食货上 ◄
旧唐书
卷四十九
志第二十九 食货下
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旧唐书
卷四十九
志第二十九 食货下
志第二十九 食货下
武德八年十二月，水部郎中姜行本请于陇州开五节堰，引水通运，许之。永徽元年，薛大鼎为沧州刺史，界内有无棣河，隋末填废。大鼎奏开之，引鱼盐于海。百姓歌之曰：「新河得通舟楫利，直达沧海鱼盐至。昔日徒行今骋驷，美哉薛公德滂被！」咸亨三年，关中饥，监察御史王师顺奏请运晋、绛州仓粟以赡之。上委以运职。河、渭之间，舟楫相继，会于渭南，自师顺始之也。大足元年六月，于东都立德坊南穿新潭，安置诸州租船。神龙三年，沧州刺史姜师度于蓟州之北，涨水为沟，以备奚、契丹之寇。又约旧渠，傍海穿漕，号为平虏渠，以避海难运粮。
武德八年十二月，水部郎中姜行本请求在陇州开凿五节堰，引水通航，得到批准。永徽元年，薛大鼎任沧州刺史，境内有无棣河，在隋末被填塞废弃。薛大鼎上奏开凿此河，从海上引运鱼盐。百姓歌颂他说：“新河得通舟楫利，直达沧海鱼盐至。昔日徒行今骋驷，美哉薛公德滂被！”咸亨三年，关中发生饥荒，监察御史王师顺上奏请求运输晋州、绛州的仓库粮食来赈济。皇帝委任他负责运输事务。黄河、渭水之间，船只接连不断，在渭南会合，这是从王师顺开始的。大足元年六月，在东都立德坊南面开凿新潭，用来安置各州的租船。神龙三年，沧州刺史姜师度在蓟州北面，蓄水成沟，以防备奚、契丹的侵扰。又沿着旧渠，靠海开凿漕渠，称为平虏渠，以避开海路运输粮食的困难。
开元二年，河南尹李杰奏，汴州东有梁公堰，年久堰破，江淮曹运不通。发汴、郑丁夫以浚之。省功速就，公私深以为利。十五年正月，令将作大匠范安及检行郑州河口斗门。先是，洛阳人刘宗器上言，请塞汜水旧汴河口，于下流荥泽界开梁公堰，置斗门，以通淮、汴，擢拜左卫率府胄曹。至是，新漕塞，行舟不通，贬宗器焉。安及遂发河南府、怀、郑、汴、滑三万人疏决开旧河口，旬日而毕。
开元二年，河南尹李杰上奏，汴州东面有梁公堰，年久失修堰坝破损，江淮地区的漕运不通。征发汴州、郑州的壮丁来疏浚它。工程省力且快速完成，公私都深感便利。十五年正月，命令将作大匠范安及检查郑州河口的斗门。在此之前，洛阳人刘宗器上书，请求堵塞汜水的旧汴河口，在下游荥泽地界开凿梁公堰，设置斗门，以沟通淮河、汴河，被提拔为左卫率府胄曹。到这时，新漕渠堵塞，船只无法通行，刘宗器被贬官。范安及于是征发河南府、怀州、郑州、汴州、滑州三万人疏浚并开通旧河口，十天就完成了。
十八年，宣州刺史裴耀卿上便宜事条曰：「江南户口稍广，仓库所资，惟出租庸，更无征防。缘水陆遥远，转运艰辛，功力虽劳，仓储不益。窃见每州所送租及庸调等，本州正二月上道，至扬州入斗门，即逢水浅，已有阻碍，须留一月已上。至四月已后，始渡淮入汴，多属汴河干浅，又般运停留，至六七月始至河口。即逢黄河水涨，不得入河。又须停一两月，待河水小，始得上河。入洛即漕路干浅，船艘隘闹，般载停滞，备极艰辛。计从江南至东都，停滞日多，得行日少，粮食既皆不足，欠折因此而生。又江南百姓不习河水，皆转雇河师水手，更为损费。伏见国家旧法，往代成规，择制便宜，以垂长久。河口元置武牢仓，江南船不入黄河，即于仓内便贮。巩县置洛口仓，从黄河不入漕洛，即于仓内安置。爰及河阳仓、柏崖仓、太原仓、永丰仓、渭南仓，节级取便，例皆如此。水通则随近运转，不通即且纳在仓，不滞远船，不忧久耗，比于旷年长运，利便一倍有余。今若且置武牢、洛口等仓，江南船至河口，即却还本州，更得其船充运。并取所减脚钱，更运江淮变造义仓，每年剩得一二百万石。即望数年之外，仓廪转加。其江淮义仓，下湿不堪久贮，若无船可运，三两年色变，即给贷费散，公私无益。」疏奏不省。至二十一年，耀卿为京兆尹，京师雨水害稼，谷价踊贵，玄宗以问耀卿，奏称：「昔贞观、永徽之际，禄廪未广，每岁转运，不过二十万石便足。今国用渐广，漕运数倍，犹不能支。从都至陕，河路艰险，既用陆运，无由广致。若能兼河漕，变陆为水，则所支有余，动盈万计。且江南租船，候水始进，吴人不便漕挽，由是所在停留。日月既淹，遂生窃盗。臣望于河口置一仓，纳江东租米，便放船归。从河口即分入河、洛，官自雇船载运。三门之东，置一仓。三门既水险，即于河岸开山，车运十数里。三门之西，又置一仓，每运至仓，即般下贮纳。水通即运，水细便止。自太原仓溯河，更无停留，所省钜万。前汉都关中，年月稍久，及隋亦在京师，缘河皆有旧仓，所以国用常赡。」上深然其言。至二十二年八月，置河阴县及河阴仓、河西柏崖仓、三门东集津仓、三门西盐仓。开三门山十八里，以避湍险。自江淮而溯鸿沟，悉纳河阴仓。自河阴送纳含嘉仓，又送纳太原仓，谓之北运。自太原仓浮于渭，以实关中。上大悦。寻以耀卿为黄门侍郎、同中书门下平章事，充江淮、河南转运都使。以郑州刺史崔希逸、河南少尹萧炅为副。凡三年，运七百万石，省陆运之佣四十万贯。旧制，东都含嘉仓积江淮之米，载以大舆而西，至
十八年，宣州刺史裴耀卿上奏有利国事的条陈说：“江南户口逐渐增多，仓库所依赖的，只有租庸调，没有征防之役。因为水陆路途遥远，转运艰辛，虽然耗费劳力，但仓库储备并未增加。我私下看到每州送来的租庸调等，本州在正月、二月上路，到扬州进入斗门，就遇到水浅，已有阻碍，必须停留一个月以上。到四月以后，才渡过淮河进入汴河，大多属于汴河干涸水浅，又要搬运停留，到六七月才到河口。这时又遇到黄河水涨，不能进入黄河。又必须停留一两个月，等河水变小，才能上黄河。进入洛水后，漕路又干涸水浅，船只拥挤，搬运停滞，极其艰辛。总计从江南到东都，停滞的日子多，能行走的日子少，粮食既然都不充足，亏欠损耗因此产生。而且江南百姓不熟悉河水，都转而雇佣河师水手，更加耗费。我看到国家的旧法，历代成规，选择制定便利的措施，以流传长久。河口原来设置武牢仓，江南船不进入黄河，就在仓内储存。巩县设置洛口仓，从黄河不进入漕洛，就在仓内安置。以及河阳仓、柏崖仓、太原仓、永丰仓、渭南仓，逐级取便，都是这样。水通就就近转运，不通就暂且收纳在仓，不滞留远来的船只，不担心长期损耗，比起常年长途运输，便利一倍有余。现在如果暂且设置武牢、洛口等仓，江南船到河口，就返回本州，还能用其船充当运输。并取用所节省的脚钱，再运输江淮地区变造的义仓米，每年剩余一二百万石。这样希望几年之后，仓库储备逐渐增加。那些江淮义仓米，地势低湿不能久存，如果没有船可运，三两年颜色变质，就发放借贷消耗，公私都没有好处。”奏疏呈上后未被采纳。到二十一年，裴耀卿任京兆尹，京城雨水损害庄稼，粮价飞涨，玄宗以此询问裴耀卿，他上奏说：“从前贞观、永徽年间，俸禄粮仓还不广，每年转运，不过二十万石就足够了。现在国家用度逐渐扩大，漕运量增加数倍，仍然不能支撑。从都城到陕州，黄河水路艰险，既然用陆运，无法大量运来。如果能兼用河漕，变陆运为水运，那么所支用的就有余，动辄以万计。而且江南的租船，等水才前进，吴人不熟悉漕运拉纤，因此到处停留。时间既久，就产生偷盗。我希望在河口设置一个仓库，收纳江东的租米，就放船回去。从河口就分流入黄河、洛水，官府自己雇船载运。在三门之东，设置一个仓库。三门既然水势险恶，就在河岸开山，用车运输十几里。在三门之西，又设置一个仓库，每次运到仓库，就卸下储存。水通就运，水小就停止。从太原仓溯河而上，再没有停留，节省的钱财数以万计。前汉建都关中，时间较长，到隋朝也在京师，沿河都有旧仓，所以国家用度常常充足。”皇帝非常赞同他的话。到二十二年八月，设置河阴县及河阴仓、河西柏崖仓、三门东集津仓、三门西盐仓。开凿三门山十八里，以避开湍急险要。从江淮溯鸿沟而上，全部纳入河阴仓。从河阴送到含嘉仓，又送到太原仓，称为北运。从太原仓沿渭水浮运，以充实关中。皇帝非常高兴。不久任命裴耀卿为黄门侍郎、同中书门下平章事，充任江淮、河南转运都使。以郑州刺史崔希逸、河南少尹萧炅为副使。总共三年，运输七百万石，节省陆运的雇工费四十万贯。旧制，东都含嘉仓积聚江淮的米，用大车向西运，到
陕州三百里，大约每两斛计算雇工钱一千。这就是裴耀卿所节省的数目。第二年，裴耀卿被任命为侍中，而萧炅接替他。二十五年，运输米一百万石。二十九年，陕郡太守李济物，开凿三门山以通航运，开辟三门山顶，越过岩石险要之地，让人拉纤引船，上升到平稳的水流，这是从李济物开始的。
天宝三载，韦坚代萧炅，以浐水作广运潭于望春楼之东，而藏舟焉。是年，杨钊以殿中侍御史为水陆运使，以代韦坚。先是，米至京师，或砂砾糠纰，杂乎其间。开元初，诏使扬掷而较其虚实，「扬掷」之名，自此始也。十四载八月，诏水陆运宜停一年。
天宝三载，韦坚接替萧炅，用浐水在望春楼东面建造广运潭，用来停泊船只。这一年，杨钊以殿中侍御史的身份担任水陆运使，以接替韦坚。在此之前，米运到京师，有时有砂砾、糠秕混杂其中。开元初年，下诏让人扬掷以检验虚实，“扬掷”的名称，从此开始。十四载八月，下诏水陆运输应停止一年。
天宝以来，杨国忠、王𫟹皆兼重使以权天下。肃宗初，第五琦始以钱谷得见。请于江、淮分置租庸使，市轻货以救军食，遂拜监察御史，为之使。乾元元年，加度支郎中，寻兼中丞，为盐铁使。于是始大盐法，就山海井灶，收榷其盐，立监院官吏。其旧业户洎浮人欲以盐为业者，免其杂役，隶盐铁使。常户自租庸外无横赋。人不益税，而国用以饶。明年，琦以户部侍郎同平章事，诏兵部侍郎吕𬤇代之。宝应元年五月，元载以中书侍郎代吕𬤇。是时淮、河阻兵，飞挽路绝，盐铁租赋，皆溯汉而上。以侍御史穆宁为河南道转运租庸盐铁使，寻加户部员外，迁鄂州刺史，以总东南贡赋。是时朝议以寇盗未戢，关东漕运，宜有倚办，遂以通州刺史刘晏为户部侍郎、京兆尹、度支盐铁转运使。盐铁兼漕运，自晏始也。二年，拜吏部尚书、同平章事，依前充使。晏始以盐利为漕佣，自江淮至渭桥，率十万斛佣七千缗，补纲吏督之。不发丁男，不劳郡县，盖自古未之有也。自此岁运米数千万石，自淮北列置巡院，搜择能吏以主之，广牢盆以来商贾。凡所制置，皆自晏始。广德二年正月，复以第五琦专判度支铸钱盐铁事。而晏以检校户部尚书为河南及江淮已来转运使，及与河南副元帅计会开决汴河。永泰二年，晏为东道转运常平铸钱盐铁使，琦为关内、河东，剑南三川转运常平铸钱盐铁使。大历五年，诏停关内、河东、三川转运常平盐铁使。自此晏与户部侍郎韩滉分领关内、河东、山、剑租庸青苗使。至十四年，天下财赋，皆以晏掌之。
天宝以来，杨国忠、王𫟹都兼任重要使职以掌握天下大权。肃宗初年，第五琦开始因钱粮事务得以觐见。他请求在江淮地区分别设置租庸使，购买轻便货物以供应军粮，于是被任命为监察御史，担任此使职。乾元元年，加授度支郎中，不久兼任中丞，担任盐铁使。于是开始扩大盐法，到山海井灶之处，征收专卖盐税，设立监院官吏。那些原有盐户以及流民想以盐为业的，免除其杂役，隶属盐铁使。普通户除租庸外没有额外赋税。百姓不增加赋税，而国家用度却充裕。第二年，第五琦以户部侍郎同平章事，下诏由兵部侍郎吕𬤇接替他。宝应元年五月，元载以中书侍郎接替吕𬤇。这时淮河、黄河一带被战事阻隔，运输道路断绝，盐铁租赋，都溯汉水而上。任命侍御史穆宁为河南道转运租庸盐铁使，不久加授户部员外郎，升任鄂州刺史，以总管东南地区的贡赋。这时朝廷议论认为寇盗尚未平息，关东的漕运，应当有专人办理，于是任命通州刺史刘晏为户部侍郎、京兆尹、度支盐铁转运使。盐铁兼管漕运，从刘晏开始。二年，被任命为吏部尚书、同平章事，依旧充任使职。刘晏开始用盐利作为漕运的雇工费，从江淮到渭桥，大约十万斛雇工费七千缗，补充纲吏监督运输。不征发丁男，不劳烦郡县，这是自古以来没有的事。从此每年运输米数千万石，从淮北开始设置巡院，选拔能干的官吏主管，扩大煮盐的牢盆以招徕商人。所有制度设置，都是从刘晏开始的。广德二年正月，又让第五琦专门判理度支铸钱盐铁事务。而刘晏以检校户部尚书的身份担任河南及江淮以来转运使，并与河南副元帅商议开凿汴河。永泰二年，刘晏担任东道转运常平铸钱盐铁使，第五琦担任关内、河东、剑南三川转运常平铸钱盐铁使。大历五年，下诏停止关内、河东、三川转运常平盐铁使。从此刘晏与户部侍郎韩滉分别兼领关内、河东、山南、剑南租庸青苗使。到大历十四年，天下的财赋，都由刘晏掌管。
建中初，宰相杨炎用事，尤恶刘晏。炎乃夺其权。诏曰：「朕以征税多门，郡邑凋耗，听于群议，思有变更，将致时雍，宜遵古制。其江淮米准旨转运入京者，及诸军粮储，宜令库部郎中崔河图权领之。今年夏税以前，诸道财赋多输京者，及盐铁财货，委江州刺史包佶权领之。天下钱谷，皆归金部、仓部。委中书门下简两司郎官，准格式条理。」寻贬晏为忠州刺史。晏既罢黜，天下钱谷归尚书省。既而出纳无所统，乃复置使领之。其年三月，以韩洄为户部侍郎，判度支；金部郎中杜佑权勾当江淮水陆运使。炎寻杀晏于忠州。自兵兴已来，凶荒相属，京师米斛万钱，官厨无兼时之食。百姓在畿甸者，拔谷挼穗，以供禁军。洎晏掌国计，复江淮转运之制，岁入米数十万斛以济关中。代第五琦领盐务，其法益密。初年入钱六十万，季年则十倍其初。大历末，通天下之财，而计其所入，总一千二百万贯，而盐利过半。李灵耀之乱，河南皆为盗据，不奉法制，赋税不上供，州县益减。晏以羡余相补，人不加赋，所入仍旧，议者称之。其相与商榷财用之术者，必一时之选。故晏没后二十年，韩洄、元琇、裴腆、包佶、卢征、李衡相继分掌财赋，出晏门下。属吏在千里外，奉教如目前。四方水旱，及军府纤芥，莫不先知焉。其年诏曰：「天下山泽之利，当归王者，宜总榷盐铁使。」
建中初年，宰相杨炎掌权，特别憎恨刘晏。杨炎于是剥夺了他的权力。下诏说：“朕因为征税渠道繁多，郡邑凋敝耗竭，听取群臣议论，想有所变更，以达致时世太平，应当遵循古制。那些江淮米按旨转运入京的，以及各军的粮食储备，应命令库部郎中崔河图暂时兼管。今年夏税以前，各道财赋大多输送到京城的，以及盐铁财货，委托江州刺史包佶暂时兼管。天下的钱谷，都归金部、仓部。委托中书门下挑选两司的郎官，按照格式条例管理。”不久贬刘晏为忠州刺史。刘晏被罢黜后，天下钱谷归尚书省。但随后出纳没有统一管理，于是又设置使职兼管。同年三月，任命韩洄为户部侍郎，判度支；金部郎中杜佑暂时勾当江淮水陆运使。杨炎不久在忠州杀害了刘晏。自从战事兴起以来，灾荒接连不断，京师米价一斛万钱，官厨没有两顿的存粮。在京畿地区的百姓，拔谷穗搓谷粒，来供应禁军。等到刘晏掌管国家财政，恢复江淮转运的制度，每年运入米数十万斛以接济关中。接替第五琦兼管盐务，其法令更加严密。初年收入钱六十万，末年则是初年的十倍。大历末年，总计天下的财物，计算其收入，总共一千二百万贯，而盐利超过一半。李灵耀之乱时，河南都被盗贼占据，不遵奉法令制度，赋税不上供，州县更加减少。刘晏用盈余来补充，百姓不增加赋税，收入依旧，议论者称赞他。那些与他一起商讨财政用度方法的人，必定是一时的杰出人才。所以刘晏死后二十年，韩洄、元琇、裴腆、包佶、卢征、李衡相继分别掌管财赋，都出自刘晏门下。属吏在千里之外，奉行教令如同在眼前。四方水旱灾害，以及军府细微之事，没有不预先知道的。同年下诏说：“天下山林川泽的利益，应当归君王所有，应统由榷盐铁使管理。”
三年，以包佶为左庶子、汴东水陆运盐铁租庸使，崔纵为右庶子、汴西水陆运盐铁租庸使。四年，度支侍郎赵赞议常平事，竹、木、茶、漆尽税之。茶之有税，肇于此矣。贞元元年，元琇以御史大夫为盐铁水陆运使。其年七月，以尚书右仆射韩滉统之。滉殁，宰相窦参代之。五年十二月，度支转运盐铁奏：「比年自扬子运米，皆分配缘路观察使差长纲发遣。运路既远，实谓劳人。今请当使诸院，自差纲节级般运，以救边食。」从之。八年，诏：东南两税财赋，自河南、江淮、岭南、山南东道至于渭桥，以户部侍郎张滂主之；河东、剑南、山南西道，以户部尚书度支使班宏主之。今户部所领三川盐铁转运，自此始也。其后宏、滂互有短长。宰相赵憬、陆贽以其事上闻，由是遵大历故事，如刘晏、韩滉所分焉。
三年，任命包佶为左庶子、汴东水陆运盐铁租庸使，崔纵为右庶子、汴西水陆运盐铁租庸使。四年，度支侍郎赵赞商议常平事务，对竹子、木材、茶叶、生漆全部征税。茶叶征税，从这时开始。贞元元年，元琇以御史大夫的身份担任盐铁水陆运使。同年七月，由尚书右仆射韩滉统领此事。韩滉去世后，宰相窦参接替他。五年十二月，度支转运盐铁上奏说：“近年来从扬子运米，都分配给沿路观察使派遣长纲押送。运输路途遥远，确实劳民伤财。现在请求让本使下属各院，自行派遣纲队分段运输，以供应边境粮食。”皇帝同意了。八年，下诏：东南地区的两税财赋，从河南、江淮、岭南、山南东道直到渭桥，由户部侍郎张滉主管；河东、剑南、山南西道，由户部尚书度支使班宏主管。现在户部所管辖的三川盐铁转运，从这时开始。此后班宏和张滉各有长短。宰相赵憬、陆贽将此事上报，于是遵循大历年间的旧例，按照刘晏、韩滉所划分的方式处理。
九年，张滂奏立税茶法。自后裴延龄专判度支，与盐铁益殊涂而理矣。十年，润州刺史王纬代之，理于朱方。数年而李锜代之，盐院津堰，改张侵剥，不知纪极。私路小堰，厚敛行人，多自锜始。时盐铁转运有上都留后，以副使潘孟阳主之。王叔文权倾朝野，亦以盐铁副使兼学士为留后。
九年，张滂上奏设立茶税法。此后裴延龄专门掌管度支，与盐铁事务更加分道而治了。十年，润州刺史王纬接替他，在朱方处理事务。几年后李锜接替王纬，对盐院、渡口、水堰进行更改，侵吞盘剥，没有限度。私人道路上的小水堰，对行人征收重税，大多是从李锜开始的。当时盐铁转运设有上都留后，由副使潘孟阳主管。王叔文权倾朝野，也以盐铁副使兼学士的身份担任留后。
顺宗即位，有司重奏盐法，以杜佑判盐铁转运使，理于扬州。元和二年三月，以李巽代之。先是，李锜判使，天下榷酤漕运，由其操割，专事贡献，牢其宠渥。中朝柄事者悉以利积于私室，而国用日耗。巽既为盐铁使，大正其事。其堰埭先隶浙西观察使者，悉归之；因循权置者，尽罢之；增置河阴敖仓；置桂阳监，铸平阳铜山为钱。又奏：「江淮、河南、峡内、兖郓、岭南盐法监院，去年收盐价缗钱七百二十七万，比旧法张其估一千七百八十余万，非实数也。今请以其数，除煮之外，付度支收其数。」盐铁使煮盐利系度支，自此始也。又以程异为扬子留后。四月五日，巽卒。自榷筦之兴，惟刘晏得其术，而巽次之。然初年之利，类晏之季年；季年之利，则三倍于晏矣。旧制，每岁运江淮米五十万斛，至河阴留十万，四十万送渭仓。晏殁，久不登其数，惟巽秉使三载，无升斗之阙焉。六月，以河东节度使李鄘代之。
顺宗即位，有关部门重新上奏盐法，任命杜佑判盐铁转运使，在扬州处理事务。元和二年三月，用李巽接替他。在此之前，李锜担任判使，天下的专卖和漕运，都由他掌控，他专门从事进贡，以巩固自己的恩宠。朝廷中掌权的人都将利益积聚在私人手中，而国家开支日益消耗。李巽担任盐铁使后，大力整顿这些事务。那些原先隶属于浙西观察使的堰埭，全部收归盐铁使管辖；因循旧例临时设置的，全部废除；增设河阴敖仓；设置桂阳监，用平阳铜山的铜铸造钱币。又上奏说：“江淮、河南、峡内、兖郓、岭南的盐法监院，去年收取的盐价缗钱七百二十七万，按照旧法虚估为一千七百八十余万，这不是实际数字。现在请求按照实际数字，除去煮盐成本外，交给度支收取。”盐铁使的煮盐利润归属度支，从这时开始。又任命程异为扬子留后。四月五日，李巽去世。自从专卖兴起以来，只有刘晏掌握了其中的方法，李巽仅次于他。然而他初年的利润，与刘晏末年相当；末年的利润，则是刘晏的三倍。旧制规定，每年从江淮运米五十万斛，到河阴留下十万斛，四十万斛送到渭仓。刘晏去世后，很久达不到这个数量，只有李巽掌管盐铁使三年，没有缺少一升一斗。六月，任命河东节度使李鄘接替他。
五年，李鄘为淮南节度使，以宣州观察使卢坦代之。六年，坦奏，每年江淮运米四十万石到渭桥，近日欠阙太半，请旋收籴，递年贮备。从之。坦改户部侍郎，以京兆尹王播代之。播遂奏：「元和五年，江淮、河南、岭南、峡中、兖郓等盐利钱六百九十八万贯。比量改法已前旧盐利，时价四倍虚估，即此钱为一千七百四十余万贯矣，请付度支收管。」从之。其年诏曰：「两税之法，悉委郡国，初极便人。但缘约法之时，不定物估。今度支盐铁，泉货是司，各有分巡，置于都会。爰命帖职，周视四方，简而易从，庶叶权便。政有所弊，事有所宜，皆得举闻，副我忧寄。以扬子盐铁留后为江淮已南两税使，江陵留后为荆衡汉沔东界、彭蠡已南两税使，度支山南西道分巡院官充三川两税使。峡内煎盐五监先属盐铁使，今宜割属度支，便委山南西道两税使兼知粜卖。」峡内盐属度支，自此始也。七年，王播奏去年盐利除割峡内盐，收钱六百八十五万，从实估也。又奏，商人于户部、度支、盐铁三司飞钱，谓之「便换」。八年，以崔倰为扬子留后、淮岭已来两税使；崔祝为江陵留后，为荆南已来两税使。十三年正月，播又奏，以「军兴之时，财用是切。顷者刘晏领使，皆自按置租庸，至于州县否臧，钱谷利病之物，虚实皆得而知。今臣守务在城，不得自往。请令臣副使程异出巡江淮，其州府上供钱谷，一切勘问。」从之。闰五月，异至江淮，得钱一百八十五万贯以进。其年，以播守礼部尚书，以卫尉卿程异代之。十四年，异卒，以刑部侍郎柳公绰代之。长庆初，王播复代公绰。四年，王涯以户部侍郎代播。敬宗初，播复以盐铁使为扬州节度使。文宗即位，入觐，以宰相判使。其后，王涯复判二使，表请使茶山之人移植根本，旧有贮积，皆使焚弃。天下怨之。九年，涯以事诛。而令狐楚以户部尚书右仆射主之，以是年茶法大坏，奏请付州县而入其租于户部，人人悦焉。开成元年，李石以中书侍郎判收茶法，复贞元之制也。三年，以户部尚书同平章事杨嗣复主之，多革前监院之陈事。开成三年至大中壬申，凡一十五年，多任以元臣，以集其务。崔珙自刑部尚书拜，杜忭以淮南节度领之，既而皆践公台。薛元赏、李执方、卢弘正、马植、敬晦五人，于九年之中，相踵理之，植亦自是居相位。
五年，李鄘担任淮南节度使，由宣州观察使卢坦接替他。六年，卢坦上奏说，每年从江淮运米四十万石到渭桥，近来缺少大半，请求随时收购，逐年储备。皇帝同意了。卢坦改任户部侍郎，由京兆尹王播接替他。王播于是上奏说：“元和五年，江淮、河南、岭南、峡中、兖郢等地的盐利钱六百九十八万贯。与改法前的旧盐利相比，按时价四倍虚估，这笔钱就相当于一千七百四十余万贯了，请求交给度支收管。”皇帝同意了。同年下诏说：“两税法，全部委托给各郡国，最初非常方便百姓。但因为制定法规时，没有确定物价估算。现在度支和盐铁，掌管货币，各有分巡机构，设置在都会。于是命令兼任官职，巡视四方，简便易行，希望符合权宜之计。政事有弊端，事务有适宜之处，都要上报，以符合我的忧虑和寄托。任命扬子盐铁留后为江淮以南两税使，江陵留后为荆衡汉沔东界、彭蠡以南两税使，度支山南西道分巡院官充任三川两税使。峡内煎盐五监原先属于盐铁使，现在应该划归度支，便委托山南西道两税使兼管销售。”峡内盐归属度支，从这时开始。七年，王播上奏说去年盐利除去划归峡内的盐，实收钱六百八十五万，是按照实际估价计算的。又上奏说，商人在户部、度支、盐铁三司进行飞钱，称为“便换”。八年，任命崔倰为扬子留后、淮岭以来两税使；崔祝为江陵留后，为荆南以来两税使。十三年正月，王播又上奏说：“正值战争时期，财政开支紧迫。过去刘晏掌管盐铁使，都亲自安排租庸，至于州县的好坏，钱粮的利弊虚实，都能了解。现在臣在城中处理公务，不能亲自前往。请求让臣的副使程异出巡江淮，对州府上供的钱粮，全部进行核查。”皇帝同意了。闰五月，程异到达江淮，获得钱一百八十五万贯进献。同年，任命王播代理礼部尚书，由卫尉卿程异接替他。十四年，程异去世，由刑部侍郎柳公绰接替他。长庆初年，王播又接替柳公绰。四年，王涯以户部侍郎的身份接替王播。敬宗初年，王播又以盐铁使的身份担任扬州节度使。文宗即位后，王播入朝觐见，以宰相的身份判盐铁使。此后，王涯又判盐铁、度支二使，上表请求让茶山的人移植茶树根，原有的库存，全部焚毁。天下人都怨恨他。九年，王涯因事被诛杀。而令狐楚以户部尚书、右仆射的身份主管此事，因为这一年茶法大坏，他上奏请求将茶税交给州县，并将租税收入户部，人人都很高兴。开成元年，李石以中书侍郎的身份判收茶法，恢复了贞元年间的制度。三年，任命户部尚书、同平章事杨嗣复主管此事，他革除了许多前监院的旧弊。从开成三年到大中壬申年，共十五年，大多任用重臣来集中处理这些事务。崔珙从刑部尚书被任命，杜忭以淮南节度使的身份统领此事，不久后都登上了公卿之位。薛元赏、李执方、卢弘正、马植、敬晦五人，在九年之中相继治理，马植也从此担任宰相。
大中五年二月，以户部侍郎裴休为盐铁转运使。明年八月，以本官平章事，依前判使。始者，漕米岁四十万斛，其能至渭仓者，十不三四。漕吏狡蠹，败溺百端，官舟之沉，多者岁至七十余只。缘河奸犯，大紊晏法。休使僚属按之，委河次县令董之。自江津达渭，以四十万斛之佣，计缗二十八万，悉使归诸漕吏。巡院胥吏，无得侵牟。举之为法，凡十事，奏之。六年五月，又立税茶之法，凡十二条，陈奏。上大悦。诏曰：「裴休兴利除害，深见奉公。」尽可其奏。由是三岁漕米至渭滨，积一百二十万斛，无升合沉弃焉。
大中五年二月，任命户部侍郎裴休为盐铁转运使。第二年八月，以本官平章事，依旧判盐铁使。起初，漕运米粮每年四十万斛，其中能到达渭仓的，不到十分之三四。漕运官吏狡猾贪婪，造成沉船溺亡等各种事故，官船沉没，多的年份达到七十多艘。沿河奸诈犯法行为，严重扰乱了刘晏的法规。裴休派下属核查，委托沿河县令督办。从江津到渭河，以四十万斛的运费，计算缗钱二十八万，全部归漕运官吏所有。巡院的胥吏，不得侵吞。他总结出法规，共十项，上奏朝廷。六年五月，又制定茶税法，共十二条，上奏陈述。皇帝非常高兴。下诏说：“裴休兴利除害，深见奉公。”全部批准了他的奏请。从此三年内漕运米粮到渭滨，累计一百二十万斛，没有一升一合沉没丢弃。
武德元年九月四日，置社仓。其月二十二日诏曰：「特建农圃，本督耕耘，思俾齐民，既康且富。钟庾之量，冀同水火。宜置常平监官，以均天下之货。市肆腾踊，则减价而出；田穑丰羡，则增籴而收。庶使公私俱济，家给人足，抑止兼并，宣通壅滞。」至五年十二月，废常平监官。贞观二年四月，尚书左丞戴胄上言曰：「水旱凶灾，前圣之所不免。国无九年储畜，《礼经》之所明诫。今丧乱之后，户口凋残，每岁纳租，未实仓廪。随时出给，才供当年，若有凶灾，将何赈恤？故隋开皇立制，天下之人，节级输粟，多为社仓，终于文皇，得无饥馑。及大业中年，国用不足，并贷社仓之物，以充官费，故至末涂，无以支给。今请自王公已下，爰及众庶，计所垦田稼穑顷亩，至秋熟，准其见在苗以理劝课，尽令出粟。稻麦之乡，亦同此税。各纳所在，为言义仓。若年谷不登，百姓饥馑，当所州县，随便取给。」太宗曰：「既为百姓预作储贮，官为举掌，以备凶年，非朕所须，横生赋敛。利人之事，深是可嘉。宜下所司，议立条制。」户部尚书韩仲良奏：「王公已下垦田，亩纳二升。其粟麦粳稻之属，各依土地。贮之州县，以备凶年。」可之。自是天下州县，始置义仓，每有饥馑，则开仓赈给。以至高宗、则天，数十年间，义仓不许杂用。其后公私窘迫，渐贷义仓支用。自中宗神龙之后，天下义仓费用向尽。
武德元年九月四日，设置社仓。同月二十二日下诏说：“特地建立农圃，原本是为了督促耕种，希望使百姓既安康又富足。粮食的计量，希望如同水火一样普遍。应该设置常平监官，以平衡天下的物价。市场物价上涨，就减价出售；农田丰收有余，就加价收购。希望使公私都得到好处，家家富裕人人充足，抑制兼并，疏通积压。”到五年十二月，废除了常平监官。贞观二年四月，尚书左丞戴胄上言说：“水旱灾害，前代圣人也无法避免。国家没有九年的储备，《礼经》中明确告诫。现在经过丧乱之后，户口凋零，每年缴纳的租税，不足以充实仓库。随时支出，只够供应当年，如果有灾害，将如何赈济？所以隋朝开皇年间建立制度，天下的人，按等级缴纳粮食，大多作为社仓，直到文帝时期，没有发生饥荒。到大业中期，国家用度不足，全部借贷社仓的物资，以充作官费，所以到了末期，无法支撑。现在请求从王公以下，到普通百姓，按照所垦田地的亩数，到秋收时，根据现有的禾苗情况合理劝课，全部让他们缴纳粮食。稻麦之乡，也按此征税。各自缴纳到所在地，称为义仓。如果年成不好，百姓饥荒，当地州县，可以随时取用。”太宗说：“既然是为百姓预先储备，由官府掌管，以备荒年，不是朕需要额外征收赋税。有利于百姓的事，非常值得嘉奖。应该交给有关部门，商议制定条例。”户部尚书韩仲良上奏说：“王公以下垦田，每亩缴纳二升。其中的粟、麦、粳稻等，各依土地所产。储存在州县，以备荒年。”皇帝同意了。从此天下州县，开始设置义仓，每当有饥荒，就开仓赈济。直到高宗、武则天时期，数十年间，义仓不许挪作他用。此后公私窘迫，逐渐借贷义仓支用。从中宗神龙年间以后，天下义仓的物资几乎用尽。
高宗永徽二年六月，敕：「义仓据地收税，实是劳烦。宜令率户出粟，上上户五石，余各有差。」六年，京东西二市置常平仓。明庆二年十二月，京常平仓置常平署官员。开元二年九月，敕：「天下诸州，今年稍熟，谷价全贱，或虑伤农。常平之法，行之自古，宜令诸州加时价三两钱籴，不得抑敛。仍交相付领，勿许悬欠。蚕麦时熟，谷米必贵，即令减价出粜。豆谷等堪贮者，熟亦准此。以时出入，务在利人。其常平所须钱物，宜令所司支料奏闻。」四年五月二十一日，诏：「诸州县义仓，本备饥年赈给。近年已来，每三年一度，以百姓义仓糙米，远赴京纳，仍勒百姓私出脚钱。自今已后，更不得义仓变造。」七年六月，敕：「关内，陇右、河南、河北五道，及荆、扬、襄、夔、绵、益、彭、蜀，汉、剑、茂等州，并置常平仓。其本上州三千贯，中州二千贯，下州一千贯。」十六年十月，敕：「自今岁普熟，谷价至贱，必恐伤农。加钱收籴，以实仓廪，纵逢水旱，不虑阻饥，公私之间，或亦为便。宜令所在以常平本钱及当处物，各于时价上量加三钱，百姓有粜易者，为收籴。事须两和，不得限数。配籴讫，具所用钱物及所籴物数，申所司。仍令上佐一人专勾当。」
高宗永徽二年六月，敕令说：“义仓按土地收税，确实劳烦。应该命令按户缴纳粮食，上上户五石，其余各有差别。”六年，在京城东西二市设置常平仓。明庆二年十二月，京城常平仓设置常平署官员。开元二年九月，敕令说：“天下各州，今年稍微丰收，谷价很低，恐怕会伤害农民。常平之法，自古实行，应该命令各州在时价基础上加三钱收购，不得强行征收。仍然要相互交付领取，不许拖欠。蚕麦成熟时，谷米必定昂贵，就命令减价出售。豆谷等可以储存的，成熟时也按此办理。根据时令买入卖出，务必有利于百姓。常平所需的钱物，应该命令有关部门支取计划上报。”四年五月二十一日，下诏说：“各州县的义仓，本来是为防备饥年赈济。近年来，每三年一次，将百姓义仓的糙米，远送到京城缴纳，还强迫百姓私人出运费。从今以后，不得再变卖义仓物资。”七年六月，敕令说：“关内、陇右、河南、河北五道，以及荆、扬、襄、夔、绵、益、彭、蜀、汉、剑、茂等州，都设置常平仓。其本金上州三千贯，中州二千贯，下州一千贯。”十六年十月，敕令说：“今年普遍丰收，谷价极低，必定担心伤害农民。加价收购，以充实仓库，即使遇到水旱，也不担心饥荒，公私之间，或许也方便。应该命令各地用常平本金及当地物资，各自在时价上酌情加三钱，百姓有出售的，就收购。交易必须双方自愿，不得限制数量。收购完毕后，详细列出所用钱物及收购数量，上报有关部门。仍然命令一名上佐专门负责。”
天宝六载三月，太府少卿张瑄奏：「准四载五月并五载三月敕节文，至贵时贱价出粜，贱时加价收籴。若百姓未办钱物者，任准开元二十年七月敕，量事赊粜，至粟麦熟时征纳。臣使司商量，且粜旧籴新，不同别用。其赊粜者，至纳钱日若粟麦杂种等时价甚贱，恐更回易艰辛，请加价便与折纳。」广德二年正月，第五琦奏：「每州常平仓及库使司，商量置本钱，随当处米物时价，贱则加价收籴，贵则减价粜卖。」
天宝六年三月，太府少卿张瑄上奏说：“按照天宝四年五月和天宝五年三月的敕令节文，在粮价贵时以低价卖出，粮价贱时加价收购。如果百姓没有钱物，允许按照开元二十年七月的敕令，根据情况赊销粮食，等到粟麦成熟时再征收。臣和使司商议，暂且卖出旧粮收购新粮，不用于其他用途。那些赊销的粮食，到交钱时如果粟麦等杂粮时价很低，恐怕再转卖会很困难，请求加价后折合抵偿。”广德二年正月，第五琦上奏说：“每个州的常平仓和库使司，商议设置本钱，根据当地米粮等物品的时价，价格低时加价收购，价格高时减价卖出。”
建中元年七月，敕：「夫常平者，常使谷价如一，大丰不为之减，大俭不为之加。虽遇灾荒，人无菜色。自今已后，忽米价贵时，宜量出官米十万石，麦十万石，每日量付两市行人下价粜货。」三年九月，户部侍郎赵赞上言曰：「伏以旧制，置仓储粟，名曰常平。军兴已来，此事阙废，或因凶荒流散，饿死相食者，不可胜纪。古者平准之法，使万室之邑，必有万钟之藏，千室之邑，必有千钟之藏，春以奉耕，夏以奉耘，虽有大贾富家，不得豪夺吾人者，盖谓能行轻重之法也。自陛下登极以来，许京城两市置常平，官籴盐米，虽经频年少雨，米价未腾贵，此乃即自明验，实要推而广之。当军兴之时，与承平或异，事须兼储布帛，以备时须。臣今商量，请于两都并江陵、成都、扬、汴、苏、洪等州府，各置常平，轻重本钱，上至百万贯，下至数十万贯，随其所宜，量定多少。唯贮斛斗疋段丝麻等，候物贵则下价出卖，物贱则加价收籴。权其轻重，以利疲人。」从之。赞于是条奏诸道津要都会之所，皆置吏，阅商人财货。计钱每贯税二十，天下所出竹、木、茶、漆，皆十一税之，以充常平本。时国用稍广，常赋不足，所税亦随时而尽，终不能为常平本。
建中元年七月，敕令说：“常平仓的作用，是使粮价保持稳定，大丰收时不降价，大歉收时不涨价。即使遇到灾荒，百姓也不会面有饥色。从今以后，如果米价上涨，应当酌情拿出官米十万石、麦十万石，每天按量交给东西两市的行人，以低价出售。”建中三年九月，户部侍郎赵赞上奏说：“臣认为按照旧制，设置仓库储存粮食，名叫常平仓。自从战事兴起以来，这项制度荒废了，有时因为凶年饥荒导致百姓流离失散，饿死甚至人吃人的情况，数不胜数。古代有平准之法，使万户的城邑，必有万钟的储备，千户的城邑，必有千钟的储备，春天用来支持耕种，夏天用来支持耘田，即使有大商富豪，也不能强夺百姓的财物，这是因为能实行调节物价的轻重之法。自从陛下登基以来，允许京城东西两市设置常平仓，官府收购盐米，虽然连续几年少雨，米价却没有暴涨，这就是明显的验证，实在应该推广开来。在战事兴起的时候，与太平时期或许不同，事情需要同时储备布帛，以备不时之需。臣现在商议，请求在东都、西都以及江陵、成都、扬州、汴州、苏州、洪州等州府，各自设置常平仓和调节物价的本钱，上至一百万贯，下至数十万贯，根据当地情况，酌情确定多少。只储存粮食、布匹、丝麻等物品，等物价高时低价卖出，物价低时加价收购。权衡轻重，以利于贫困百姓。”皇帝听从了他的建议。赵赞于是逐条上奏，在各道交通要道和都会之地，都设置官吏，检查商人的财物。按钱计算，每贯征税二十文，天下出产的竹、木、茶、漆，都按十分之一征税，用来充实常平仓的本钱。当时国家开支逐渐扩大，常规赋税不够用，所征的税也随时用尽，最终没能成为常平仓的本钱。
贞元八年十月，敕：「诸军镇和籴贮备，共三十三万石，价之外，更量与优饶。其粟及麻，据米数准折虚价，直委度支，以停江淮运脚钱充，并支绫绢、糸、绵，勿令折估。所籴粟等，委本道节度使监军同勾当别贮，非承特敕，不得给用。」十四年六月，诏以米价稍贵，令度支出官米十万石，于两街贱粜。其年九月，以岁饥，出太仓粟三十万石出粜。是岁冬，河南府谷贵人流，令以含嘉仓粟七万石出粜。十五年二月，以久旱岁饥，出太仓粟十八万石，于诸县贱粜。元和元年正月，制：「岁时有丰歉，谷价有重轻，将备水旱之虞，在权聚敛之术。应天下州府每年所税地子数内，宜十分取二分，均充常平仓及义仓，仍各逐稳便收贮，以时出粜，务在救人，赈贷所宜，速奏。」六年二月，制：「如闻京畿之内，旧谷已尽，宿麦未登，宜以常平、义仓粟二十四万石贷借百姓。诸道州府有乏少粮种处，亦委所在官长，用常平、义仓米借贷。淮南、浙西、宣歙等道，元和二年四月赈贷，并且停征。容至丰年，然后填纳。」九年四月，诏出太仓粟七十万石，开六场粜之，并赈贷外县百姓。至秋熟征纳，便于外县收贮，以防水旱。十二年四月，诏出粟二十五万石，分两街降估出粜。其年九月，诏诸道应遭水州府，河中、泽潞、河东、幽州、江陵府等管内，及郑、滑、沧、景、易、定、陈、许、晋、显、苏、襄、复、台、越、唐、随、邓等州人户，宜令本州厚加优恤。仍各以当处义仓斛斗，据所损多少，量事赈给。十三年正月，户部侍郎孟简奏：「天下州府常平、义仓等斛斗，请准旧例减估出粜，但以石数奏申，有司更不收管，州县得专达以利百姓。」从之。
贞元八年十月，敕令说：“各军镇和籴储备的粮食，共三十三万石，在价格之外，再酌情给予优惠。其中的粟和麻，按照米的数量折合虚价，直接委托度支，用停止江淮运输的脚钱来充抵，并支付绫绢、丝绵等，不许折价估算。所收购的粟等，委托本道节度使和监军共同管理，另外储存，除非接到特敕，不得使用。”贞元十四年六月，下诏因为米价稍贵，命令度支拿出官米十万石，在东西两街低价出售。同年九月，因为年成饥荒，拿出太仓的粟三十万石出售。这年冬天，河南府粮价上涨导致百姓流亡，命令用含嘉仓的粟七万石出售。贞元十五年二月，因为长期干旱年成饥荒，拿出太仓的粟十八万石，在各县低价出售。元和元年正月，下制书说：“年时有丰收和歉收，粮价有高有低，要防备水旱灾害的忧虑，在于灵活运用聚敛的方法。各天下州府每年所征收的地税数额内，应当十分中取二分，均匀充作常平仓和义仓，并各自根据方便稳妥之处收贮，按时出售，务必以救人为目的，赈贷事宜，迅速上奏。”元和六年二月，下制书说：“听说京畿之内，旧粮已经吃尽，冬小麦还未成熟，应当用常平仓和义仓的粟二十四万石借给百姓。各道州府有缺乏粮种的地方，也委托当地长官，用常平仓和义仓的米借贷。淮南、浙西、宣歙等道，元和二年四月的赈贷，并且停止征收。等到丰年，然后再补交。”元和九年四月，下诏拿出太仓的粟七十万石，开设六个场所出售，并赈贷外县百姓。到秋天成熟时征收补交，便于在外县收贮，以防备水旱灾害。元和十二年四月，下诏拿出粟二十五万石，分到东西两街降价出售。同年九月，下诏各道遭受水灾的州府，包括河中、泽潞、河东、幽州、江陵府等管辖地区，以及郑、滑、沧、景、易、定、陈、许、晋、显、苏、襄、复、台、越、唐、随、邓等州的人户，应当命令本州厚加优抚。并各自用当地的义仓粮食，根据损失多少，酌情赈给。元和十三年正月，户部侍郎孟简上奏说：“天下州府的常平仓、义仓等粮食，请求按照旧例降价出售，只将石数上报，有关部门不再收管，州县能够直接处理以利于百姓。”皇帝听从了他的建议。
长庆四年二月，敕出太仓陈粟三十万石，于两街出粜。其年三月制曰：「义仓之制，其来日久。近岁所在盗用没入，致使小有水旱，生人坐委沟壑。永言其弊，职此之由。宜令诸州录事参军，专主勾当。苟为长吏迫制，即许驿表上闻。考满之日，户部差官交割。如无欠负，与减一选。如欠少者，量加一选。欠数过多，户部奏闻，节级科处。」大和四年八月，敕：「今年秋稼似熟，宜于关内七州府及凤翔府和籴一百万石。」大中六年四月，户部奏：「诸州府常平、义仓斛斗，本防水旱，赈贷百姓。其有灾沴州府地远，申奏往复，已至流亡。自今已后，诸道遭灾旱，请委所在长吏，差清强官审勘，如实有水旱处，便任先从贫下不支济户给贷。」从之。
长庆四年二月，敕令拿出太仓的陈粟三十万石，在东西两街出售。同年三月下制书说：“义仓的制度，由来已久。近年来各地盗用和没收，导致即使有小水旱，百姓就因此流离失所。说到这些弊端，正是这个原因。应当命令各州的录事参军，专门负责管理。如果被长官逼迫，就允许通过驿马上报朝廷。任期届满时，户部派官员交接。如果没有亏欠，就减少一次考核。如果亏欠少的，酌情增加一次考核。亏欠数量过多，户部上奏，按等级处罚。”大和四年八月，敕令说：“今年秋庄稼似乎成熟，应当在关内七州府及凤翔府和籴一百万石。”大中六年四月，户部上奏说：“各州府的常平仓、义仓粮食，本来是为了防备水旱灾害，赈贷百姓。那些受灾的州府地处偏远，上报奏章往返，已经导致百姓流亡。从今以后，各道遭受旱灾，请委托当地长官，派清廉强干的官员仔细勘查，如果确实有水旱灾害，就允许先从贫困无法维持生计的户中给予借贷。”皇帝听从了这个建议。
建中四年六月，户部侍郎赵赞请置大田：天下田计其顷亩，官收十分之一。择其上腴，树桑环之，曰公桑。自王公至于匹庶，差借其力，得谷丝以给国用。诏从其说。赞熟计之，自以为非便，皆寝不下。复请行常平税茶之法。又以军须迫蹙，常平利不时集，乃请税屋间架、算除陌钱。间架法：凡屋两架为一间，至有贵贱，约价三等，上价间出钱二千，中价一千，下价五百。所由吏秉算执筹，入人之庐舍而计其数。衣冠士族，或贫无他财，独守故业，坐多屋出算者，动数十万。人不胜其苦。凡没一间者，仗六十，告者赏钱五十贯，取于其家。除陌法：天下公私给与货易，率一贯旧算二十，益加算为五十。给与他物或两换者，约钱为率算之。市牙各给印纸，人有买卖，随自署记，翌日合算之。有自贸易不用市牙者，验其私簿。无私簿者，投状自集。其有隐钱百者没入，二千杖六十，告者赏十千，取其家资。法既行，而主人市牙得专其柄，率多隐盗。公家所入，曾不得半，而怨惸之声，嚣然满于天下。至兴元二年正月一日赦，悉停罢。
建中四年六月，户部侍郎赵赞请求设置大田：天下田地按顷亩计算，官府收取十分之一。选择其中最好的田地，周围种上桑树，称为公桑。从王公到平民，按等级借用他们的劳力，收获谷物和蚕丝来供给国家开支。下诏听从了他的建议。赵赞仔细考虑后，自己认为不便利，都搁置没有实施。又请求实行常平税茶的方法。又因为军需紧迫，常平仓的利益不能及时汇集，于是请求征收房屋间架税和除陌钱。间架法：凡是房屋两架为一间，房屋有贵贱之分，约分为三等价格，上等每间出钱二千文，中等一千文，下等五百文。负责的官吏拿着算盘和筹码，进入百姓的房屋计算数量。士族官员，有的贫穷没有其他财产，只守着旧业，因为房屋多而交税的人，动不动就数十万。百姓无法忍受这种痛苦。凡是隐瞒一间房屋的，杖打六十，告发的人赏钱五十贯，从被罚者家中收取。除陌法：天下公私给予和交易，一贯钱旧税二十文，增加为五十文。给予其他物品或交换的，按钱的比例计算。市牙各给印纸，人们有买卖，随时自己登记，第二天合计。有自己交易不用市牙的，检查其私人账簿。没有私人账簿的，投状自报。有隐瞒钱一百文的没收，二千文杖打六十，告发的人赏钱十千文，从被罚者家产中收取。法令实行后，主人和市牙得以专权，大多隐瞒盗窃。公家所收入的，还不到一半，而怨恨之声，喧嚣于天下。到兴元二年正月一日大赦，全部停止废除。
贞元九年正月，初税茶。先是，诸道盐铁使张滂奏曰：「伏以去岁水灾，诏令减税。今之国用，须有供储。伏请于出茶州县，及茶山外商人要路，委所由定三等时估，每十税一，充所放两税。其明年以后所得税，外贮之。若诸州遭水旱，赋税不办，以此代之。」诏可之，仍委滂具处置条奏。自此每岁得钱四十万贯。然税无虚岁，遭水旱处亦未尝以钱拯赡。
贞元九年正月，开始征收茶税。在此之前，各道盐铁使张滂上奏说：“臣认为去年发生水灾，下诏命令减税。现在国家开支，需要有供应储备。请求在产茶的州县，以及茶山外商人必经的要路，委托有关部门确定三等时价，每十征税一，用来充抵所放的两税。明年以后所征的税，另外储存。如果各州遭遇水旱灾害，赋税无法征收，就用这些钱来代替。”下诏同意了他的建议，并委托张滂详细制定处置办法上奏。从此每年得到钱四十万贯。但是茶税年年征收，遭遇水旱灾害的地方也未曾用这些钱来救济。
大和七年，御史台奏：「伏准大和三年十一月十八日赦文，天下除两税外，不得妄有科配，其擅加杂榷率，一切宜停，令御史台严加察访者。臣昨因岭南道擅置竹𦈌场，税法至重，害人颇深。伏请起今已后，应诸道自大和三年准赦文所停两税处科配杂榷率等复却置者，仰敕至后十日内，具却置事由闻奏，仍申台司。每有出使郎官御史，便令严加察访。苟有此色，本判官重加惩责，长吏奏听进止。」从之。九年十二月，左仆射令狐楚奏新置榷茶使额：「伏以江淮间数年以来，水旱疾疫，凋伤颇甚，愁叹未平。今夏及秋，稍较丰稔。方须惠恤，各使安存。昨者忽奏榷茶，实为蠹政。盖是王涯破灭将至，怨怒合归。岂有令百姓移茶树就官场中栽，摘茶叶于官场中造？有同儿戏，不近人情。方有恩权，无敢沮议，朝班相顾而失色，道路以目而吞声。今宗社降灵，奸凶尽戮，圣明垂佑，黎庶各安。微臣伏蒙天恩，兼授使务，官衔之内，犹带此名，俯仰若惊，夙宵知愧。伏乞特回圣听，下鉴愚诚，速委宰臣，除此使额。缘国家之用或阙，山泽之利有遗，许臣条流，续具奏闻。采造欲及，妨废为虞。前月二十一日内殿奏封之次，郑覃与臣同陈论讫。伏望圣慈早赐处分，一依旧法，不用新条。惟纳榷之时，须节级加价，商人转抬，必较稍贵，即是钱出万国，利归有司，既无害茶商，又不扰茶户。上以彰陛下爱人之德，下以竭微臣忧国之心。远近传闻，必当咸悦。」诏可之。先是，盐铁使王涯表请使茶山之人，移植根本，旧有贮积，皆使焚弃，天下怨之。及是楚主之，故奏罢焉。
大和七年，御史台上奏说：“臣按照大和三年十一月十八日的赦文，天下除两税外，不得随意摊派，擅自增加的杂税和专卖税，一切应当停止，命令御史台严加察访。臣昨天因为岭南道擅自设置竹𦈌场，税法过重，害人很深。请求从今以后，各道自大和三年按照赦文所停止的两税处摊派杂税和专卖税等又恢复设置的，接到敕令后十天内，详细陈述恢复设置的原因上奏，并申报御史台。每次有出使的郎官和御史，就命令他们严加察访。如果有这种情况，本判官从重惩处，长吏上奏听候处理。”皇帝听从了这个建议。大和九年十二月，左仆射令狐楚上奏关于新设置的榷茶使额：“臣认为江淮之间数年以来，水旱疾病，凋敝损伤很严重，愁叹之声未平。今年夏季到秋季，稍微丰收。正需要抚恤，使百姓各得安生。昨天忽然上奏榷茶，实在是害政之举。这是因为王涯即将败亡，怨怒都集中在他身上。哪有让百姓把茶树移到官场中栽种，在官场中采摘茶叶制造的道理？如同儿戏，不近人情。当时他正有恩宠权势，无人敢反对，朝班官员相顾失色，路上行人以目示意而不敢出声。现在宗庙社稷显灵，奸凶全部被诛杀，圣明垂佑，百姓各得安宁。微臣承蒙天恩，兼管使务，官衔之中，还带有这个名称，俯仰之间感到震惊，日夜知道惭愧。请求陛下特别回心转意，下鉴愚诚，尽快委派宰臣，除去这个使额。因为国家开支或许不足，山泽之利有所遗漏，允许臣条陈，陆续上奏。采造时间将到，担心妨碍废弃。前月二十一日在内殿奏对时，郑覃与臣一同陈述完毕。希望圣慈早日赐予处理，一律按照旧法，不用新条。只在缴纳专卖税时，须逐级加价，商人转手抬高，必定会稍贵，这样钱从万国而来，利归有关部门，既无害于茶商，又不扰茶户。上以彰显陛下爱民之德，下以尽微臣忧国之心。远近传闻，必定都会喜悦。”下诏同意了他的建议。在此之前，盐铁使王涯上表请求让茶山的人，移植茶树，旧有的积存，都烧毁抛弃，天下人怨恨他。到这时令狐楚主管此事，所以上奏请求停止。
开成二年十二月，武宁军节度使薛元赏奏：「泗口税场，应是经过衣冠商客金银、羊马、斛斗、见钱、茶盐、绫绢等，一物已上并税。今商量，其杂税并请停绝。」诏许之。
开成二年十二月，武宁军节度使薛元赏上奏说：“泗口税场，凡是经过的士人商客的金银、羊马、粮食、现钱、茶盐、绫绢等，一件物品以上都要征税。现在商议，这些杂税请求全部停止。”下诏同意了他的请求。
大中六年正月，盐铁转运使裴休奏：「诸道节度、观察使，置店停上茶商，每斤收搨地钱，并税经过商人，颇乖法理。今请厘革横税，以通舟船，商旅既安，课利自厚。今又正税茶商，多被私贩茶人侵夺其利。今请强干官吏，先于出茶山口，及庐、寿、淮南界内，布置把捉，晓谕招收，量加半税，给陈首帖子，令其所在公行，从此通流，更无苛夺。所冀招恤穷困，下绝奸欺，使私贩者免犯法之忧，正税者无失利之叹。欲寻究根本，须举纲条。」敕旨依奏。其年四月，淮南及天平军节度使并浙西观察使，皆奏军用困竭，伏乞且赐依旧税茶。敕旨：「裴休条流茶法，事极精详，制置之初，理须画一。并宜准今年正月二十六日敕处分。」
大中六年正月，盐铁转运使裴休上奏说：“各道的节度使、观察使，设置店铺让茶商停留，每斤茶叶收取‘搨地钱’，并对过往商人征税，这很不符合法理。如今请求整顿废除这些不合理的税收，以畅通水路运输。商旅安定后，税收自然丰厚。现在正当的茶商，大多被私贩茶叶的人侵夺了利益。如今请求选派精明强干的官吏，先在产茶的山口，以及庐州、寿州、淮南境内，布置把守，晓谕并招收私贩者，酌情加收一半的税，发给自首的凭证，让他们在当地公开经营。从此茶叶流通顺畅，不再有苛刻的掠夺。希望以此招抚救济穷困的人，杜绝奸诈欺骗，使私贩者免去犯法的忧虑，正当的茶商不再有损失利益的叹息。要探究根本，必须提出纲领条例。”皇帝下旨同意了他的奏请。同年四月，淮南、天平军节度使以及浙西观察使，都上奏说军用物资困乏枯竭，请求暂且允许按照旧法征收茶税。皇帝下旨说：“裴休所拟定的茶法条例，事情极为精详，在制定实施之初，理应统一执行。都应按照今年正月二十六日的敕令处理。”
建中三年，初榷酒，天下悉令官酿。斛收直三千。米虽贱，不得减二千。委州县综领。醨薄私酿，罪有差。以京师王者都，特免其榷。元和六年六月，京兆府奏：「榷酒钱除出正酒户外，一切随两税青苗，据贯均率。」从之。会昌六年九月敕：「扬州等八道州府，置榷麹，并置官店沽酒，代百姓纳榷酒钱，并充资助军用，各有榷许限。扬州、陈许、汴州、襄州、河东五处榷麹，浙西、浙东、鄂岳三处置官沽酒。如闻禁止私酤，过于严酷，一人违犯，连累数家，闾里之间，不免咨怨。宜从今以后如有人私沽酒及置私麹者，但许罪止一身，并所由容纵，任据罪处分。乡井之内，如不知情，并不得追扰。其所犯之人，任用重典，兼不得没入家产。」
建中三年，开始实行酒类专卖，命令全国都由官方酿酒。每斛酒收钱三千文。即使米价便宜，也不得少于二千文。委托各州县统一管理。对于酒味淡薄和私自酿酒的行为，按罪责大小分别处罚。因为京城是帝王之都，特别免除酒类专卖。元和六年六月，京兆府上奏说：“专卖酒的钱，除了正式的酒户外，其余全部随同两税和青苗钱，按户头平均征收。”皇帝同意了。会昌六年九月，皇帝下敕令说：“扬州等八道州府，设置专卖酒曲，并设置官店卖酒，代替百姓缴纳专卖酒钱，并用来资助军用，各有专卖许可的限制。扬州、陈许、汴州、襄州、河东五处专卖酒曲，浙西、浙东、鄂岳三处设置官店卖酒。听说禁止私人酿酒，过于严酷，一人违犯，连累数家，乡里之间不免有怨恨之声。从今以后，如果有人私自卖酒或设置私人酒曲，只允许处罚本人，以及纵容包庇的官吏，根据罪行处理。乡里之内，如果不知情，一律不得追究骚扰。对于犯罪的人，可以使用重刑，但不得没收其家产。”