地理志 第八 ◄
汉书
卷二十九 沟洫志 第九
夏书：禹堙洪水十三年，过家不入门。陆行载车，水行乘舟，泥行乘毳，山行则梮，以别九州；随山浚川，任土作贡；通九道，陂九泽，度九山。然河灾之羡溢，害中国也尤甚。唯是为务，故道河自积石，历龙门，南到华阴，东下底柱，及盟津、雒内，至于大伾。于是禹以为河所从来者高，水湍悍，难以行平地，数为败，乃酾二渠以引其河，北载之高地，过洚水，至于大陆，播为九河，同为迎河，入于勃海。九川既疏，九泽既陂，诸夏乂安，功施乎三代。
《夏书》记载：大禹治理洪水十三年，路过家门也不进去。他在陆地上乘车，在水上乘船，在泥泞中乘木橇，在山路上乘坐登山用具，以此划分九州；顺着山势疏通河流，根据土地肥瘠确定贡赋；开通了九条道路，修筑了九处湖泽的堤防，测量了九座大山。然而黄河水灾泛滥，对中原地区的危害尤其严重。因此大禹把治理黄河作为首要任务，从积石山开始疏导黄河，经过龙门，向南到华阴，向东直下底柱山，到达盟津、洛水入河处，直到大伾山。这时大禹认为黄河上游地势高，水流湍急凶猛，难以在平地上顺利流淌，多次造成灾害，于是开凿了两条渠道来分流黄河，把河水引向北方的高地，经过洚水，到达大陆泽，再分散为九条河流，最终汇合为迎河，流入渤海。九条大河疏通后，九处湖泽筑好堤防，中原地区得以安定，大禹的功绩延续了夏、商、周三代。
自是之后，荥阳下引河东南为鸿沟，以通宋、郑、陈、蔡、曹、卫，与济、汝、淮、泗会。于楚，西方则通渠汉川、云梦之际，东方则通沟江淮之间。于吴，则通渠三江、五湖。于齐，则通淄济之间。于蜀，则蜀守李冰凿离馈，避沫水之害，穿二江成都中。此渠皆可行舟，有余则用溉，百姓飨其利。至于它，往往引其水，用溉田，沟渠甚多，然莫足数也。
从此以后，在荥阳附近从黄河引水向东南开凿了鸿沟，用来沟通宋、郑、陈、蔡、曹、卫等国，并与济水、汝水、淮水、泗水汇合。在楚国，西边开通了连接汉水、云梦泽的渠道，东边开通了沟通长江和淮河的沟渠。在吴国，开通了连接三江、五湖的渠道。在齐国，开通了连接淄水和济水的渠道。在蜀郡，郡守李冰开凿了离碓，避开了沫水的危害，又在成都平原中开凿了两条江。这些渠道都可以行船，有余水就用来灌溉，百姓享受到了水利带来的好处。至于其他地方，也常常引水灌溉农田，沟渠非常多，但多得数不过来。
魏文侯时，西门豹为邺令，有令名。至文侯曾孙襄王时，与群臣饮酒，王为群臣祝曰：「今吾臣皆西门豹之为人臣也！」史起进曰：「魏氏之行田也以百亩，邺独二百亩，是田恶也。漳水在其旁，西门豹不知用，是不智也。知而不兴，是不仁也。仁智豹未之尽，何足法也！」于是以史起为邺令，遂引漳水溉邺，以富魏之河内。民歌之曰：「邺有贤令兮为史公，决漳水兮灌邺旁，终古秽卤兮生稻梁。」
魏文侯时，西门豹担任邺县县令，有很好的名声。到了魏文侯的曾孙魏襄王时，襄王与群臣饮酒，襄王向群臣祝酒说：“如今我的臣子都像西门豹那样做臣子啊！”史起进言说：“魏国分配田地，每户给一百亩，唯独邺县给二百亩，这是因为那里的田地贫瘠。漳水就在邺县旁边，西门豹不知道利用，这是不明智；知道可以利用却不兴修水利，这是不仁爱。仁爱和明智西门豹都没有完全做到，哪里值得效法呢！”于是魏襄王任命史起为邺县县令，史起便引漳水灌溉邺县，使魏国的河内地区富裕起来。百姓歌颂他说：“邺县有贤明的县令啊，是史公；他决开漳水啊，灌溉邺县旁边；终古的盐碱地啊，长出了稻谷和高粱。”
其后韩闻秦之好兴事，欲罢之，无令东伐。乃使水工郑国间说秦，令凿泾水，自中山西邸瓠口为渠，并北山，东注洛，三百余里，欲以溉田。中作而觉，秦欲杀郑国。郑国曰：「始臣为间，然渠成亦秦之利也。臣为韩延数岁之命，而为秦建万世之功。」秦以为然，卒使就渠。渠成而用溉注填阏之水，溉秽卤之地四万余顷，收皆亩一钟。于是关中为沃野，无凶年，秦以富彊，卒并诸侯，因名曰郑国渠。
后来韩国听说秦国喜欢兴建工程，想以此消耗秦国的国力，使它无力向东进攻。于是派水利专家郑国去游说秦国，让秦国开凿泾水，从中山西边直到瓠口修建一条渠道，沿着北山向东，注入洛水，全长三百多里，想用它来灌溉农田。工程进行到一半时被秦国察觉，秦国要杀掉郑国。郑国说：“我起初确实是来做间谍的，但渠道修成后也是秦国的利益。我只不过为韩国延长了几年的寿命，却为秦国建立了万世的功业。”秦国认为他说得对，最终让他完成了渠道。渠道修成后，用含有淤泥的泾水灌溉，浇灌了四万多顷盐碱地，每亩收成都达到一钟。从此关中变成了肥沃的田野，没有灾年，秦国因此富强起来，最终吞并了诸侯，这条渠因此被命名为郑国渠。
文帝
汉兴三十有九年，孝文时河决酸枣，东溃金隄，于是东郡大兴卒塞之。
汉朝建立三十九年，汉文帝时，黄河在酸枣县决口，向东冲毁了金堤，于是东郡大规模征发士兵堵塞了决口。
武帝
其后三十六岁，孝武元光中，河决于瓠子，东南注巨野，通于淮、泗。上使汲黯、郑当时兴人徒塞之，辄复坏。是时武安侯田蚡为丞相，其奉邑食鄃。鄃居河北，河决而南则鄃无水灾，邑收入多。蚡言于上曰：「江河之决皆天事，未易以人力彊塞，彊塞之未必顺天。」而望气用数者亦以为然，是以久不复塞也。
此后三十六年，汉武帝元光年间，黄河在瓠子决口，向东南流入巨野泽，与淮水、泗水相通。皇上派汲黯、郑当时征发民夫堵塞决口，但刚堵好就又冲坏了。这时武安侯田蚡担任丞相，他的食邑在鄃县。鄃县在黄河以北，黄河决口向南流，鄃县就没有水灾，食邑收入就多。田蚡对皇上说：“长江、黄河的决口都是天意，不容易用人力强行堵塞，强行堵塞未必顺应天意。”而那些观测天象、使用术数的人也认为是这样，因此很久没有再堵塞。
时郑当时为大司农，言：「异时关东漕粟从渭上，度六月罢，而渭水道九百余里，时有难处。引渭穿渠起长安，旁南山下，至河三百余里，径，易遭，度可令三月罢；罢而渠下民田万余顷又可得以溉。此捐漕省卒，而益肥关中之地，得谷。」上以为然，令齐人水工徐伯表，发卒数万人穿漕渠，三岁而通。以漕，大便利。其后漕稍多，而渠下之民颇得以溉矣。
当时郑当时担任大司农，进言说：“过去关东的漕粮从渭水运上来，估计要用六个月才能结束，而渭水水道有九百多里，时常有难行之处。如果引渭水开凿渠道，从长安开始，沿着南山脚下，直到黄河，只有三百多里，路程直，容易通行，估计三个月就能结束；结束后，渠道下游的民田一万多顷又可以得到灌溉。这样既减少了漕运路程和人力，又使关中土地更加肥沃，获得粮食。”皇上认为说得对，命令齐地的水利专家徐伯测量标记，征发数万士兵开凿漕渠，三年后开通。用来漕运，非常便利。此后漕运逐渐增多，而渠道下游的百姓也得以灌溉农田。
后河东守番系言：「漕从山东西，岁百余万石，更底柱之艰，败亡甚多而烦费。穿渠引汾溉皮氏、汾阴下，引河溉汾阴、蒲阪下，度可得五千顷。故尽河堧弃地，民茭牧其中耳，今溉田之，度可得谷二百万石以上。谷从渭上，与关中无异，而底柱之东可毋复漕。」上以为然，发卒数万人作渠田。数岁，河移徙，渠不利，田者不能偿种。久之，河东渠田废，予越人，令少府以为稍入。
后来河东郡守番系进言说：“漕粮从山东向西运输，每年一百多万石，要经过底柱山的艰险，损失很多而且费用巨大。如果开凿渠道引汾水灌溉皮氏、汾阴一带，引黄河水灌溉汾阴、蒲阪一带，估计可以得到五千顷良田。以前这些地方都是黄河边的荒地，百姓只在里面割草放牧，现在如果灌溉成田，估计每年可收粮食二百万石以上。粮食从渭水运上来，和关中没什么区别，这样底柱山以东就可以不再漕运了。”皇上认为说得对，征发数万士兵修建渠田。几年后，黄河改道，渠道失去效用，种田的人连种子都收不回来。时间长了，河东的渠田就废弃了，给了越人，命令少府把这些作为零星收入。
其后人有上书，欲通褒斜道及漕，事下御史大夫张汤。汤问之，言：「抵蜀从故道，故道多阪，回远。今穿褒斜道，少阪，近四百里；而褒水通沔，斜水通渭，皆可以行船漕。漕从南阳上沔入褒，褒绝水至斜，间百余里，以车转，从斜下渭。如此，汉中谷可致，而山东从沔无限，便于底柱之漕。且褒斜材木竹箭之饶，儗于巴蜀。」上以为然。拜汤子卬为汉中守，发数万人作褒斜道五百余里。道果便近，而水多湍石，不可漕。
后来有人上书，想开通褒斜道并用于漕运，这件事交给御史大夫张汤处理。张汤询问后，进言说：“去蜀地走故道，故道坡多，迂回遥远。现在开凿褒斜道，坡少，近四百里；而且褒水通沔水，斜水通渭水，都可以行船漕运。漕粮从南阳上沔水进入褒水，褒水尽头到斜水之间，相距一百多里，用车转运，再从斜水进入渭水。这样，汉中的粮食就可以运来，而山东地区通过沔水运输也没有阻碍，比经过底柱山的漕运便利。而且褒斜一带木材竹箭资源丰富，可与巴蜀相比。”皇上认为说得对。任命张汤的儿子张卬为汉中郡守，征发数万人修建褒斜道五百多里。道路果然方便近便，但水流湍急多石，不能用于漕运。
其后严熊言：「临晋民愿穿洛以溉重泉以东万余顷故恶地。诚即得水，可令亩十石。」于是为发卒万人穿渠，自征引洛水至商颜下。岸善崩，乃凿井，深者四十余丈。往往为井，井下相通行水。水𬯎以绝商颜，东至山领十余里间。井渠之生自此始。穿得龙骨，故名曰龙首渠。作之十余岁，渠颇通，犹未得其饶。
后来严熊进言说：“临晋的百姓愿意开凿洛水来灌溉重泉以东一万多顷的贫瘠土地。如果真的能得到水，可以使每亩产量达到十石。”于是为此征发一万士兵开凿渠道，从征县引洛水到商颜山脚下。河岸容易崩塌，于是凿井，深的达四十多丈。每隔一段就凿一口井，井下互相连通来通水。水流穿过商颜山，向东到山岭之间十多里。井渠的产生从此开始。开凿时挖出了龙骨，所以命名为龙首渠。工程进行了十多年，渠道基本通畅，但还没有得到预期的灌溉效益。
自河决瓠子后二十余岁，岁因以数不登，而梁楚之地尤甚。上既封禅，巡祭山川，其明年，干封少雨。上乃使汲仁、郭昌发卒数万人塞瓠子决河。于是上以用事万里沙，则还自临决河，湛白马玉璧，令群臣从官自将军以下皆负薪寘决河。是时东郡烧草，以故薪柴少，而下淇园之竹以为揵。上既临河决，悼功之不成，乃作歌曰：
瓠子决兮将奈何？浩浩洋洋，虑殚为河。殚为河兮地不得宁，功无已时兮吾山平。吾山平兮巨野溢，鱼弗郁兮柏冬日。正道弛兮离常流，蛟龙骋兮放远游。归旧川兮神哉沛，不封禅兮安知外！皇谓河公兮何不仁，泛滥不止兮愁吾人！啮桑浮兮淮、泗满，久不反兮水维缓。
一曰：
河汤汤兮激潺湲，北渡回兮迅流难。搴长茭兮湛美玉，河公许兮薪不属。薪不属兮卫人罪，烧萧条兮噫乎何以御水！𬯎林竹兮揵石菑，宣防塞兮万福来。
自从黄河在瓠子决口后二十多年，每年因此多次歉收，梁国、楚国一带尤其严重。皇上封禅之后，巡视祭祀山川，第二年，因封禅之地干旱少雨。皇上于是派汲仁、郭昌征发数万士兵堵塞瓠子决口。当时皇上因为祭祀万里沙，回来时亲自来到决口处，沉白马和玉璧祭祀河神，命令群臣和随从官员从将军以下都背柴草填堵决口。当时东郡百姓烧草做饭，因此柴草很少，于是砍伐淇园的竹子作为打桩用的材料。皇上亲临黄河决口，哀叹工程没有成功，于是作歌道：
瓠子决口啊，怎么办？浩浩荡荡啊，恐怕全要变成河。全变成河啊，大地不得安宁，工程没有尽头啊，吾山被挖平。吾山被挖平啊，巨野泽泛滥，鱼儿拥挤啊，迫近冬日。正道废弛啊，离开常流，蛟龙驰骋啊，远游四方。回归旧河道啊，神灵威力广大，不封禅啊，怎知外面情况！我呼告河伯啊，为何不仁，泛滥不止啊，使我忧愁！啮桑被淹啊，淮水、泗水满溢，长久不归啊，水流缓慢。
另一首说：
黄河水浩浩荡荡啊，激流潺潺，北渡迂回啊，急流难行。拔取长茭草啊，沉下美玉，河伯答应啊，柴草不继。柴草不继啊，是卫人的罪过，烧得萧条啊，唉，拿什么挡水！砍伐竹林啊，打桩填石，宣防堵塞啊，万福来临。
于是卒塞瓠子，筑宫其上，名曰宣防。而道河北行二渠，复禹旧迹，而梁、楚之地复宁，无水灾。
于是最终堵塞了瓠子决口，在上面修建了一座宫殿，命名为宣防宫。同时引导黄河向北流入两条渠道，恢复了大禹时的旧河道，梁国、楚国一带重新安定，没有水灾。
从此以后，当权者争相谈论水利。朔方、西河、河西、酒泉等地都引黄河及川谷之水来灌溉农田。而关中的灵轵渠、成国渠、𣲗渠引各条河流，汝南、九江引淮水，东海引巨定泽之水，泰山脚下引汶水，都开凿渠道灌溉农田，各有一万多顷。其他小渠道以及利用山坡开凿通道引水的，多得说也说不完。
自郑国渠起，至元鼎六年，百三十六岁，而儿宽为左内史，奏请穿凿六辅渠，以益溉郑国傍高卬之田。上曰：「农，天下之本也。泉流灌寖，所以育五谷也。左、右内史地，名山川原甚众，细民未知其利，故为通沟渎，畜陂泽，所以备旱也。今内史稻田租挈重，不与郡同，其议减。令吏民勉农，尽地利，平繇行水，勿使失时。」
从郑国渠修建开始，到元鼎六年，共一百三十六年，儿宽担任左内史，上奏请求开凿六辅渠，用来增加灌溉郑国渠旁边地势较高的田地。皇上说：“农业是国家的根本。泉水河流灌溉滋润，是用来培育五谷的。左、右内史境内，名山大川和原野很多，百姓不知道它们的利益，所以要开通沟渠，蓄积湖泽之水，用来防备干旱。现在内史地区稻田的租税很重，与其他郡不同，你们要商议减轻。让官吏和百姓努力务农，充分发挥土地潜力，公平地安排劳役和用水，不要耽误农时。”
后十六岁，太始二年，赵中大夫白公复奏穿渠。引泾水，首起谷口，尾入栎阳，注渭中，袤二百里，溉田四千五百余顷，因名曰白渠。民得其饶，歌之曰：「田于何所？池阳、谷口。郑国在前，白渠起后。举臿为云，决渠为雨。泾水一石，其泥数斗。且溉且粪，长我禾黍。衣食京师，亿万之口。」言此两渠饶也。
此后十六年，太始二年，赵地中大夫白公又上奏开凿渠道。引泾水，从谷口开始，终点到栎阳，注入渭水，全长二百里，灌溉田地四千五百多顷，因此命名为白渠。百姓得到了它的好处，歌颂说：“田在哪里？在池阳、谷口。郑国渠在前，白渠在后。举起铁锹如云，决开渠口如雨。泾水一石，含有几斗泥。既灌溉又施肥，滋养我们的禾黍。供给京师衣食，养活亿万人口。”这是说这两条渠的富饶。
是时方事匈奴，兴功利，言便宜者甚众。齐人延年上书言：「河出昆仑，经中国，注勃海，是其地势西北高而东南下也。可案图书，观地形，令水工准高下，开大河上领，出之胡中，东注之海。如此，关东长无水灾，北边不忧匈奴，可以省隄防备塞，士卒转输，胡寇侵盗，覆军杀将，暴骨原野之患。天下常备匈奴而不忧百越者，以其水绝壤断也。此功壹成，万世大利。」书奏，上壮之，报曰：「延年计议甚深。然河乃大禹之所道也，圣人作事，为万世功，通于神明，恐难改更。」
这时正忙于对付匈奴，兴办有利可图的事业，谈论便利之策的人很多。齐人延年上书说：“黄河发源于昆仑山，流经中原，注入渤海，这说明地势是西北高而东南低。可以依据地图，观察地形，让水利专家测量高低，在黄河上游开凿一条大河，引水到胡人地区，向东注入大海。这样，关东地区永远没有水灾，北方边境不必担忧匈奴，可以省去堤防、边塞的防备，士兵的运输，以及胡寇入侵掠夺、覆灭军队、杀死将领、尸骨暴露原野的祸患。天下经常防备匈奴而不担忧百越，是因为有江河阻隔、土地断绝。这项工程一旦成功，将是万世的大利。”奏书呈上，皇上认为他很有气魄，答复说：“延年的计议非常深远。但黄河是大禹疏导的，圣人做事，是为了万世的功业，与神明相通，恐怕难以更改。”
自塞宣房后，河复北决于馆陶，分为屯氏河，东北经魏郡、清河、信都、勃海入海，广深与大河等，故因其自然，不隄塞也。此开通后，馆陶东北四五郡虽时小被水害，而兖州以南六郡无水忧。宣帝地节中，光禄大夫郭昌使行河。北曲三所水流之势皆邪直贝丘县。恐水盛，隄防不能禁，乃各更穿渠，直东，经东郡界中，不令北曲。渠通利，百姓安之。
自从堵塞宣房宫决口后，黄河又在馆陶县向北决口，分出一条屯氏河，向东北流经魏郡、清河、信都、勃海，流入渤海，宽度和深度与黄河主流相同，因此顺应自然，没有修筑堤坝堵塞。这条河开通后，馆陶东北的四五个郡虽然时常遭受小规模水灾，但兖州以南的六个郡没有水患之忧。汉宣帝地节年间，光禄大夫郭昌奉命巡视黄河。发现黄河有三处向北弯曲，水流都斜对着贝丘县。担心水势盛大，堤防不能阻挡，于是分别开凿新渠，使河水径直向东，流经东郡境内，不让它向北弯曲。渠道畅通便利，百姓得以安宁。
元帝
元帝永光五年，河决清河灵鸣犊口，而屯氏河绝。
汉元帝永光五年，黄河在清河郡灵县鸣犊口决口，屯氏河因此断流。
成帝
汉成帝时
成帝初，清河都尉冯逡奏言：「郡承河下流，与兖州东郡分水为界，城郭所居尤卑下，土壤轻脆易伤。顷所以阔无大害者，以屯氏河通，两川分流也。今屯氏河塞，灵鸣犊口又益不利，独一川兼受数河之任，虽高增隄防，终不能泄。如有霖雨，旬日不霁，必盈溢。灵鸣犊口在清河东界，所在处下，虽令通利，犹不能为魏郡、清河减损水害。禹非不爱民力，以地形有势，故穿九河，今既灭难明，屯氏河不流行七十余年，新绝未久，其处易浚。又其口所居高，于以分杀水力，道里便宜，可复浚以助大河泄暴水，备非常。又地节时郭昌穿直渠，后三岁，河水更从故第二曲间北可六里，复南合。今其曲势复邪直贝丘，百姓寒心，宜复穿渠东行。不豫修治，北决病四五郡，南决病十余郡，然后忧之，晚矣。」事下丞相、御史，白博士许商治尚书，善为算，能度功用。遣行视，以为屯氏河盈溢所为，方用度不足，可且勿浚。
汉成帝初年，清河都尉冯逡上奏说：“清河郡位于黄河下游，与兖州东郡以河水分界，城郭所在地势尤其低洼，土壤疏松脆弱容易受损。近来之所以长久没有大灾害，是因为屯氏河通畅，两条河流分流。如今屯氏河堵塞，灵鸣犊口又更加不利，只有一条河流承担多条河流的任务，即使加高堤防，终究无法宣泄。如果遇到连绵大雨，十天不晴，必定会泛滥。灵鸣犊口在清河郡东界，所处地势低洼，即使让它通畅，也不能为魏郡、清河减轻水害。大禹并非不爱惜民力，而是因为地形有势，所以开凿九河，如今九河已经湮灭难以辨认，屯氏河不通流七十多年，新近堵塞不久，其河道容易疏浚。而且它的河口地势较高，用来分减水势，路程也方便，可以重新疏浚来帮助大河排泄暴水，防备非常情况。另外，地节年间郭昌开凿直渠，三年后，河水又改道从旧第二曲之间向北约六里，再向南汇合。如今河道弯曲之势又斜向贝丘，百姓寒心，应该重新开渠向东流。如果不预先修治，向北决口会祸害四五郡，向南决口会祸害十余郡，到那时再担忧，就晚了。”此事交给丞相、御史处理，他们报告说博士许商研究《尚书》，善于计算，能估量工程费用。于是派他去视察，他认为这是屯氏河泛滥造成的，正值国家财政不足，可以暂且不疏浚。
后三岁，河果决于馆陶及东郡金隄，泛溢兖、豫，入平原、千乘、济南，凡灌四郡三十二县，水居地十五万余顷，深者三丈，坏败官亭室庐且四万所。御史大夫尹忠对方略疏阔，上切责之，忠自杀。遣大司农非调调均钱谷河决所灌之郡，谒者二人发河南以东漕船五百馏，徙民避水居丘陵，九万七千余口。河隄使者王延世使塞，以竹落长四丈，大九围，盛以小石，两船夹载而下之。三十六日，河隄成。上曰：「东郡河决，流漂二州，校尉延世隄防三旬立塞。其以五年为河平元年。卒治河者为著外繇六月。惟延世长于计策，功费约省，用力日寡，朕甚嘉之。其以延世为光禄大夫，秩中二千石，赐爵关内侯，黄金百斤。」
三年后，黄河果然在馆陶和东郡金堤决口，泛滥到兖州、豫州，流入平原、千乘、济南，共淹没四郡三十二县，积水面积十五万余顷，水深达三丈，毁坏官亭民房近四万所。御史大夫尹忠应对策略疏漏，皇上严厉责备他，尹忠自杀。朝廷派大司农非调调拨钱粮给黄河决口所淹的郡县，派两名谒者征发河南以东的漕船五百艘，迁移百姓到丘陵避水，共九万七千多人。河堤使者王延世负责堵塞决口，他用竹笼长四丈，大九围，装满小石头，用两船夹着运载沉入水中。三十六天后，河堤建成。皇上说：“东郡黄河决口，水流漂荡两州，校尉王延世三十天就筑堤堵塞。应将建始五年改为河平元年。参与治河的士卒，记作外徭六个月。王延世擅长计策，工程费用节省，用功日少，朕非常赞赏。任命王延世为光禄大夫，俸禄中二千石，赐爵关内侯，黄金百斤。”
后二岁，河复决平原，流入济南、千乘，所坏败者半建始时，复遣王延世治之。杜钦说大将军王凤，以为「前河决，丞相史杨焉言延世受焉术以塞之，蔽不肯见。今独任延世，延世见前塞之易，恐其虑害不深。又审如焉言，延世之巧，反不如焉。且水势各异，不博议利害而任一人，如使不及今冬成，来春桃华水盛，必羡溢，有填淤反壤之害。如此，数郡种不得下，民人流散，盗贼将生，虽重诛延世，无益于事。宜遣焉及将作大匠许商、谏大夫乘马延年杂作。延世与焉必相破坏，深论便宜，以相难极。商、延年皆明计算，能商功利，足以分别是非，择其善而从之，必有成功。」凤如钦言，白遣焉等作治，六月乃成。复赐延世黄金百斤。治河卒非受平贾者，为著外繇六月。
两年后，黄河又在平原郡决口，流入济南、千乘，毁坏程度是建始年间的一半，朝廷再次派王延世治理。杜钦劝大将军王凤说：“上次黄河决口，丞相史杨焉说王延世学了他的方法才堵塞成功，但王延世隐瞒不肯承认。如今只任用王延世，他看到上次堵塞容易，恐怕考虑灾害不深。而且如果真像杨焉所说，王延世的技巧反而不如杨焉。况且水势各不相同，不广泛讨论利害而只任用一人，如果赶不上今年冬天完工，明年春天桃花水盛，必定泛滥，造成淤积和土地翻覆的灾害。这样一来，几个郡无法播种，百姓流散，盗贼将生，即使重罚王延世，也无济于事。应该派杨焉和将作大匠许商、谏大夫乘马延年共同施工。王延世和杨焉必定互相争执，深入讨论利弊，相互诘难到底。许商、乘马延年都精通计算，能评估功效利益，足以分辨是非，选择好的方案执行，必定成功。”王凤听从杜钦的话，报告皇上派杨焉等人施工，六个月才完成。又赐给王延世黄金百斤。治河士卒中未得到公平报酬的，记作外徭六个月。
后九岁，鸿嘉四年，杨焉言「从河上下，患底柱隘，可镌广之。」上从其言，使焉镌之。镌之裁没水中，不能去，而令水益湍怒，为害甚于故。
九年后，鸿嘉四年，杨焉说：“沿黄河上下，苦于底柱山狭窄，可以凿宽它。”皇上听从他的话，派杨焉去凿。凿完后石头刚没入水中，不能除去，反而让水流更加湍急汹涌，造成的危害比原来更大。
是岁，勃海、清河、信都河水湓溢，灌县邑三十一，败官亭民舍四万余所。河隄都尉许商与丞相史孙禁共行视，图方略。禁以为：「今河溢之害数倍于前决平原时。今可决平原金隄间，开通大河，令入故笃马河。至海五百余里，水道浚利，又干三郡水地，得美田且二十余万顷，足以偿所开伤民田庐处，又省吏卒治隄救水，岁三万人以上。」许商以为：「古说九河之名，有徒骇、胡苏、鬲津，今见在成平、东光、鬲界中。自鬲以北至徒骇间，相去二百余里，今河虽数移徙，不离此域。孙禁所欲开者，在九河南笃马河，失水之迹，处势平夷，旱则淤绝，水则为败，不可许。」公卿皆从商言。先是，谷永以为「河，中国之经渎，圣王兴则出图书，王道废则竭绝。今溃溢横流，漂没陵阜，异之大者也。修政以应之，灾变自除。」是时李寻、解光亦言「阴气盛则水为之长，故一日之间，昼减夜增，江河满溢，所谓水不润下，虽常于卑下之地，犹日月变见于朔望，明天道有因而作也。众庶见王延世蒙重赏，竞言便巧，不可用。议者常欲求索九河故迹而穿之，今因其自决，可且勿塞，以观水势。河欲居之，当稍自成川，跳出沙土，然后顺天心而图之，必有成功，而用财力寡。」于是遂止不塞。满昌、师丹等数言百姓可哀，上数遣使者处业振赡之。
同年，勃海、清河、信都河水泛滥，淹没三十一个县邑，毁坏官亭民舍四万多所。河堤都尉许商和丞相史孙禁一起视察，谋划方案。孙禁认为：“如今河水泛滥的危害比上次平原决口时严重数倍。现在可以在平原郡金堤之间决口，开通大河，让它流入旧笃马河。到海五百多里，水道通畅，又能排干三郡的积水，得到良田近二十余万顷，足以补偿所开垦时损伤的民田庐舍，还能节省每年三万以上吏卒修堤救水的费用。”许商认为：“古代记载九河的名称，有徒骇、胡苏、鬲津，如今在成平、东光、鬲县境内可见。从鬲县以北到徒骇之间，相距二百多里，如今黄河虽多次改道，不离这个区域。孙禁想开凿的地方，在九河以南的笃马河，已失去水流痕迹，地势平坦，旱季就淤塞断流，雨季就造成灾害，不能同意。”公卿都听从许商的话。在此之前，谷永认为：“黄河是中国的干流，圣王兴起就会出现河图洛书，王道废弃就会干涸断绝。如今溃溢横流，淹没山陵，是极大的灾异。修明政事来应对，灾变自然消除。”这时李寻、解光也说：“阴气盛则水势上涨，所以一天之内，白天减少夜晚增加，江河满溢，这就是所谓水不润下，虽然常发生在低洼之地，但就像日月在朔望时出现变异，说明天道有所因由。百姓看到王延世受到重赏，争相进献巧言，不可采用。议论者常想寻找九河故道开凿，如今趁它自然决口，可以暂且不堵塞，以观察水势。黄河想流经的地方，会逐渐自成河道，冲出沙土，然后顺应天心谋划，必定成功，而且耗费财力少。”于是就此停止不堵塞。满昌、师丹等人多次说百姓可怜，皇上多次派使者安置百姓生计并赈济他们。
哀帝
哀帝
哀帝初，平当使领河隄，奏言「九河今皆寘灭，按经义治水，有决河深川，而无隄防雍塞之文。河从魏郡以东，北多溢决，水迹难以分明。四海之众不可诬，宜博求能浚川疏河者。」下丞相孔光、大司空何武，奏请部刺史、三辅、三河、弘农太守举吏民能者，莫有应书。待诏贾让奏言：
哀帝初年，平当奉命管理河堤，上奏说：“九河如今都已湮灭，按照经义治水，有决开河道、加深河床的方法，而没有筑堤堵塞的记载。黄河从魏郡以东，向北多处泛滥决口，水迹难以分辨。天下百姓不可欺骗，应该广泛寻求能疏浚河道的人。”此事交给丞相孔光、大司空何武，他们奏请让部刺史、三辅、三河、弘农太守推荐有能力的官吏百姓，但没有人响应诏书。待诏贾让上奏说：
治河有上中下策。古者立国居民，疆理土地，必遗川泽之分，度水势所不及。大川无防，小水得入，陂障卑下，以为污泽，使秋水多，得有所休息，左右游波，宽缓而不迫。夫土之有川，犹人之有口也。治土而防其川，犹止儿啼而塞其口，岂不遽止，然其死可立而待也。故曰：「善为川者，决之使道；善为民者，宣之使言。」盖隄防之作，近起战国，雍防百川，各以自利。齐与赵、魏，以河为竟。赵、魏濒山，齐地卑下，作隄去河二十五里。河水东抵齐隄，则西泛赵、魏，赵、魏亦为隄去河二十五里。虽非其正，水尚有所游荡。时至而去，则填淤肥美，民耕田之。或久无害，稍筑室宅，遂成聚落。大水时至漂没，则更起隄防以自救，稍去其城郭，排水泽而居之，湛溺自其宜也。今隄防骥者去水数百步，远者数里。近黎阳南故大金隄，从河西西北行，至西山南头，乃折东，与东山相属。民居金隄东，为庐舍，住十余岁更起隄，从东山南头直南与故大隄会。又内黄界中有泽，方数十里，环之有隄，往十余岁太守以赋民，民今起庐舍其中，此臣亲所见者也。东郡白马故大隄亦复数重，民皆居其间。从黎阳北尽魏界，故大隄去河远者数十里，内亦数重，此皆前世所排也。河从河内北至黎阳为石隄，激使东抵东郡平刚；又为石隄，使西北抵黎阳、观下；又为石隄，使东北抵东郡津北；又为石隄，使西北抵魏郡昭阳；又为石隄，激使东北。百余里间，河再西三东，迫阨如此，不得安息。
治理黄河有上中下三策。古代立国定居，划分土地，必定留出河川湖泊的容身之地，估计水势达不到的地方。大河没有堤防，小水得以流入，低洼处筑成陂塘，成为沼泽，让秋水多时有所停留，左右游荡，宽缓而不紧迫。土地有河流，就像人有口一样。治理土地而堵塞河流，就像阻止婴儿啼哭而堵住他的嘴，虽然能立刻止住，但他的死也马上会到来。所以说：“善于治水的人，疏导它让它通畅；善于治民的人，开导他们让他们说话。”堤防的修建，近起于战国时期，堵塞百川，各自为了自身利益。齐国与赵国、魏国，以黄河为界。赵国、魏国靠山，齐国地势低洼，筑堤离河二十五里。河水东流遇到齐堤，就向西泛滥到赵国、魏国，赵国、魏国也筑堤离河二十五里。虽然不是正规做法，但水还有游荡的空间。水按时而来又退去，就淤积成肥沃的土地，百姓耕种它。有时长久无害，渐渐修建房屋，形成村落。大水来时淹没，就又筑堤自救，渐渐离开城郭，排干水泽居住，被淹也是自然的事。如今堤防近的离水几百步，远的几里。靠近黎阳南边的旧大金堤，从河西向西北行，到西山南头，再折向东，与东山相连。百姓住在金堤东边，建房屋，住了十多年又筑新堤，从东山南头直向南与旧大堤会合。另外内黄县界中有个湖泽，方圆几十里，周围有堤，十多年前太守把它分给百姓，百姓如今在其中建房屋，这是臣亲眼所见。东郡白马县的旧大堤也有好几重，百姓都住在中间。从黎阳北到魏郡边界，旧大堤离河远的几十里，里面也有好几重，这都是前代所筑。黄河从河内北到黎阳有石堤，激水向东到东郡平刚；又有石堤，使水向西北到黎阳、观下；又有石堤，使水向东北到东郡津北；又有石堤，使水向西北到魏郡昭阳；又有石堤，激水向东北。一百多里间，黄河两次向西三次向东，如此逼迫，不得安宁。
今行上策，徙冀州之民当水冲者，决黎阳遮害亭，放河使北入海。河西薄大山，东薄金隄，势不能远泛滥，期月自定。难者将曰：「若如此，败坏城郭田庐冢墓以万数，百姓怨恨。」昔大禹治水，山陵当路者毁之，故凿龙门，辟伊阙，析底柱，破碣石，堕断天地之性。此乃人功所造，何足言也！今濒河十郡治隄岁费且万万，及其大决，所残无数。如出数年治河之费，以业所徙之民，遵古圣之法，定山川之位，使神人各处其所，而不相奸。且以大汉方制万里，岂其与水争咫尺之地哉？此功一立，河定民安，千载无患，故谓之上策。
如今实行上策，迁移冀州处于水冲地带的百姓，在黎阳遮害亭决口，放黄河向北入海。黄河西靠大山，东靠金堤，势不能远距离泛滥，一个月内自然安定。反对的人会说：“如果这样，毁坏城郭田庐坟墓数以万计，百姓怨恨。”从前大禹治水，山陵挡路的就毁掉它，所以开凿龙门，辟开伊阙，凿开底柱，击破碣石，斩断天地之性。这些都是人工所为，有什么可说的！如今沿河十郡修堤每年耗费近万万，等到大决口时，损失无数。如果拿出几年治河的费用，来安置迁移的百姓，遵循古代圣王的法则，确定山川的位置，让神和人各得其所，互不干扰。况且以大汉疆域万里，难道要和河水争咫尺之地吗？这项功业一旦建立，黄河安定百姓安宁，千年无患，所以称为上策。
若乃多穿漕渠于冀州地，使民得以溉田，分杀水怒，虽非圣人法，然亦救败术也。难者将曰：「河水高于平地，岁增隄防，犹尚决溢，不可以开渠。」臣窃按视遮害亭西十八里，至淇水口，乃有金隄，高一丈。自是东，地稍下，隄稍高，至遮害亭，高四五丈。往六七岁，河水大盛，增丈七尺，坏黎阳南郭门，入至隄下。水未逾隄二尺所，从隄上北望，河高出民屋，百姓皆走上山。水留十三日，隄溃二所，吏民塞之。臣循隄上，行视水势，南七十余里，至淇口，水适至隄半，计出地上五尺所。今可从淇口以东为石隄，多张水门。初元中，遮害亭下河去隄足数十步，至今四十余岁，适至隄足。由是言之，其地坚矣。恐议者疑河大川难禁制，荥阳漕渠足以下之，其水门但用木与土耳，今据坚地作石隄，势必完安。冀州渠首尽当卬此水门。治渠非穿地也，但为东方一隄，北行三百余里，入漳水中，其西因山足高地，诸渠皆往往股引取之；旱则开东方下水门溉冀州，水则开西方高门分河流。通渠有三利，不通有三害。民常罢于救水，半失作业；水行地上，凑润上彻，民则病湿气，木皆立枯，卤不生谷；决溢有败，为鱼鳖食：此三害也。若有渠溉，则盐卤下湿，填淤加肥；故种禾麦，更为岻稻，高田五倍，下田十倍；转漕舟船之便：此三利也。今濒河隄吏卒郡数千人，伐买薪石之费岁数千万，足以通渠成水门；又民利其溉灌，相率治渠，虽劳不罢。民田适治，河隄亦成，此诚富国安民，兴利除害，支数百岁，故谓之中策。
如果在冀州地区多开凿漕渠，让百姓能够引水灌溉农田，同时分散减弱黄河的水势，这虽然不是圣人的做法，但也是补救水患的办法。反对的人会说：“黄河水位比平地高，每年加高堤防，尚且还会决口泛滥，不能开渠。”我私下考察了遮害亭西边十八里，到淇水入河口，那里有金堤，高一丈。从这里往东，地势逐渐降低，堤防逐渐增高，到遮害亭，堤高四五丈。过去六七年，黄河水势很大，水位上涨了一丈七尺，冲毁了黎阳南边的外城门，水一直漫到堤脚下。水离堤顶还差二尺左右，从堤上向北望，黄河水面比百姓的房屋还高，百姓都逃到山上。水停留了十三天，堤防有两处溃决，官吏和百姓才把它堵住。我沿着堤岸，巡视观察水势，向南七十多里，到淇水入河口，水刚好涨到堤身的一半，估计高出地面五尺左右。现在可以从淇水入河口以东修建石堤，多设置水闸。初元年间，遮害亭下黄河离堤脚有几十步远，到现在四十多年，水才漫到堤脚。由此说来，那里的地基是坚固的。恐怕议论的人会怀疑黄河是大河难以控制，荥阳的漕渠完全可以引黄河水，它的水闸只用木头和泥土建造，现在在坚固的地基上建造石堤，形势必然完好安全。冀州渠道的渠首都应该仰仗这些水闸。治理渠道不是要挖穿地面，只是修建东边的一道堤防，向北延伸三百多里，汇入漳水，西边依靠山脚高地，各条渠道都像大腿一样分支引水；干旱时就打开东边低处的水闸灌溉冀州，水大时就打开西边高处的水闸分流黄河水。开通渠道有三利，不开通有三害。百姓常常疲于抢险救灾，荒废了一半的农活；水在地面上流淌，湿气向上蒸发，百姓就会患上湿气病，树木都会立刻枯死，盐碱地不生长谷物；决口泛滥造成灾害，百姓被鱼鳖吞食：这是三害。如果有渠道灌溉，那么盐碱低湿的土地，经过泥沙淤积会变得肥沃；原来种禾麦的，可以改种水稻，高田增产五倍，低田增产十倍；还有水运船只的便利：这是三利。现在沿河管理堤防的官吏和士兵每郡有几千人，砍伐购买柴草石料的费用每年几千万，这些足以用来开通渠道建成水闸；而且百姓从灌溉中获利，会争相治理渠道，虽然劳累却不停止。百姓的田地正好得到治理，黄河堤防也得以建成，这确实是富国安民、兴利除害、延续数百年的好办法，所以称之为中策。
若乃缮完故隄，增卑倍薄，劳费无已，数逢其害，此最下策也。
至于修缮旧堤，加高加厚低矮薄弱的地方，劳民伤财没有尽头，却屡屡遭受水灾，这是最下等的策略。
王莽
王莽时，征能治河者以百数，其大略异者，长水校尉平陵关并言：「河决率常于平原、东郡左右，其地形下而土疏恶。闻禹治河时，本空此地，以为水猥，盛则放溢，少稍自索，虽时易处，犹不能离此。上古难识，近察秦汉以来，河决曹、卫之域，其南北不过百八十里者，可空此地，勿以为官亭民室而已。」大司马史长安张戎言：「水性就下，行疾则自刮除成空而稍深。河水重浊，号为一石水而六斗泥。今西方诸郡，以至京师东行，民皆引河、渭山川水溉田。春夏干燥，少水时也，故使河流迟，贮淤而稍浅；雨多水暴至，则溢决。而国家数隄塞之，稍益高于平地，犹筑垣而居水也。可各顺从其性，毋复灌溉，则百川流行，水道自利，无溢决之害矣。」御史临淮韩牧以为「可略于禹贡九河处穿之，纵不能为九，但为四五，宜有益。」大司空掾王横言：「河入勃海，勃海地高于韩牧所欲穿处。往者天尝连雨，东北风，海水溢，西南出，浸数百里，九河之地已为海所渐矣。禹之行河水，本随西山下东北去。周谱云定王五年河徙，则今所行非禹之所穿也。又秦攻魏，决河灌其都，决处遂大，不可复补。宜却徙完平处，更开空，使缘西山足乘高地而东北入海，乃无水灾。」沛郡桓谭为司空掾，典其议，为甄丰言：「凡此数者，必有一是。宜详考验，皆可豫见，计定然后举事，费不过数亿万，亦可以事诸浮食无产业民。空居与行役，同当衣食；衣食县官，而为之作，乃两便，可以上继禹功，下除民疾。」王莽时，但崇空语，无施行者。
王莽时期，征召了上百名能治理黄河的人，其中意见比较独特的，长水校尉平陵人关并说：“黄河决口通常发生在平原、东郡一带，那里地势低洼，土质疏松恶劣。听说大禹治水时，原本空出这片土地，作为洪水汇聚的地方，水大时就任其泛滥，水小时就自行消退，虽然有时会改变河道，但始终离不开这一带。上古的事难以知晓，就近考察秦汉以来，黄河在曹、卫地区决口，南北宽度不超过一百八十里，可以空出这片土地，不在这里设置官署和民居就行了。”大司马史长安人张戎说：“水的本性是往低处流，流得快就会自行冲刷河床形成深槽。黄河水浑浊，号称一石水有六斗泥。现在西方各郡，直到京城以东，百姓都引黄河、渭河等山川的水灌溉农田。春夏干燥，是水少的季节，所以导致河流流速缓慢，泥沙淤积而河床变浅；雨水多时洪水暴发，就会泛滥决口。而国家多次筑堤堵塞，堤防逐渐比平地还高，就像筑起围墙来蓄水。可以各自顺应水的本性，不再引水灌溉，那么百川自然流通，水道自然通畅，就没有泛滥决口的灾害了。”御史临淮人韩牧认为：“可以大致在《禹贡》记载的九河故道处开凿，即使不能恢复九条，开凿四五条，也应该有好处。”大司空掾王横说：“黄河入渤海，渤海的地势比韩牧想要开凿的地方高。过去曾经连续下雨，刮东北风，海水泛滥，向西南涌出，淹没了几百里，九河故地已经被海水浸没了。大禹引导黄河，本来是顺着西山脚下向东北流去。《周谱》记载周定王五年黄河改道，那么现在的河道并不是大禹开凿的。另外秦国攻打魏国，决开黄河淹灌魏国都城，决口处于是变大，无法再修补。应该退回到完整平坦的地方，重新开凿河道，让它沿着西山脚下凭借高地向东北流入大海，这样就没有水灾了。”沛郡人桓谭担任司空掾，主持这次讨论，他对甄丰说：“以上这些意见，一定有一种是正确的。应该详细考察验证，都可以预先看到结果，计划确定后再行动，费用不过几亿万，也可以安置那些游手好闲没有产业的百姓。闲居在家和外出服役，同样需要衣食；由官府供给衣食，让他们去劳作，这是两全其美的事，可以上继大禹的功绩，下除百姓的疾苦。”王莽时期，只是崇尚空谈，没有付诸实施的人。
赞曰
赞语说
古人说过：“如果没有大禹的功绩，我们恐怕都变成鱼了吧！”中原地区的河流数以百计，没有比四渎更著名的，而黄河是四渎之首。孔子说：“多听并记住它，这是次一等的智慧。”关系到国家的利害，所以详细论述了这些事情。