法，完全听从百姓方便罢了。况且京城附近一向有很多盗贼，攻劫杀掠，一年之间多达二百起，每起都有赏钱，准备赏钱的人就是现在的保丁。在他们准备赏钱的时候，难道没有变卖衣服来缴纳官赏的吗？但人们都认为赏钱应当出自百姓。出钱多不足以制止盗贼，而保甲能够制止盗贼，其效果已经显现，那么即使让百姓出少量钱来置办器械，也没有损害。”皇帝说：“赏钱是人们习惯的，就会安心如同自然；不习惯，就不能没有怨恨。比如决堤毁坏百姓财产，百姓不怨恨；但决河毁坏百姓财产，就会怨恨了。”
帝尝批：「陈留县所行保甲，每十人一小保，中三人或五人须要弓箭，县吏督责，无者有刑。百姓买一弓至千五百，十箭至六七百，当青黄不接之际，贫下客丁安能出办？又每一小保用民力筑射垛，又自办钱粮起铺屋。每保置鼓，遇贼声击，民居远近不一，甲家遭贼，鼓在乙家，则无缘声击。如此，须人置一鼓，费钱不少。可速指挥令止如元议，团保觉察盗贼，余无得施行。乡民既忧无钱买弓箭，加以传惑徙之戍边，是以父子聚首号泣者非虚也。」安石进呈不行。
皇帝曾批示：“陈留县推行的保甲法，每十人组成一小保，其中三人或五人必须要有弓箭，县吏督促责罚，没有的要受刑罚。百姓买一张弓要一千五百钱，十支箭要六七百钱，在青黄不接的时候，贫穷的佃户怎么能办得到？又每小保用民力修筑射箭靶场，又自己筹办钱粮建造铺屋。每保设置鼓，遇到盗贼就击鼓，但民居远近不一，甲家遭贼，鼓在乙家，就无法击鼓。这样，必须每人设置一鼓，花费不少。可以迅速下令，只按原来的商议，让保甲团体觉察盗贼，其余不得施行。乡民既担心没有钱买弓箭，又加上传言迷惑说要调去戍守边境，因此父子聚首号哭哭泣不是假的。”王安石进呈后没有执行。
帝谓安石：「保甲诚有斩指者，此事宜缓而密。」安石曰：「日力可惜。」帝曰：「然亦不可遽，恐却沮事。」安石曰：「此事自不敢不密。」权知开封府韩维等言：「诸县团结保甲，乡民惊扰。祥符等县已毕，其余县乞候农闲排定。」时府界诸县乡民，或自残伤以避团结。安石辨说甚力。时曾孝宽为府界提点，榜募告捕扇惑保甲者虽甚严，有匿名书封丘郭门者，于是诏重赏捕之。
皇帝对王安石说：“保甲确实有砍断手指的，这件事应该缓慢而秘密地进行。”王安石说：“时间可惜。”皇帝说：“但也不可太急，恐怕反而阻碍事情。”王安石说：“这件事自然不敢不秘密。”权知开封府韩维等人说：“各县团结保甲，乡民惊扰。祥符等县已经完成，其余县请求等到农闲时编排确定。”当时京城附近各县的乡民，有的自残身体来逃避团结。王安石极力辩说。当时曾孝宽担任府界提点，张榜招募告发煽动保甲的人虽然很严厉，但有匿名信贴在封丘城门上，于是下诏重赏追捕。
安石曰：「乃者保甲，人得其愿上番状，然后使之，宜于人情无所惊疑。且今居藏盗贼及为盗贼之人，固不便新法。陛下观长社一县，捕获府界剧贼为保甲迫逐出外者至三十人。此曹既不容京畿，又见捕于辅郡，其计无聊，专务扇惑。比闻为首扇惑者已就捕，然至京师亦止有二十许人。以十七县十数万家，而被扇惑者才二十许人，不可谓多。自古作事，未有不以势率众而能令上下如一者。今联十数万人为保甲，又待其应募乃使之番上，比乃以陛下矜恤之至。令保甲番上捕盗，若任其自去来，即孰肯听命？若以法驱之，又非人所愿。且为天下者，如止欲任民情所愿而已，则何必立君而为之张官置吏也？今辅郡保甲，宜先遣官谕上旨，后以法推行之。」帝曰：「然。」
王安石说：“以前的保甲，人们得到他们愿意上番的文书，然后才让他们执行，应该对人情没有什么惊疑。而且现在藏匿盗贼以及做盗贼的人，本来就不利于新法。陛下看长社一县，捕获京城附近被保甲追赶到外地的剧盗多达三十人。这些人既不被京城容纳，又在辅郡被追捕，他们无计可施，专门从事煽动迷惑。近来听说为首煽动的人已经被捕，但到京城也只有二十多人。以十七县十数万家，而被煽动的才二十多人，不能说多。自古以来做事，没有不靠权势率领众人而能使上下一致的。现在联合十数万人为保甲，又等他们应募后才让他们轮值，这是陛下怜悯体恤到了极点。让保甲轮值捕盗，如果任凭他们自由来去，那么谁肯听命？如果用法律驱使他们，又不是人们所愿意的。况且治理天下的人，如果只想放任民情所愿而已，那么何必立君并设置官吏呢？现在辅郡的保甲，应该先派遣官员宣谕皇上的旨意，然后用法律推行它。”皇帝说：“对。”
一日，帝谓安石曰：「曾孝宽言，民有斩指诉保甲者。」安石曰：「此事得于蔡骃。赵子几使骃验问，乃民因斫木误斩指，参证者数人。大抵保甲法，上自执政大臣，中则两制，下则盗贼及停藏之人，皆所不欲。然臣召乡人问之，皆以为便。则虽有斩指以避丁者，不皆然也。况保甲非特除盗，固可渐习为兵。既人皆能射，又为旗鼓变其耳目，且约以免税上番代巡检兵；又自正、长而上，能捕贼者奖之以官，则人竞劝。然后使与募兵相参，则可以销募兵骄志，且省财费，此宗社长久之计。」
一天，皇帝对王安石说：“曾孝宽说，有百姓砍断手指来控诉保甲的。”王安石说：“这件事是从蔡骃那里听说的。赵子几让蔡骃查验询问，原来是百姓因砍木头误伤手指，有几个人作证。大体上保甲法，上自执政大臣，中到两制官员，下到盗贼及窝藏之人，都不喜欢。但我召集乡人询问，都认为方便。那么虽然有砍断手指来逃避丁役的，并非都是这样。况且保甲不仅除盗，本来可以逐渐训练成士兵。既然人人都能射箭，又用旗鼓改变他们的耳目，并且约定以免税和轮值代替巡检兵；又从正、长以上，能捕贼的奖励以官职，那么人们就会争相努力。然后让他们与招募的士兵相互配合，就可以消除招募士兵的骄横之心，并且节省财用，这是宗庙社稷的长远之计。”
帝谓什伍百姓如保甲，恐难成，不如便团结成指挥，以使臣管辖。安石曰：「陛下诚能果断，不恤人言，即便团结指挥，亦无所妨。然指挥是虚名，五百人为一保，缓急可唤集，虽不名为指挥，与指挥使无异，乃是实事。幸不至大急，即免令人骇扰而事集为上策。」帝遂变三路义勇如府畿保甲法。
皇帝说将百姓编制成什伍如保甲，恐怕难以成功，不如直接团结成指挥，派使臣管辖。王安石说：“陛下如果真能果断，不顾忌人言，即使直接团结成指挥，也没有妨碍。但指挥是虚名，五百人为一保，紧急时可以召集，虽然不称为指挥，与指挥使没有区别，这是实事。幸好不至于太急，就避免让人惊扰而事情办成，这是上策。”皇帝于是改变三路义勇，按照京城附近保甲法执行。
冯京曰：「义勇已有指挥使，指挥使即其乡里豪杰。今复作保甲，令何人为大保长？」安石曰：「古者民居则为乡，伍家为比，比有长，及用兵，即五人为伍，伍有伍司马。二十五家为闾，闾有闾胥，二十五人为两，两有两司马。两司马即闾胥，伍司马即比长，第随事异名而已。此乃三代六乡六军之遗法。其法见于书，自夏以来，至周不改。秦虽决裂阡陌，然什伍之尚如古制，此所以兵众而强也。征伐唯府兵为近之。今舍已然之成宪，而乃守五代乱亡之余法，其不足以致安强无疑。然人皆恬然不以因循为可忧者，所见浅近也。」
冯京说：“义勇已经有指挥使，指挥使就是他们乡里的豪杰。现在又设置保甲，让什么人担任大保长？”王安石说：“古代百姓居住就形成乡，五家为一比，比有比长；到用兵时，就五人为一伍，伍有伍司马。二十五家为一闾，闾有闾胥；二十五人为一两，两有两司马。两司马就是闾胥，伍司马就是比长，只是随事情不同而名称不同罢了。这是三代六乡六军的遗法。这种法见于典籍，从夏朝以来，到周朝没有改变。秦朝虽然破坏了井田阡陌，但什伍制度还如同古代，这就是它兵力众多而强盛的原因。征伐方面只有府兵最接近它。现在舍弃已经存在的成法，而固守五代乱亡的残余之法，它不足以带来安定强盛是毫无疑问的。但人们都安然处之，不把因循守旧当作可忧的事，是因为见识浅薄。”
安石又奏：「义勇须三丁以上，请如府界，两丁以上尽籍之。三丁即出戍，诱以厚利；而两丁即止令于巡检上番，如府界法。大略不过如此。当遣人与经略、转运司及诸州长吏议之，及访本路民情所苦所欲，因以寓法。」
王安石又上奏说：“义勇必须有三丁以上的人家才能征召，请求按照开封府界的规定，两丁以上的人家全部登记。三丁的人家就派去戍守，用丰厚的利益来引诱；而两丁的人家只让他们在巡检那里轮值，如同开封府界的办法。大致不过如此。应当派人跟经略司、转运司以及各州的长官商议，并访查本路百姓感到痛苦和希望的事情，借此来推行法令。”
帝曰：「河东修义勇强壮法，又令团集保甲，如何？」安石对曰：「义勇须隐括丁数，若因团集保甲，即一动而两业就。今既遣官隐括义勇，又别遣官团结保甲，即分为两事，恐民不能无扰。」
皇帝说：“河东路修订义勇强壮法，又命令组建保甲，怎么样？”王安石回答说：“义勇需要核实丁口数量，如果借着组建保甲的机会，那就是一次行动而两件事情都完成了。现在既然派官员核实义勇，又另外派官员组建保甲，就分成了两件事，恐怕百姓不能不受骚扰。”
或曰：「保甲不可代正军上番否？」安石曰：「俟其习熟，然后上番。然东兵技艺亦弗能优于义勇、保甲，臣观广勇、虎翼兵固然。今为募兵者，大抵皆偷惰顽猾不能自振之人。为农者，皆朴力一心听令之人，则缓急莫如民兵可用。」
有人说：“保甲不能代替正规军轮值吗？”王安石说：“等他们练习熟练了，然后再轮值。然而东军的技艺也不能优于义勇和保甲，我看广勇、虎翼的士兵确实是这样。现在当募兵的人，大抵都是偷懒、狡猾、不能自我振作的人。当农民的人，都是朴实勤劳、一心听从命令的人，那么紧急时刻没有比民兵更可用的了。”
冯京曰：「 太祖征伐天下，岂用农兵？」安石曰：「太祖时接五代，百姓困极，豪杰多以从军为利。今百姓安业乐生，而军中不复有如向时拔起为公侯者，即豪杰不复在军，而应募者大抵皆偷惰不能自振之人尔。」
冯京说：“太祖征伐天下，难道用了农民兵吗？”王安石说：“太祖的时候承接五代，百姓困苦到了极点，豪杰大多把从军当作有利可图的事。现在百姓安居乐业，而军中不再有像过去那样崛起成为公侯的人，就是豪杰不再在军队中，而应募的人大抵都是偷懒、不能自我振作的人罢了。”
帝曰：「兵之强弱在人。五代兵弱，至世宗而强。」安石曰：「世宗所收，亦皆天下亡命强梁之人。」
皇帝说：“军队的强弱在于人。五代时军队弱小，到了周世宗时就强大了。”王安石说：“周世宗所收编的，也都是天下亡命之徒和强横的人。”
文彦博曰：「以道佐人主者不以兵强天下。」安石曰：「以兵强天下者非道也，然有道者固能柔能刚，能弱能强。方其能刚强，必不至柔弱。张皇六师，固先王之所尚也，但不当专务兵强尔。」
文彦博说：“用道来辅佐君主的人，不靠武力在天下逞强。”王安石说：“靠武力在天下逞强是不符合道的，然而有道的人本来就能柔能刚，能弱能强。当他能够刚强的时候，一定不至于柔弱。整顿六军，本来就是先王所崇尚的，只是不应当专门致力于武力强大罢了。”
帝卒从安石议。
皇帝最终听从了王安石的建议。
帝曰：「保甲、义勇刍粮之费，当预为之计。」安石曰：「当减募兵之费以供之。所供保甲之费，才养兵十之一二。」
皇帝说：“保甲、义勇的粮草费用，应当预先做好计划。”王安石说：“应当减少募兵的费用来供给他们。所供给保甲的费用，才不过是养兵费用的十分之一二。”
帝曰：「 畿内募兵之数已减于旧。强本之势，未可悉减。」安石曰：「既有保甲代其役，即不须募兵。今京师募兵，逃死停放，一季乃数千，但勿招填，即为可减。然今厢军既少，禁兵亦不多，臣愿早训练民兵。民兵成，则募兵当减矣。」
皇帝说：“京畿内募兵的数量已经比过去减少了。加强根本的形势，不可以全部削减。”王安石说：“既然有保甲代替他们服役，就不需要募兵。现在京师的募兵，逃跑、死亡、停职、放归，一个季度就有几千人，只要不招募填补，就可以减少。然而现在厢军已经很少，禁军也不多，我希望早日训练民兵。民兵训练成功，那么募兵就应当减少了。”
又为上言：「今河北义勇虽十八万，然所可奖慰者不过酋豪百数十人而已。此府兵之遗意也。」帝以为然，令议其法。
又对皇帝说：“现在河北的义勇虽然有十八万，然而可以奖励慰劳的不过是一百几十个头目罢了。这是府兵制度的遗意。”皇帝认为对，命令讨论这个办法。
枢密院传上旨，以府界保甲十日一番，虑大促无以精武事，其以一月为一番。安石奏曰：「今保甲十日一番，计一年余八月当番，若须一月，即番愈疏。又昨与百姓约十日一番，今遽改命，恐愈为人扇惑。宜俟其习熟，徐议其更番。且今保甲阅艺八等，劝奖至优，人竞私习，不必上番然后就学。臣愚，愿以数年，其艺非特胜义勇，当必胜正兵。正兵技艺取应官法而已，非若保甲人人有劝心也。」
枢密院传达皇帝的旨意，认为开封府界的保甲十天轮值一次，担心时间太急促无法精进武艺，应当以一个月轮值一次。王安石上奏说：“现在保甲十天轮值一次，计算一年有八个多月在轮值，如果改为一个月轮值一次，那么轮值就更稀疏了。又昨天跟百姓约定十天轮值一次，现在突然改变命令，恐怕更容易被人煽动迷惑。应当等他们练习熟练了，再慢慢商议轮换的事。而且现在保甲考核武艺分为八等，奖励非常优厚，人们争相私下练习，不一定非要轮值才能学习。我愚昧，希望用几年的时间，他们的武艺不仅超过义勇，一定还会超过正规军。正规军的技艺只是应付官方法令罢了，不像保甲人人都有进取心。”
保甲行之累年，朝廷固已知人情之所共苦，而前日下诏蠲疾病，汰小弱，释第五等之田不及二十亩者，省一月之六教而为三日之并教，甚大惠也。然其司尚存，其患终在。今以臣之所见者为陛下言，不敢隐其实以欺朝廷，亦不敢饰其事以罔成法。
保甲法推行多年，朝廷固然已经知道百姓共同感到痛苦，而前些日子下诏免除疾病者，淘汰弱小者，释放第五等田地不足二十亩的人，将每月六次教练改为三天集中教练，这是很大的恩惠。然而主管机构仍然存在，祸患终究还在。如今我根据所见所闻向陛下陈述，不敢隐瞒实情来欺骗朝廷，也不敢粉饰事情来蒙蔽现行法令。
夫朝廷知教民以为兵，而不知教之太苛而民不能堪；知别为一司以总之，而不知扰之太烦而民以生怨。教之欲以为用也，而使之至于怨，则恐一日用之，有不能如吾意者，不可不思也。
朝廷知道训练百姓成为士兵，却不知道训练过于苛刻而百姓无法忍受；知道另设一个机构来统管，却不知道骚扰过于烦琐而百姓因此产生怨恨。训练他们是为了使用，却使他们到了怨恨的地步，那么恐怕有一天使用他们时，会有不能如我们意愿的情况，不可不深思啊。
民之言曰，教法之难不足以为苦，而羁縻之虐有甚焉；羁縻不足以为苦，而鞭笞之酷有甚焉；鞭笞不足以为苦，而诛求之无已有甚焉。方耕方耘而罢，方干方营而去，此羁縻之所以为苦也。其教也，保长得笞之，保正又笞之，巡检之指使与巡检者又交挞之，提举司之指使与提举司之干当公事者又互鞭之，提举之官长又鞭之，一有逃避，县令又鞭之。人无聊生，恨不得死，此鞭笞之所以为苦也。创袍、市巾、买弓、绦箭、添弦、换包指、治鞍辔、盖凉棚、画象法、造队牌、缉架、僦椅卓、围典纸墨、看定人雇直、均菜缗、纳秸粒之类，其名百出，不可胜数。故父老之谚曰：「儿曹空手，不可以入教场。」非虚语也。都副两保正、大小两保长，平居于家，婚姻丧葬之问遗，秋成夏熟，丝麻谷麦之要求，遇于城市，饮食之责望。此迫于势而不敢不致者也。一不如意，即以艺不如法为名，而捶辱之无所不至。又所谓巡检、指使者，多由此徒以出，贪而冒法，不顾后祸，有逾于保正、保长者，此诛求之所以为甚苦也。
百姓说，教练方法的困难不足以成为痛苦，而束缚折磨的暴虐更甚于此；束缚折磨不足以成为痛苦，而鞭打的残酷更甚于此；鞭打不足以成为痛苦，而苛求勒索的无休止更甚于此。正在耕种正在锄草时被停止，正在干活正在经营时被叫走，这就是束缚折磨之所以痛苦的原因。在教练时，保长鞭打他们，保正又鞭打他们，巡检的指使和巡检又交替殴打他们，提举司的指使和提举司的干当公事又互相鞭打他们，提举的长官又鞭打他们，一旦有人逃避，县令又鞭打他们。人们无法生存，恨不得死去，这就是鞭打之所以痛苦的原因。制作袍子、买头巾、买弓、系箭、添弦、换包指、修理鞍辔、盖凉棚、画象法、造队牌、缉架、租赁桌椅、围典纸墨、看定人雇直、均菜缗、纳秸粒之类，名目百出，数不胜数。所以父老谚语说：“孩子们空着手，不能进教场。”这不是空话。都副两保正、大小两保长，平时在家，婚丧嫁娶的问候馈赠，秋收夏熟时丝麻谷麦的索求，在城中相遇时饮食的责求。这是迫于形势而不敢不送到的。一旦不如意，就以技艺不合规范为名，捶打侮辱无所不至。又所谓巡检、指使，大多从这类人中出身，贪婪而冒犯法令，不顾后祸，比保正、保长更甚，这就是苛求勒索之所以非常痛苦的原因。
又有逐养子、出赘婿、再嫁其母、兄弟析居以求免者，有毒其目、断其指、炙其肌肤以自残废而求免者，有尽室以逃而不归者，有委老弱于家而保丁自逃者。保丁者逃，则法当督其家出赏钱十千以募之。使其家有所出，当未至于逃；至于逃，则其困穷可知，而督取十千，何可以得？故每县常有数十百家老弱嗟谘于道路，哀诉于公庭。如臣之愚，且知不忍，使陛下仁圣知之，当如何也？
又有驱逐养子、赶出赘婿、改嫁母亲、兄弟分家来求免的人，有弄瞎眼睛、砍断手指、烧灼肌肤来自残求免的人，有全家逃跑而不回来的人，有把老弱留在家里而保丁自己逃跑的人。保丁逃跑，按法令应当督促他家出赏钱十千来招募。如果他家里能出得起，应当不至于逃跑；到了逃跑的地步，那么他的困穷可想而知，而督促收取十千钱，怎么能得到呢？所以每县常有几十上百家老弱在路上叹息，在公庭哀告。像我这样愚钝的人，尚且知道不忍心，让陛下仁圣知道这种情况，会怎么样呢？
又保丁之外，平民凡有一马，皆令借供。逐场教骑，终日驰骤，往往饥羸以至于毙，谁复敢言？其或主家倘因他出，一误借供，遂有追呼笞责之害。或因官逋督迫，不得已而易之，则有抑令还取之苦，故人人以有马为祸。此皆提举官吏倚法以生事，重为百姓之扰者也。
又保丁之外，平民凡有一匹马，都命令借来供应。每场教练骑马，整天奔驰，往往饥饿瘦弱以至于死亡，谁还敢说话？有时主家倘若因其他事外出，一旦耽误了借供，就有追呼鞭打的祸害。有时因官府欠债催逼，不得已而卖掉马，又有强迫令其取回的痛苦，所以人人都以有马为祸患。这些都是提举官吏倚仗法令来生事，严重骚扰百姓的情况。
窃惟古者未尝不教民以战，而不闻其有此者，因人之情以为法也。夫缘情以推法，则愈久而愈行；倚威以行令，则愈严而愈悖。此自然之理也。兽穷则搏，人穷则诈，自古及今，未有穷其下而能无危者也。臣观保甲一司，上下官吏，无豪发爱百姓意，故百姓视其官司不啻虎狼，积愤衔怨，人人所同。比者保丁执指使，逐巡检，攻提举司干当官，大狱相继，今犹未已。虽民之愚，顾岂忘父母妻子之爱，而喜为犯上之恶以取祸哉？盖激之至于此极尔！激之至深，安知其发有不甚于此者？情状如此，不可不先事而虑，以保大体而图安静。
我私下认为古代未尝不训练百姓作战，但没听说有这种情况，是因为顺应人情来制定法令。顺应人情来推行法令，就越久越能施行；倚仗威势来执行命令，就越严厉越违背。这是自然的道理。野兽走投无路就会搏斗，人走投无路就会欺诈，从古到今，没有使下属走投无路而能没有危险的。我看保甲这一机构，上下官吏，没有一丝一毫爱护百姓的意思，所以百姓看待他们的官府不亚于虎狼，积愤含怨，人人相同。近来保丁抓住指使，驱逐巡检，攻打提举司干当官，大案接连不断，至今仍未停止。虽然百姓愚钝，难道会忘记父母妻子的爱，而喜欢做犯上的恶事来招祸吗？大概是激化到了这个极点罢了！激化到极深，怎么知道爆发不会比这更厉害呢？情况如此，不可不事先考虑，以保全大局而谋求安定。
夫三时务农，一时讲武，先王之通制也。一月之间并教三日，不若一岁之中并教一月。农事既毕，无他用心，人自安于讲武而无憾。遂可罢提举司，废巡教官，一以隶州县，而俾逐路安抚司总之。每俟冬教于城下，一邑分两番，当一月。起教则与正长论阶级，罢教则与正长不相谁何。庶使百姓得以优游治生，无终年遁逃之苦，无侵渔苛虐之患，无争陵犯上之恶矣。且武事不废，威声亦全，岂不易而有功哉？惟陛下深计远虑，断在必行，以省多事，以为生灵安乐之惠，以为国家安静之福。
春、夏、秋三季务农，冬季讲习武事，这是先王的通行制度。一个月内集中教练三天，不如一年中集中教练一个月。农事结束后，没有其他心思，人们自然安心于讲武而没有遗憾。于是可以撤销提举司，废除巡教官，全部隶属于州县，而让各路安抚司统管。每次等到冬季在城下教练，一个县分两批，各一个月。开始教练时与正长讲论等级，结束教练后与正长互不相干。这样或许能使百姓从容谋生，没有终年逃亡的痛苦，没有侵夺苛虐的祸患，没有争斗冒犯上的恶行。而且武事不废，威声也保全，岂不是容易而有功效吗？希望陛下深谋远虑，决断必须实行，以减少多事，作为百姓安乐的好处，作为国家安定的福气。
又乞罢三路提举保甲钱粮司及罢提举教阅，及每岁分保甲为两番，于十一、十二两月上教，不必分作四番，且不必自京师遣官视教，止令安抚司差那使臣为便。并从之。
又请求撤销三路提举保甲钱粮司以及撤销提举教阅，并且每年将保甲分为两批，在十一月、十二月两个月上教练，不必分成四批，而且不必从京城派遣官员视察教练，只让安抚司差遣使臣办理较为便利。都听从了这些建议。
元祐元年正月，枢密院言：「府界、三路保甲已罢团教，其教阅器械悉上送官，仍立禁约。」闰二月，诏河北东西路、永兴、秦凤等路提点刑狱兼提举保甲，并依提刑司例各为一司。三月，王岩叟劾狄咨、刘定奸赃状。御史孙升亦言：「刘定上挟章惇之奸党，下附狄咨之庸材，大肆凭陵，公行恐喝，故真定获鹿之变起于后，澶、滑之盗作于前，愿早正其罪。」于是咨、定皆罢，与在外宫观。十一月，诏府界、三路保甲人户五等已下、地土不及二十亩者，虽三丁以上，并免教。从殿中侍御史吕陶之请也。
元祐元年正月，枢密院上奏说：“开封府界、三路保甲已撤销团教，其教练器械全部上交官府，并立下禁令。”闰二月，下诏河北东西路、永兴、秦凤等路提点刑狱兼提举保甲，都依照提刑司的条例各设一个机构。三月，王岩叟弹劾狄咨、刘定奸邪贪赃的情况。御史孙升也说：“刘定上挟章惇的奸党，下附狄咨的庸才，大肆欺凌，公然恐吓，所以真定获鹿的变乱发生在后，澶州、滑州的盗贼出现在前，希望早日治其罪。”于是狄咨、刘定都被罢免，授予在外宫观闲职。十一月，下诏开封府界、三路保甲人户五等以下、土地不足二十亩的，即使有三丁以上，都免除教练。这是听从了殿中侍御史吕陶的请求。
绍圣二年七月，帝问义勇、保甲数，宰臣章惇曰：「义勇，自祖宗以来旧法。治平中，韩琦请遣使诣陕西再括丁数添刺。熙宁中，先帝始行保甲法，府界、三路得七十余万丁。设官教阅始于府界，众议沸腾。教艺既成，更胜正兵。元丰中，始遣使遍教三路。先帝留神按阅，艺精者厚赏，或擢以差使、军将名目，而一时赏赉率取诸封桩或禁军阙额，未尝费户部一钱。元祐驰废，深可惜也。」
绍圣二年七月，皇帝询问义勇、保甲的数量，宰臣章惇说：“义勇，是祖宗以来的旧法。治平年间，韩琦请求派遣使者到陕西再次统计丁数添刺。熙宁年间，先帝开始推行保甲法，开封府界、三路得到七十余万丁。设置官员教练始于开封府界，众人议论纷纷。教练技艺完成后，反而胜过正规军。元丰年间，开始派遣使者普遍教练三路。先帝留心检阅，技艺精湛者厚赏，有的提拔为差使、军将名目，而当时的赏赐都取自封桩库或禁军缺额，从未花费户部一文钱。元祐年间废弛，非常可惜。”
元符二年九月，御史中丞安惇奏乞教习保甲月分，差官按试。曾布言：「保甲固当教习，然陕西、河东连年进筑城砦，调发未已，河北连年水灾，流民未复，以此未可督责训练。」帝曰：「府界岂不可先行？」布曰：「 熙宁中教保甲，臣在司农。是时诸县引见保甲，事艺精熟。」章惇即曰：「多得班行。」布曰：「止是得殿侍、军将，然俱更差充巡检司指挥。以此，仕宦及有力之家子弟，皆欣然趋赴。及引对，所乘皆良马，鞍鞯华楚，马上事艺往往胜诸军。知县、巡检又皆得转官或减年。以此，上下皆踊跃自效。然是时司农官亲任其事，督责检察极精密，县令有抑令保甲置衣装非理骚扰者，亦皆冲替，故人莫敢不奉法。其后乃令上番。」帝曰：「且与先是府界检举施行。」蔡卞曰：「于先朝法中稍加裁损，无不可之理。」布以为甚便，容检寻文字进呈。
元符二年九月，御史中丞安惇上奏请求规定教练保甲的月份，派遣官员考核。曾布说：“保甲固然应当教练，但陕西、河东连年修筑城寨，调发未停，河北连年水灾，流民未恢复，因此不可督促训练。”皇帝说：“开封府界难道不能先施行吗？”曾布说：“熙宁年间教练保甲，我在司农寺。当时各县引见保甲，技艺精熟。”章惇立即说：“很多人得到班行官职。”曾布说：“只是得到殿侍、军将，但都改差充任巡检司指挥。因此，仕宦及有力之家子弟，都欣然前往。等到引见应对时，所骑的都是良马，鞍鞯华丽，马上技艺往往胜过各军。知县、巡检又都能转官或减年。因此，上下都踊跃效力。但当时司农官亲自负责此事，督促检查极为精密，县令有强迫保甲置办衣装无理骚扰的，也都受到罢免，所以没有人敢不奉法。后来才命令上番。”皇帝说：“暂且先按开封府界旧例检举施行。”蔡卞说：“在先朝法令中稍加裁减，没有不可行的道理。”曾布认为很便利，容我检寻文字进呈。
十一月，蔡卞劝上复行畿内保甲教阅法，帝屡以督曾布。是日，布进呈畿内保丁总二十六万，熙宁中教事艺者凡七万，因言：「此事固当讲求，然废罢已十五年，一旦复行，与事初无异，当以渐行，则人不至于惊扰。」帝曰：「固当以渐行之。」布曰：「圣谕如此，尽之矣。若便以元丰成法一切举行，当时保丁存者无几，以未教习之人，便令上番及集教，则人情汹汹，未易安也。熙宁中，施行亦有渐。容臣讲求施行次第。」退以语卞，卞殊以为不快，乃云：「熙宁初，人未知保甲之法。今耳目已习熟，自不同矣。」布不答。
十一月，蔡卞劝皇帝恢复京畿保甲教练法，皇帝多次以此督促曾布。这天，曾布进呈京畿保丁总数二十六万，熙宁年间教练技艺的共七万，于是说：“此事固然应当讲求，但废罢已十五年，一旦恢复施行，与当初没有不同，应当逐步施行，那么人们不至于惊扰。”皇帝说：“固然应当逐步施行。”曾布说：“圣上谕旨如此，说尽了。如果立即将元丰成法全部举行，当时保丁存活的没有多少，以未教练的人，便命令上番和集中教练，那么人心汹汹，不易安定。熙宁年间，施行也有步骤。容我讲求施行次序。”退朝后告诉蔡卞，蔡卞很不高兴，说：“熙宁初年，人们不知道保甲之法。如今耳目已习熟，自然不同了。”曾布不回答。
徽宗崇宁四年，枢密院言：「比者京畿保甲投八百七十一牒乞免教阅，又二百三十余牒遮枢密张康国马首诉焉。」是月，诏京畿、三路保甲并于农隙时教阅，其月教指挥勿行。
徽宗崇宁四年，枢密院上奏说：“近来京畿保甲投递八百七十一份文书请求免除教练，又有二百三十多份文书拦住枢密张康国的马头申诉。”这个月，下诏京畿、三路保甲都在农闲时教练，其每月教练的命令不再执行。
五年，诏河北东西、河东、永兴、秦凤路各武臣一员充提举保甲并兼提刑，其见专提举保甲文臣并罢。是月，诏京畿差武臣一员充提举保甲兼提刑，仍差文臣提刑兼提举保甲。
五年，下诏河北东西、河东、永兴、秦凤路各派武臣一员充任提举保甲并兼提刑，其现有专任提举保甲的文臣全部罢免。这个月，下诏京畿差派武臣一员充任提举保甲兼提刑，仍差派文臣提刑兼提举保甲。
政和三年四月，枢密院言：「神考制保甲之法，京畿、三路聚教，每番虽号五十日，其间有能勤习弓弩该赏者首先拍放。一岁之中，在场阅教，远者不过二十七日，近者止于十八日而已。若秋稼灾伤，则免当年聚教。如武艺稍能精熟，则有激赏之法。斗力出等，则免户下春夫、科配；最高强者，则解发引见，试艺命官。行之累年，人皆乐从。惟京东、西虽有团成保甲之名，未尝训以武事，虑其间亦有人材甚众，能习武艺，可以命官任使之人。今欲依三路保甲编修点择条约。」从之。八月，枢密院言：「诸路团成保甲者六十一万余人，悉皆乐从无扰。其京东、西路提举官任谅已转一官，直秘阁。其朝议大夫已上与转行，武臣武功大夫特与转遥郡刺史，余官减磨勘年有差。」
政和三年四月，枢密院上奏说：“神考制定保甲之法，京畿、三路集中教练，每批虽然号称五十天，但其中有能勤习弓弩应受赏的首先释放。一年之中，在场教练，远的不过二十七天，近的只有十八天而已。如果秋庄稼受灾，则免除当年集中教练。如果武艺稍能精熟，则有激励赏赐之法。斗力超出等级，则免除户下春夫、科配；最高强者，则解送引见，考试技艺任命官职。推行多年，人们都乐于服从。只有京东、西路虽有团成保甲之名，未曾训练武事，担心其中也有很多人材，能习武艺，可以任命官职使用的人。如今想依照三路保甲编修点择条约。”听从了。八月，枢密院上奏说：“各路团成保甲的有六十一万余人，都乐于服从没有骚扰。其京东、西路提举官任谅已转一官，直秘阁。其朝议大夫已上者与转行，武臣武功大夫特与转遥郡刺史，其余官员减磨勘年各有差别。”
宣和元年，下诏提举保甲督察州县都保不如法令的，限一个月改正，每年以改正多少作为考核优劣的标准。二年，下诏各路保甲法都遵依元丰旧制，京东、京西路都撤销。
三年，诏：「先帝若稽成周制保伍之法，自五家相比，推而达之，二十五家为一大保，二百五十家为一都保。保各有长，都各有正，正各有副，使之相保相爱，以察奸慝。故有所行，诸自外来者，同保互告，使各相知；行止不明者，听送所属。保内盗贼，画时集捕，知而不纠，又论如律。所以纠禁几察，纤悉具备，奇邪寇盗，何所容迹？访闻法行既久，州县玩习弛废，保丁开收既不以实，保长役使又不以时。如修鼓铺、饰粉壁、守败船、治道路、给夫役、催税赋之类，科率骚扰不一，遂使寇贼奇邪无复纠察，良法美意浸成虚文。可令尚书省于诸路提点刑狱或提举常平官内，每路选委一员，令专一督责逐县令佐，将系籍人丁开收取实；选择保正长，各更替如法，使钤束保丁，递相觉察，毋得舍亡赖作过等人，遇有盗贼，画时追捕，若有过致藏匿者，许诸人告首，仍具条揭示。」
三年，皇帝下诏说：「先帝考察周朝制度创立了保伍之法，从五家互相联结开始，推广到二十五家为一大保，二百五十家为一都保。每保都有保长，每都都有都正，都正都有副手，让他们互相保护、互相爱护，以监察奸邪。因此，凡有行动，从外面来的人，同保的人要互相告知，使大家互相了解；行踪不明的人，允许送交所属官府。保内发生盗贼，要立即集合追捕，知情不报的，也要按法律论处。这种纠察防范的措施，细致完备，奸邪盗贼哪里还有容身之地？但听说此法实行已久，州县官员玩忽职守，保丁的登记和注销不实，保长的役使也不按时。比如修理鼓铺、粉饰墙壁、看守破船、修治道路、提供夫役、催缴赋税之类，各种摊派骚扰不一，致使盗贼奸邪不再被纠察，良好的法令和美好的意图逐渐变成空文。可命令尚书省在各路的提点刑狱或提举常平官中，每路选任一名，专门督促各县令佐，将登记在册的人丁据实登记和注销；选择保正、保长，按规矩轮换，让他们约束保丁，互相监督，不得容留无赖等作恶之人，遇到盗贼，立即追捕，如果有人窝藏包庇，允许众人告发，并公布相关条例。」
钦宗靖康元年三月，以尚书户部侍郎钱盖为龙图阁学士、陕西五路制置使，专一措置京兆府路保甲。六月，御史胡舜陟奏：「秦元学兵法三十年，陛下拔之下僚，为京畿提刑，训练保甲，闻者莫不慰悦。乞罢武臣提刑，以保甲属元，庶得专一。」从之。十一月，京畿提举秦元集保甲三万，先请出屯，自当一面。不从。金兵薄城，又乞行训练，乘间出战。守御使刘韐奏取保甲自益，元谋遂塞云。
钦宗靖康元年三月，任命尚书户部侍郎钱盖为龙图阁学士、陕西五路制置使，专门负责京兆府路的保甲事务。六月，御史胡舜陟上奏说：「秦元学习兵法三十年，陛下将他从低微的官职中提拔起来，担任京畿提刑，训练保甲，听说的人没有不感到欣慰喜悦的。请求罢免武臣提刑，将保甲事务交给秦元，以便他能专心负责。」皇帝听从了。十一月，京畿提举秦元集结了三万保甲，先请求出兵屯驻，独自负责一个方面。皇帝没有同意。金兵逼近城下时，他又请求进行训练，趁机出战。守御使刘韐上奏要求调取保甲来增强自己的兵力，秦元的计划于是被阻断了。
建炎后乡兵
建炎年以后的乡兵
巡社〈（建炎元年，诏诸路州军巡社并以忠义巡社为名，隶宣抚司，后募乡民为之。每十人为一甲，有甲长，有队长；四队为一部，有部长；五部为一社，有社长；五社为一都，有都正。于乡井便处驻扎。绍兴初，罢之。）〉
巡社（建炎元年，下诏各路州军的巡社都命名为忠义巡社，隶属宣抚司，后来招募乡民组成。每十人为一甲，设有甲长、队长；四队为一部，设有部长；五部为一社，设有社长；五社为一都，设有都正。在乡村便利之处驻扎。绍兴初年，废除了。）
枪杖手〈（建炎二年，令福建招五千人。）〉
枪杖手（建炎二年，命令福建招募五千人。）
土豪〈（建炎四年，诏诸州守臣募土豪、民兵，听州县守令节制。后存留强壮，余并放散。）〉义兵〈（绍兴十年团集，诸州名数不等。后皆以县令为军正。）〉
土豪（建炎四年，下诏各州守臣招募土豪和民兵，听从州县守令的指挥。后来只保留强壮者，其余全部解散。）义兵（绍兴十年集结，各州名额数量不等。后来都以县令为军正。）
义士〈（绍兴元年，籍兴元良家子弟，两丁取一，四丁取二，每二十人为一队，号曰义士。）〉
义士（绍兴元年，登记兴元府的良家子弟，每两丁中取一丁，四丁中取二丁，每二十人为一队，称为义士。）
民兵〈（建炎二年，每五十人为一队，有长、副。一户取一丁，五丁取二丁。淳熙十四年，三丁取一，五丁取二，十丁取三。）〉
民兵（建炎二年，每五十人为一队，设有队长、副队长。每户取一丁，五丁取二丁。淳熙十四年，三丁取一，五丁取二，十丁取三。）
弓箭手〈（建炎初，应诸路汉蕃弓箭手限百日自陈承袭，绍兴间，以京城外闲地，依陕西沿边例，招弓箭手莳种。）〉
弓箭手（建炎初年，各路汉人和蕃人的弓箭手限一百天内自行申报继承。绍兴年间，利用京城外的空闲土地，依照陕西沿边的惯例，招募弓箭手耕种。）
土丁〈（绍兴中，诏依嘉祐措置，三时务农，一时讲武，诸县逐乡置教场，自十一月起教，至次年正月罢教。）〉
土丁（绍兴年间，下诏依照嘉祐年间的措施，三季务农，一季习武，各县每乡设置教场，从十一月开始训练，到次年正月结束训练。）
把截将〈（绍兴二十七年，诏恭州、雁门控扼之地置土丁二百人。）〉
把截将（绍兴二十七年，下诏在恭州、雁门等扼守要地设置土丁二百人。）
峒丁〈（建炎三年，命江西、福建诸处总领官籍定枪杖手、峒丁人数，以备调遣。绍兴中，罢之。）〉
峒丁（建炎三年，命令江西、福建等地的总领官登记核定枪杖手、峒丁的人数，以备调遣。绍兴年间，废除了。）
保胜〈（绍兴六年，诏金、均、房三州保甲分为五军，以保胜为名。）〉勇敢〈（绍兴二年，诏池州就招土人充，二千为额。）〉
保胜（绍兴六年，下诏将金州、均州、房州三州的保甲分为五军，命名为保胜。）勇敢（绍兴二年，下诏池州就地招募当地人充任，以二千人为定额。）
保丁〈（二广保丁，每户一名，土丁父子兄弟皆在其数。乾道中，以拘留扰民，罢之。）〉山水砦〈（详见砦兵。）〉
保丁（广南东路和广南西路的保丁，每户一名，土丁中父子兄弟都算在内。乾道年间，因为拘留扰民，废除了。）山水砦（详见砦兵部分。）
万弩手（起初，熙宁年间，将鼎州、澧州、辰州、沅州、靖州五郡的一万三千名弓弩手分散在边境训练，无事时耕作，有警时调发。绍兴以后，人数增减不定。）壮丁民社（乾道四年，在楚州设置。）
良家子〈（绍兴四年，招两淮、关陕流寓及阵亡主兵将子弟骁武不能存立者充，月给比强弓手，五十人为一队。）〉
良家子（绍兴四年，招募两淮、关陕地区流寓之人以及阵亡主兵将领的子弟中勇武但无法自立的人充任，每月供给与强弓手相同，五十人为一队。）
义勇〈（湖北诸郡皆有义勇，惟澧州石门、慈利不置籍。其法取于主户之双丁。每十户为一甲，五甲为团。甲皆有长，择邑豪为总首。农隙教武艺，食从官司给。）〉
义勇（湖北各郡都有义勇，只有澧州石门、慈利不设名册。其办法是从主户中取双丁。每十户为一甲，五甲为一团。每甲都有甲长，选择当地豪强为总首领。农闲时教习武艺，伙食由官府供给。）
湖北土丁刀弩手〈（政和七年，募土丁充，授以闲山，散居边境，教以武艺。绍兴因之。淳熙中，李焘力言其不便，罢之。）〉
湖北土丁刀弩手（政和七年，招募土丁充任，授予空闲的山地，分散居住在边境，教习武艺。绍兴年间沿袭此制。淳熙年间，李焘极力陈述其不便，于是废除了。）
湖南乡社〈（旧制，以乡豪领之，大者统数百家，小者亦二三百家。后言者以其不便，淳熙中，择其首领，使大者不过五十家，小者减半。）〉
湖南乡社（旧制，由乡间豪强统领，大的统辖数百家，小的也有二三百家。后来有人指出其不便，淳熙年间，选择其首领，使大的不超过五十家，小的减半。）
忠勇〈（关外西和、阶、成、凤四州所聚民兵，谓之忠勇。）〉
忠勇（关外的西和、阶州、成州、凤州四州聚集的民兵，称为忠勇。）
镇淮〈（初，淮南募边民号镇淮军，数至十万，月给视效勇，惟不黥涅。久之，廪不足，肆劫掠。嘉定初，选汰归农，仅存八千余人，以充效用，余补镇江大军。淮西选二万六千余充御前定武军，分为六军，军设统制。）〉
镇淮（起初，淮南招募边境百姓称为镇淮军，人数多达十万，每月供给与效勇相同，只是不刺字。时间长了，粮饷不足，便肆意劫掠。嘉定初年，挑选淘汰后让他们回乡务农，仅剩八千多人，充作效用，其余补充到镇江大军。淮西挑选二万六千多人充任御前定武军，分为六军，每军设统制。）
忠义民兵〈（福州诸县旧有忠义社，屯结邑民，择豪右为长，量授器甲，盗由是息，人甚赖之。后有司烦扰，失初意。开禧用兵，淮、襄民兵有籍于官者，至用百六十缗以养一兵。后又放令归业，而无所归，多散为盗。乃令每郡择豪酋一人，授以官民镇之。）〉
忠义民兵（福州各县原有忠义社，聚集本地百姓，选择豪强为首领，酌情授予武器铠甲，盗贼因此平息，百姓很依赖它。后来官府烦扰，失去了初衷。开禧年间用兵，淮西、襄阳的民兵在官府登记在册的，甚至用一百六十缗钱来供养一名士兵。后来又放他们回乡务农，但他们无家可归，大多流散为盗。于是命令每郡选择一名豪强首领，授予官职来镇抚他们。）
建炎后砦兵
建炎年以后的砦兵
两浙西路
两浙西路
临安府十三砦〈（外沙、海内、管界、茶槽、南荡、东梓、上管、赭山、黄湾、硖石、奉口、许村、下塘。）〉
临安府十三砦（外沙、海内、管界、茶槽、南荡、东梓、上管、赭山、黄湾、硖石、奉口、许村、下塘。）
安吉州七砦〈（管界、安吉、秀塞、吕小幽岭、下塘、北豪、皋塘。）〉
安吉州七砦（管界、安吉、秀塞、吕小幽岭、下塘、北豪、皋塘。）
平江府八砦〈（吴江、吴长、许浦、福山、白茅、江湾、杨林、角头。）〉
平江府八砦（吴江、吴长、许浦、福山、白茅、江湾、杨林、角头。）
常州五砦〈（管界、小河、马迹、香兰、分界。）〉
常州五砦（管界、小河、马迹、香兰、分界。）
江阴军二砦〈（申港、石牌。）〉
江阴军二砦（申港、石牌。）
严州五砦〈（威平、港口、凤林、茶山、管界。）〉
严州五砦（威平、港口、凤林、茶山、管界。）
两浙东路
两浙东路
庆元府十砦〈（浙东、结埼、三姑、管界、大嵩、海内、白峰、岱山、鸣鹤、公塘。）〉
庆元府十砦（浙东、结埼、三姑、管界、大嵩、海内、白峰、岱山、鸣鹤、公塘。）
温州十三砦〈（城下、管界、馆头、青奥、梅奥、鹿西、浦门、南监、东北、三尖、北监、小鹿、大荆。）〉
温州十三砦（城下、管界、馆头、青奥、梅奥、鹿西、浦门、南监、东北、三尖、北监、小鹿、大荆。）
台州六砦〈（管界、亭场、吴都、白塔、松门、临门。）〉
台州六砦（管界、亭场、吴都、白塔、松门、临门。）
处州二砦〈（管界、梓亭。）〉
处州二砦（管界、梓亭。）
江南东路
江南东路
南康军五砦〈（大孤山、水陆、四望山、河湖、左望。）〉
南康军五砦（大孤山、水陆、四望山、河湖、左望。）
江南西路
江南西路
隆兴府七砦〈（都巡、邬子、松门、港口、定江、杉市、管界。）〉
隆兴府七砦（都巡、邬子、松门、港口、定江、杉市、管界。）
抚州七砦〈（城南、曾田、乐安、镇马、旗步、招携、湖平。）〉
抚州七砦（城南、曾田、乐安、镇马、旗步、招携、湖平。）
江州六砦〈（管界、江内、茭石、马当、城子头、孤山。）〉
江州六砦（管界、江内、茭石、马当、城子头、孤山。）
兴国二砦〈（池口、磁湖。）〉
兴国二砦（池口、磁湖。）
袁州四砦〈（都巡、四县、管界、白斜。）〉
袁州四砦（都巡、四县、管界、白斜。）
临江军三砦〈（本军、水陆、管界。）〉
临江军三砦（本军、水陆、管界。）
吉州十六砦〈（富田、走马塍、永和镇、观山、明德、沙溪、西平山、杨宅、栗传、禾山、胜乡、造口、秀洲、新砦、北乡、黄茅峡。）〉
吉州十六砦（富田、走马塍、永和镇、观山、明德、沙溪、西平山、杨宅、栗传、禾山、胜乡、造口、秀洲、新砦、北乡、黄茅峡。）
荆湖南路
荆湖南路
永州三砦〈（都巡、同巡、衡永界。）〉
永州三砦（都巡、同巡、衡永界。）
宝庆三砦〈（黄茅、西县、卢溪。）〉
宝庆三砦（黄茅、西县、卢溪。）
郴州五砦〈（管界、安福、青要、赤石、上犹。）〉
郴州五砦（管界、安福、青要、赤石、上犹。）
武冈军十砦〈（三门、石查、真良、岳溪、临口、关硖、黄石、新宁、绥宁、永和。）〉
武冈军十砦（三门、石查、真良、岳溪、临口、关硖、黄石、新宁、绥宁、永和。）
道州四砦〈（营道、宁远、江华、永明。）〉
道州四砦（营道、宁远、江华、永明。）
全州四砦〈（上军、角口、吉宁、平塘。）〉
全州四砦（上军、角口、吉宁、平塘。）
福建路
福建路
邵武军十砦〈（同巡检、大寺、水口、永安、明溪、仁寿、西安、永平、军口、梅口。）〉
邵武军十砦（同巡检、大寺、水口、永安、明溪、仁寿、西安、永平、军口、梅口。）
建宁府七砦〈（黄琦、筹岭、盆亭、麻沙、水吉、苦竹、仁寿。）〉
建宁府七砦（黄琦、筹岭、盆亭、麻沙、水吉、苦竹、仁寿。）
泉州五砦〈（都巡、同巡、石井、小兜、三县。）〉
泉州五砦（都巡、同巡、石井、小兜、三县。）
福州四砦〈（辜岭、甘蔗、五县、水口。）〉
福州四砦（辜岭、甘蔗、五县、水口。）
兴化军二砦〈（同巡、巡盐。）〉
兴化军二砦（同巡、巡盐。）
漳州二砦〈（同巡、虎岭。）〉
漳州二砦（同巡、虎岭。）
广西路
广西路
贺州二砦〈（临贺、富川。）〉
贺州二砦（临贺、富川。）
昭州四砦〈（昭平、云峒、西岭、立山。）〉
昭州四砦（昭平、云峒、西岭、立山。）
钦州二砦〈（西县、管界。）〉
钦州二砦（西县、管界。）