权修第三
立政第四
管仲
乘马第五
权修第三
立政第四
管仲
乘马第五
国之所以治乱者三，杀戮刑罚不足用也。国之所以安危者四，城郭险阻不足守也。国之所以富贫者五，轻税租、薄赋敛不足恃也。治国有三本，而安国有四固，而富国有五事。五事，五经也。君之所审者三：一曰德不当其位，二曰功不当其禄，三曰能不当其官。此三本者，治乱之原也。故国有德义未明于朝者，则不可加于尊位；功力未见于国者，则不可授与重禄；临事不信于民者，则不可使任大官；故德厚而位卑者谓之过；德薄而位尊者谓之失。宁过于君子，而毋失于小人。过于君子，其为怨浅；失于小人，其为祸深。是故国有德义未明于朝而处尊位者，则良臣不进；有功力未见于国而有重禄者，则劳臣不劝；有临事不信于民而任大官者，则材臣不用。三本者审，则下不敢求；三本者不审，则邪臣上通，而便辟制威，如此则明塞于上而治壅于下，正道捐弃而邪事日长。三本者审，则便辟无威于国，道涂无行禽，疏远无蔽狱，孤寡无隐治。故曰：刑省治寡，朝不合众。
国家之所以能治理好或陷入混乱，有三个根本原因，单靠杀戮刑罚是不够用的。国家之所以能安定或危险，有四个关键，单靠城郭险阻是不足以防守的。国家之所以能富裕或贫穷，有五个方面，单靠减轻租税、薄收赋敛是不足以依靠的。治理国家有三个根本，安定国家有四个稳固点，富裕国家有五件事。这五件事，就是五项常规。君主需要审慎考察的有三点：一是臣子的德行与他的职位不相称，二是臣子的功劳与他的俸禄不相称，三是臣子的才能与他的官职不相称。这三个根本，是国家治乱的根源。因此，如果国家中有德行道义尚未在朝廷上显明的人，就不能授予他尊贵的职位；功劳能力尚未在国家中显现的人，就不能给予他丰厚的俸禄；处理政事不能取信于民的人，就不能让他担任重要官职。所以，德行深厚而职位低微，叫做“过”；德行浅薄而职位尊贵，叫做“失”。宁可对君子有所“过”，也不能对小人有所“失”。对君子有所“过”，带来的怨恨浅；对小人有所“失”，造成的祸患深。因此，如果国家中有德行道义尚未在朝廷上显明却身居尊位的人，那么贤良的臣子就不会进用；有功劳能力尚未在国家中显现却享有厚禄的人，那么勤劳的臣子就不会受到鼓励；有处理政事不能取信于民却担任大官的人，那么有才能的臣子就不会被任用。这三个根本如果审慎了，那么臣下就不敢妄求非分；这三个根本如果不审慎，那么奸邪的臣子就会上通君主，而君主身边的宠臣就会控制威权，这样一来，君主的耳目就会被堵塞，国家的政令就会在下面壅滞，正道被抛弃，邪事日益滋长。这三个根本如果审慎了，那么宠臣在国内就没有威权，道路上没有受刑的犯人，偏远地方没有冤狱，孤寡之人没有无处申诉的冤情。所以说：刑罚减少，政事精简，朝廷不必聚集众多官员议事。
右三本
以上是“三本”
君之所慎者四：一曰大德不至仁，不可以授国柄。二曰见贤不能让，不可与尊位。三曰罚避亲贵，不可使主兵。四曰不好本事，不务地利而轻赋敛，不可与都邑。此四务者，安危之本也。故曰：卿相不得众，国之危也。大臣不和同，国之危也。兵主不足畏，国之危也。民不怀其产，国之危也。故大德至仁，则操国得众；见贤能让，则大臣和同；罚不避亲贵，则威行于邻敌；好本事，务地利，重赋敛，则民怀其产。
君主需要慎重对待的有四个方面：一是如果一个人有大德却达不到仁的境界，不能把国家大权交给他。二是如果一个人见到贤能却不能谦让，不能给他尊贵的职位。三是如果一个人执行刑罚时回避亲信和权贵，不能让他统帅军队。四是如果一个人不喜好农业这个根本，不致力于土地之利，并且轻视赋敛，不能让他管理都邑。这四个方面，是国家安危的根本。所以说：卿相得不到民众拥护，国家就危险了。大臣们不能和睦同心，国家就危险了。统帅军队的人不足以使人畏惧，国家就危险了。民众不怀念自己的产业，国家就危险了。因此，如果一个人有大德而达到仁的境界，那么他执掌国政就能得到民众拥护；见到贤能能够谦让，那么大臣们就能和睦同心；执行刑罚不回避亲信和权贵，那么国家的威势就能在邻国和敌人中施行；喜好农业这个根本，致力于土地之利，重视赋敛，那么民众就会怀念自己的产业。
右四固
以上是“四固”
君之所务者五：一曰山泽不救于火，草木不得成，国之贫也。二曰沟渎不遂于隘，鄣水不安其藏，国之贫也。三曰桑麻不殖于野，五谷不宜其地，国之贫也。四曰六畜不育于家，瓜瓠荤菜百果不备具，国之贫也。五曰工事竞于刻镂，女事繁于文章，国之贫也。故曰：山泽救于火，草木殖成，国之富也。沟渎遂于隘，障水安其藏，国之富也。桑麻植于野，五谷宜其地，国之富也。六畜育于家，瓜瓠荤菜百果备具，国之富也。工事无刻镂，女事无文章，国之富也。
君主需要致力做好的有五件事：一是山林湖泽不能防止火灾，草木不能生长成熟，国家就会贫穷。二是沟渠在狭窄处不畅通，堤坝不能使水安稳地蓄藏，国家就会贫穷。三是桑麻不在田野里种植，五谷不适宜当地的土地，国家就会贫穷。四是六畜不在家中繁殖，瓜、瓠、荤菜、百果不齐备，国家就会贫穷。五是工匠的活计竞相追求雕刻镂空，女工的事务过于追求花纹色彩，国家就会贫穷。所以说：山林湖泽能防止火灾，草木能生长繁殖成熟，国家就会富裕。沟渠在狭窄处畅通，堤坝能使水安稳地蓄藏，国家就会富裕。桑麻在田野里种植，五谷适宜当地的土地，国家就会富裕。六畜在家中繁殖，瓜、瓠、荤菜、百果齐备，国家就会富裕。工匠的活计没有雕刻镂空，女工的事务没有花纹色彩，国家就会富裕。
右五事
以上是“五事”
分国以为五乡，乡为之师。分乡以为五州，州为之长。分州以为十里，里为之尉。分里以为十游，游为之宗。十家为什，五家为伍，什伍皆有长焉。筑障塞匿，一道路，博出入，审闾闬，慎筦键。筦藏于里尉，置闾有司，以时开闭。闾有司观出入者，以复于里尉。凡出入不时，衣服不中，圈属群徒，不顺于常者，闾有司见之，复无时。若在长家子弟、臣妾、属役、宾客，则里尉以谯于游宗，游宗以谯于什伍，什伍以谯于长家。谯敬而勿复，一再则宥，三则不赦。凡孝悌、忠信、贤良、俊材，若在长家子弟、臣妾、属役、宾客，则什伍以复于游宗，游宗以复于里尉，里尉以复于州长，州长以计于乡师，乡师以著于士师。凡过党，其在家属，及于长家；其在长家，及于什伍之长。其在什伍之长，及于游宗；其在游宗，及于里尉；其在里尉，及于州长；其在州长，及于乡师；其在乡师，及于士师。三月一复，六月一计，十二月一著。凡上贤不过等，使能不兼官，罚有罪不独及，赏有功不专与。孟春之朝，君自听朝，论爵赏校官，终五日。季冬之夕，君自听朝，论罚罪刑杀，亦终五日。正月之朔，百吏在朝，君乃出令布宪于国。五乡之师，五属大夫，皆受宪于太史。大朝之日，五乡之师，五属大夫，皆身习宪于君前。太史既布宪，入籍于太府，宪籍分于君前。五乡之师出朝，遂于乡官，致于乡属，及于游宗，皆受宪。宪既布，乃反致令焉，然后敢就舍。宪未布，令未致，不敢就舍，就舍谓之留令，死罪不赦。五属大夫，皆以行车朝，出朝不敢就舍，遂行。至都之日，遂于庙，致属吏，皆受宪。宪既布，乃发使者，致令以布宪之日，蚤晏之时。宪既布，使者以发，然后敢就舍。宪未布，使者未发，不敢就舍，就舍谓之留令，罪死不赦。宪既布，有不行宪者，谓之不从令，罪死不赦。考宪而有不合于太府之籍者，曰侈专制，不足曰亏令，罪死不赦。首宪既布，然后可以布宪。
把国家划分为五个乡，每乡设乡师。把乡划分为五个州，每州设州长。把州划分为十个里，每里设里尉。把里划分为十个游，每游设游宗。十家为一什，五家为一伍，什和伍都设有长官。修筑围墙和隐蔽的障碍，统一道路，规范出入口，严格管理里门，谨慎保管门锁钥匙。钥匙由里尉保管，设置负责里门的小吏，按时开门关门。里门小吏观察出入的人，向里尉报告。凡是出入不按时，衣着不合规定，家属、仆役、宾客等随从人员不遵守常规的，里门小吏发现后，随时报告。如果这些人是家长家的子弟、臣妾、仆役、宾客，那么里尉就责备游宗，游宗责备什伍长，什伍长责备家长。责备时要恭敬，但不必再向上报告。第一次、第二次可以宽恕，第三次就不赦免。凡是孝顺父母、敬爱兄长、忠诚守信、贤良、有杰出才能的人，如果他们是家长家的子弟、臣妾、仆役、宾客，那么什伍长就上报给游宗，游宗上报给里尉，里尉上报给州长，州长汇总上报给乡师，乡师登记上报给士师。凡是犯有过错和结党的人，如果过错发生在家属身上，就牵连到家长；如果发生在家长身上，就牵连到什伍长；如果发生在什伍长身上，就牵连到游宗；如果发生在游宗身上，就牵连到里尉；如果发生在里尉身上，就牵连到州长；如果发生在州长身上，就牵连到乡师；如果发生在乡师身上，就牵连到士师。每三个月上报一次，每六个月汇总一次，每十二个月登记一次。凡是推荐贤能的人不能超越等级，任用有才能的人不能兼任官职，惩罚有罪的人不能只惩罚本人而不牵连，奖赏有功的人不能只赏赐本人而不及他人。正月初一，君主亲自临朝听政，评定爵位、赏赐、考核官员，共进行五天。十二月末，君主亲自临朝听政，评定处罚、判罪、刑罚、处死，也进行五天。正月初一，百官在朝廷上，君主就发布命令，向全国颁布宪法。五乡的乡师和五属的大夫，都在太史那里接受宪法。在大朝会的日子，五乡的乡师和五属的大夫，都要在君主面前亲自学习宪法。太史颁布宪法后，将宪法文本存入太府，宪法和文本在君主面前分发。五乡的乡师离开朝廷后，就到乡官那里，把宪法传达给乡的下属，一直到游宗，都接受宪法。宪法颁布后，就返回汇报执行命令的情况，然后才敢回到住所。如果宪法没有颁布，命令没有传达，就不敢回到住所，回到住所就叫做“留令”，是死罪，不能赦免。五属的大夫，都乘车入朝，离开朝廷后不敢回到住所，就立即出发。到达都邑的那天，就到庙里，召集下属官吏，都接受宪法。宪法颁布后，就派出使者，传达命令，并记录颁布宪法的日期和早晚时间。宪法颁布后，使者已经派出，然后才敢回到住所。如果宪法没有颁布，使者没有派出，就不敢回到住所，回到住所就叫做“留令”，是死罪，不能赦免。宪法颁布后，有不执行宪法的，叫做“不从令”，是死罪，不能赦免。考核宪法时，如果有与太府所存文本不符的，多了叫做“专制”，少了叫做“亏令”，都是死罪，不能赦免。首要的宪法颁布后，然后才可以颁布其他法令。
右首宪
以上是“首宪”
凡将举事，令必先出，曰事将为。其赏罚之数必先明之，立事者谨守令以行赏罚。计事致令，复赏罚之所加，有不合于令之所谓者，虽有功利，则谓之专制，罪死不赦。首事既布，然后可以举事。
凡是将要兴办大事，命令必须事先发布，说明事情将要进行。赏罚的标准必须事先明确，负责办事的人要严格遵守命令来施行赏罚。在考核事情、汇报命令时，要回报赏罚施行的具体情况。如果有不符合命令规定的情况，即使取得了功绩和利益，也叫做“专制”，是死罪，不能赦免。首要的政事命令颁布后，然后才可以开始办事。
右首事
以上是“首事”
修火宪，敬山泽林薮积草。夫财之所出，以时禁发焉。使民足于宫室之用，薪蒸之所积，虞师之事也。决水潦，通沟渎，修障防，安水藏，使时水虽过度，无害于五谷，岁虽凶旱，有所秎获，司空之事也。相高下，视肥墝，观地宜，明诏期前后，农夫以时均修焉，使五谷桑麻皆安其处，由田之事也。行乡里，视宫室，观树蓺，简六畜，以时钧修焉，劝勉百姓，使力作毋偷，怀乐家室，重去乡里，乡师之事也。论百工，审时事，辩功苦，上完利，监壹五乡，以时钧修焉，使刻镂文采毋敢造于乡，工师之事也。
制定防火的法令，恭敬地对待山林、湖泽、草木丛生的地方。这些是财货出产的地方，要按时禁止和开放。让民众有充足的房屋建筑材料和柴薪储备，这是虞师的职责。排除积水，疏通沟渠，修筑堤坝，使水库安稳，即使雨水过多，也不损害五谷，即使年成干旱，也有收成，这是司空的职责。观察地势高低，查看土壤肥瘠，考察土地适宜种植什么，明确告知农时和期限的前后，让农夫按时均匀地耕作，使五谷桑麻都能各得其所，这是由田的职责。巡视乡里，察看房屋，观察树木种植，检查六畜，按时均衡地安排管理，鼓励百姓，使他们努力耕作而不懈怠，安居乐业，重视而不轻易离开乡里，这是乡师的职责。评定各种工匠，审察时节事务，辨别产品质量的好坏，提倡坚固耐用的成品，统一监督管理五个乡，按时均衡地安排工作，使雕刻镂空和花纹色彩等奢侈工艺不敢在乡里制造，这是工师的职责。
右省官
以上是“省官”
度爵而制服，量禄而用财。饮食有量，衣服有制，宫室有度，六畜人徒有数，舟车陈器有禁。修生则有轩冕、服位、谷禄、田宅之分，死则有棺椁、绞衾、圹垄之度。虽有贤身贵体，毋其爵不敢服其服；虽有富家多资，毋其禄不敢用其财。天子服文有章，而夫人不敢以燕以飨庙。将军大夫以朝，官吏以命，士止于带缘。散民不敢服杂采，百工商贾不得服长鬈貂，刑余戮民不敢服絻，不敢畜连乘车。
根据爵位的高低来制定相应的服饰，根据俸禄的多少来规定用财的标准。饮食有一定的限量，衣服有一定的制度，宫室有一定的标准，六畜和仆役有一定的数量，舟车和陈设的器物有一定的禁令。活着的时候，有轩车、冠冕、服饰、地位、俸禄、田宅的等级区分；死了以后，有棺椁、衣被、墓穴的规格标准。即使有贤良尊贵的身份，如果没有相应的爵位，也不敢穿那样的衣服；即使有富裕的家庭和丰厚的资财，如果没有相应的俸禄，也不敢使用那样的财物。天子的服饰有花纹图案，而夫人不敢穿燕居的便服去祭祀宗庙。将军、大夫穿朝服，官吏按品级穿命服，士人只能穿到带子边缘有装饰的衣服。平民百姓不敢穿杂色的彩衣，各种工匠、商人不敢穿长毛的貂皮衣服，受过刑罚和处死的人不敢穿丧服，也不敢蓄养车马。
右服制
以上是“服制”
寝兵之说胜，则险阻不守。兼爱之说胜，则士卒不战。全生之说胜，则廉耻不立。私议自贵之说胜，则上令不行。群徒比周之说胜，则贤不肖不分。金玉货财之说胜，则爵服下流。观乐玩好之说胜，则奸民在上位。请谒任举之说胜，则绳墨不正。谄谀饰过之说胜，则巧佞者用。
如果废止武备的学说占了上风，那么险要的关隘就无法防守。如果兼爱的学说占了上风，那么士兵就不肯作战。如果保全生命的学说占了上风，那么廉洁和羞耻之心就无法树立。如果私下议论、自视高贵的学说占了上风，那么君主的命令就无法推行。如果结党营私、互相勾结的学说占了上风，那么贤能和不肖就无法区分。如果崇尚金玉财货的学说占了上风，那么爵位和官服就会流落到下层。如果追求观赏、音乐、玩物、嗜好的学说占了上风，那么奸邪的人就会占据高位。如果请托、保举的学说占了上风，那么法度就无法公正。如果阿谀奉承、掩饰过错的学说占了上风，那么巧言谄媚的人就会被任用。
右九败
以上是“九败”
期而致，使而往，百姓舍己，以上为心者，教之所期也。始于不足见，终于不可及，一人服之，万人从之，训之所期也。未之令而为，未之使而往，上不加勉而民自尽竭，俗之所期也。好恶形于心，百姓化于下，罚未行而民畏恐，赏未加而民劝勉，诚信之所期也。为而无害，成而不议，得而莫之能争，天道之所期也。为之而成，求之而得，上之所欲，小大必举，事之所期也。令则行，禁则止，宪之所及，俗之所被，如百体之从心，政之所期也。
约定了就能到达，派遣了就能前往，百姓舍弃自己的私利，以君主的心意为自己的心意，这是教化所期望达到的效果。开始时几乎看不见，最终却无法企及，一个人率先实行，千万人跟着去做，这是训导所期望达到的效果。没有命令就去做，没有派遣就前往，君主不用勉励而百姓自己就竭尽全力，这是风俗所期望达到的效果。君主的好恶在心中形成，百姓在下边受到感化，刑罚还没有施行而百姓已经畏惧，奖赏还没有给予而百姓已经受到鼓励，这是诚信所期望达到的效果。做了事情而没有害处，完成了事情而没有人非议，得到了成果而没有人能争夺，这是天道所期望达到的效果。做了就能成功，求取就能得到，君主所想要的，无论大小都能实现，这是办事所期望达到的效果。有命令就能执行，有禁令就能停止，凡是宪法所涉及到的，风俗所覆盖到的，就像身体的各个部分听从心的指挥一样，这是政事所期望达到的效果。
右七观
以上是“七观”