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资治通鉴
卷三十七 汉纪二十九
起屠维大荒落，尽阏逢阉茂，凡六年。
资治通鉴 第037卷
【汉纪二十九】 起屠维大荒落，尽阏逢阉茂，凡六年。
王莽中始建国元年（己巳，公元九年）
春，正月，朔，莽帅公侯卿士奉皇太后玺韨上太皇太后，顺符命，去汉号焉。
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卷三十七 汉纪二十九
从己巳年（公元9年）开始，到甲戌年（公元14年）结束，共六年。
资治通鉴 第037卷
【汉纪二十九】 从己巳年（公元9年）开始，到甲戌年（公元14年）结束，共六年。
王莽中始建国元年（己巳年，公元九年）
春季，正月初一，王莽率领公侯卿士捧着皇后的印玺和绶带，呈献给太皇太后，以顺应符命，去除汉朝的称号。
初，莽娶故丞相王䜣孙宜春侯咸女为妻，立以为皇后；生四男，宇、获前诛死，安颇荒忽，乃以临为皇太子，安为新嘉辟。封宇子六人皆为公。大赦天下。
起初，王莽娶了前丞相王䜣的孙子、宜春侯王咸的女儿为妻，立她为皇后；生了四个儿子，王宇、王获先前已被处死，王安有些糊涂，于是立王临为皇太子，封王安为新嘉辟。封王宇的六个儿子都为公。大赦天下。
莽乃策命孺子为定安公，封以万户，地方百里；立汉祖宗之庙于其国，与周后并行其正朔、服色；以孝平皇后为定安太后。读策毕，莽亲执孺子手，流涕歔欷曰：「昔周公摄位，终得复子明辟；今予独迫皇天威命，不得如意！」哀叹良久。中傅将孺子下殿，北面而称臣。百僚陪位，莫不感动。
王莽于是下策书封孺子刘婴为定安公，赐给他一万户，方圆一百里的土地；在他的封国里建立汉朝祖宗的宗庙，与周朝的后代一样使用自己的历法和服色；将孝平皇后立为定安太后。读完策书后，王莽亲自握着孺子的手，流着泪抽泣说：“从前周公代理王位，最终能够把明君的权力归还给成王；如今我独独被皇天的威严命令所逼迫，不能如愿！”哀叹了很久。中傅扶着孺子走下殿，面向北称臣。百官在旁陪位，没有不感动的。
又按金匮封拜辅臣：以太傅、左辅王舜为太师，封安新公；大司徒平晏为太傅，就新公；少阿、羲和刘秀为国师，嘉新公；广汉梓潼哀章为国将，美新公；是为四辅，位上公。太保、后承甄邯为大司马，承新公；丕进侯王寻为大司徒，章新公；步兵将军王邑为大司空，隆新公；是为三公。太阿、右拂、大司空甄丰为更始将军，广新公；京兆王兴为卫将军，奉新公；轻车将军孙建为立国将军，成新公；京兆王盛为前将军，崇新公；是为四将。凡十一公。
又按照金匮中的记载封拜辅佐大臣：任命太傅、左辅王舜为太师，封为安新公；大司徒平晏为太傅，封为就新公；少阿、羲和刘秀为国师，封为嘉新公；广汉梓潼人哀章为国将，封为美新公；这是四辅，地位在上公之上。任命太保、后承甄邯为大司马，封为承新公；丕进侯王寻为大司徒，封为章新公；步兵将军王邑为大司空，封为隆新公；这是三公。任命太阿、右拂、大司空甄丰为更始将军，封为广新公；京兆人王兴为卫将军，封为奉新公；轻车将军孙建为立国将军，封为成新公；京兆人王盛为前将军，封为崇新公；这是四将。总共十一公。
王兴者，故城门令史；王盛者，卖饼；莽按符命求得此姓名十余人，两人容貌应卜相，迳从布衣登用，以示神焉。是日，封拜卿大夫、侍中、尚书官凡数百人，诸刘为郡守者皆徙为谏大夫。
王兴，原是城门令史；王盛，是卖饼的；王莽按照符命找到这些姓名共十多人，其中两人的容貌符合占卜相面，直接从平民提拔任用，以显示神意。这一天，封拜卿大夫、侍中、尚书等官员共几百人，各刘姓担任郡守的都改任为谏大夫。
改明光宫为定安馆，定安太后居之；以大鸿胪府为定安公第；皆置门卫使者监领。敕阿乳母不得与婴语，常在四壁中，至于长大，不能名六畜；后莽以女孙宇子妻之。
改明光宫为定安馆，让定安太后居住；将大鸿胪府改为定安公的府第；都设置门卫使者监管。命令保姆不得与婴儿说话，婴儿常被关在四面墙壁中，以至于长大后，不能叫出六畜的名字；后来王莽把孙女、王宇的女儿嫁给他。
莽策命群司各以其职，如典诰之文。置大司马司允、大司徒司直、大司空司若，位皆孤卿。更名大司农曰羲和，后更为纳言，大理曰作士，太常曰秩宗，大鸿胪曰典乐，少府曰共工，水衡都尉曰予虞，与三公司卿分属三公。置二十七大夫，八十一元士，分主中都官诸职。又更光禄勋等名为六监，皆上卿。改郡太守曰大尹，都尉曰大尉，县令、长曰宰。长乐宫曰常乐室，长安曰常安。其余百官、宫室、郡县尽易其名，不可胜纪。封王氏齐缞之属为侯，大功为伯，小功为子，缌麻为男；其女皆为任。男以「睦」，女以「隆」为号焉。又曰：「汉氏诸侯或称王，至于四夷亦如之，违于古典，缪于一统。其定诸侯王之号皆称公，及四夷僭号称王者皆更为侯。」于是汉诸侯王二十二人皆降为公，王子侯者百八十一人皆降为子，其后皆夺爵焉。
王莽策命各部门各司其职，如同典诰中的文字。设置大司马司允、大司徒司直、大司空司若，职位都是孤卿。改大司农为羲和，后来又改为纳言，大理为作士，太常为秩宗，大鸿胪为典乐，少府为共工，水衡都尉为予虞，与三公司卿分属三公管辖。设置二十七大夫，八十一元士，分别主管中都官的各项职务。又改光禄勋等名为六监，都是上卿。改郡太守为大尹，都尉为大尉，县令、县长为宰。长乐宫改为常乐室，长安改为常安。其余百官、宫室、郡县全部改换名称，多得数不胜数。封王氏中齐缞服亲属为侯，大功服亲属为伯，小功服亲属为子，缌麻服亲属为男；他们的女儿都封为任。男的用“睦”为号，女的用“隆”为号。又说：“汉朝的诸侯有的称王，以至于四方夷狄也如此，违背了古代经典，与一统天下相悖。现在确定诸侯王的称号都改称公，四方夷狄僭越称王的都改为侯。”于是汉朝诸侯王二十二人全部降为公，王子侯一百八十一人全部降为子，后来都被剥夺了爵位。
莽因汉承平之业，府库百官之富，百蛮宾服，天下晏然，莽一朝有之，其心意未满，狭小汉家制度，欲更为疏阔。乃自谓黄帝、虞舜之后，至齐王建孙济北王安失国，齐人谓之王家，因以为氏；故以黄帝为初祖，虞帝为始祖。追尊陈胡公曰陈胡王，田敬仲曰齐敬王，济北王安曰济北愍王。立祖庙五、亲庙四。天下姚、妫、陈、田、王五姓皆为宗室，世世复，无有所与。封陈崇、田丰为侯，以奉胡王、敬王后。
王莽凭借汉朝太平盛世的基业，府库和百官的富足，四方蛮夷归服，天下安定，王莽一朝就拥有了这一切，但他的心意仍不满足，认为汉家的制度太小，想要改为更宏大的。于是自称是黄帝、虞舜的后代，直到齐王建的孙子济北王田安失去封国，齐人称他为王家，因此以王为姓氏；所以以黄帝为初祖，虞帝为始祖。追尊陈胡公为陈胡王，田敬仲为齐敬王，济北王田安为济北愍王。建立祖庙五座、亲庙四座。天下姚、妫、陈、田、王五姓都算作宗室，世世代代免除赋税徭役，不参与任何征调。封陈崇、田丰为侯，以供奉胡王、敬王的后代。
天下牧、守皆以前有翟义、赵明等作乱，领州郡，怀忠孝，封牧为男，守为附城。以汉高庙为文祖庙。汉氏园寝庙在京师者，勿罢，祠荐如故。诸刘勿解其复，各终厥身；州牧数存问，勿令有侵冤。
天下的州牧、郡守都因为先前有翟义、赵明等人作乱时，他们统领州郡，心怀忠孝，因此封州牧为男爵，郡守为附城。将汉高祖庙改为文祖庙。汉朝在京师中的陵园、寝庙，不要废除，祭祀照旧。各刘姓不要解除他们的赋税徭役免除，各自终身享受；州牧要多次慰问，不要让他们受到侵犯和冤屈。
莽以刘之为字「卯、金、刀」也，诏正月刚卯、金刀之利皆不得行，乃罢错刀、契刀及五铢钱，更作小钱，迳六分，重一铢，文曰「小钱直一」，与前「大钱五十」者为二品，并行。欲防民盗铸，乃禁不得挟铜、炭。
王莽因为“刘”字由“卯、金、刀”组成，下诏正月刚卯和金刀钱都不准再使用，于是废除错刀、契刀和五铢钱，改铸小钱，直径六分，重一铢，钱文为“小钱直一”，与以前的“大钱五十”成为两种钱币，同时流通。想要防止百姓盗铸，于是禁止携带铜和炭。
夏，四月，徐乡侯刘快结党数千人，起兵于其国。快兄殷，故汉胶东王，时为扶崇公。快举兵攻即墨，殷闭城门，自系狱。吏民拒快。快败走，至长广死。莽赦殷，益其国满万户，地方百里。
夏季，四月，徐乡侯刘快纠结党羽数千人，在他的封国起兵。刘快的哥哥刘殷，原是汉朝胶东王，当时是扶崇公。刘快起兵攻打即墨，刘殷关闭城门，自己投案入狱。官吏百姓抵抗刘快。刘快战败逃跑，到长广后死去。王莽赦免刘殷，增加他的封国到一万户，方圆一百里。
莽曰：「古者一夫田百亩，什一而税，则国给民富而颂声作。秦坏圣制，废井田，是以兼并起，贪鄙生，强者规田以千数，弱者曾无立锥之居。又置奴婢之市，与牛马同阑，制于民臣，颛断其命，缪于『天地之性人为贵』之义。汉氏减轻田租，三十而税一，常有更赋，罢癃咸出；而豪民侵陵，分田劫假。厥名三十税一，实什税五也。故富者犬马余菽粟，骄而为邪；贫者不厌糟糠，穷而为奸。俱陷于辜，刑用不错。今更名天下田曰『王田』，奴婢曰『私属』，皆不得卖买。其男口不盈八而田过一井者，分余田予九族、邻里、乡党。故无田、今当受田者，如制度。敢有非井田圣制、无法惑众者，投诸四裔，以御魑魅，如皇始祖考虞帝故事！」
王莽说：“古代一个农夫有田一百亩，按十分之一征税，那么国家充足、百姓富裕，颂歌就会兴起。秦朝破坏了圣人的制度，废除了井田制，因此兼并兴起，贪婪卑鄙产生，强者占有田地数以千计，弱者连立锥之地都没有。又设置奴婢市场，与牛马同栏，受制于百姓臣下，专断他们的性命，违背了‘天地之间人最贵’的道理。汉朝减轻田租，按三十分之一征税，但常有更赋，病弱的人都要缴纳；而豪强欺凌，分田劫假。名义上是三十分之一征税，实际上是十分之五。所以富人犬马都有多余的粮食，骄奢作恶；穷人连糟糠都吃不饱，穷困作奸。都陷入罪过，刑罚因此不能废止。现在改天下田为‘王田’，奴婢为‘私属’，都不能买卖。那些男子不满八口而田超过一井的，把多余田分给九族、邻里、乡党。原来没有田、现在应当受田的，按制度办理。敢有非议井田圣制、无法无天惑乱民众的，流放到四方边境，去抵御魑魅，如同皇始祖考虞帝的旧例！”
秋，遣五威将王奇等十二人班符命四十二篇于天下：德祥五事，符命二十五，福应十二。五威将奉符命，继印绶，王侯以下及吏官名更者，外及匈奴、西域、徼外蛮夷，皆即授新室印绶，因收故汉印绶。大赦天下。五威将乘干文车，驾坤六马，背负敝鸟鸟之毛，服饰甚伟。每一将各置五帅，将持节，帅持幢。其东出者至玄菟、乐浪、高句骊、夫余；南出都隃徼外，历益州，改句町王为侯；西出者至西域，尽改其王为侯；北出者至匈奴庭，授单于印，改汉印文，去玺曰章。
秋季，派遣五威将王奇等十二人向天下颁布符命四十二篇：德祥五件事，符命二十五件，福应十二件。五威将捧着符命，带着印绶，王侯以下以及官吏名称更改的，外面直到匈奴、西域、边境外蛮夷，都就地授予新朝的印绶，同时收回原来汉朝的印绶。大赦天下。五威将乘坐干文车，驾着坤六马，背上插着鸟羽，服饰非常壮观。每个将各设置五帅，将持节，帅持幢。向东出发的到达玄菟、乐浪、高句骊、夫余；向南出发的越过边塞，经过益州，改句町王为侯；向西出发的到达西域，全部改他们的王为侯；向北出发的到达匈奴王庭，授予单于印，改汉朝印文，去掉“玺”字改为“章”。
冬，雷，桐华。
冬季，打雷，桐树开花。
以统睦侯陈崇为司命，主司察上公以下。又以说符侯崔发等为中城、四关将军，主十二城门及绕霤、羊头、肴黾、汧陇之固，皆以五威冠其号。
任命统睦侯陈崇为司命，主管监察上公以下官员。又任命说符侯崔发等人为中城、四关将军，主管十二城门以及绕霤、羊头、肴黾、汧陇等险要之地，都用“五威”冠在称号前。
又遣谏大夫五十人分铸钱于郡国。
又派遣谏大夫五十人分别到各郡国铸钱。
是岁，真定、常山大雨雹。
这一年，真定、常山下大冰雹。
王莽中始建国二年（庚午，公元十年）
春，二月，赦天下。
王莽中始建国二年（庚午年，公元十年）
春季，二月，大赦天下。
五威将帅七十二人还奏事，汉诸侯王为公者悉上玺绶为民，无违命者。独故广阳王嘉以献符命，鲁王闵以献神书，中山王成都以献书言莽德，皆封列侯。
五威将帅七十二人回来奏报，汉朝诸侯王降为公的都上交了印绶成为平民，没有违抗命令的。只有原广阳王刘嘉因献上符命，鲁王刘闵因献上神书，中山王刘成都因献书称颂王莽的德行，都被封为列侯。
班固论曰：昔周封国八百，同姓五十有余，所以亲亲贤贤，关诸盛衰，深根固本，为不可拔者也。故盛则周、召相其治，致刑错；衰则五伯扶其弱，与共守；天下谓之共主，强大弗之敢倾。历载八百余年，数极德尽，降为庶人，用天年终。秦讪笑三代，窃自号为皇帝，而子弟为匹夫，内无骨肉本根之辅，外无尺土籓翼之卫；陈、吴奋其白梃，刘、项随而毙之。故曰，周过其历，秦不及期，国势然也。
班固评论说：从前周朝分封了八百个诸侯国，同姓的有五十多个，这是为了亲近亲族、尊重贤人，关系到国家的盛衰，深根固本，成为不可动摇的根基。所以兴盛时，有周公、召公辅佐治理，达到刑罚不用；衰落时，有五霸扶持弱小，共同守卫；天下人称周天子为共主，强大的诸侯也不敢倾覆它。历时八百多年，天数已尽、德行耗尽，降为平民，得以善终。秦朝嘲笑夏、商、周三代，私自号称皇帝，而子弟却成为平民，内部没有骨肉根本的辅助，外部没有一尺土地作为藩篱护卫；陈胜、吴广奋起木棍，刘邦、项羽随后就灭亡了它。所以说，周朝超过了它的历数，秦朝没有达到它的期限，这是国势使然。
汉兴之初，惩戒亡秦孤立之败，于是尊王子弟，大启九国。自雁门以东尽辽阳，为燕、代；常山以南，太行左转，渡河、济，渐于海，为齐、赵；谷、泗以往，奄有龟、蒙，为梁、楚；东带江、湖，薄会稽，为荆、吴；北界淮濒，略庐、衡，为淮南；波汉之阳，亘九嶷，为长沙。诸侯比境，周匝三垂，外接胡、越。天子自有三河、东郡、颖川、南阳，自江陵以西至巴、蜀，北自云中至陇西，与京师、内史，凡十五郡；公主、列侯颇邑其中。而籓国大者夸州兼郡，连城数十，宫室、百官同制京师，可谓矫枉过其正矣。
汉朝兴起之初，吸取秦朝孤立无援而灭亡的教训，于是尊崇王子弟，大规模分封九国。从雁门以东直到辽阳，是燕国、代国；常山以南，太行山左转，渡过黄河、济水，逐渐到达海边，是齐国、赵国；谷水、泗水一带，包括龟山、蒙山，是梁国、楚国；东边环绕长江、湖泊，逼近会稽，是荆国、吴国；北边以淮河为界，包括庐山、衡山，是淮南国；沿着汉水南岸，绵延到九嶷山，是长沙国。诸侯国彼此接壤，环绕三边，外面连接胡人、越人。天子自己拥有三河、东郡、颖川、南阳，从江陵以西到巴、蜀，北边从云中到陇西，加上京师、内史，共十五个郡；公主、列侯的食邑大多在其中。而藩国大的跨州连郡，拥有几十座城，宫室、百官制度与京师相同，可以说是矫枉过正了。
虽然，高祖创业，日不暇给，孝惠享国又浅，高后女主摄位，而海内晏如，亡狂狡之忧，卒折诸吕之难，成太宗之业者，亦赖之于诸侯也。然诸侯原本以大末，流滥以致溢，小者淫荒越法，大者睽孤横逆以害身丧国，故文帝分齐、赵，景帝削吴、楚，武帝下推恩之令而籓国自析。自此以来，齐分为七，赵分为六，梁分为五，淮南分为三。皇子始立者，大国不过十余城。长沙、燕、代虽有旧名，皆亡南北边矣。景遭七国之难，抑损诸侯，减黜其官。武有衡山、淮南之谋，作左官之律，设附益之法；诸侯惟得衣食税租，不与政事。至于哀、平之际，皆继体苗裔，亲属疏远，生于帷墙之中，不为士民所尊，势与富室亡异。而本朝短世，国统三绝。是故王莽知汉中外殚微，本末俱弱，无所忌惮，生其奸心，因母后之权，假伊、周之称，颛作威福庙堂之上，不降阶序而运天下。诈谋既成，遂据南面之尊，分遣五威之吏，驰传天下，班行符命。汉诸侯王厥角稽首，奉上玺□，惟恐在后；或乃称美颂德以求容媚，岂不哀哉！
虽然如此，高祖开创帝业，每天忙得没有空闲，孝惠帝在位时间又短，高后以女主身份临朝摄政，但天下却太平无事，没有狂徒作乱的忧虑，最终能粉碎诸吕的祸难，成就太宗（文帝）的基业，也是依靠了诸侯的力量。然而诸侯原本根基深厚，末梢过于庞大，流弊泛滥以致满溢，小的荒淫越法，大的叛逆作乱，害了自己也丢了封国。所以文帝分割齐国、赵国，景帝削夺吴国、楚国，武帝颁布推恩令，使藩国自行分裂。从此以后，齐国分成七国，赵国分成六国，梁国分成五国，淮南分成三国。皇子刚立国时，大的封国也不过十多个城。长沙、燕、代虽然保留旧名，但都没有了南北边境。景帝遭遇七国之乱，便抑制贬损诸侯，削减罢黜他们的官职。武帝时发生衡山、淮南的谋反，于是制定左官律，设立附益法；诸侯只能享受封地的租税，不得参与政事。到了哀帝、平帝之际，诸侯都是继位的后代，亲属关系疏远，生于深宫之中，不被士人百姓尊重，势力与富户没有差别。而本朝皇帝在位时间短，皇统三次断绝。因此王莽知道汉朝内外衰微，本末都弱，毫无顾忌，生出奸邪之心，凭借母后的权势，假借伊尹、周公的名义，在朝廷上专权作威作福，不下台阶就操纵天下。奸谋成功后，便占据南面称尊的位子，分别派遣五威将的官吏，乘驿车奔驰天下，颁布符命。汉朝的诸侯王叩头至地，献上印玺，唯恐落后；有的甚至歌功颂德以求讨好，难道不可悲吗！
国师公刘秀言：「周有泉府之官，收不售，与欲得，即《易》所谓『理财正辞，禁民为非』者也。」莽乃下诏曰：「《周礼》有赊贷，《乐语》有五均，传记各有筦焉。今开赊贷、张五均、设诸筦者，所以齐众庶，抑并兼也。」遂于长安及洛阳、邯郸、临菑、宛、成都立五均司市、钱府官。司市常以四时仲月定物上中下之贾，各为其市平。民卖五谷、布帛、丝绵之物不售者，均官考检厥实，用其本贾取之；物贵过平一钱，则以平贾卖与民；贱减平者，听民自相与市。又民有乏绝欲赊贷者，钱府予之；每月百钱收息三钱。又以《周官》税民，凡田不耕为不殖，出三夫之税；城郭中宅不树艺者为不毛，出三夫之布；民浮游无事，出夫布一匹；其不能出布者冗作，县官衣食之。诸取金、银、连、锡、鸟、兽、鱼、鳖于山林、水泽及畜牧者，嫔妇桑蚕、织纴、纺绩、补缝，工匠、医、巫、卜、祝及它方技，商贩、贾人，皆各自占所为，于其在所之县官，除其本，计其利十一分之，而以其一为贡；敢不自占，自占不以实者，尽没入所采取而作县官一岁。羲和鲁匡复奏请榷酒酤，莽从之。又禁民不得挟弩、铠，犯者徙西海。
国师公刘秀说：“周朝有泉府这一官职，收购卖不出去的东西，供给想要的人，这就是《易经》所说的‘理财正辞，禁止百姓为非作歹’。”王莽于是下诏说：“《周礼》有赊贷制度，《乐语》有五均制度，传记中各有管理措施。现在开设赊贷、推行五均、设立各种管理，是为了齐平百姓，抑制兼并。”于是在长安以及洛阳、邯郸、临淄、宛、成都设立五均司市、钱府官。司市常在四季的中间月份确定商品的上中下价格，各自作为该市的平价。百姓出售五谷、布帛、丝绵等物品卖不出去的，均官检查核实其实情，用其成本价收购；物价贵过平价一钱，就按平价卖给百姓；物价低于平价的，听任百姓自行交易。另外，百姓有困乏想赊贷的，钱府给予；每月一百钱收利息三钱。又按《周官》向百姓征税，凡是田地不耕种视为不殖，要缴纳三个成年男子的税；城郭中住宅不种树木视为不毛，要缴纳三个成年男子的布帛；百姓游荡无事，要缴纳一个成年男子的一匹布；不能出布的，就服劳役，由官府供给衣食。那些从山林水泽中获取金、银、铜、锡、鸟、兽、鱼、鳖以及从事畜牧的人，妇女养蚕、纺织、缝补，工匠、医生、巫师、占卜、祭祀及其他方技，商贩、商人，都各自申报自己的经营，在所在县的官府，扣除成本，计算利润的十分之一，将其中的一份作为贡税；敢不申报，或申报不实的，全部没收所得并罚服劳役一年。羲和鲁匡又上奏请求专卖酒类，王莽听从了。又禁止百姓私藏弩弓、铠甲，违者流放到西海。
初，莽既班四条于匈奴，后护乌桓使者告乌桓民，毋得复与匈奴皮布税。匈奴遣使者责税，收乌桓酋豪，缚，倒悬之。酋豪兄弟怒，共杀匈奴使。单于闻之，发左贤王兵入乌桓，攻击之，颇杀人民，驱妇女弱小且千人去，置左地，告乌桓曰：「持马畜皮布来赎之！」乌桓持财畜往赎，匈奴受，留不遣。及五威将帅王骏等六人至匈奴，重遗单于金帛，谕晓以受命代汉状，因易单于故印。故印文曰「匈奴单于玺」，莽更曰「新匈奴单于章」。将率既至，授单于印绂，诏令上故印绂。单于再拜受诏。译前，欲解取故印绂，单于举掖授之。左姑夕侯苏从旁谓单于曰：「未见新印文，宜且勿与。」单于止，不肯与。请使者坐穹庐，单于欲前为寿。五威将曰：「故印绂当以时上。」单于曰：「诺。」复举掖授译，苏复曰：「未见印文，且勿与。」单于曰：「印文何由变更！」遂解故印绂奉上将帅，受著新绂，不解视印。饮食至夜，乃罢。右帅陈饶谓诸将帅曰：「向者姑夕侯疑印文，几令单于不与人。如令视印，见其变改，必求故印，此非辞说所能距也。既得而复失之，辱命莫大焉！不如椎破故印以绝祸根。」将帅犹与，莫有应者。饶，燕士，果悍，即引斧椎坏之。明日，单于果遣右骨都侯当白将帅曰：「汉单于印言『玺』不言『章』，又无『汉』字；诸王已下乃有『汉』，言『章』。今即去『玺』加『新』，与臣下无别。愿得故印。」将帅示以故印，谓曰：「新室顺天制作，故印随将帅所自为破坏。单于宜承天命，奉新室之制！」当还白，单于知已无可奈何，又多得赂遗，即遣弟右贤王舆奉马牛随将帅入谢，因上书求故印。将帅还到左犁污王咸所居地，见乌桓民多，以问咸；咸具言状。将帅曰：「前封四条，不得受乌桓降者。亟还之！」咸曰：「请密与单于相闻，得语，归之」。单于使咸报曰：「当从塞内还之邪，从塞外还之邪？」将帅不敢颛决，以闻。诏报：「从塞外还之。」莽悉封五威将为子，帅为男；独陈饶以破玺之功，封威德子。
起初，王莽向匈奴颁布了四条禁令，后来护乌桓使者告诉乌桓百姓，不得再向匈奴缴纳皮布税。匈奴派使者去催税，抓了乌桓部落的首领，捆绑起来，倒着悬挂。首领的兄弟大怒，一起杀了匈奴使者。单于听说后，派左贤王的军队进入乌桓，攻击他们，杀了不少百姓，驱赶妇女和弱小近千人，安置在左地，告诉乌桓说：“拿马匹、牲畜、皮布来赎人！”乌桓带着财物牲畜去赎，匈奴收下后，却扣留不放人。等到五威将帅王骏等六人到达匈奴，送给单于大量金帛，告知他王莽受命取代汉朝的情况，并趁机更换单于的旧印。旧印文是“匈奴单于玺”，王莽改为“新匈奴单于章”。将帅到达后，授予单于新印和绶带，下诏命令他上交旧印和绶带。单于拜了两拜接受诏令。翻译上前，想解下旧印绶，单于抬起胳膊交给他。左姑夕侯苏在旁边对单于说：“还没看到新印文，应该先别给。”单于停住，不肯给了。请使者坐在毡帐中，单于想上前敬酒。五威将说：“旧印绶应当按时上交。”单于说：“好。”又抬起胳膊交给翻译，苏又说：“没看到印文，先别给。”单于说：“印文怎么会变更！”于是解下旧印绶奉上给将帅，接受并系上新绶带，没有解开看印。吃喝到夜里，才结束。右帅陈饶对各位将帅说：“刚才姑夕侯怀疑印文，差点让单于不给。如果让他看了印，发现改动，一定会要回旧印，这不是言辞能拒绝的。已经得到又失去，辱没使命没有比这更大的了！不如砸破旧印以断绝祸根。”将帅犹豫不决，没人回应。陈饶是燕地人，果敢强悍，就拿起斧头砸坏了旧印。第二天，单于果然派右骨都侯当来告诉将帅说：“汉朝单于印称‘玺’不称‘章’，又没有‘汉’字；诸王以下才有‘汉’字，称‘章’。现在去掉‘玺’加上‘新’，与臣下没有区别。希望能得到旧印。”将帅把旧印给他看，说：“新室顺应天命制作，旧印已被将帅自行砸坏。单于应当承受天命，奉行新室的制度！”当回去报告，单于知道已无可奈何，又得了不少贿赂，就派弟弟右贤王舆带着马牛随将帅入朝谢恩，并上书请求归还旧印。将帅返回时到达左犁污王咸的驻地，看到很多乌桓百姓，便问咸；咸详细说明了情况。将帅说：“先前颁布的四条禁令，不得接受乌桓投降者。赶快送回去！”咸说：“请让我秘密与单于商议，得到回复后，再归还。”单于派咸回复说：“是从塞内归还，还是从塞外归还？”将帅不敢擅自决定，上报朝廷。诏令回复：“从塞外归还。”王莽将五威将全部封为子爵，将帅封为男爵；只有陈饶因砸破旧印的功劳，封为威德子。
单于始用夏侯籓求地，有拒汉语，后以求税乌桓不得，因寇略其人民，衅由是生，重以印文改易，故怨恨。乃遣右大且渠蒲呼卢訾等十余人将兵众万骑，以护送乌桓为名，勒兵朔方塞下，朔方太守以闻。莽以广新公甄丰为右伯，当出西域。车师后王须置离闻之，惮于供给烦费，谋亡入匈奴；都护但钦召置离，斩之。置离兄辅国侯狐兰支将置离众二千余人，亡降匈奴。单于受之，遣兵与狐兰支共入寇，击车师，杀后城长，伤都护司马，及狐兰兵复还入匈奴。时戊己校尉刁护病，史陈良、终带、司马丞韩玄、右曲候任商相与谋曰：「西域诸国颇背叛，匈奴欲大侵，要死，可杀校尉，帅人众降匈奴。」遂杀护及其子男、昆弟，尽胁略戊己校尉吏士男女二千余人入匈奴。单于号良、带曰乌贲都尉。
单于起初因夏侯藩请求割地，已有抗拒汉朝的话，后来因向乌桓征税不成，便侵掠其百姓，事端由此产生，再加上印文被改，所以心怀怨恨。于是派右大且渠蒲呼卢訾等十多人率领上万骑兵，以护送乌桓为名，在朔方塞下驻军，朔方太守上报朝廷。王莽任命广新公甄丰为右伯，准备出使西域。车师后王须置离听说后，害怕供给的烦劳耗费，谋划逃入匈奴；都护但钦召来须置离，杀了他。须置离的哥哥辅国侯狐兰支率领须置离的部众两千多人，逃亡投降匈奴。单于接受了他们，派兵与狐兰支一起入侵，攻打车师，杀了后城长，打伤了都护司马，然后狐兰支的军队又返回匈奴。当时戊己校尉刁护生病，史陈良、终带、司马丞韩玄、右曲候任商一起谋划说：“西域各国多有背叛，匈奴要大举入侵，反正要死，不如杀了校尉，率领部众投降匈奴。”于是杀了刁护及其儿子、兄弟，胁迫裹挟戊己校尉的官吏、士兵、男女两千多人进入匈奴。单于封陈良、终带为乌贲都尉。
冬，十一月，立国将军孙建奏：「九月辛巳，陈良、终带自称废汉大将军，亡入匈奴。又今月癸酉，不知何一男子遮臣建车前，自称『汉氏刘子舆，成帝下妻子也。刘氏当复，趣空宫！』收系男子，即常安姓武字仲。皆逆天违命，大逆无道。汉氏宗庙不当在常安城中，及诸刘当与汉俱废。陛下至仁，久未定，前故安众侯刘崇等更聚众谋反，今狂狡之虏复依托亡汉，至犯夷灭连未止者，此圣恩不蚤绝其萌芽故也。臣请汉氏诸庙在京师者皆罢；诸刘为吏者皆罢，待除于家。」莽曰：「可。嘉新公、国师以符命为予四辅，明德侯刘龚、率礼侯刘嘉等凡三十二人，皆知天命，或献天符，或贡昌言，或捕告反虏，厥功茂焉。诸刘与三十二人同宗共祖者，勿罢，赐姓曰王。」唯国师以女配莽子，故不赐姓。
冬季，十一月，立国将军孙建上奏：“九月辛巳日，陈良、终带自称废汉大将军，逃入匈奴。又本月癸酉日，不知哪里来的一个男子拦住臣孙建的车前，自称‘汉朝刘子舆，是成帝的妾生子。刘氏应当复兴，赶快空出皇宫！’逮捕该男子，原来是常安人姓武名仲。这些都是违逆天命，大逆不道。汉朝的宗庙不应当留在常安城中，以及所有刘姓应当与汉朝一同废弃。陛下极为仁厚，长期未作决定，先前原安众侯刘崇等人屡次聚众谋反，如今这些狂妄狡诈之徒又依托灭亡的汉朝，以至于犯下灭族之罪仍接连不断，这是圣恩未能及早断绝其萌芽的缘故。臣请求将京城中所有汉朝宗庙都废除；所有担任官吏的刘姓都罢免，在家等待任命。”王莽说：“可以。嘉新公、国师凭借符命成为我的四辅，明德侯刘龚、率礼侯刘嘉等共三十二人，都知晓天命，有的进献天符，有的贡献良言，有的抓捕告发反贼，功劳很大。所有刘姓中与这三十二人同宗共祖的，不予罢免，赐姓为王。”只有国师因为女儿嫁给了王莽的儿子，所以不赐姓。
定安公太后自刘氏之废，常称疾不朝会。时年未二十，莽敬惮伤哀，欲嫁之，乃更号曰黄皇室主，欲绝之于汉；令孙建世子盛饰，将医往问疾。后大怒，笞鞭其傍侍御，因发病，不肯起。莽遂不复强也。
定安公太后自从刘氏被废后，常称病不参加朝会。当时她年纪不到二十岁，王莽对她既敬重又畏惧，并感到哀伤，想把她嫁出去，于是改称她为黄皇室主，想让她与汉朝断绝关系；命令孙建的儿子盛装打扮，带着医生前去探病。太后大怒，鞭打身边的侍从，因此发病，不肯起床。王莽于是不再勉强。
十二月，雷。
十二月，打雷。
莽恃府库之富，欲立威匈奴，乃更名匈奴单于曰「降奴服于」，下诏遣立国将军孙建等率十二将分道并出：五威将军苗䜣、虎贲将军王况出五原；厌难将军陈钦、震狄将军王巡出云中；振武将军王嘉、平狄将军王萌出代郡；相威将军李棽、镇远将军李翁出西河；诛貉将军杨俊、讨濊将军严尤出渔阳；奋武将军王骏、定胡将军王晏出张掖；及偏裨以下百八十人，募天下囚徒、丁男、甲卒三十万人，转输衣裘、兵器、粮食，自负海江、淮至北边，使者驰传督趣，以军兴法从事。先至者屯边郡，须毕具乃同时出；穷追匈奴，内之丁令。分其国土人民以为十五，立呼韩邪子孙十五人皆为单于。
王莽依仗国库的富足，想向匈奴显示威风，于是将匈奴单于改名为“降奴服于”，下诏派遣立国将军孙建等人率领十二位将军分道并进：五威将军苗䜣、虎贲将军王况从五原出兵；厌难将军陈钦、震狄将军王巡从云中出兵；振武将军王嘉、平狄将军王萌从代郡出兵；相威将军李棽、镇远将军李翁从西河出兵；诛貉将军杨俊、讨濊将军严尤从渔阳出兵；奋武将军王骏、定胡将军王晏从张掖出兵；以及偏将、裨将以下一百八十人，招募天下囚徒、成年男子、甲兵三十万人，转运衣服、兵器、粮食，从沿海、长江、淮河直到北部边境，使者乘驿车督促，按军法行事。先到的驻扎在边郡，等全部到齐后同时出击；穷追匈奴，把他们赶到丁令。将匈奴的国土和人民分成十五份，立呼韩邪的子孙十五人全部为单于。
莽以钱币讫不行，复下书曰：「宝货皆重则小用不给，皆轻则僦载烦费；轻重大小各有差品，则用便而民乐。」于是更作金、银、龟、贝、钱、布之品，名曰宝货。钱货六品，金货一品，银货二品，龟货四品，贝货五品，布货十品，凡宝货五物、六名、二十八品。铸作钱布，皆用铜，殽以连、锡。百姓溃乱，其货不行。莽知民愁，乃但行小钱直一与大钱五十，二品并行；龟、贝、布属且寝。盗铸钱者不可禁，乃重其法，一家铸钱，五家坐之，没入为奴婢。吏民出入持钱，以副符传，不持者厨传勿舍，关津苛留。公卿皆持以入宫殿门，欲以重而行之。是时百姓便安汉五铢钱，以莽钱大小两行，难知，又数变改，不信，皆私以五铢钱市买；讹言大钱当罢，莫肯挟。莽患之，复下书：「诸挟五铢钱、言大钱当罢者，比非井田制，投四裔！」及坐卖买田宅、奴婢、铸钱，自诸侯、卿大夫至于庶民，抵罪者不可胜数。于是农商失业，食货俱废，民人至涕泣于市道。
王莽因为钱币始终不能流通，又下诏说：“宝货如果都太重，小额交易就不方便；如果都太轻，运输费用就烦多；轻重大小各有等级，使用就方便，百姓也乐意。”于是重新制作金、银、龟、贝、钱、布等品类，称为宝货。钱货有六种，金货一种，银货两种，龟货四种，贝货五种，布货十种，总共宝货有五类、六种名称、二十八种品类。铸造钱布都用铜，掺杂铅、锡。百姓混乱，这些货币无法流通。王莽知道百姓困苦，于是只通行小钱值一和大钱五十，两种并行；龟、贝、布等暂且搁置。私自铸钱的人无法禁止，便加重法律，一家铸钱，五家连坐，没收为奴婢。官吏百姓出入要携带钱币，以配合符传，不带的驿站不给住宿，关卡渡口严加盘查。公卿都要带着钱币进入宫殿门，想以此重视并推行它。当时百姓习惯使用汉朝的五铢钱，因为王莽的钱大小两种并行，难以辨别，又多次改变，不信任，都私下用五铢钱买卖；谣言说大钱将要废除，没人肯携带。王莽为此担忧，又下诏：“凡是携带五铢钱、说大钱应当废除的，比照非议井田制，流放四方边境！”于是因买卖田宅、奴婢、铸钱而获罪的，从诸侯、卿大夫到平民，数不胜数。于是农商失业，粮食和货币都废弛，百姓甚至在街市上哭泣。
莽之谋篡也，吏民争为符命，皆得封侯。其不为者相戏曰：「独无天帝除书乎？」司命陈崇白莽曰：「此开奸臣作福之路而乱天命，宜绝其原。」莽亦厌之，遂使尚书大夫赵并验治，非五威将率所班，皆下狱。
王莽图谋篡位时，官吏和百姓争相进献符命，都得以封侯。那些没有进献的人互相开玩笑说：“难道唯独你没有天帝的任命书吗？”司命陈崇向王莽报告说：“这为奸臣开辟了作威作福的道路，扰乱了天命，应当从根源上杜绝。”王莽也对此感到厌烦，于是派尚书大夫赵并查验处理，凡不是五威将帅所颁布的符命，一律将进献者关进监狱。
初，甄丰、刘秀、王舜为莽腹心，倡导在位，褒扬功德；安汉、宰衡之号及封莽母、两子、兄子，皆丰等所共谋，而丰、舜、秀亦受其赐，并富贵矣，非复欲令莽居摄也。居摄之萌，出于泉陵侯刘庆、前辉光谢嚣、长安令田终术。莽羽翼已成，意欲称摄，丰等承顺其意；莽辄复封舜、秀、丰等子孙以报之。丰等爵位已盛，心意既满，又实畏汉宗室、天下豪桀。而疏远欲进者并作符命，莽遂据以即真，舜、秀内惧而已。丰素刚强，莽觉其不说，故托符命文，徙丰为更始将军，与卖饼儿王盛同列；丰父子默默。时子寻为侍中、京兆大尹、茂德侯，即作符命：新室当分陕，立二伯，以丰为右伯，太傅平晏为左伯，如周、召故事。莽即从之，拜丰为右伯。当述职西出，未行，寻复作符命，言故汉氏平帝后黄皇室主为寻之妻。莽以诈立，心疑大臣怨谤，欲震威以惧下，因是发怒曰：「黄皇室主天下母，此何谓也！」收捕寻。寻亡，丰自杀。寻随方士入华山，岁余，捕得，辞连国师公秀子侍中、隆威侯棻，棻弟右曹、长水校尉、伐虏侯泳，大司空邑弟左关将军、掌威侯奇，及秀门人侍中、骑都尉丁隆等，牵引公卿党、亲、列侯以下，死者数百人。乃流棻于幽州，放寻于三危，殛隆于羽山，皆驿车载其尸传致云。
当初，甄丰、刘秀、王舜是王莽的心腹，在朝中倡导，褒扬王莽的功德；“安汉公”、“宰衡”的称号以及封赏王莽的母亲、两个儿子、兄长的儿子，都是甄丰等人共同谋划的，而甄丰、王舜、刘秀也接受了赏赐，都富贵了，不再想让王莽代理皇帝。代理皇帝的苗头，出自泉陵侯刘庆、前辉光谢嚣、长安令田终术。王莽的羽翼已经丰满，想要称代理皇帝，甄丰等人顺从了他的意思；王莽就又封赏王舜、刘秀、甄丰等人的子孙作为回报。甄丰等人的爵位已经很高，心意已经满足，又确实畏惧汉朝宗室和天下的豪杰。而关系疏远、想要升官的人一起制作符命，王莽于是凭借这些符命正式登基，王舜、刘秀内心恐惧而已。甄丰一向刚强，王莽察觉他不高兴，所以假托符命上的文字，调任甄丰为更始将军，与卖饼的王盛同列；甄丰父子默不作声。当时甄丰的儿子甄寻担任侍中、京兆大尹、茂德侯，就制作符命说：新朝应当像周朝一样分陕地而治，设立两位伯，让甄丰担任右伯，太傅平晏担任左伯，如同周公、召公的旧例。王莽立即听从，任命甄丰为右伯。甄丰正要述职西行，还没出发，甄寻又制作符命，说原汉朝平帝的皇后黄皇室主是甄寻的妻子。王莽靠欺诈登位，心中怀疑大臣们怨恨诽谤，想显示威严来震慑臣下，于是发怒说：“黄皇室主是天下之母，这说的是什么话！”下令逮捕甄寻。甄寻逃亡，甄丰自杀。甄寻跟随方士进入华山，一年多后被抓获，供词牵连到国师公刘秀的儿子侍中、隆威侯刘棻，刘棻的弟弟右曹、长水校尉、伐虏侯刘泳，大司空王邑的弟弟左关将军、掌威侯王奇，以及刘秀的门人侍中、骑都尉丁隆等人，又牵连公卿、党羽、亲属、列侯以下，死了数百人。于是把刘棻流放到幽州，把甄寻放逐到三危，把丁隆处死在羽山，都用驿车运送他们的尸体。
是岁，莽始兴神仙事，以方士苏乐言，起八风台，台成万金；又种五粱禾于殿中，先以宝玉渍种，计粟斛成一金。
这一年，王莽开始兴起神仙之事，根据方士苏乐的建议，建造八风台，台建成花费万金；又在殿中种植五粱禾，先用宝玉浸泡种子，计算下来，一斛粟米价值一两黄金。
王莽中始建国三年（辛未，公元一一年）
王莽中始建国三年（辛未，公元11年）
遣田禾将军赵并发戍卒屯田五原、北假，以助军粮。
派遣田禾将军赵并征发戍卒在五原、北假屯田，以补充军粮。
莽遣中郎将蔺苞、副校尉戴级将兵万骑，多继珍宝至云中塞下，招诱呼韩邪单于诸子，欲以次拜为十五单于。苞、级使译出塞，诱呼右犁污王咸、咸子登、助三人。至则胁拜咸为孝单于，助为顺单于，皆厚加赏赐；传送助、登长安。莽封苞为宣威公，拜为虎牙将军；封级为扬威公，拜为虎贲将军。单于闻之，怒曰：「先单于受汉宣帝恩，不可负也。今天子非宣帝子孙，何以得立！」遣左骨都侯、右伊秩訾王呼卢訾及左贤王乐将兵入云中益寿塞，大杀吏民。是后，单于历告左右部都尉、诸边王入塞寇盗，大辈万余，中辈数千，少者数百，杀雁门、朔方太守、都尉，略吏民畜产，不可胜数，缘边虚耗。
王莽派遣中郎将蔺苞、副校尉戴级率领一万骑兵，携带大量珍宝到云中塞下，招诱呼韩邪单于的儿子们，想依次封他们为十五个单于。蔺苞、戴级派翻译出塞，诱骗右犁污王咸、咸的儿子登、助三人。他们一到，就胁迫封咸为孝单于，助为顺单于，都给予丰厚的赏赐；将助、登传送到长安。王莽封蔺苞为宣威公，任命为虎牙将军；封戴级为扬威公，任命为虎贲将军。单于听说后，发怒说：“先单于受汉宣帝的恩惠，不能辜负。现在天子不是宣帝的子孙，凭什么即位！”派左骨都侯、右伊秩訾王呼卢訾和左贤王乐率兵进入云中益寿塞，大肆杀害官吏百姓。此后，单于逐一告知左右部都尉、各边王入侵边塞抢劫，大规模的有一万多人，中等规模的有几千人，小规模的也有几百人，杀害了雁门、朔方的太守、都尉，掳掠官吏百姓和牲畜财产，数不胜数，沿边地区因此空虚耗竭。
是时诸将在边，以大众未集，未敢出击匈奴。讨濊将军严尤谏曰：「臣闻匈奴为害，所从来久矣，未闻上世有必征之者也。后世三家周、秦、汉征之，然皆未有得上策者也。周得中策，汉得下策，秦无策焉。当周宣王时，猃狁内侵，至于泾阳；命将征之，尽境而还。其视戎狄之侵，譬犹蚊虻，驱之而已，故天下称明，是为中策。汉武帝选将练兵，约继轻粮，深入远戍，虽有克获之功，胡辄报之。兵连祸结三十余年，中国罢耗，匈奴亦创艾，而天下称武，是为下策。秦始皇不忍小耻而轻民力，筑长城之固，延袤万里，转输之行，起于负海；疆境既完，中国内竭，以丧社稷，是为无策。今天下遭阳九之厄，比年饥馑，西北边尤甚。发三十万众，具三百日粮，东援海、代，南取江、淮，然后乃备。计其道里，一年尚未集合，兵先至者聚居暴露，师老械弊，势不可用，此一难也。边既空虚，不能奉军粮，内调郡国，不相及属，此二难也。计一人三百日食，用□十八斛，非牛力不能胜；牛又当自继食，加二十斛，重矣。胡地沙卤，多乏水草，以往事揆之，军出未满百日，牛必物故且尽，余粮尚多，人不能负，此三难也。胡地秋冬甚寒，春夏甚风，多继釜鍑、薪炭，重不可胜，食□饮水，以历四时，师有疾疫之忧，是故前世伐胡不过百日，非不欲久，势力不能，此四难也。辎重自随，则轻锐者少，不得疾行，虏徐遁逃，势不能及。幸而逢虏，又累辎重；如遇险阻，衔尾相随，虏要遮前后，危殆不测，此五难也。大用民力，功不可必立，臣伏忧之。今既发兵，宜纵先至者，令臣尤等深入霆击，且以创艾胡虏。」莽不听尤言，转兵谷如故，天下骚动。
这时各位将领在边境，因为大军没有集结，不敢出击匈奴。讨濊将军严尤劝谏说：“我听说匈奴为害，由来已久，没听说上古有必须征伐的。后世周、秦、汉三家征伐过，但都没有得到上策。周朝得到中策，汉朝得到下策，秦朝没有策略。在周宣王时，猃狁入侵，到达泾阳；周宣王命将征伐，把他们赶出边境就返回了。他把戎狄的入侵看作蚊虻，驱赶走就行了，所以天下称颂他英明，这是中策。汉武帝选将练兵，携带少量轻便粮食，深入远征，虽然有克敌获胜的功劳，但匈奴随即报复。战争连绵三十多年，中原疲惫耗竭，匈奴也受到创伤，而天下称颂他威武，这是下策。秦始皇不能忍受小耻辱而轻视民力，修筑坚固的长城，绵延万里，运输物资的行动，从海边开始；边境虽然巩固了，但中原内部耗竭，因而丧失了国家，这是没有策略。现在天下遭遇阳九的厄运，连年饥荒，西北边境尤其严重。征发三十万大军，准备三百天的粮食，东边从海、代取粮，南边从江、淮取粮，然后才能备齐。计算路程，一年时间还不能集结，先到的士兵聚集在野外，军队疲惫，器械破旧，势必无法使用，这是第一个困难。边境已经空虚，不能供应军粮，从内地调运郡国的粮食，又接济不上，这是第二个困难。计算一个人三百天的粮食，需要十八斛，没有牛力就不能运载；牛自己还要吃饲料，再加二十斛，负担太重了。胡地多沙盐碱，缺乏水草，根据以往的经验，军队出发不到一百天，牛必定会死光，剩下的粮食还很多，人背不动，这是第三个困难。胡地秋冬非常寒冷，春夏多风，要多带锅灶、薪炭，重得无法承受，吃干粮饮水，度过四季，军队有发生疾病的忧虑，所以前代征伐匈奴不超过一百天，不是不想持久，是形势和力量不允许，这是第四个困难。辎重跟随，那么轻装精锐的士兵就少，不能快速行军，敌人慢慢逃跑，势必追不上。侥幸遇到敌人，又受辎重拖累；如果遇到险阻，队伍首尾相连，敌人前后截击，危险不可预测，这是第五个困难。大量使用民力，功劳不一定能建立，我私下为此忧虑。现在既然已经发兵，应该让先到的部队，命令我严尤等人深入猛击，暂且给胡虏一个教训。”王莽不听从严尤的话，照旧转运兵力和粮草，天下骚动不安。
咸既受莽孝单于之号，驰出塞归庭，具以见胁状白单于；单于更以为于粟置支侯，匈奴贱官也。后助病死，莽以登代助为顺单于。
咸接受了王莽孝单于的称号后，骑马出塞回到王庭，详细地把被胁迫的情况报告给单于；单于改封他为于粟置支侯，这是匈奴的低贱官职。后来助病死，王莽让登代替助担任顺单于。
吏士屯边者所在放纵，而内郡愁于征发，民弃城郭，始流亡为盗贼，并州、平州尤甚。莽令七公、六卿号皆兼称将军，遣著武将军逯并等镇名都，中郎将、绣衣执法各五十五人，分镇缘边大郡，督大奸猾擅弄兵者。皆乘便为奸于外，桡乱州郡，货赂为市，侵渔百姓。莽下书切责之曰：「自今以来，敢犯此者，辄捕系，以名闻！」然犹放纵自若。北边自宣帝以来，数世不见烟火之警，人民炽盛，牛马布野；及莽桡乱匈奴，与之构难，边民死亡系获，数年之间，北边虚空，野有暴骨矣。
驻守边境的官吏士兵到处放纵，而内郡百姓为征发所苦，百姓抛弃城郭，开始流亡成为盗贼，并州、平州尤其严重。王莽命令七公、六卿的称号都兼称将军，派遣著武将军逯并等人镇守名都，中郎将、绣衣执法各五十五人，分别镇守沿边大郡，督察那些大奸大猾、擅自弄兵的人。这些人都在外面趁机作恶，扰乱州郡，贿赂成风，侵夺百姓。王莽下诏严厉责备他们说：“从今以后，敢有违犯的，立即逮捕关押，上报姓名！”但他们仍然放纵如故。北部边境从宣帝以来，几代没有烽火警报，人口繁盛，牛马遍野；等到王莽扰乱匈奴，与匈奴结仇，边民死亡被俘，几年之间，北部边境空虚，野外有暴露的尸骨。
太师王舜自莽篡位后，病悸浸剧，死。
太师王舜自从王莽篡位后，心悸病逐渐加重，去世了。
莽为太子置师、友各四人，秩以大夫。以故大司徒马宫等为师疑、傅丞、阿辅、保拂，是为四师；故尚书令唐林等为胥附、奔走、先后、御侮，是为四友。又置师友、侍中、谏议、《六经》祭酒各一人，凡九祭酒，秩皆上卿。遣使者奉玺书、印绶、安车、驷马迎龚胜，即拜为师友祭酒。使者与郡太守、县长吏、三老、官属、行义、诸生千人以上入胜里致诏。使者欲令胜起迎，久立门外。胜称病笃，为床室中户西、南牖下，东首加朝服拖绅。使者付玺书，奉印绶，内安车、驷马，进谓胜曰：「圣朝未尝忘君，制作未定，待君为政；思闻所欲施行，以安海内。」胜对曰：「素愚，加以年老被病，命在朝夕，随使君上道，必死道路，无益万分！」使者要说，至以印绶就加胜身；胜辄推不受。使者上言：「方盛夏暑热，胜病少气，可须秋凉乃发。」有诏许之。使者五日壹与太守俱问起居，为胜两子及门人高晖等言：「朝廷虚心待君以茅土之封，虽疾病，宜动移至传舍，示有行意；必为子孙遗大业。」晖等白使者语，胜自知不见听，即谓晖等：「吾受汉家厚恩，无以报；今年老矣，旦暮入地，谊岂以一身事二姓，下见故主哉！」胜因敕以棺敛丧事：「衣周于身，棺周于衣。勿随俗动吾冢、种柏、作祠堂！」语毕，遂不复开口饮食，积十四日死。死时，七十九矣。
王莽为太子设置师、友各四人，俸禄为大夫。任命原大司徒马宫等人为师疑、傅丞、阿辅、保拂，这是四师；原尚书令唐林等人为胥附、奔走、先后、御侮，这是四友。又设置师友、侍中、谏议、《六经》祭酒各一人，共九位祭酒，俸禄都是上卿。派遣使者捧着玺书、印绶、安车、驷马去迎接龚胜，当即任命为师友祭酒。使者和郡太守、县长吏、三老、官属、行义、诸生一千多人进入龚胜的里巷传达诏令。使者想让龚胜起身迎接，长时间站在门外。龚胜声称病重，在室内门西、南窗下放了一张床，头朝东，身穿朝服，拖着绅带。使者交付玺书，捧着印绶，把安车、驷马安置好，上前对龚胜说：“圣朝没有忘记您，礼乐制度还没确定，等待您来主持政事；想听听您打算施行什么，来安定天下。”龚胜回答说：“我向来愚钝，加上年老有病，命在旦夕，如果跟随使者上路，一定会死在路上，对朝廷毫无益处！”使者极力劝说，甚至要把印绶直接加在龚胜身上；龚胜总是推辞不接受。使者向朝廷报告说：“现在正值盛夏暑热，龚胜病重气短，可以等到秋凉再出发。”有诏令批准。使者每五天和太守一起问候龚胜的起居，对龚胜的两个儿子和门人高晖等人说：“朝廷虚心以待，要封给龚胜土地，即使有病，也应该移居到传舍，表示有出行的意思；这一定会为子孙留下大业。”高晖等人把使者的话告诉了龚胜，龚胜知道自己不会被听从，就对高晖等人说：“我受汉家厚恩，无法报答；现在年老了，早晚要入土，按道义岂能以一身侍奉二姓，到地下见故主呢！”龚胜于是吩咐棺殓丧事：“衣服能盖住身体就行，棺材能包住衣服就行。不要随俗动我的坟墓、种柏树、建祠堂！”说完，就不再开口饮食，过了十四天去世。死时，七十九岁。
是时清名之士，又有琅邪纪逡，齐薛方，太原旬阜越、郇相，沛唐林、唐尊，皆以明经饬行显名于世。纪逡、两唐皆仕莽，封侯，贵重，历公卿位。唐林数上疏谏正，有忠直节。唐尊衣敝、履空，被虚伪名。旬阜相为莽太子四友，病死，莽太子遣使裞以衣衾，其子攀棺不听，曰：「死父遗言：『师友之送，勿有所受。』今于皇太子得托友官，故不受也。」京师称之。莽以安车迎薛方，方因使者辞谢曰：「尧、舜在上，下有巢、由。今明主方隆唐、虞之德，小臣欲守箕山之节。」使者以闻。莽说其言，不强致。
这时有清名的人士，还有琅邪的纪逡，齐地的薛方，太原的旬阜越、郇相，沛地的唐林、唐尊，都因通晓经书、砥砺品行而闻名于世。纪逡和两位唐姓人士都在王莽朝做官，封侯，位高权重，历任公卿之位。唐林多次上疏劝谏匡正，有忠诚正直的节操。唐尊穿破衣、踏空鞋，徒有虚伪的名声。旬阜相是王莽太子的四友之一，病死后，王莽太子派使者赠送衣被，他的儿子攀着棺材不让接受，说：“死去的父亲遗言：‘师友的馈赠，不要接受。’现在因为皇太子得以担任友官，所以不接受。”京城的人称赞他。王莽用安车迎接薛方，薛方通过使者辞谢说：“尧、舜在上位，下面有巢父、许由。现在明主正兴隆唐、虞的德行，小臣想坚守箕山的节操。”使者报告了朝廷。王莽喜欢他的话，不强求他来。
初，隃糜郭钦为南郡太守，杜陵蒋诩为兖州刺史，亦以廉直为名。莽居摄，钦、诩皆以病免官，归乡里，卧不出户，卒于家。哀、平之际，沛国陈咸以律令为尚书。莽辅政，多改汉制，咸心非之；及何武、鲍宣死，咸叹曰：「《易》称『见几而作，不俟终日。』吾可以逝矣。」即乞骸骨去职。及莽篡位，召咸为掌寇大夫；咸谢病不肯应。时三子参、钦、丰皆在位，咸悉令解官归乡里，闭门不出入，犹用汉家祖腊。人问其故，咸曰：「我先人岂知王氏腊乎！」悉收敛其家律令、书文，壁藏之。又，齐栗融、北海禽庆、苏章、山阳曹竟，皆儒生，去官，不仕于莽。
当初，隃糜的郭钦担任南郡太守，杜陵的蒋诩担任兖州刺史，也以廉洁正直闻名。王莽代理皇帝时，郭钦、蒋诩都因病免官，回到乡里，卧床不出门，在家中去世。哀帝、平帝之际，沛国的陈咸因通晓律令担任尚书。王莽辅政时，多次更改汉朝制度，陈咸内心反对；等到何武、鲍宣死后，陈咸叹息说：“《易经》说‘看到苗头就行动，不等到一整天。’我可以走了。”立即请求退休离职。等到王莽篡位，征召陈咸担任掌寇大夫；陈咸称病不肯应召。当时他的三个儿子陈参、陈钦、陈丰都在朝任职，陈咸让他们全部辞官回乡，闭门不出，仍然沿用汉朝的祖祭和腊祭。有人问他原因，陈咸说：“我的祖先怎么会知道王家的腊祭呢！”他把家中的律令、文书全部收集起来，藏在墙壁中。还有，齐地的栗融、北海的禽庆、苏章、山阳的曹竟，都是儒生，辞去官职，不在王莽朝做官。
班固赞曰：春秋列国卿大夫及至汉兴将相名臣，怀禄耽宠以失其世者多矣，是故清节之士，于是为贵；然大率多能自治而不能治人。王、贡之材，优于龚、鲍。守死善道，胜实蹈焉。贞而不谅，薛方近之。郭钦、蒋诩，好遁不污，绝纪、唐矣。
班固评论说：春秋时期列国的卿大夫，以及汉朝兴起后的将相名臣，贪图俸禄、沉溺宠幸而丧失其世业的人很多，因此清节之士，在这种情况下就显得可贵；但大体上他们大多能自我修养而不能治理别人。王吉、贡禹的才能，优于龚胜、鲍宣。坚守善道至死不变，龚胜确实做到了。正直而不固执，薛方接近这一点。郭钦、蒋诩，喜好隐退而不被玷污，超过了纪逡、唐林等人。
是岁，濒河郡蝗生。
这一年，靠近黄河的郡县发生了蝗灾。
河决魏郡，泛清河以东数郡。先是，莽恐河决为元城冢墓害；及决东去，元城不忧水，故遂不堤塞。
黄河在魏郡决口，淹没了清河以东的几个郡。在此之前，王莽担心黄河决口会危害元城的祖坟；等到黄河向东决口，元城不再有洪水之忧，于是就没有修筑堤坝堵塞。
王莽中始建国四年（壬申，公元一二年）
王莽始建国四年（壬申，公元12年）
春，二月，赦天下。
春季，二月，大赦天下。
厌难将军陈钦、震狄将军王巡上言：「捕得虏生口验问，言虏犯边者皆孝单于咸子角所为。」莽乃会诸夷，斩咸子登于长安市。
厌难将军陈钦、震狄将军王巡上奏说：“捕获了俘虏进行审问，他们说侵犯边境的都是孝单于咸的儿子角所为。”王莽于是召集各夷族，在长安街市上斩杀了咸的儿子登。
大司马甄邯死。
大司马甄邯去世。
莽至明堂，下书：「以洛阳为东都，常安为西都。邦畿连体，各有采、任。州从《禹贡》为九；爵从周氏为五。诸侯之员千有八百，附城之数亦如之，以俟有功。诸公一同，有众万户；其余以是为差。今已受封者，公侯以下凡七百九十六人，附城千五百一十一人。」以图簿未定，未授国邑，且令受奉都内，月钱数千。诸侯皆困乏，至有佣作者。
王莽来到明堂，下达诏书：“以洛阳为东都，常安为西都。京畿地区连成一体，各有采邑和封地。州按照《禹贡》设为九个；爵位按照周朝制度设为五等。诸侯的员额为一千八百人，附城的数目也与此相同，以等待有功之人。公爵的封地纵横一百里，有民众一万户；其余按此递减。现在已经受封的，公侯以下共七百九十六人，附城一千五百一十一人。”由于地图和名册尚未确定，没有授予封国和城邑，暂且让他们在都城内领取俸禄，每月钱数千。诸侯们都陷入困乏，甚至有人去做雇工。
莽性躁扰，不能无为，每有所兴造，动欲慕古，不度时宜，制度又不定；吏缘为奸，天下謷謷，陷刑者众。莽知民愁怨，乃下诏：「诸食王田，皆得卖之，勿拘以法。犯私买卖庶人者，且一切勿治。」然它政悖乱，刑罚深刻，赋敛重数，犹如故焉。
王莽性情急躁好扰，不能无为而治，每当有所兴建，动辄想要效法古代，不衡量时势是否适宜，制度又反复不定；官吏趁机作奸犯科，天下百姓怨声载道，触犯刑法的人很多。王莽知道百姓愁苦怨恨，于是下诏：“所有享用王田的人，都可以出卖田地，不受法律约束。对于私下买卖平民的犯法行为，暂且一律不予追究。”但其他政令混乱，刑罚严酷，赋税繁重，仍然和以前一样。
初，五威将帅出西南夷，改句町王为侯，王邯怨怒不附。莽讽牂柯大尹周歆诈杀邯。邯弟承起兵杀歆，州郡击之，不能服。莽又发高句骊兵击匈奴；高句骊不欲行，郡强迫之，皆亡出塞，因犯法为寇。辽西大尹田谭追击之，为所杀。州郡归咎于高句骊侯驺，严尤奏言：「貉人犯法，不从驺起；正有它心，宜令州郡且尉安之。今猥被以大罪，恐其遂畔，夫余之属必有和者。匈奴未克，夫余、濊貉复起，此大忧也。」莽不尉安，濊貉遂反；诏尤击之。尤诱高句骊侯驺至而斩焉，传首长安。莽大说，下书更名高句骊为下句骊。于是貉人愈犯边，东、北与西南夷皆乱。莽志方盛，以为四夷不足吞灭，专念稽古之事，复下书：「以此年二月东巡狩，具礼仪调度。」既而以文母太后体不安，且止待后。
起初，五威将帅出兵西南夷，将句町王改为侯爵，句町王邯怨恨愤怒，不肯归附。王莽暗示牂柯大尹周歆用计杀死邯。邯的弟弟承起兵杀死周歆，州郡派兵攻打，未能降服。王莽又征发高句骊的军队攻打匈奴；高句骊人不愿前往，郡府强迫他们，结果都逃亡出塞，并因犯法而成为盗寇。辽西大尹田谭追击他们，被杀死。州郡将罪责归咎于高句骊侯驺，严尤上奏说：“貉人犯法，并非从驺开始；即使他们有异心，也应让州郡暂且安抚他们。如今突然给他们加上大罪，恐怕他们会反叛，夫余之类的部族必定会响应。匈奴尚未平定，夫余、濊貉又起来作乱，这是大忧患啊。”王莽没有安抚，濊貉于是反叛；下诏命严尤攻打他们。严尤诱骗高句骊侯驺前来，将他斩杀，把首级传送到长安。王莽非常高兴，下诏将高句骊改名为下句骊。于是貉人更加侵犯边境，东方、北方和西南夷都陷入混乱。王莽的野心正盛，认为四方夷族不足以吞灭，专心考虑效法古代的事情，又下诏说：“在今年二月向东巡狩，准备好礼仪和调度。”不久因为文母太后身体不安，暂且停止，等待以后再说。
初，莽为安汉公时，欲谄太皇太后，以斩郅支功奏尊元帝庙为高宗，太后晏驾后，当以礼配食云。及莽改号太后为新室文母，绝之于汉，不令得体元帝，堕坏孝元庙，更为文母太后起庙；独置孝元庙故殿以为文母篡食堂，既成，名曰长寿宫，以太后在，故未谓之庙。莽置酒长寿宫，请太后。既至，见孝元庙废彻涂地，太后惊泣曰：「此汉家宗庙，皆有神灵，与何治而坏之！且使鬼神无知，又何用庙为！如令有知，我乃人之妃妾，岂宜辱帝之堂以陈馈食哉！」私谓左右曰：「此人慢神多矣，能久得祐乎！」饮酒不乐而罢。自莽篡位后，知太后怨恨，求所以媚太后者无不为，然愈不说，莽更汉家黑貂著黄貂；又改汉正朔、伏腊日。太后令其官属黑貂；至汉家正、腊日，独与其左右相对饮食。
起初，王莽担任安汉公时，想要谄媚太皇太后，以斩杀郅支单于的功劳上奏尊崇元帝庙号为高宗，待太后去世后，应当按礼仪配享祭祀。等到王莽将太后的称号改为新室文母，断绝她与汉朝的关系，不让她配享元帝，拆毁孝元庙，另外为文母太后修建庙宇；只保留孝元庙的旧殿作为文母的篡食堂，建成后，命名为长寿宫，因为太后还在世，所以不称其为庙。王莽在长寿宫设酒宴，邀请太后。太后到达后，看到孝元庙被废弃拆除，面目全非，太后惊讶地哭泣说：“这是汉家的宗庙，都有神灵，你为什么要毁坏它！况且如果鬼神无知，又何必建庙！如果鬼神有知，我不过是人家的妃妾，怎能在皇帝的殿堂上陈列祭品呢！”私下对左右说：“这个人对神灵太不敬了，能长久得到保佑吗！”饮酒不欢而散。自从王莽篡位后，知道太后怨恨，想尽办法讨好太后，但太后更加不高兴，王莽将汉朝的黑色貂皮改为黄色貂皮；又改变汉朝的正朔和伏腊日。太后命令她的官属仍穿黑色貂皮；到了汉朝的正月和腊日，独自与左右相对饮酒吃饭。
王莽中始建国五年（癸酉，公元一三年）
王莽始建国五年（癸酉，公元13年）
春，二月，文母皇太后崩，年八十四；葬渭陵，与元帝合，而沟绝之。新室世世献祭其庙；元帝配食，坐于床下。莽为太后服丧三年。
春季，二月，文母皇太后去世，享年八十四岁；安葬在渭陵，与元帝合葬，但用沟渠隔开。新室世世代代在她的庙中献祭；元帝配享祭祀，座位设在床下。王莽为太后服丧三年。
乌孙大、小昆弥遣使贡献。莽以乌孙国人多亲附小昆弥，见匈奴诸边并侵，意欲得乌孙心，乃遣使者引小昆弥使，坐大昆弥使上。师友祭酒满昌劾奏使者曰：「夷狄以中国有礼谊，故诎而服从。大昆弥，君也，今序臣使于君使之上，非所以有夷狄也。奉使大不敬！」莽怒，免昌官。
乌孙的大昆弥和小昆弥派遣使者进贡。王莽因为乌孙国人多亲附小昆弥，又看到匈奴从各方边境入侵，想要笼络乌孙的人心，于是派使者引导小昆弥的使者，坐在大昆弥使者的上座。师友祭酒满昌弹劾使者说：“夷狄因为中国有礼义，所以屈身服从。大昆弥是君主，如今将臣子的使者安排在君主使者的上位，这不是用来怀柔夷狄的做法。奉命出使，大不敬！”王莽发怒，罢免了满昌的官职。
十一月，彗星出，二十余日，不见。
十一月，彗星出现，二十多天后，消失不见。
是岁，以犯挟铜炭者多，除其法。
这一年，因为犯有私藏铜炭罪的人很多，废除了这项法令。
匈奴乌珠留单于死，用事大臣右骨都侯须卜当，即王昭君女伊墨居次云之婿也。云常欲与中国和亲，又素与于粟置支侯咸厚善，见咸前后为莽所拜，故遂立咸为乌累若鞮单于。乌累单于咸立，以弟舆为左谷蠡王。乌珠留单于子苏屠胡本为左贤王，后更谓之护于，欲传以国。咸怨乌珠留单于贬己号，乃贬护于为左屠耆王。
匈奴乌珠留单于去世，掌权大臣右骨都侯须卜当，是王昭君的女儿伊墨居次云的丈夫。云一直想与中原和亲，又向来与于粟置支侯咸交好，看到咸先后被王莽任命，于是立咸为乌累若鞮单于。乌累单于咸即位后，任命弟弟舆为左谷蠡王。乌珠留单于的儿子苏屠胡原本是左贤王，后来改称为护于，想要把单于之位传给他。咸怨恨乌珠留单于贬低自己的称号，于是将护于贬为左屠耆王。
王莽中天凤元年（甲戌，公元一四年）
王莽天凤元年（甲戌，公元14年）
春，正月，赦天下。
春季，正月，大赦天下。
莽下诏：「将以是岁四仲月遍行巡狩之礼，太官继□、干肉，内者行张坐卧；所过毋得有所给。俟毕北巡狩之礼，即于土中居洛阳之都。」群公奏言：「皇帝至孝，新遭文母之丧，颜色未复，饮食损少；今一岁四巡，道路万里，春秋尊，非讙、干肉之所能堪。且无巡狩，须阕大服，以安圣体。」莽从之，要期以天凤七年巡狩；厥明年，即土之中，遣太傅平晏、大司空王邑之洛阳营相宅兆，图起宗庙、社稷、郊兆云。
王莽下诏：“将在今年四季的仲月全面举行巡狩之礼，太官准备干粮和干肉，内者铺设行帐供坐卧；所过之处不得有任何供给。等到完成北巡狩之礼后，就前往天下之中的洛阳建都。”群臣上奏说：“皇帝极为孝顺，刚刚遭遇文母的丧事，面色尚未恢复，饮食减少；如今一年四季巡狩，行程万里，陛下年事已高，不是干粮和干肉所能承受的。暂且不要巡狩，等到服丧期满，以安定圣体。”王莽听从了，约定在天凤七年巡狩；第二年，就前往天下之中，派遣太傅平晏、大司空王邑前往洛阳勘察宅基地和陵墓，计划兴建宗庙、社稷和祭坛。
三月，壬申晦，日有食之。大赦天下。以灾异策大司马逯并就侯氏朝位，太傅平晏勿领尚书事。以利苗男䜣为大司马。莽即真，尤备大臣，抑夺下权，朝臣有言其过失者，辄拔擢。孔仁、赵博、费兴等以敢击大臣，故见信任，择名官而居之。国将哀章颇不清，莽为选置和叔，敕曰：「非但保国将闺门，当保亲属在西州者。」诸公皆轻贱，而章尤甚。
三月，壬申晦日，发生日食。大赦天下。因灾异策免大司马逯并，让他退居侯氏的朝位，太傅平晏不再兼任尚书事务。任命利苗男䜣为大司马。王莽正式称帝后，特别防备大臣，压制和剥夺下属的权力，朝臣中有人议论他的过失，就加以提拔。孔仁、赵博、费兴等人因为敢于抨击大臣，所以受到信任，被选任显要官职。国将哀章颇为不清廉，王莽为他选任了和叔，告诫说：“不仅要保护国将的家门，还要保护他在西州的亲属。”各位公卿都受到轻视，而哀章尤其严重。
夏，四月，陨霜杀草木，海濒尤甚。六月，黄雾四塞。秋，七月，大风拔树，飞北阙直城门屋瓦。雨雹，杀牛羊。
夏季，四月，降霜冻死草木，沿海地区尤其严重。六月，黄色雾气弥漫四方。秋季，七月，大风拔起树木，吹飞北阙直城门的屋瓦。下冰雹，砸死牛羊。
莽以《周官》、《王制》之文，置卒正、连率、大尹，职如太守；又置州牧、部监二十五人。分长安城旁六乡，置帅各一人。分三辅为六尉郡；河东、河内、弘农、河南、颖川、南阳为六队郡。更名河南大尹曰保忠信卿。益河南属县满三十，置六郊州长各一人，人主五县。及它官名悉改。大郡至分为五，合百二十有五郡。九州之内，县二千二百有三。又仿古六服为惟城、惟宁、惟翰、惟屏、惟垣、惟籓，各以其方为称，总为万国焉。其后，岁复变更，一郡至五易名，而还复其故。吏民不能纪，每下诏书，辄系其故名云。
王莽根据《周官》和《王制》的记载，设置卒正、连率、大尹，职务如同太守；又设置州牧、部监二十五人。将长安城周边分为六乡，各设帅一人。将三辅分为六尉郡；将河东、河内、弘农、河南、颍川、南阳设为六队郡。将河南大尹改名为保忠信卿。增加河南的属县达到三十个，设置六郊州长各一人，每人主管五县。其他官名也全部更改。大郡甚至被分为五个，总共有一百二十五个郡。九州之内，有二千二百零三个县。又仿效古代的六服制度，设立惟城、惟宁、惟翰、惟屏、惟垣、惟藩，各按方位命名，总共有一万个封国。此后，每年都有变更，一个郡甚至五次改名，然后又恢复原名。官吏和百姓无法记住，每次下诏书，就附上原来的名称。
匈奴右骨都侯须卜当、伊墨居次云劝单于和亲，遣人之西河虎猛制虏塞下，告塞吏云：「欲见和亲侯。」和亲侯者，王昭君兄子歙也。中部都尉以闻，莽遣歙、歙弟骑都尉、展德侯飒使匈奴，贺单于初立，赐黄金、衣被、缯帛；绐言侍子登在，因购求陈良、终带等。单于尽收陈良等二十七人，皆械槛付使者，遣厨唯姑夕王富等四十人送歙、飒。莽作焚如之刑，烧杀陈良等。
匈奴右骨都侯须卜当、伊墨居次云劝说单于和亲，派人到西河虎猛制虏塞下，告诉守塞官吏说：“想见和亲侯。”和亲侯，是王昭君哥哥的儿子歙。中部都尉将此事上报，王莽派遣歙、歙的弟弟骑都尉展德侯飒出使匈奴，祝贺单于新立，赏赐黄金、衣被和缯帛；谎称侍子登还在世，并趁机悬赏捉拿陈良、终带等人。单于将陈良等二十七人全部逮捕，戴上刑具交给使者，并派遣厨唯姑夕王富等四十人护送歙、飒。王莽制定了焚如之刑，烧死了陈良等人。
缘边大饥，人相食。谏大夫如普行边兵还，言：「军士久屯寒苦，边郡无以相赡。今单于新和，宜因是罢兵。」校尉韩威进曰：「以新室之威而吞胡虏，无异口中蚤虱。臣愿得勇敢之士五千人，不继斗粮，饥食虏肉，渴饮其血，可以横行！」莽壮其言，以威为将军。然采普言，征还诸将在边者，免陈钦等十八人，又罢四关镇都尉诸屯兵。单于贪莽赂遗，故外不失汉故事，然内利寇掠；又使还，知子登前死，怨恨，寇虏从左地入不绝。使者问单于，辄曰：「乌桓与匈奴无状黠民共为寇入塞，譬如中国有盗贼耳！咸初立持国，威信尚浅，尽力禁止，不敢有二心！」莽复发军屯。
边境地区发生大饥荒，出现人吃人的现象。谏大夫如普巡视边境军队回来后，说：“军士长期屯驻，寒冷艰苦，边郡无法供给。如今单于刚刚和好，应该趁机撤兵。”校尉韩威进言说：“凭新室的威势吞灭胡虏，无异于消灭口中的跳蚤和虱子。我愿率领五千名勇敢之士，不携带一斗粮食，饿了就吃胡虏的肉，渴了就喝他们的血，可以横行无阻！”王莽认为他的话很豪壮，任命韩威为将军。但采纳了如普的建议，征召边境上的各位将领回朝，罢免了陈钦等十八人，又撤销了四关镇都尉的屯兵。单于贪图王莽的贿赂，所以表面上不违背汉朝旧例，但内心却以抢掠为利；使者返回后，得知儿子登已死，心生怨恨，不断从左方边境入侵。使者责问单于，单于总是说：“乌桓和匈奴中一些不法刁民一起入侵边塞，就像中原有盗贼一样！我刚即位掌国，威信尚浅，尽力禁止，不敢有二心！”王莽又发兵屯驻。
益州的蛮夷因愁苦骚扰，全部反叛，又杀死了益州大尹程隆。王莽派遣平蛮将军冯茂征发巴郡、蜀郡、犍为郡的官吏和士兵，向百姓征收赋税以充足军需，前去攻打他们。
莽复申下金、银、龟、贝之货，颇增减其贾直，而罢大、小钱，改作货布、货泉二品并行。又以大钱行久，罢之恐民挟不止，乃令民且独行大钱；尽六年，毋得复挟大钱矣。每壹易钱，民用破业而大陷刑。
王莽又重申推行金、银、龟、贝等货币，大幅增减它们的价值，并废除大钱和小钱，改铸货布、货泉两种钱币同时流通。又因为大钱流通已久，废除后恐怕百姓仍私藏不止，于是命令百姓暂时只使用大钱；到六年期满，不得再私藏大钱。每次更换钱币，百姓都因此破产并大量陷入刑罚。
卷三十六
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卷三十八
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