卷七十七 志第53 食货一
卷七十七 志第五十三 食货一
《记》曰：「取财于地，而取法于天。富国之本，在于农桑。」明初，沿元之旧，钱法不通而用钞，又禁民间以银交易，宜若不便于民。而洪、永、熙、宣之际，百姓充实，府藏衍溢。盖是时，劭农务垦辟，土无莱芜，人敦本业，又开屯田、中盐以给边军，𫗥饷不仰藉于县官，故上下交足，军民胥裕。其后，屯田坏于豪强之兼并，计臣变盐法。于是边兵悉仰食太仓，转输住往不给。世宗以后，耗财之道广，府库匮竭。神宗乃加赋重征，矿税四出，移正供以实左藏。中涓群小，横敛侵渔。民多逐末，田卒污莱。吏不能拊循，而覆侵刻之。海内困敝，而储积益以空乏。昧者多言复通钞法可以富国，不知国初之充裕在勤农桑，而不在行钞法也。夫缰本节用，为理财之要。明一代理财之道，始所以得，终所以失，条其本末，著于篇。
《礼记》说：“从大地获取财富，效法天道的运行。使国家富足的根本，在于农业和蚕桑。”明朝初年，沿袭元朝的旧制，钱币制度不通畅而使用宝钞，又禁止民间用白银交易，似乎对百姓不便。但在洪武、永乐、熙、宣年间，百姓生活充实，国库储备丰盈。这是因为当时鼓励农耕、致力于开垦荒地，土地没有荒芜，人们专心从事本业，又开设屯田、实行中盐法来供给边防军队，军饷不依赖朝廷，所以上下都富足，军民都宽裕。后来，屯田被豪强兼并破坏，理财官员改变了盐法。于是边防军队全部依靠太仓供应，运输往往跟不上。世宗以后，耗费财物的途径增多，国库空虚枯竭。神宗于是增加赋税、加重征收，矿税四处派出，挪用正常赋税来充实内库。宦官和一群小人横征暴敛、侵吞掠夺。百姓多去追逐末业，田地最终荒芜。官吏不能安抚百姓，反而更加苛刻盘剥。天下困顿疲敝，而储备更加空虚。愚昧的人多说恢复流通宝钞可以富国，却不知道建国初期的充裕在于勤于农桑，而不在于推行宝钞法。加强根本、节约开支，是理财的关键。明朝一代的理财之道，开始时之所以成功，最终之所以失败，这里条列其本末，记载于本篇。
○户口田制屯田庄田
○户口 田制 屯田 庄田
太祖籍天下户口，置户帖、户籍，具书名、岁、居地。籍上户部，帖给之民。有司岁计其登耗以闻。及郊祀，中书省以户籍陈坛下，荐之天，祭毕而藏之。洪武十四年诏天下编赋役黄册，以一百十户为一里，推丁粮多者十户为长，余百户为十甲，甲凡十人。岁役里长一人，甲首一人，董一里一甲之事。先后以丁粮多寡为序，凡十年一周，曰排年。在城曰坊，近城曰厢，乡都曰里。里编为册，册首总为一图。鳏寡孤独不任役者，附十甲后为畸零。僧道给度牒，有田者编册如民科，无田者亦为畸零。每十年有司更定其册，以丁粮增减而升降之。册凡四：一上户部，其三则布政司、府、县各存一焉。上户部者，册面黄纸，故谓之黄册。年终进呈，送后湖东西二库庋藏之。岁命户科给事中一人、御史二人、户部主事四人厘校讹舛。其后黄册只具文，有司征税、编徭，则自为一册，曰白册云。
太祖登记天下户口，设置户帖和户籍，详细记载姓名、年龄、居住地。户籍上报户部，户帖发给百姓。有关部门每年统计户口的增减上报。到郊祀时，中书省将户籍陈列在祭坛下，进献给上天，祭祀完毕后收藏起来。洪武十四年，诏令天下编制赋役黄册，以一百一十户为一里，推选丁口和粮食多的十户为里长，其余一百户分为十甲，每甲十人。每年由一名里长和一名甲首服役，管理一里一甲的事务。先后顺序按丁粮多少排列，每十年一轮，称为排年。在城中的称为坊，靠近城的称为厢，乡村的都称为里。里中编成册，册首总绘一图。鳏寡孤独不能承担徭役的人，附在十甲之后作为畸零户。僧道发给度牒，有田地的按民户标准编册，没有田地的也作为畸零户。每十年有关部门重新修订册籍，根据丁粮增减来升降等级。册籍共四份：一份上交户部，其余三份分别由布政司、府、县各保存一份。上交户部的册子，封面用黄纸，所以称为黄册。年终进呈，送到后湖东西二库收藏。每年命户科给事中一人、御史二人、户部主事四人核对校正错误。后来黄册只成空文，有关部门征税、编派徭役时，自己另编一册，称为白册。
凡户三等：曰民，曰军，曰匠。民有儒，有医，有阴阳。军有校尉，有力士，弓、铺兵。匠有厨役、裁缝、马船之类。濒海有盐灶。寺有僧，观有道士。毕以其业著籍。人户以籍为断，禁数姓合户附籍。漏口、脱户，许自实。里设老人，选年高为众所服者，导民善，平乡里争讼。其人户避徭役者曰逃户。年饥或避兵他徙者曰流民。有故而出侨于外者曰附籍。朝廷所移民曰移徙。
户口分为三等：民户、军户、匠户。民户中有儒生、医生、阴阳生。军户中有校尉、力士、弓兵、铺兵。匠户中有厨役、裁缝、马船之类。沿海有盐灶户。寺庙有僧人，道观有道士。都按他们的职业登记户籍。人户以户籍为准，禁止数姓合为一户附籍。漏报人口、脱漏户籍的，允许自行申报。里中设置老人，挑选年高且为众人信服的人，引导百姓行善，调解乡里争讼。那些逃避徭役的人户称为逃户。因饥荒或躲避战乱迁往他处的称为流民。因故外出寄居他乡的称为附籍。朝廷强制迁移的称为移徙。
凡逃户，明初督令还本籍复业，赐复一年。老弱不能归及不愿归者，令在所著籍，授田输赋。正统时，造逃户周知册，核其丁粮。
对于逃户，明初督促他们返回原籍恢复本业，赐予免除一年赋役。年老体弱不能返回以及不愿返回的，命令他们在所在地登记户籍，授予田地并缴纳赋税。正统年间，编制逃户周知册，核查他们的丁口和粮食。
凡流民，英宗令勘籍，编甲互保，属在所里长管辖之。设抚民佐贰官。归本者，劳徕安辑，给牛、种、口粮。又从河南、山西巡抚于谦言，免流民复业者税。成化初，荆、襄寇乱，流民百万。项忠、杨璇为湖广巡抚，下令逐之，弗率者戍边，死者无算。祭酒周洪谟著《流民说》，引东晋时侨置郡县之法，使近者附籍，远者设州县以抚之。都御史李宾上其说。宪宗命原杰出抚，招流民十二万户，给闲田，置郧阳府，立上津等县统治之。河南巡抚张瑄亦请辑西北流民。帝从其请。
对于流民，英宗命令核查户籍，编成甲伍互相担保，归属所在地的里长管辖。设置安抚百姓的佐贰官。返回原籍的，加以慰劳安抚，供给耕牛、种子和口粮。又采纳河南、山西巡抚于谦的建议，免除流民复业者的赋税。成化初年，荆州、襄阳一带发生寇乱，流民达百万。项忠、杨璇任湖广巡抚，下令驱逐他们，不服从的流放边疆，死亡者无数。国子监祭酒周洪谟著《流民说》，引用东晋时侨置郡县的方法，使近处的流民附籍，远处的设置州县来安抚。都御史李宾呈上他的建议。宪宗命原杰出京安抚，招抚流民十二万户，给予闲田，设置郧阳府，设立上津等县来管理。河南巡抚张瑄也请求安抚西北流民。皇帝同意了他的请求。
对于附籍者，正统年间，年老有病退休或因事故离职的官员家属，离开原籍千里之外的允许收编附籍，不足千里的遣回原籍。景泰年间，命令属于民籍的收编附籍，军户、匠户、灶户冒充民籍的遣回原籍。
其移徙者，明初，当徙苏、松、嘉、湖、杭民之无田者四千余户，往耕临濠，给牛、种、车、粮，以资遣之，三年不征其税。徐达平沙漠，徙北平山后民三万五千八百余户，散处诸府卫，籍为军者给衣粮，民给田。又以沙漠遗民三万二千八百余户屯田北平，置屯二百五十四，开地千三百四十三顷。复徙江南民十四万于凤阳。户部郎中刘九皋言：「古狭乡之民，听迁之宽乡，欲地无遗利，人无失业也。」太祖采其议，迁山凯撒、潞民于河北。众屡徙浙西及山西民于滁、和、北平、山东、河南。又徙登、莱、青民于东昌、兖州。又徙直隶、浙江民二万户于京师，充仓脚夫。太祖时徙民最多，其间有以罪徙者。建文帝命武康伯徐理往北平度地处之。成祖核太原、平阳、泽、潞、辽、沁、汾丁多田少及无田之家，分其丁口以实北平。自是以后，移徙者鲜矣。
对于移徙者，明初，应当迁移苏州、松江、嘉兴、湖州、杭州无田的百姓四千余户，前往临濠耕种，供给耕牛、种子、车辆、粮食，作为资助遣送，三年不征收赋税。徐达平定沙漠后，迁移北平山后百姓三万五千八百余户，分散安置在各府卫，登记为军户的供给衣服粮食，民户授予田地。又用沙漠遗留的百姓三万二千八百余户在北平屯田，设置屯田二百五十四处，开垦土地一千三百四十三顷。又迁移江南百姓十四万到凤阳。户部郎中刘九皋说：“古代地少人多的狭乡百姓，允许迁到地广人稀的宽乡，目的是使土地没有遗弃的利用，百姓没有失业的。”太祖采纳他的建议，迁移山凯撒、潞州的百姓到河北。又多次迁移浙西和山西的百姓到滁州、和州、北平、山东、河南。又迁移登州、莱州、青州的百姓到东昌、兖州。又迁移直隶、浙江的百姓二万户到京师，充当仓库的脚夫。太祖时期迁移百姓最多，其中有因犯罪而迁移的。建文帝命武康伯徐理前往北平丈量土地安置他们。成祖核查太原、平阳、泽州、潞州、辽州、沁州、汾州丁多田少以及无田的家庭，分出他们的丁口来充实北平。从此以后，迁移的人就少了。
初，太祖设养济院收无告者，月给粮。设漏泽园葬贫民。天下府州县立义冢。又行养老之政，民年八十以上赐爵。复下诏优恤遭难兵民。然惩元末豪强侮贫弱，立法多右贫抑富。尝命户部籍浙江等九布政司、应天十八府州富民万四千三百余户，以次召见，徙其家以实京师，谓之富户。成祖时，复选应天、浙江富民三千户，充北京宛、大二县厢长，附籍京师，仍应本籍徭役。供给日久，贫乏逃窜，辄选其本籍殷实户佥补。宣德间定制，逃者发边充军，官司邻里隐匿者俱坐罪。弘治五年始免解在逃富户，每户征银三两，与厢民助役。嘉靖中减为二两，以充边饷。太祖立法之意，本仿汉徙富民实关中之制，其后事久弊生，遂为厉阶。
起初，太祖设立养济院收容无依无靠的人，每月供给粮食。设立漏泽园埋葬贫民。天下府州县设立义冢。又推行养老政策，百姓八十岁以上赐予爵位。又下诏优抚遭受战乱的兵民。但鉴于元末豪强欺侮贫弱，立法多偏向贫民、抑制富豪。曾命户部登记浙江等九布政司、应天十八府州的富民一万四千三百余户，按次序召见，迁移他们的家庭来充实京师，称为富户。成祖时，又挑选应天、浙江的富民三千户，充任北京宛平、大兴二县的厢长，在京师附籍，但仍需承担原籍的徭役。供给时间长了，富户贫困逃亡，就挑选他们原籍的殷实户佥补。宣德年间制定制度，逃亡的富户发配边疆充军，官府和邻里隐瞒的都要治罪。弘治五年开始免除解送在逃富户，每户征收银三两，与厢民一起协助徭役。嘉靖年间减为二两，用来充作边防军饷。太祖立法的本意，本是仿效汉代迁移富民充实关中的制度，后来时间久了弊端产生，就成了祸端。
户口之数，增减不一，其可考者，洪武二十六年，天下户一千六十五万二千八百七十，口六千五十四万五千八百十二。弘治四年，户九百十一万三千四百四十六，口五千三百二十八万一千一百五十八。万历六年，户一千六十二万一千四百三十六，口六千六十九万二千八百五十六。太祖当兵燹之后，户口顾极盛。其后承平日久，反不及焉。靖难兵起，淮以北鞠为茂草，其时民数反增于前。后乃递减，至天顺间为最衰。成、弘继盛，正德以后又减。户口所以减者，周忱谓：「投倚于豪门，或冒匠窜两京，或冒引贾四方，举家舟居，莫可踪迹也。」而要之，户口增减，由于政令张弛。故宣宗尝与群臣论历代户口，以为「其盛也，本于休养生息，其衰也，由土木兵戎」，殆笃论云。
户口数量，增减不一，其中可考的数据：洪武二十六年，天下户数一千零六十五万二千八百七十，人口六千零五十四万五千八百一十二。弘治四年，户数九百一十一万三千四百四十六，人口五千三百二十八万一千一百五十八。万历六年，户数一千零六十二万一千四百三十六，人口六千零六十九万二千八百五十六。太祖在战乱之后，户口反而极为兴盛。后来太平日子久了，反而赶不上。靖难之役爆发，淮河以北荒草丛生，那时人口数量反而比之前增加。后来逐渐减少，到天顺年间最为衰落。成化、弘治年间又兴盛，正德以后又减少。户口减少的原因，周忱说：“投靠豪门，或者冒充匠户逃窜到两京，或者冒用引票经商四方，全家以船为家，无法追踪。”但总的来说，户口的增减，取决于政令的宽严。所以宣宗曾与群臣讨论历代户口，认为“其兴盛，源于休养生息；其衰落，由于大兴土木和战争”，这大概是确切的论断。
明土田之制，凡二等：曰官田，曰民田。初，官田皆宋、元时入官田地。厥后有还官田，没官田，断入官田，学田，皇庄，牧马草场，城鹆需苜蓿地，牲地，园陵坟地，公占隙地，诸王、公主、勋戚、大臣、内监、寺观赐乞庄田，百官职田，边臣养廉田，军、民、商屯田，通谓之官田。其余为民田。
明朝的土田制度，分为二等：官田和民田。起初，官田都是宋、元时期入官的田地。后来有还官田、没官田、断入官田、学田、皇庄、牧马草场、城墙所需的苜蓿地、牲地、园陵坟地、公占隙地、诸王公主勋戚大臣内监寺观赐乞的庄田、百官的职田、边臣的养廉田、军屯民屯商屯田，统称为官田。其余的是民田。
元季丧乱，版籍多亡，田赋无准。明太祖即帝位，遣周铸等百六十四人，核浙西田亩，定其赋税。复命户部核实天下土田。而两浙富民畏避徭役，大率以田产寄他户，谓之铁脚诡寄。洪武二十年命国子生武淳等分行州县，随粮定区。区设粮长四人，量度田亩方圆，次以字型大小，悉书主名及田之丈尺，编类为册，状如鱼鳞，号曰鱼鳞图册。先是，诏天下编黄册，以户为主，详具旧管、新收、开除、实在之数为四柱式。而鱼鳞图册以土田为主，诸原阪、坟衍、下隰、沃瘠、沙卤之别毕具。鱼鳞册为经，土田之讼质焉。黄册为纬，赋役之法定焉。凡质卖田土，备书税粮科则，官为籍记之，毋令产去税存以为民害。又以中原田多芜，命省臣议，计民授田。设司农司，开治河南，掌其事。临濠之田，验其丁力，计亩给之，毋许兼并。北方近城地多不治，召民耕，人给十五亩，蔬地二亩，免租三年。每岁中书省奏天下垦田数，少者亩以千计，多者至二十余万。官给牛及农具者，乃收其税，额外垦荒者永不起科。二十六年核天下土田，总八百五十万七千六百二十三顷，盖骎骎无弃土矣。
元末战乱，户籍图册大多散失，田赋没有标准。明太祖即帝位后，派遣周铸等一百六十四人，核查浙西的田亩，确定其赋税。又命户部核实天下的土田。而两浙的富民害怕逃避徭役，大多将田产寄在他人户下，称为铁脚诡寄。洪武二十年命国子生武淳等人分赴各州县，根据粮食数量划定区域。每区设粮长四人，测量田亩的方圆，依次编号，全部写明田主姓名及田地的长宽尺寸，分类编成册，形状像鱼鳞，称为鱼鳞图册。在此之前，诏令天下编制黄册，以户为主，详细列出旧管、新收、开除、实在四项数字，作为四柱式。而鱼鳞图册以土田为主，各种平原、坡地、高地、低洼地、肥沃、贫瘠、沙地、盐碱地等区别都具备。鱼鳞册为经，土田的诉讼据此裁决。黄册为纬，赋役的制度据此确定。凡是买卖田地，详细写明税粮科则，官府登记在册，不让出现卖地后税粮仍在原户的害民情况。又因中原田地多荒芜，命省臣商议，按人口授予田地。设置司农司，在河南开垦治理，掌管此事。临濠的田地，根据丁力，按亩授予，不许兼并。北方靠近城郭的田地多未耕种，招募百姓耕种，每人给十五亩，菜地二亩，免租三年。每年中书省上奏天下垦田数量，少的以千亩计，多的达到二十余万亩。官府供给耕牛和农具的，才征收其税，额外垦荒的永远不征收赋税。二十六年核查天下土田，总计八百五十万七千六百二十三顷，几乎已经没有荒废的土地了。
凡田以近郭为上地，迤远为中地、下地。五尺为步，步二百四十为亩，亩百为顷。太祖仍元里社制，河北诸州县土著者以社分里甲，迁民分屯之地以屯分里甲。社民先占亩广，屯民新占亩狭，故屯地谓之小亩，社地谓之广亩。至宣德间，垦荒田永不起科及洿下斥卤无粮者，皆核入赋额，数溢于旧。有司乃以大亩当小亩以符旧额，有数亩当一亩者。步尺参差不一，人得以意赢缩，土地不均，未有如北方者。贵州田无顷亩尺籍，悉征之土官。而诸处土田，日久颇淆乱，与黄册不符。弘治十五年，天下土田止四百二十二万八千五十八顷，官田视民田得七之一。嘉靖八年，霍韫奉命修会典，言：「自洪武迄弘治百四十年，天下额田已减强半，而湖广、河南、广东失额尤多。非拨给于王府，则欺隐于猾民。广东无籓府，非欺隐即委弃于寇贼矣。司国计者，可不究心？」是时，桂萼、郭弘化、唐能、简霄先后疏请核实田亩，而顾鼎臣请履亩丈量，丈量之议由此起。江西安福、河南裕州首行之，而法未详具，人多疑惮。其后福建诸州县，为经、纬二册，其法颇详。然率以地为主，田多者犹得上下其手。神宗初，建昌知府许孚远为归户册，则以田从人，法简而密矣。万历六年，帝用大学士张居正议，天下田亩通行丈量，限三载竣事。用开方法，以径围乘除，畸零截补。于是豪猾不得欺隐，里甲免赔累，而小民无虚粮。总计田数七百一万三千九百七十六顷，视弘治时赢三百万顷。然居正尚综核，颇以溢额为功。有司争改小弓以求田多，或掊克见田以充虚额。北直隶、湖广、大同、宣府，遂先后按溢额田增赋云。
所有田地，以靠近城郭的为上等田，离城较远的为中等地和低等地。五尺为一步，二百四十步为一亩，一百亩为一顷。太祖沿袭元代的里社制度，河北各州县的本地居民按社来划分里甲，迁居的移民则按屯来划分里甲。社民原先占有的田地面积较广，屯民新占的田地面积较窄，所以屯地被称为小亩，社地被称为广亩。到了宣德年间，对于开垦荒地永远不征收赋税以及低洼盐碱不产粮食的田地，都核查计入赋税总额，数额超过了旧额。官员于是用大亩来抵充小亩以符合旧额，甚至有数亩折算为一亩的情况。步和尺的标准参差不齐，人们可以随意增减，土地分配不均，没有比北方更严重的了。贵州的田地没有顷亩的簿籍记录，全部向土官征收赋税。而各地的田地，时间久了相当混乱，与黄册记载不符。弘治十五年，全国的田地只有四百二十二万八千零五十八顷，官田相当于民田的七分之一。嘉靖八年，霍韫奉命修撰《会典》，进言说：“从洪武到弘治一百四十年间，全国额定田亩已经减少了一大半，而湖广、河南、广东减少的数额尤其多。这些田地不是被拨给王府，就是被奸猾的百姓隐瞒。广东没有藩王府，不是被隐瞒就是被寇贼抛弃了。掌管国家财政的人，怎么能不深入研究呢？”当时，桂萼、郭弘化、唐能、简霄先后上疏请求核实田亩，而顾鼎臣请求亲自丈量田亩，丈量的提议由此开始。江西安福、河南裕州首先实行，但方法不够详细完备，人们多有疑虑和畏惧。后来福建各州县编制了经册和纬册，方法相当详细。然而大体上以土地为主，田地多的人仍然能够上下其手。神宗初年，建昌知府许孚远编制了归户册，以田地跟随人户，方法简便而严密。万历六年，皇帝采纳大学士张居正的建议，在全国范围内通行丈量田亩，限三年内完成。采用开方法，用直径和周长相乘除，零碎部分截长补短。于是豪强奸猾之人无法欺瞒隐瞒，里甲免除了赔累之苦，小民也没有了虚粮。总计田亩数为七百零一万三千九百七十六顷，比弘治时期多出三百万顷。然而张居正崇尚综合考核，颇以超出原额为功绩。官员们争相改用小弓以求田亩数量增多，有的甚至搜刮现有田地来充抵虚额。北直隶、湖广、大同、宣府，于是先后按照超出原额的田亩增加赋税。
屯田之制：曰军屯，曰民屯。太祖初，立民兵万户府，寓兵于农，其法最善。又令诸将屯兵龙江诸处，惟康茂才绩最，乃下令褒之，因以申饬将士。洪武三年，中书省请税太原、朔州屯卒，命勿征。明年，中书省言：「河南、山东、北平、陕西、山西及直隶淮安诸府屯田，凡官给牛种者十税五，自备者十税三。」诏且勿征，三年后亩收租一斗。六年，太仆丞梁埜仙帖木尔言：「宁夏境内及四川西南至船城，东北至塔滩，相去八百里，土膏沃，宜招集流亡屯田。」从之。是时，遣邓愈、汤和诸将屯陕西、彰德、汝宁、北平、永平，徙山西真定民屯凤阳。又因海运饷辽有溺死者，遂益讲屯政，天下卫所州县军民皆事垦辟矣。
屯田的制度分为两种：一种是军屯，一种是民屯。太祖初期，设立民兵万户府，将军事力量寓于农业之中，这个办法最好。又命令各位将领在龙江等地屯兵，只有康茂才的业绩最突出，于是下令褒奖他，并借此告诫将士。洪武三年，中书省请求对太原、朔州的屯田士卒征税，太祖命令不要征收。第二年，中书省进言说：“河南、山东、北平、陕西、山西以及直隶淮安等府的屯田，凡是官府提供耕牛和种子的，征收十分之五的税；自己准备的，征收十分之三的税。”太祖下诏暂且不征税，三年后每亩收租一斗。洪武六年，太仆丞梁埜仙帖木尔进言说：“宁夏境内以及四川西南到船城，东北到塔滩，相距八百里，土地肥沃，应当招集流亡百姓进行屯田。”太祖听从了他的建议。当时，派遣邓愈、汤和等将领在陕西、彰德、汝宁、北平、永平屯田，迁移山西真定的百姓到凤阳屯田。又因为海运粮饷供应辽东时有淹死人的情况，于是更加重视屯田政策，天下卫所、州县的军民都从事开垦了。
其制，移民就宽乡，或召募或罪徙者为民屯，皆领之有司，而军屯则领之卫所。边地，三分守城，七分屯种。内地，二分守城，八分屯种。每军受田五十亩为一分，给耕牛、农具，教树植，复租赋，遣官劝输，诛侵暴之吏。初亩税一斗。三十五年定科则：军田一分，正粮十二石，贮屯仓，听本军自支，余粮为本卫所官军俸粮。永乐初，定屯田官军赏罚例：岁食米十二石外余六石为率，多者赏钞，缺者罚俸。又以田肥瘠不同，法宜有别，命官军各种样田，以其岁收之数相考较。太原左卫千户陈淮所种样田，每军余粮二十三石，帝命重赏之。宁夏总兵何福积谷尤多，赐敕褒美。户部尚书郁新言：「湖广诸卫收粮不一种，请以米为准。凡粟谷穈黍大麦荞穄二石，稻谷薥秫二石五斗，䅟稗三石，皆准米一石。小麦芝麻豆与米等。」从之，著为令。
这种制度规定，移民到地广人稀的地方，或者招募百姓，或者将罪犯迁徙，这些都作为民屯，由地方官府管理；而军屯则由卫所管理。在边境地区，三分兵力守城，七分兵力屯田耕种。在内地，二分兵力守城，八分兵力屯田耕种。每个军士授予五十亩田地作为一份，提供耕牛、农具，教导种植技术，免除租赋，派遣官员鼓励督促，惩处侵扰百姓的官吏。起初每亩征税一斗。洪武三十五年确定征税标准：军田一份，缴纳正粮十二石，储存在屯仓中，听凭本军自行支取，剩余的粮食作为本卫所官军的俸粮。永乐初年，制定了屯田官军的赏罚条例：每年食用米十二石之外，剩余六石作为标准，多的赏赐宝钞，不足的扣罚俸禄。又因为田地肥瘠不同，法规应当有所区别，命令官军各自种植样田，用每年的收成数量相互考核比较。太原左卫千户陈淮所种的样田，每个军士剩余粮食二十三石，皇帝命令重赏他。宁夏总兵何福积存的粮食尤其多，皇帝赐予敕令褒奖赞美。户部尚书郁新进言说：“湖广各卫所征收的粮食种类不一，请求以米为标准。凡是粟、谷、穈、黍、大麦、荞、穄二石，稻谷、薥秫二石五斗，䅟、稗三石，都折算为米一石。小麦、芝麻、豆类与米等同。”皇帝听从了他的建议，并写入法令。
又更定屯守之数。临边险要，守多于屯。地僻处及输粮艰者，屯多于守，屯兵百名委百户，三百名委千户，五百名以上指挥提督之。屯设红牌，列则例于上。年六十与残疾及幼者，耕以自食，不限于例。屯军以公事妨农务者，免征子粒，且禁卫所差拨。于时，东自辽左，北抵宣、大，西至甘肃，南尽滇、蜀，极于交阯，中原则大河南北，在在兴屯矣。宣宗之世，屡核各屯，以征戍罢耕及官豪势要占匿者，减余粮之半。迤北来归就屯之人，给车牛农器。分辽东各卫屯军为三等，丁牛兼者为上，丁牛有一为中，俱无者为下。英宗免军田正粮归仓，止征余粮六石。后又免沿边开田官军子粒，减各边屯田子粒有差。景帝时，边方多事，令兵分为两番，六日操守，六日耕种。成化初，宣府巡抚叶盛买官牛千八百，并置农具，遣军屯田，收粮易银，以补官马耗损，边入称便。
又重新规定了屯田和守备的人数。靠近边境的险要之地，守备的人数多于屯田的人数。地处偏僻以及运输粮食困难的地方，屯田的人数多于守备的人数。屯兵一百名委派百户管理，三百名委派千户管理，五百名以上由指挥提督管理。屯田处所设立红牌，将条例规则列在上面。年龄六十岁以及残疾和年幼的人，耕种田地自食其力，不受条例限制。屯田军士因公事妨碍农务的，免征粮食，并且禁止卫所随意差遣调拨。当时，东起辽左，北到宣府、大同，西至甘肃，南到云南、四川，最远到达交阯，中原地区则在大河南北，到处都在兴办屯田。宣宗时期，多次核查各屯田，对于因征戍而停止耕种以及被官豪势要侵占隐匿的田地，减少其剩余粮食的一半。对于从北方前来归附并从事屯田的人，提供车辆、耕牛和农具。将辽东各卫所的屯田军士分为三等，丁口和耕牛都具备的为上等，具备其中一样的为中等，都没有的为下等。英宗免除了军田正粮上交仓库的规定，只征收余粮六石。后来又免除了沿边开垦田地的官军的粮食，并不同程度地减少了各边境屯田的粮食征收。景帝时期，边境多事，命令士兵分为两班，六天操练防守，六天耕种。成化初年，宣府巡抚叶盛购买官牛一千八百头，并置办农具，派遣军士屯田，收获粮食换取银两，用来补充官马的损耗，边境百姓感到便利。
自正统后，屯政稍弛，而屯粮犹存三之二。其后屯田多为内监、军官占夺，法尽坏。宪宗之世颇议厘复，而视旧所入，不能什一矣。弘治间，屯粮愈轻，有亩止三升者。沿及正德，辽东屯田较永乐间田赢万八千余顷，而粮乃缩四万六千余石。初，永乐时，屯田米常溢三之一，常操军十九万，以屯军四万供之。而受供者又得自耕。边外军无月粮，以是边饷恒足。及是，屯军多逃死，常操军止八万，皆仰给于仓。而边外数扰，弃不耕。刘瑾擅政，遣官分出丈田责逋。希瑾意者，伪增田数，搜括惨毒，户部侍郎韩福尤急刻。辽卒不堪，胁众为乱，抚之乃定。
自正统以后，屯田政策逐渐松弛，但屯田粮食还保留了三分之二。此后屯田多被内监、军官侵占抢夺，法规完全败坏。宪宗时期曾多次商议整顿恢复，但相比旧有的收入，还不到十分之一。弘治年间，屯田粮食征收越来越轻，有的每亩只征收三升。到了正德年间，辽东的屯田比永乐年间多出一万八千多顷，但粮食征收却减少了四万六千多石。当初，永乐时期，屯田的米粮常常超出三分之一，常备操练的军士有十九万，由四万屯田军士供应。而接受供应的军士又可以自己耕种。边境外的军士没有月粮，因此边境粮饷总是充足。到这时，屯田军士大多逃亡或死亡，常备操练的军士只有八万，全部依赖仓库供给。而边境之外多次受到侵扰，田地荒废不耕。刘瑾专权时，派遣官员分头丈量田地、追讨欠租。迎合刘瑾心意的人，虚报增加田亩数量，搜刮残酷，户部侍郎韩福尤其苛刻。辽东士卒不堪忍受，胁迫众人作乱，安抚之后才平定下来。
明初，募盐商于各边开中，谓之商屯。迨弘治中，叶淇变法，而开中始坏。诸淮商悉撤业归，西北商亦多徙家于淮，边地为墟，米石直银五两，而边储枵然矣。世宗时，杨一清复请召商开中，又请仿古募民实塞下之意，招徕陇右、关西民以屯边。其后周泽、王崇古、林富、陈世辅、王畿、王朝用、唐顺之、吴桂芳等争言屯政。而庞尚鹏总理江北盐屯，寻移九边，与总督王崇古，先后区画屯政甚详。然是时因循日久，卒鲜实效。给事中管怀理言：「屯田不兴，其弊有四：疆埸戒严，一也；牛种不给，二也；丁壮亡徙，三也；田在敌外，四也。如是而管屯者犹欲按籍增赋，非扣月粮，即按丁赔补耳。」
明朝初期，招募盐商在边境地区实行“开中”制度，称为商屯。到了弘治中期，叶淇改变法令，开中制度开始败坏。各淮商全部撤资回乡，西北的商人也大多迁家到淮地，边境地区成为废墟，一石米价值银五两，而边境储备空虚了。世宗时期，杨一清再次请求招募商人实行开中，又请求仿效古代招募百姓充实边塞的做法，招引陇右、关西的百姓来边境屯田。此后周泽、王崇古、林富、陈世辅、王畿、王朝用、唐顺之、吴桂芳等人争相谈论屯田政策。而庞尚鹏总管江北的盐屯，不久调任九边，与总督王崇古先后详细规划屯田政策。然而当时因循守旧已久，最终很少见到实际效果。给事中管怀理进言说：“屯田不能兴盛，其弊端有四点：边境戒严，这是第一；耕牛和种子供应不足，这是第二；壮丁逃亡迁徙，这是第三；田地在敌人控制范围之外，这是第四。像这样，管理屯田的人还想按照簿籍增加赋税，不是扣发月粮，就是按人头摊派赔偿罢了。”
屯粮之轻，至弘、正而极，嘉靖中渐增，隆庆间复亩收一斗。然屯丁逃亡者益多。管粮郎中不问屯田有无，月粮止半给。沿边屯地，或变为斥卤、沙碛，粮额不得减。屯田御史又于额外增本折，屯军益不堪命。万历时，计屯田之数六十四万四千余顷，视洪武时亏二十四万九千余顷，田日减而粮日增，其弊如此。时则山东巡抚郑汝璧请开登州海北长山诸岛田。福建巡抚许孚远垦闽海坛山田成，复请开南日山、澎湖；又言浙江滨海诸山，若陈钱、金塘、补陀、玉环、南麂，皆可经理。天津巡抚汪应蛟则请于天津兴屯。或留中不下，或不久辄废。熹宗之世，巡按张慎言复议天津屯田。而御史左光斗命管河通判卢观象大兴水田之利，太常少卿董应举踵而行之。光斗更于河间、天津设屯学，试骑射，为武生给田百亩。李继贞巡抚天津，亦力于屯务，然仍岁旱蝗，弗克底成效也。明时，草场颇多，占夺民业。而为民厉者，莫如皇庄及诸王、勋戚、中官庄田为甚。太祖赐勋臣公侯丞相以下庄田，多者百顷，亲王庄田千顷。又赐公侯暨武臣公田，又赐百官公田，以其租入充禄。指挥没于阵者皆赐公田。勋臣庄佃，多倚威捍禁，帝召诸臣戒谕之。其后公侯复岁禄，归赐田于官。
屯田粮食征收之轻，到弘治、正德年间达到极点，嘉靖中期逐渐增加，隆庆年间又恢复到每亩征收一斗。然而屯田丁壮逃亡的越来越多。管粮郎中不问屯田是否存在，月粮只给一半。沿边的屯田土地，有的变成了盐碱地、沙碛地，但粮食征收额不能减少。屯田御史又在定额之外增加本色和折色，屯田军士更加无法忍受。万历时期，统计屯田数量为六十四万四千余顷，比洪武时期减少了二十四万九千余顷，田地日益减少而粮食征收日益增加，其弊端如此。当时山东巡抚郑汝璧请求开垦登州海北长山等岛屿的田地。福建巡抚许孚远开垦闽海坛山田地成功，又请求开垦南日山、澎湖；又进言说浙江沿海各山，如陈钱、金塘、补陀、玉环、南麂，都可以经营治理。天津巡抚汪应蛟则请求在天津兴办屯田。这些建议有的被留在宫中不下发，有的不久就废止了。熹宗时期，巡按张慎言再次建议天津屯田。而御史左光斗命令管河通判卢观象大力兴办水田之利，太常少卿董应举随后推行。左光斗又在河间、天津设立屯学，考试骑射，为武生授予田地一百亩。李继贞巡抚天津，也致力于屯田事务，然而仍然连年旱灾蝗灾，未能取得最终成效。明朝时期，草场很多，侵占百姓产业。而成为百姓祸害的，没有比皇庄以及诸王、勋戚、中官的庄田更严重的了。太祖赐给勋臣、公侯、丞相以下官员庄田，多的达到一百顷，亲王庄田一千顷。又赐给公侯以及武臣公田，又赐给百官公田，用其租税收入充当俸禄。指挥阵亡的也都赐给公田。勋臣的庄田佃户，大多倚仗权势违犯禁令，皇帝召集各位大臣告诫他们。此后公侯又恢复每年领取俸禄，将赐田归还官府。
仁、宣之世，乞请渐广，大臣亦得请没官庄舍。然宁王权请灌城为庶子耕牧地，帝赐书，援祖制拒之。至英宗时，诸王、外戚、中官所在占官私田，或反诬民占，请案治。比案问得实，帝命还之民者非一。乃下诏禁夺民田及奏请畿内地。然权贵宗室庄田坟茔，或赐或请，不可胜计。御马太监刘顺家人进蓟州草场，进献由此始。宦官之田，则自尹奉、喜宁始。初，洪熙时，有仁寿宫庄，其后又有清宁、未央宫庄。天顺三年，以诸王未出阁，供用浩繁，立东宫、德王、秀王庄田。二王之籓，地仍归官。宪宗即位，以没入曹吉祥地为宫中庄田，皇庄之名由此始。其后庄田遍郡县。给事中齐庄言：「天子以四海为家，何必置立庄田，与贫民较利。」弗听。弘治二年，户部尚书李敏等以灾异上言：「畿内皇庄有五，共地万二千八百余顷；勋戚、中官庄田三百三十有二，共地三万三千余顷。管庄官校招集群小，称庄头、伴当，占地土，敛财物，污妇女。稍与分辩，辄被诬奏。官校执缚，举家惊惶。民心伤痛入骨，灾异所由生。乞革去管庄之人，付小民耕种，亩征银三分，充各宫用度。」帝命戒饬庄户。又因御史言，罢仁寿宫庄，还之草场，且命凡侵牧地者，悉还其旧。
在仁宗、宣宗时期，请求赐予土地的风气逐渐盛行，大臣也能请求获得被没收的官署和庄舍。但宁王朱权请求将灌城之地赐给他的庶子作为耕牧之地，皇帝赐予书信，援引祖制拒绝了他。到了英宗时期，各位亲王、外戚、宦官到处侵占官田和私田，有时反而诬告百姓侵占，请求查办。等到查问属实，皇帝命令将田地归还百姓的情况不止一次。于是下诏禁止抢夺民田以及奏请京城附近的土地。然而权贵宗室的庄田和坟地，无论是赏赐还是请求所得，多得数不清。御马太监刘顺的家人进献蓟州的草场，进献土地的风气由此开始。宦官的田地，则从尹奉、喜宁开始。起初，在洪熙年间，有仁寿宫庄，之后又有清宁宫庄、未央宫庄。天顺三年，因为各位亲王尚未出阁，费用浩大，设立了东宫、德王、秀王的庄田。两位亲王前往封地后，土地仍归官府。宪宗即位后，将没收的曹吉祥的土地作为宫中庄田，“皇庄”的名称由此开始。此后庄田遍布各郡县。给事中齐庄进言：“天子以四海为家，何必设立庄田，与贫民争夺利益。”皇帝不听。弘治二年，户部尚书李敏等人因灾异上奏：“京城附近有五个皇庄，共占地一万二千八百多顷；勋戚、宦官有庄田三百三十二处，共占地三万三千多顷。管理庄田的官员校尉招集众多小人，称为庄头、伴当，侵占土地，搜刮财物，污辱妇女。百姓稍有分辨，就被诬告上奏。官员校尉抓人捆绑，全家惊慌。民心伤痛入骨，这就是灾异产生的原因。请求革去管理庄田的人员，将田地交给小民耕种，每亩征收三分银子，充作各宫的费用。”皇帝命令告诫约束庄户。又因御史进言，撤销了仁寿宫庄，归还为草场，并且命令凡是侵占牧地的，全部恢复原状。
又定制，献地王府者戍边。奉御赵瑄献雄县地为皇庄，户部尚书周经劾其违制，下瑄诏狱。敕诸王辅导官，导王奏请者罪之。然当日奏献不绝，气请亦愈繁。徽、兴、岐、衡四王，田多至七千余顷。会昌、建昌、庆云三侯争田，帝辄赐之。武宗即位，逾月即建皇庄七，其后增至三百余处。诸王、外戚求请及夺民田者无算。
又制定制度，向王府献地的人发配边疆。奉御赵瑄进献雄县土地作为皇庄，户部尚书周经弹劾他违反制度，赵瑄被关入诏狱。敕令各位亲王的辅导官，引导亲王奏请土地的要治罪。然而当时进献土地的人络绎不绝，请求也越发繁多。徽王、兴王、岐王、衡王四位亲王，田地多达七千多顷。会昌侯、建昌侯、庆云侯三位侯爵争夺田地，皇帝就赐给了他们。武宗即位后，过了一个月就建立了七个皇庄，后来增加到三百多处。各位亲王、外戚请求以及抢夺百姓田地的情况数不胜数。
世宗初，命给事中夏言等清核皇庄田。言极言皇庄为厉于民。自是正德以来投献侵牟之地，颇有给还民者，而宦戚辈复中挠之。户部尚书孙交造皇庄新册，额减于旧。帝命核先年顷亩数以闻，改称官地，不复名皇庄，诏所司征银解部。然多为宦寺中饱，积逋至数十万以为常。是时，禁勋戚奏讨、奸民投献者，又革王府所请山场湖陂。德王请齐、汉二庶人所遗东昌、兖州闲田，又请白云等湖，山东巡抚邵锡按新令却之，语甚切。德王争之数四，帝仍从部议，但存籓封初请庄田。其后有奏请者不听。
世宗初年，命令给事中夏言等人清查核实皇庄田地。夏言极力陈述皇庄对百姓的危害。从此以后，正德年间以来进献侵占的土地，有很多归还给了百姓，但宦官和外戚又从中阻挠。户部尚书孙交编制了皇庄的新册子，数额比旧册减少。皇帝命令核查往年田地的亩数上报，改称为官地，不再叫皇庄，下诏让有关部门征收银两解送户部。然而这些银两大多被宦官中饱私囊，累积拖欠达数十万两成为常事。这时，禁止勋戚奏请讨要、奸民进献土地，又革除了王府所请求的山场湖陂。德王请求齐王、汉王两个被废黜的亲王所遗留的东昌、兖州的闲田，又请求白云等湖，山东巡抚邵锡依据新法令拒绝了，言辞非常恳切。德王多次争辩，皇帝仍然听从了部议，只保留了藩王初封时请求的庄田。此后有人奏请也不听从。
又定，凡公主、国公庄田，世远者存什三。嘉靖三十九年遣御史沈阳清夺隐冒庄田万六千余顷。穆宗从御史王廷瞻言，复定世次递减之限：勋臣五世限田二百顷，戚畹七百顷至七十顷有差。初，世宗时，承天六庄二湖地八千三百余顷，领以中官，又听校舍兼并，增八百八十顷，分为十二庄。至是始领之有司，兼并者还民。又著令宗室买田不输役者没官，皇亲田俱令有司征之，如勋臣例。虽请乞不乏，而赐额有定，征收有制，民害少衰止。
又规定，凡是公主、国公的庄田，年代久远的保留十分之三。嘉靖三十九年，派遣御史沈阳清查没收隐瞒冒领的庄田一万六千多顷。穆宗听从御史王廷瞻的建议，又制定了按世代递减的限额：勋臣五世之后限田二百顷，外戚从七百顷到七十顷不等。起初，世宗时，承天府的六个庄子和两个湖共有地八千三百多顷，由宦官管理，又听任校舍兼并，增加了八百八十顷，分为十二个庄子。到这时才开始由有关部门管理，兼并的土地归还百姓。又明令规定宗室买田不缴纳赋役的没收归官，皇亲的田地都让有关部门征收赋税，如同勋臣的例子。虽然请求赐予的人仍然不少，但赏赐的数额有了规定，征收有了制度，对百姓的危害稍微减少停止了。
神宗赉予过侈，求无不获。潞王、寿阳公主恩最渥。而福王分封，括河南、山东、湖广田为王庄，至四万顷。群臣力争，乃减其半。王府官及诸阉丈地征税，旁午于道，扈养厮役廪食以万计，渔敛惨毒不忍闻。驾帖捕民，格杀庄佃，所在骚然。给事中官应震、姚宗文等屡疏谏，皆不报。时复更定勋戚庄田世次递减法，视旧制稍宽。其后应议减者，辄奉诏姑留，不能革也。熹宗时，桂、惠、瑞三王及遂平、宁德二公主庄田，动以万计，而魏忠贤一门，横赐尤甚。盖中叶以后，庄田侵夺民业，与国相终云。
神宗赏赐过于奢侈，有求必应。潞王、寿阳公主得到的恩宠最为优厚。而福王分封时，搜刮河南、山东、湖广的田地作为王庄，达到四万顷。群臣极力反对，才减少了一半。王府的官员和众多太监丈量土地征税，在路上往来不绝，养马和服役的人粮食消耗数以万计，搜刮盘剥的残酷惨毒不忍听闻。他们拿着驾帖抓捕百姓，打死庄佃，各地骚动不安。给事中官应震、姚宗文等人多次上疏劝谏，都没有得到答复。当时又更改制定了勋戚庄田按世代递减的法令，比旧制度稍微宽松。此后应该商议减少的，总是奉诏令暂且保留，不能革除。熹宗时，桂王、惠王、瑞王以及遂平公主、宁德公主的庄田，动辄以万计，而魏忠贤一家，横加赏赐尤其严重。大概明朝中叶以后，庄田侵占百姓产业，与明朝相始终。
卷七十六
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卷七十八
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