食货上二 ◄
食货志上篇之二 ◄
卷一百七十五
卷一百七十五
志第一百二十八 食货上三
志第一百二十八 食货上篇之三
◎食货上三〈（布帛和籴漕运）〉
◎食货上篇之三〈（布帛、和籴、漕运）〉
布帛
布帛
布帛宋承前代之制，调绢、绸、布、丝、绵以供军须，又就所产折科、和市。其纤丽之物，则在京有绫锦院，西京、真定、青益梓州场院主织锦绮、鹿胎、透背，江宁府、润州有织罗务，梓州有绫绮场，亳州市绉纱，大名府织绉縠，青、齐、郓、濮、淄、潍、沂、密、登、莱、衡、永、全州市平𫄟。东京榷货务岁入中平罗、小绫各万匹，以供服用及岁时赐与。诸州折科、和市，皆无常数，唯内库所须，则有司下其数供足。自周显德中，令公私织造并须幅广二尺五分，民所输绢匹重十二两，疏薄短狭、涂粉入药者禁之；河北诸州军重十两，各长四十二尺。宋因其旧。
布帛方面，宋朝沿袭前代的制度，征收绢、绸、布、丝、绵来供应军需，又在产地实行折科（按实物折价征收）和和市（官府平价收购）。那些精细华丽的织物，在京城设有绫锦院，西京、真定、青州、益州、梓州的场院负责织造锦绮、鹿胎、透背等；江宁府、润州设有织罗务，梓州设有绫绮场，亳州收购绉纱，大名府织造绉縠，青州、齐州、郓州、濮州、淄州、潍州、沂州、密州、登州、莱州、衡州、永州、全州收购平𫄟。东京的榷货务每年收入中平罗、小绫各一万匹，用于宫廷服饰和节庆赏赐。各州的折科、和市都没有固定数额，只有内库所需时，有关部门才下达数量要求供应充足。从后周显德年间开始，规定公私织造的布帛幅宽必须达到二尺五分，百姓缴纳的绢每匹重十二两，禁止疏薄短狭、涂粉或掺药的行为；河北各州军的绢每匹重十两，长度均为四十二尺。宋朝沿用了这些旧制。
开宝三年，令天下诸州凡丝、绵、绸、绢麻布等物，所在约支二年之用，不得广科市以烦民。初，蓬州请以租丝配民织绫，给其工直，太祖不许。太宗太平兴国中，停湖州织绫务，女工五十八人悉纵之。诏川峡市买场、织造院，自今非供军布帛，其锦绮、鹿胎、透背、六铢、欹正、龟壳等段匹，不须买织，民间有织卖者勿禁。马元方为三司判官，建言：「方春乏绝时，预给库钱贷民，至夏秋令输绢于官。」大中祥符三年，河北转运使李士衡又言：「本路岁给诸军帛七十万，民间罕有缗钱，常预假于豪民，出倍称之息，至期则输赋之外，先偿逋欠，以是工机之利愈薄。请预给帛钱，俾及时输送，则民获利而官亦足用。」诏优予其直。自是诸路亦如之。或蚕事不登，许以大小麦折纳，仍免仓耗及头子钱。
开宝三年，下令天下各州，凡是丝、绵、绸、绢、麻布等物，各地只储备大约两年的用量，不得广泛征收购买而烦扰百姓。起初，蓬州请求将租丝配给百姓织绫，并支付工钱，太祖没有批准。太宗太平兴国年间，停办了湖州的织绫务，五十八名女工全部放还。下诏川峡地区的市买场、织造院，从今以后除非是供应军需的布帛，那些锦绮、鹿胎、透背、六铢、欹正、龟壳等段匹，不必购买或织造，民间有织造出售的也不禁止。马元方担任三司判官时建议：“在春季青黄不接时，预先拿出库钱借贷给百姓，到夏秋时节让他们向官府缴纳绢。”大中祥符三年，河北转运使李士衡又说：“本路每年供给各军帛七十万匹，民间很少有现钱，常常预先向豪民借贷，付出加倍的利息，到期限时除了缴纳赋税，还要先偿还欠债，因此纺织的利益越来越薄。请求预先发放帛钱，让他们按时输送，这样百姓获利而官府也足够使用。”下诏给予优厚的价格。从此各路也照此办理。如果蚕事歉收，允许用大小麦折价缴纳，并免除仓库损耗和头子钱。
天圣中，诏减两蜀岁输锦绮、鹿胎、透背、欹正之半，罢作绫花纱。明道中，又减两蜀岁输锦绮、绫罗、透背、花纱三之二，命改织绸、绢以助军。景祐初，遂诏罢输锦背、绣背、遍地密花透背段，自掖庭以及闾巷皆禁用。其后岁辄增益梓路红锦、鹿胎，庆历四年复减半。既而又减梓路岁输绢三之一，红锦、鹿胎半之。先是，咸平初，广南西路转运使陈尧叟言：「准诏课植桑枣，岭外唯产苎麻，许令折数，仍听织布赴官场博市，匹为钱百五十至二百。」
天圣年间，下诏减少两蜀地区每年进贡的锦绮、鹿胎、透背、欹正的一半，停止织造绫花纱。明道年间，又减少两蜀地区每年进贡的锦绮、绫罗、透背、花纱的三分之二，命令改织绸、绢来资助军需。景祐初年，下诏停止进贡锦背、绣背、遍地密花透背段，从宫廷到民间都禁止使用。此后每年都增加梓州路的红锦、鹿胎，庆历四年又减半。接着又减少梓州路每年进贡的绢的三分之一，红锦、鹿胎的一半。在此之前，咸平初年，广南西路转运使陈尧叟说：“遵照诏令督促种植桑树和枣树，但岭外只产苎麻，允许折价计算，并允许织成布后到官场交易，每匹布价值一百五十到二百文钱。”
至是，三司请以布偿刍直，登、莱端布为钱千三百六十，沂布千一百，仁宗以取直过厚，命差减其数。自西边用兵，军须绸绢，多出益、梓、利三路，岁增所输之数；兵罢，其费乃减。嘉祐三年，始诏宽三路所输数。治平中，岁织十五万五千五百余匹。
到这时，三司请求用布来抵偿草料钱，登州、莱州的端布每匹价值一千三百六十文，沂布每匹一千一百文，仁宗认为定价过高，命令适当减少数额。自从西部边境用兵，军需的绸绢多出自益州、梓州、利州三路，每年增加进贡的数量；战争结束后，费用才减少。嘉祐三年，开始下诏放宽三路进贡的数额。治平年间，每年织造十五万五千五百多匹。
神宗即位，京师米有余蓄，命发运司损和籴数五十万石，市金帛上京，储之榷货务，备三路军须。京东转运司请以钱三十万二千二百贯给贷于民，令次年输绢，匹为钱千，随夏税初限督之。诏运其钱于河北，听商人入中。
神宗即位后，京城粮食有富余储备，命令发运司减少和籴数量五十万石，购买金帛运往京城，储存在榷货务，以备三路军需。京东转运司请求将三十万二千二百贯钱借贷给百姓，让他们次年缴纳绢，每匹折钱一千文，随夏税初限催收。下诏将这笔钱运往河北，允许商人入中（以物换钱或换盐引等）。
熙宁三年，御史程颢言：「京东转运司和买绸绢，增数抑配，率千钱课绢一匹，其后和买并税绢，匹皆输钱千五百。」时王广渊为转运使，谓和买如旧，无抑配。颢言其迎合朝廷意。王安石谓广渊在京东尽力以赴事功，不宜罪以迎合。乃诏所给内帑别额绸绢钱五十万缗，收其本储之北京，息归之内帑。右正言李常亦言：「广渊以陈汝羲所进羡余钱五十万缗，随和买绢钱分配，于常税折科放买外，更取二十五万缗，请以颢言付有司。」定州安抚司又言：「转运司配绸、绢、绵、布于州镇军砦等坊郭户，易钱数多，乞悯其灾伤，又居极边，特蠲损之。」诏提刑司别估，民不愿市，令官自卖，已给而抑配者正之。自王安石秉政，专以取息为富国之务，故当时言利小人如王广渊辈，假和买绸绢之名，配以钱而取其五分之息，其刻又甚于青苗。然安石右广渊，颢、常言卒不行。二月，诏移巴蜀羡财，市布帛储于陕西以备边，省蜀人输送及中都漕挽之费。
熙宁三年，御史程颢说：“京东转运司和买绸绢，增加数量并强行摊派，通常一千文钱征收绢一匹，后来和买与税绢合并，每匹都缴纳一千五百文钱。”当时王广渊任转运使，声称和买如旧，没有强行摊派。程颢说他迎合朝廷意图。王安石认为王广渊在京东尽力办事，不应以迎合定罪。于是下诏将拨给内库的别额绸绢钱五十万缗，收回本金储存在北京，利息归入内库。右正言李常也说：“王广渊将陈汝羲进献的羡余钱五十万缗，随和买绢钱分配，在正常税赋折科放买之外，又额外收取二十五万缗，请求将程颢的话交给有关部门处理。”定州安抚司又说：“转运司将绸、绢、绵、布配给州镇军寨等地的坊郭户，换取的钱数太多，请求怜悯他们遭受灾伤，又地处极边，特别减免。”下诏让提刑司另行估价，百姓不愿购买的，让官府自行出售，已经发放而强行摊派的予以纠正。自从王安石执政，专门以收取利息作为富国之策，所以当时追求利益的小人如王广渊之流，假借和买绸绢的名义，配给钱而收取五分之息，其苛刻程度甚至超过青苗法。但王安石偏袒王广渊，程颢、李常的话最终未能实行。二月，下诏调拨巴蜀的剩余财富，购买布帛储存在陕西以备边防，节省蜀人运输以及京城漕运的费用。
七年，两浙察访沈括言：「本路岁上供帛九十八万，民苦备偿，而发运司复以移用财货为名，增预买绸绢十二万。」诏罢其所增之数。八年，韩琦奏倚阁预买绸绢等，虽稍丰稔，犹当五七岁带输。安石以为不然，言于神宗曰：「预买绸绢，祖宗以来未尝倚阁，往岁李稷有请，因从之。近方镇监司争以宽恤为事，不计有无，异日国用阙，当复刻剥于民尔。」
熙宁七年，两浙察访沈括说：“本路每年上供帛九十八万匹，百姓苦于赔偿，而发运司又以移用财货为名，增加预买绸绢十二万匹。”下诏取消所增加的数额。熙宁八年，韩琦上奏请求暂停预买绸绢等，即使稍微丰收，也应当分五七年带征。王安石认为不对，对神宗说：“预买绸绢，从祖宗以来从未暂停，往年李稷有请求，因而听从了他。近来方镇监司争相以宽恤为事，不计有无，将来国家用度不足，又会剥削百姓罢了。”
元丰以来，诸路预买绸绢，许假封桩钱或坊场钱，少者数万缗，多者至数十万缗。其假提举司宽剩钱者，又或令以绢帛入常平库，俟转运司以价钱易取。三年，京东转运司请增预买数三十万，即本路移易，从之。四年，遣李元辅变运川陕四路司农物帛。中书言：物帛至陕西，择省样不合者贸易，籴粮储于边，期以一年毕。五年，户部上其数凡八百十六万一千七百八十匹两，三百四十六万二千缗有奇。
元丰年间以来，各路预买绸绢，允许借用封桩钱或坊场钱，少的数万缗，多的达数十万缗。那些借用提举司宽剩钱的，又有时命令将绢帛存入常平库，等转运司用现钱换取。元丰三年，京东转运司请求增加预买数量三十万，在本路内调拨，朝廷同意了。元丰四年，派遣李元辅调运川陕四路司农的物帛。中书省说：物帛运到陕西后，选择不合省样的进行贸易，籴粮储存在边境，限期一年完成。元丰五年，户部上报数量总共八百一十六万一千七百八十匹（两），三百四十六万二千缗有余。
绍圣元年，两浙丝蚕薄收，和买并税绸绢，令四等下户输钱，易左帑绸绢；又令转运司以所输钱市金银，遇蚕丝多，兼市纱、罗、绸、绢上供。元符元年，雄州榷场输布不如样，监司、通判贬秩、展磨勘年有差；令损其直，后似此者勿受。
绍圣元年，两浙地区蚕丝歉收，和买与税赋中的绸绢，命令四等下户缴纳现钱，换取左藏库的绸绢；又命令转运司用所收的钱购买金银，遇到蚕丝丰收时，同时购买纱、罗、绸、绢上供。元符元年，雄州榷场缴纳的布匹不符合样品，监司、通判被贬官秩、延长磨勘年限不等；命令降低其价格，以后类似情况不予接收。
尚书省言：「民多愿请预买钱，宜视岁例增给，来岁市绸绢计纲赴京。」左司员外郎陈瓘言：「预买之息，重于常平数倍，人皆以为苦，何谓愿请？今复创增，虽名济乏，实聚敛之术。」提点京东刑狱程堂亦言：「京东、河北灾民流未复，今转运司东西路岁额无虑二百万匹两，又于例外增买，请罢之。」乃诏诸路提举司勿更给钱，俟蚕麦多，选官置场。崇宁中，诸路预买，令所产州县乡民及城郭户并准资力高下差等均给。川陕路取元丰数最多一年为额，旧不给者如故。江西和买绸绢岁五十万匹，旧以钱、盐三七分预给。自盐钞法行，不复给盐，令转运司尽给以钱，而卒无有，逮今五年，循以为常，民重伤困。大观初，诏假本路诸司封桩钱及邻路所掌封桩盐各十万缗给之。其后提举常平张根复言：「本路和买，未尝给钱，请尽给一岁蚕盐，许转运司移运或民户至场自请。」而江西十郡和买数多，法一匹给盐二十斤，比钱九百，岁预于十二月前给之。转运司得盐不足，更下发运司会积岁所负给偿。
尚书省说：“百姓大多愿意申请预买钱，应视往年惯例增加发放，来年收购绸绢编纲运往京城。”左司员外郎陈瓘说：“预买的利息，比常平法重几倍，人们都以此为苦，怎么说愿意申请？现在又新增加，虽然名义上是救济困乏，实际上是聚敛的手段。”提点京东刑狱程堂也说：“京东、河北的灾民流离失所尚未恢复，现在转运司东西路每年的定额不下二百万匹两，又在定额之外增买，请求停止。”于是下诏各路提举司不再发放钱，等到蚕麦丰收时，选派官员设置收购场所。崇宁年间，各路预买，命令所产州县的乡民及城郭户都根据资产高低分等差均匀配给。川陕路取元丰年间数量最多的一年作为定额，过去不给的照旧。江西和买绸绢每年五十万匹，过去按钱、盐三七分预先发放。自从盐钞法实行后，不再给盐，命令转运司全部给钱，但最终没有兑现，至今五年，沿袭成为常例，百姓更加困苦。大观初年，下诏借用本路各司的封桩钱及邻路所掌管的封桩盐各十万缗给予他们。此后提举常平张根又说：“本路和买，从未给过钱，请求全部发放一年的蚕盐，允许转运司调运或民户到场所自行申请。”而江西十郡和买数量多，按规定每匹给盐二十斤，折合钱九百文，每年在十二月前预先发放。转运司得到的盐不足，又下发运司核算历年所欠给予补偿。
尚书省言大观库物帛不足，令两浙、京东、淮南、江东西、成都、梓州、福建路市罗、绫、纱一千至三万匹各有差。二年，又令京东、淮南、两浙市绢帛五万及三万匹，并输大观库；又四川各二万，输元丰库。江东西如四川之数，输崇宁库。而州县和买，有以盐一席折钱六千，令民至期输绸绢六匹，又前期督促，致多逃徙，诏递加其罪。坊郭户预买有加至四五百匹，兴仁府万延嗣户业钱十四万二千缗，岁均千余匹，乃令减半均之。
尚书省说大观库的物帛不足，命令两浙、京东、淮南、江南东西、成都、梓州、福建路分别收购罗、绫、纱一千到三万匹不等。大观二年，又命令京东、淮南、两浙收购绢帛五万匹和三万匹，都运往大观库；又四川各路各二万匹，运往元丰库。江南东西路按四川的数量，运往崇宁库。而州县的和买，有以盐一席折钱六千文，命令百姓到期缴纳绸绢六匹，又提前催收，导致很多人逃亡迁徙，下诏逐级加重其罪。坊郭户的预买有增加到四五百匹的，兴仁府万延嗣户的产业钱十四万二千缗，每年平均一千多匹，于是命令减半平均分配。
两浙和买并税绸绢布帛，头子钱外，又收市例钱四十，例外约增数万缗，以分给人吏。政和初，诏罢市例钱。诸路绸绢布帛比价高数倍，而给直犹用旧法，言者请稍增之，度支以元丰例定，沮抑不行，令如期给散而已。江东和买，弊如江西，比而才给二百，转运司又以重十三两为则，不及则准丝价补纳以钱，两准二百有余。宣和三年，诏提刑司厘正以闻。先是，成都、河北预买，官户许减半，四年，令旧尝全科者如旧。即又以两浙多官户，令预买通敷。七年冬，郊祀，河北、京东和买科取物帛丝绵等数并免，以供奉物给降，其所蠲贷，几数百万。
两浙的和买与税赋中的绸绢布帛，除了头子钱外，又收取市例钱四十文，额外约增加数万缗，用来分给官吏。政和初年，下诏取消市例钱。各路绸绢布帛的价格比实际高出数倍，而支付时仍用旧法，言官请求稍微提高，度支司以元丰年间的规定为准，压制不执行，只命令按时发放而已。江东的和买，弊端如同江西，但只给二百文钱，转运司又以重十三两为标准，不足则按丝价补缴现钱，每两折合二百文有余。宣和三年，下诏提刑司整顿并上报。在此之前，成都、河北的预买，允许官户减半，宣和四年，命令过去全额征收的照旧。又因为两浙官户多，命令预买通融摊派。宣和七年冬，郊祀时，河北、京东的和买征收物帛丝绵等数额全部免除，用供奉物品拨付，所减免的几乎达数百万。
初，预买绸绢务优直以利民，然犹未免烦民，后或令民折输钱，或物重而价轻，民力浸困，其终也，官不给直，而赋取益甚矣。十二月，诏令转运司各会一路之数，分下州县经画，不以钱以他物、不以正月以他月给者，并论以违制。然有司鲜能承顺焉。靖康元年，命转运司以常平钱前一季预备，如正月之期给之，毋贷以他物而损其数。京东州县勿以迁移户旧数科著业人，仍先除其数，俟流民归业均敷。余路亦如之。
起初，预买绸绢力求以优厚价格来便利百姓，但终究不免烦扰民众，后来有时命令百姓折价缴纳现钱，有时物品贵重而价格低廉，民力逐渐困乏，到最后，官府不给付价钱，而赋税征收更加严重了。十二月，下诏命令转运司各自汇总一路的数量，分到州县筹划，如果不给钱而给其他物品、不在正月而在其他月份发放的，都按违制论处。但有关部门很少能遵行。靖康元年，命令转运司用常平钱提前一个季度预备，按正月的期限发放，不得借贷其他物品而减少数额。京东州县不得以迁移户的旧数额向有产业的人征收，仍先除去这些数额，等流民回乡就业后再平均摊派。其他各路也照此办理。
建炎三年春，高宗初至杭州，朱胜非为相。两浙转运副使王琮言：「本路上供、和买、夏税绸绢，岁为匹一百一十七万七千八百，每匹折输钱二千以助用。」诏许之。东南折帛钱自此始。五月，诏每岁预买绵绢，令登时给其直。又诏江、浙和预买绢减四分之一，仍给见钱，违者寘之法。绍兴元年，初赋鼎州和买折帛钱六万缗，以赡蔡兵。以两浙夏税及和买绸绢一百六十余万匹，半令输钱，匹二千。二年，以诸路上供丝、帛并半折钱如两浙例，江、淮、闽、广、荆湖折帛钱自此始。时江、浙、湖北、夔路岁额绸三十九万匹，江南、川、广、湖南、两浙绢二百七十三万匹，东川、湖南绫罗𫄟七万匹，西川、广西布七十七万匹，成都锦绮千八百余匹，皆有奇。
建炎三年春天，宋高宗刚到杭州，朱胜非担任宰相。两浙转运副使王琮上奏说：「本路上供、和买、夏税绸绢，每年共一百一十七万七千八百匹，每匹折合征收钱二千文以助军需。」皇帝下诏批准。东南地区的折帛钱从此开始征收。五月，下诏每年预买绵绢，要求立即付给百姓价钱。又下诏江、浙地区的和预买绢减少四分之一，仍然支付现钱，违反者依法处置。绍兴元年，开始对鼎州征收和买折帛钱六万缗，用来供养蔡州士兵。将两浙夏税及和买绸绢一百六十余万匹，一半让百姓缴纳现钱，每匹折钱二千文。绍兴二年，命令各路的上供丝、帛都按两浙的例子一半折成现钱，江、淮、闽、广、荆湖的折帛钱从此开始。当时江、浙、湖北、夔路每年定额绸三十九万匹，江南、川、广、湖南、两浙绢二百七十三万匹，东川、湖南绫罗𫄟七万匹，西川、广西布七十七万匹，成都锦绮一千八百余匹，都有零头。
三年三月，以两浙和买物帛，下户艰于得钱，听以七分输正色，三分折见缗。初，洪州和买，八分输正色，二分折省钱，匹三千。四年，帅臣胡世将请以三分匹折六千省。又言绢直踊贵，请匹增为五千足。户部定为六千足。殿中侍御史张致远言：「江西残破之余，和预买绢请折输钱，朝廷从之，是欲少宽民力。匹输钱五千省，比旧直已增其半，较之两浙时直，匹多一千五百，户部又令折六贯文足，是欲乘民之急而倍其敛也。物不常贵，则绢有时而易办；钱额既定，则价无时而可减。」于是诏江西和买绢匹折输钱六十省，愿输正色者听。是冬，初令江、浙民户悉输折帛钱。当是时，行都月费钱百余万缗，重以增戍之费，令民输绸者全折，输绢者半折，匹五千二百省。折帛钱由此愈重。
绍兴三年三月，因为两浙的和买物帛，下等户难以筹措现钱，允许他们七成缴纳实物，三成折成现钱。起初，洪州的和买，八成缴纳实物，二成折成省钱，每匹折钱三千文。绍兴四年，帅臣胡世将请求将三成部分每匹折成省钱六千文。又说绢价暴涨，请求每匹增加到五千足钱。户部定为六千足钱。殿中侍御史张致远说：「江西在残破之后，和预买绢请求折成现钱缴纳，朝廷同意了，这是想稍微减轻民力。每匹缴纳省钱五千文，比旧价已经增加了一半，与两浙当时的市价相比，每匹多了一千五百文，户部又命令折成六贯足钱，这是想趁百姓之急而加倍征收。物价不会一直昂贵，那么绢有时容易筹办；钱额一旦固定，那么价格就没有降低的时候。」于是下诏江西和买绢每匹折成省钱六十文，愿意缴纳实物的听便。这年冬天，开始命令江、浙的民户全部缴纳折帛钱。当时，行都每月开支钱一百多万缗，加上增兵戍守的费用，命令百姓缴纳绸的全部折钱，缴纳绢的一半折钱，每匹折省钱五千二百文。折帛钱从此更加沉重。
九年正月，复河南，减折帛钱匹一千，未几又增之。十七年，减折帛钱：江南匹为六千，两浙七千，和买六千五百；绵，江南两为三百，两浙四百。二十年，诏：「广西折布钱因张浚增至两倍以上，今减作一贯文折输。」二十九年，中书省奏：江、浙四路所起折帛钱，地里遥远，宜就近储之。诏除徽、处、广德旧折轻货，余州当折银者输钱，愿输银者听，浙西提刑司、三总领所主之。先是，江、浙路折帛钱岁为钱五百七十三万余缗，并输行都，至是，始外储之以备军用。
绍兴九年正月，收复河南，减少折帛钱每匹一千文，不久又增加了。绍兴十七年，减少折帛钱：江南每匹六千文，两浙七千文，和买六千五百文；绵，江南每两三百文，两浙四百文。绍兴二十年，下诏：「广西的折布钱因张浚增加到两倍以上，现在减作一贯文折纳。」绍兴二十九年，中书省上奏：江、浙四路征收的折帛钱，因为路途遥远，应该在就近地方储存。下诏除徽州、处州、广德旧例折纳轻货外，其余各州应当折银的缴纳现钱，愿意缴纳银子的听便，由浙西提刑司、三总领所主管。在此之前，江、浙路的折帛钱每年为钱五百七十三万余缗，都运到行都，到这时，才开始在外地储存以备军用。
乾道四年，减两浙、江东西路乾道五年夏税、和买折帛钱之半。六年，知徽州郏升卿代还，奏：「州自五代时陶雅守郡，妄增民赋，至今二百余年，比邻境诸县之税独重数倍，而杂钱之税科折尤重，请赐蠲免。」九年，诏徽州额外创科杂钱一万二千一百八十余缗，及元认江东、两浙运司诸处绢一万六千六百余匹，并蠲之。
乾道四年，减免两浙、江东西路乾道五年的夏税、和买折帛钱的一半。乾道六年，徽州知州郏升卿任满回朝，上奏说：「徽州自五代时陶雅任郡守，胡乱增加百姓赋税，至今二百多年，与邻近各县相比，唯独税负重了几倍，而杂钱的税目折征尤其沉重，请求赐予减免。」乾道九年，下诏徽州额外创收的杂钱一万二千一百八十余缗，以及原来认领的江东、两浙运司各处绢一万六千六百余匹，全部免除。
绍熙五年，诏两浙、江东西和买绸绢折帛钱太重，可自来年匹减钱一贯五百文，三年后别听旨。所减之钱，令内藏、封桩两库拨还。
绍熙五年，下诏两浙、江东西的和买绸绢折帛钱太重，可从明年起每匹减钱一贯五百文，三年后另行听候旨意。所减的钱，命令内藏库、封桩库拨还。
庆元元年，户部侍郎袁说友言临安、余杭二县和买科取之弊：「乞将余杭县经界元科之额配以绢数，不分等则，以二十四贯定敷一匹，衮科而下，足额而止，捐其余以惠末产之民。如此则吏不得而制民，民无资于诡户，救弊之良策也。」说友又奏：「贯头均科之法行，则县邑无由多取，乡司无所走弄，而诡挟者不能以幸免，是以奸民顽吏立为异论以摇之。」诏令集议。二年，吏部尚书叶翥等议请如帅漕所奏推行之，诏可。
庆元元年，户部侍郎袁说友上奏临安、余杭两县和买征收的弊端：「请求将余杭县经界原定的税额配以绢数，不分等级，以二十四贯确定敷派一匹，统一征收下去，达到定额就停止，多余的部分捐给无产的百姓。这样官吏就不能控制百姓，百姓也不用靠诡名立户来逃避，这是挽救弊端的良策。」袁说友又上奏：「贯头均科的办法实行后，县邑就无法多征收，乡司也无法玩弄手段，而诡名挟户的人不能侥幸逃脱，因此奸民顽吏就提出不同意见来动摇它。」下诏令召集讨论。庆元二年，吏部尚书叶翥等人商议请求按帅臣和漕臣的奏请推行，下诏同意。
建炎元年，知越州翟汝文奏：「浙东和预买绢岁九十七万六千匹，而越乃六十万五百匹，以一路计之，当十之三。望将三等以上户减半，四等以下户权罢。」寻以杭之和买绢编重，均十二万匹于两浙。乾道九年，秘书郎赵粹中言：「两浙和买，莫重于绍兴，而会稽为最重。缘田薄税重，诡名隐寄，多分子户。自经界后至乾道五年，累经推排，减落物力，走失愈重，民力困竭。若据亩均输，可绝诡户之弊。」淳熙八年，诏两淮漕臣吴琚与帅臣张子颜措置。子颜等言：「势家豪民分析版籍以自托于下户，是不可不抑。然弊必有原，谓如浙东七州，和买凡二十八万一千七百三十有八；温州本无科额，合台、明、衢、处、婺之数，不满一十三万；而绍兴一郡独当一十四万六千九百三十有八，则是以一郡视五郡之输而又赢一万有奇，此重额之弊也。又如赁牛物力，以其有资民用，不忍科配；酒坊、盐亭户，以其尝趁官课，难令再敷；至于坍江落海之田，坏地漂没；僧道寺观之产，或奉诏蠲免；而省额未除，不免阴配民户，此暗科之弊也。二弊相乘，民不堪命，于是规避之心生，而诡户之患起。旧例物力三十八贯五百为第四等，降一文以下即为第五等，为诡户者志于规避，往往止就二三十贯之间立为砧基。今若自有产有丁系真五等依旧不科，其有产无丁之户，将实管田产钱一十五贯以上并科和买，其一十五贯以下则存而不敷，庶几伪五等不可逃，真五等不受困。」于是诏：「绍兴府攒宫田园、诸寺观、延祥庄并租牛耕牛合蠲和买，并于省额除之；坊场、盐亭户见敷和买物力，及坍江田、放生池合减租税物力，并核实取旨。」
建炎元年，越州知州翟汝文上奏：「浙东和预买绢每年九十七万六千匹，而越州就占了六十万零五百匹，按一路计算，相当于十分之三。希望将三等以上户减半，四等以下户暂时停止征收。」不久因为杭州的和买绢负担过重，将十二万匹均摊到两浙。乾道九年，秘书郎赵粹中说：「两浙的和买，没有比绍兴更重的，而会稽最为严重。因为田地薄而税重，百姓诡名隐寄，多分家立户。自从经界后到乾道五年，多次经过推排，减少物力，流失更加严重，民力困竭。如果按亩均摊征收，可以杜绝诡户的弊端。」淳熙八年，下诏两淮漕臣吴琚与帅臣张子颜筹划处置。张子颜等人说：「权势豪民分割户籍依附于下等户，这不能不抑制。但弊端一定有根源，比如浙东七州，和买总共二十八万一千七百三十八匹；温州本来没有科额，加上台州、明州、衢州、处州、婺州的数目，不满十三万匹；而绍兴一郡就独当十四万六千九百三十八匹，这是以一郡的负担相当于五郡的缴纳还多出一万多匹，这是重额的弊端。又如租赁耕牛的物力，因为它有助于民用，不忍心摊派；酒坊、盐亭户，因为他们曾经缴纳官课，难以再令他们敷派；至于坍江落海的田地，被水淹没；僧道寺观的产业，有的奉诏减免；而省额没有除去，不免暗中摊派给民户，这是暗科的弊端。两种弊端相互叠加，百姓无法承受，于是规避之心产生，而诡户的祸患兴起。旧例物力三十八贯五百文为第四等，降一文以下就是第五等，做诡户的人志在规避，往往只定在二三十贯之间作为基础。现在如果自有产业有丁口的真正五等户依旧不科派，那些有产业无丁口的户，将实际管理的田产钱十五贯以上都科派和买，十五贯以下则保留而不敷派，这样伪五等户不能逃脱，真五等户不受困苦。」于是下诏：「绍兴府攒宫的田园、各寺观、延祥庄以及租牛耕牛应当减免的和买，都在省额中除去；坊场、盐亭户现在敷派的和买物力，以及坍江田、放生池应当减免的租税物力，都核实后取旨处理。」
十一年，臣僚言两浙、江东西四路和买不均之弊，送户部、给舍等官详议。郑丙、丘崈议，亩头均科之说至公至平，诏施行之。十六年，知绍兴府王希吕言：「均敷和买，曩者亟于集事，不暇核实，一切以为诡户而科之，于是物力自百文以上皆不免于和买，贫民始不胜其困。乞将创科和买二万五十七匹有奇尽放，则民被实惠矣。于是诏下户和买二万五十余匹住催一年，又减元额四万四千匹有奇；均敷一节，令知绍兴府洪迈从长施行。绍熙元年，迈定其法上之，诏依所措置推行，于是绍兴贫民下户稍宽矣。
淳熙十一年，臣僚上奏两浙、江东西四路和买不均的弊端，送交户部、给事中、中书舍人等官员详细讨论。郑丙、丘崈建议，按亩均摊科派的说法最为公平，下诏施行。淳熙十六年，绍兴府知事王希吕说：「均摊和买，过去急于完成事务，来不及核实，一律当作诡户而科派，于是物力从百文以上都免不了和买，贫民开始不堪其困。请求将新创科派的和买二万零五十七匹有余全部免除，那么百姓就能得到实惠。」于是下诏下户的和买二万五十余匹暂停催征一年，又减少原额四万四千匹有余；均摊一节，命令绍兴府知事洪迈从长计议施行。绍熙元年，洪迈制定办法上奏，下诏按所拟措施推行，于是绍兴的贫民下户稍微宽裕了。
和籴
和籴
和籴宋岁漕以广军储、实京邑。河北、河东、陕西三路及内郡，又自籴买，以息边民飞挽之劳，其名不一。建隆初，河北连岁大稔，命使置场增价市籴，自是率以为常。咸平中，尝出内府绫、罗、锦、绮计直缗钱百八十万、银三十万两，付河北转运使籴粟实边。继而诏：凡边州积谷可给三岁则止。大中祥符初，三路岁丰，仍令增籴广蓄，靡限常数。后又时出内库缗钱，或数十万，或百万，别遣官经画市籴，中等户以下免之。
和籴是宋代每年漕运来扩大军储、充实京城。河北、河东、陕西三路及内地各郡，又自行籴买，以减轻边民运输的劳苦，名称不一。建隆初年，河北连年大丰收，朝廷派使臣设置场所加价收购粮食，从此成为常例。咸平年间，曾拿出内府的绫、罗、锦、绮，价值缗钱一百八十万、银三十万两，交给河北转运使籴买粮食充实边境。接着下诏：凡是边州积存的粮食可供三年之用就停止。大中祥符初年，三路丰收，仍命令增加籴买广泛储备，不限于常数。后来又时常拿出内库的缗钱，有时数十万，有时百万，另外派遣官员筹划籴买，中等户以下免除。
初，河东既下，减其租赋。有司言其地沃民勤，颇多积谷，请每岁和市，随常赋输送，其直多折色给之。京东西、陕西、河北阙兵食，州县括民家所积粮市之，谓之推置；取上户版籍，酌所输租而均籴之，谓之对籴，皆非常制。麟、府州以转饷道远，遣常参官就置场和籴。河北又募商人输刍粟于边，以要券取盐及缗钱、香药、宝货于京师或东南州军，陕西则受盐于两池，谓之入中。陕西籴谷，又岁预给青苗钱，天圣以来，罢不复给，然发内藏金帛以助籴者，前后不可胜数。宝元中，出内库珠直缗钱三十万，付三司售之，取其直以助边费。欧阳修奉使河东还，言：「河东禁并边地不许人耕，而私籴北界粟麦为兵储最为大患。」遂诏岢岚、火山军闲田并边壕十里外者听人耕，然竟无益边备，岁籴如故。大抵入中利厚而商贾趋之，罢三路入中，悉以见钱和籴，县官之费省矣。
起初，河东归附后，减免了其租赋。有关部门说那里土地肥沃百姓勤劳，积存了很多粮食，请求每年和市，随常规赋税输送，其价钱多折成其他物品支付。京东西、陕西、河北缺少军粮，州县搜刮民家所积存的粮食收购，称为推置；取上等户的户籍，斟酌他们缴纳的租税而平均籴买，称为对籴，都不是常规制度。麟州、府州因为运输道路遥远，派遣常参官就地设置场所和籴。河北又招募商人向边境输送草料和粮食，用凭证到京城或东南州军换取盐、缗钱、香药、宝货，陕西则到两池领取盐，称为入中。陕西籴谷，又每年预先发放青苗钱，天圣以来，停止不再发放，但拿出内藏库的金帛来帮助籴买的，前后不可胜数。宝元年间，拿出内库的珍珠价值缗钱三十万，交给三司出售，取其钱来资助边费。欧阳修奉命出使河东回来，说：「河东禁止边境附近土地不许人耕种，而私下籴买北界的粟麦作为军储是最大的祸患。」于是下诏岢岚、火山军的闲田以及边境壕沟十里以外的土地允许人耕种，但最终无益于边备，每年籴买如故。大抵入中利润丰厚而商人趋之若鹜，停止三路的入中，全部用现钱和籴，官府的费用节省了。
熙宁五年，下诏将银绢各二十万赐给河东经略安抚司，允许人赊买，收取本息封桩以备边用。从此三路封桩，所给的范围很广，有的取自三司，有的取自市易务，有的取自其他路的转运司，有的赐给常平钱，有的卖官爵、给度牒，而出自内藏库的钱帛不包括在内。
七年，以岷州入中者寡，令三司具东南及西盐钞法经久通行利病以闻。知熙州王韶建议：「依沿边和籴例，以一分见缗、九分西钞，别约价，募入中者。凡边部入中有阙，则多出京钞或饶益诱之，以纾用度。」是岁，河东并边大稔，诏都转运使李师中与刘庠广籴，积五年之蓄。复命辅臣议，更与陕西并塞刍粮之法，令转运司增旧籴三分，以所籴亏羡为赏罚，仍遣吏按视。而陕西和籴，或以钱、茶、银、绸、绢籴于弓箭手。
熙宁七年，因为岷州入中的人少，命令三司详细陈述东南及西盐钞法长期通行的利弊上奏。熙州知州王韶建议：「依照沿边和籴的例子，用一分现钱、九分西钞，另外约定价格，招募入中的人。凡是边境入中有缺，就多出京钞或增加优惠来引诱，以缓解用度。」这一年，河东边境大丰收，下诏都转运使李师中与刘庠广泛籴买，积累五年的储备。又命令辅臣商议，更改陕西沿边草料粮食的办法，命令转运司比旧籴增加三分，以所籴的亏缺或盈余作为赏罚，并派遣官吏巡视。而陕西的和籴，有时用钱、茶、银、绸、绢向弓箭手籴买。
八年，河东察访使李承之言：「太原路二税外有和籴粮草，官虽量予钱、布，而所得细微，民无所济，遇岁凶不蠲，最为弊法。」继而知太原韩绛复请和籴于元数省三分，罢支钱、布，乞精选才臣讲求利害。诏委陈安石。元丰元年，安石奏：「河东十三州二税，以石计凡三十九万二千有余，而和籴数八十三万四千有余，所以岁凶仍输者，以税轻、军储不可阙故也。旧支钱、布相半，数既奇零，以钞贸易，略不收半，公家实费，百姓乃得虚名。欲自今罢支籴钱，岁以其钱令并边州郡和市封桩，即岁灾以填所蠲数，年丰则三岁一免其输。」朝廷以为然，始诏河东岁给和籴钱八万余缗并罢，以其钱付漕司，如安石议。因用安石为河东转运使。其后经略使吕惠卿复请别议立法，除河外三州理为边郡宜免，余十一州可概均籴。下有司议，以岁和籴见数十分之，裁其二，用八分为额，随户色高下裁定，毋更给钱；岁灾同秋税蠲放，以转运司应给钱补之，灾不及五分，听以久例支移。遂易和籴之名为助军粮草。
元丰八年，河东察访使李承之说：“太原路除了两税之外还有和籴粮草，官府虽然酌情给予钱、布，但百姓所得很少，无法得到救济，遇到灾年也不免除，这是最有害的法令。”接着，知太原府韩绛又请求在和籴原定额数上减少三分，停止支付钱、布，请求精选有才干的臣子研究利弊。皇帝下诏委托陈安石处理。元丰元年，陈安石上奏：“河东十三州的两税，按石计算共三十九万二千多石，而和籴的数量是八十三万四千多石，之所以灾年仍然要缴纳，是因为税轻、军粮储备不能缺少的缘故。过去支付钱、布各半，数量零碎，用钞券交易，几乎收不到一半，公家实际花费了钱财，百姓却只得到虚名。希望从今以后停止支付籴钱，每年将这些钱让沿边州郡进行和市并封桩，如果遇到灾年就用这些钱填补免除的数额，丰收年则三年免除一次缴纳。”朝廷认为说得对，于是下诏停止河东每年拨给和籴钱八万余缗，将这些钱交给转运司，按照陈安石的提议办理。并因此任命陈安石为河东转运使。此后，经略使吕惠卿又请求另外讨论立法，除河外三州按理属于边郡应当免除外，其余十一州可以统一均籴。皇帝交给有关部门讨论，决定以每年和籴的现有数量为十分，裁减二分，用八分作为定额，根据户等高低裁定，不再给钱；灾年与秋税一同免除，用转运司应给的钱来补偿，灾情不到五分，允许按旧例进行支移。于是将和籴的名称改为助军粮草。
元丰四年，以度支副使蹇周辅兼措置河北籴便司。明年，诏以开封府界、诸路阙额禁军及淮、浙、福建等路剩盐息钱，并输籴便司为本。令瀛、定、澶等州各置仓，凡封桩，三司毋关预，委周辅专其任，司农寺市易、淤田、水利等司所计置封桩粮草并归之。六年，诏提点河北西路王子渊兼同措置。未几，手诏周辅：今河朔丰成，宜广收籴。是岁，大名东、西济胜二仓，定州衍积、宝盈二仓与瀛之州仓皆成，周辅召拜户部侍郎，以左司郎中吴雍代之。明年，雍言河北仓廪皆充实，见储粮料总千一百七十六万石。诏赐同措置王子渊三品服。宣和中，罢畿内和籴。
元丰四年，任命度支副使蹇周辅兼任措置河北籴便司。第二年，下诏将开封府界、各路缺额的禁军以及淮、浙、福建等路剩余的盐息钱，都交给籴便司作为本金。命令瀛、定、澶等州各设置粮仓，所有封桩的物资，三司不得干预，委托蹇周辅专门负责，司农寺市易、淤田、水利等司所计划置办的封桩粮草都归他管理。元丰六年，下诏提点河北西路王子渊兼任同措置。不久，皇帝亲笔诏书给蹇周辅：如今河朔地区丰收，应当广泛收购粮食。这一年，大名府的东、西济胜二仓，定州的衍积、宝盈二仓以及瀛州的州仓都建成了，蹇周辅被召回朝廷任命为户部侍郎，由左司郎中吴雍接替他。第二年，吴雍说河北的仓库都充实，现有储存的粮料总共一千一百七十六万石。皇帝下诏赐给同措置王子渊三品官服。宣和年间，废除了京畿地区的和籴。
自熙宁以来，和籴、入中之外，又有坐仓、博籴、结籴、兑籴、俵籴、寄籴、括籴、劝籴、均籴等名。其曰坐仓：熙宁二年，令诸军余粮愿籴入官者，计价支钱，复储其米于仓。王珪奏曰：「外郡用钱四十可致斗米于京师，今京师乏钱，反用钱百坐仓籴斗米，此极非计。」司马光曰：「坐仓之法，盖因小郡乏米而库有余钱，故反就军人籴米以给次月之粮，出于一时急计耳。今京师有七年之储，而府库无钱，更籴军人之米，使积久陈腐，其为利害非臣所知。」吕惠卿曰：「今坐仓得米百万石，则减东南岁漕百万石，转易为钱以供京师，何患无钱？」光曰：「臣闻江、淮之南，民间乏钱，谓之钱荒。而土宜粳稻，彼人食之不尽。若官不籴取以供京师，则无所发泄，必甚贱伤农矣。且民有米而官不用米，民无钱而官必使之出钱，岂通财利民之道乎？」不从。明年，又虑元价贱，神、龙卫及诸司每石等第增钱收籴，仍听行于河北、河东、陕西诸路。元符以后，有低价抑籴之弊，诏禁止之。
自从熙宁年间以来，除了和籴、入中之外，又有坐仓、博籴、结籴、兑籴、俵籴、寄籴、括籴、劝籴、均籴等名目。其中叫坐仓的：熙宁二年，命令各军有多余粮食愿意卖给官府的，按价付钱，再把米储存在仓库里。王珪上奏说：“外郡用四十钱就能运一斗米到京城，如今京城缺钱，反而用一百钱坐仓收购一斗米，这是非常不合理的。”司马光说：“坐仓之法，大概是因为小郡缺米而仓库有余钱，所以反过来向军人买米来供给下个月的粮食，这只是一时的应急之计罢了。如今京城有七年的储备，而府库没有钱，还要再买军人的米，让米积存久了变陈腐，其中的利害得失不是臣所能知道的。”吕惠卿说：“如今坐仓得到一百万石米，就可以减少东南地区每年漕运的一百万石，把这些米换成钱来供应京城，还怕没有钱吗？”司马光说：“臣听说长江、淮河以南，民间缺钱，称为钱荒。而那里土地适宜种植粳稻，当地人吃不完。如果官府不收购来供应京城，就没有地方销售，一定会价格极低而伤害农民。况且百姓有米而官府不用米，百姓没有钱而官府却一定要让他们出钱，这难道是流通财货、便利百姓的办法吗？”皇帝没有听从。第二年，又担心原价太低，神卫、龙卫及各司每石按等级加价收购，并且允许在河北、河东、陕西各路实行。元符以后，出现了低价强制收购的弊端，下诏禁止这种做法。
其曰博籴：熙宁七年，诏河北转运、提举司置场，以常平及省仓岁用余粮，减直听民以丝、绵、绫、绢增价博买，俟秋成博籴。崇宁五年，又诏陕西钱重物轻，委转运司措置，以银、绢、丝、绸之类博籴斛斗，以平物价。
其中叫博籴的：熙宁七年，下诏河北转运司、提举司设置交易场所，用常平仓和省仓每年用剩的粮食，减价让百姓用丝、绵、绫、绢加价交换购买，等到秋收后再进行博籴。崇宁五年，又下诏陕西钱贵物贱，委托转运司处理，用银、绢、丝、绸之类交换购买粮食，以平抑物价。
其曰结籴：熙宁八年，刘佐体量川茶，因便结籴熙河路军储，得七万余石，诏运给焉。未几，商人王震言：结籴多散官或浮浪之人，有经年方输者。诏措置熙河财用孙迥究治以闻。迥奏总管王君万负熙、河两州结籴钱十四万六百三十余缗、银三百余两。乃遣蔡确驰往本路劾之，君万及高遵裕皆坐借结籴违法市易，降黜有差。崇宁初，蔡京行于陕西，尽括民财以充数。五年，以星变讲修阙政，罢陕西、河东结籴、对籴。
其中叫结籴的：熙宁八年，刘佐考察川茶，顺便进行结籴为熙河路筹集军粮，得到七万多石，下诏运去供给。不久，商人王震说：结籴大多分派给散官或游手好闲的人，有的过了一年才缴纳。下诏让措置熙河财用孙迥追究查办并上报。孙迥上奏总管王君万欠熙、河两州结籴钱十四万六百三十多缗、银三百多两。于是派蔡确急速前往该路弹劾他，王君万和高遵裕都因借结籴名义违法交易而获罪，被降职贬官各有差别。崇宁初年，蔡京在陕西推行，搜刮尽百姓的财产来凑数。崇宁五年，因星象变异而讨论修明缺失的政事，废除了陕西、河东的结籴、对籴。
其曰俵籴：熙宁八年，令中书计运米百万石费约三十七万缗，帝怪其多。王安石因言：「俵籴非特省六七十万缗岁漕之费，且河北入中之价，权之在我，遇斗斛贵住籴，即百姓米无所粜，自然价损，非惟实边，亦免伤农力。」乃诏岁以末盐钱钞、在京粳米六十万贯石，付都提举市易司贸易。度民田入多寡，豫给钱物，秋成于澶州、北京及缘边入米麦粟封桩。即物价踊，权止入中，听籴便司兑用，须岁丰补偿。绍圣三年，吕大忠之言，召农民相保，豫贷官钱之半，循税限催科，余钱至夏秋用时价随所输贴纳。崇宁中，蔡京令坊郭、乡村以等第给钱，俟收，以时价入粟，边郡弓箭手、青唐蕃部皆然。用俵多寡为官吏赏罚。
其中叫俵籴的：熙宁八年，命令中书省计算运送一百万石米的费用大约三十七万缗，皇帝嫌太多。王安石于是说：“俵籴不仅节省每年漕运的六七十万缗费用，而且河北入中的价格，主动权在我们手中，遇到粮价高时就停止收购，那么百姓的米没有地方卖，价格自然下跌，这样不仅充实了边防，也避免了伤害农民。”于是下诏每年将末盐钱钞、在京城的粳米共六十万贯石，交给都提举市易司进行贸易。根据百姓田产收入的多少，预先付给钱物，秋收后在澶州、北京及沿边地区收购米麦粟并封桩。如果物价上涨，就暂时停止入中，允许籴便司兑换使用，等到丰收年再补偿。绍圣三年，吕大忠建议，召集农民互相担保，预先借贷官钱的一半，按照税限催收，剩余的钱到夏秋时按时价随同所缴纳的粮食贴补交纳。崇宁年间，蔡京命令坊郭户和乡村户按等级给钱，等到收获时，按时价收购粮食，边郡的弓箭手、青唐的蕃部也都这样。根据俵籴数量的多少来对官吏进行赏罚。
其中叫兑籴的：熙宁九年，下诏淮南常平司在麦子成熟的州郡及时进行兑籴。元祐二年，曾因麦子成熟下令各路广泛收购，下诏说如果后来的价格与成本相当，就允许变通进行兑籴。
其曰寄籴：元丰二年，籴便粮草王子渊论纲舟利害，因言：「商人入中，岁小不登，必邀厚价，故设内郡寄籴之法，以权轻重。」七年，诏河北瀛、定二州所籴数以钜万，而散于诸郡寄籴，恐缓急不相及，不若致商人自运。李南公、王子渊俱言：「寄籴法行已久，且近都仓，缓急运致非难。」于是寄籴卒不罢。
其中叫寄籴的：元丰二年，籴便粮草王子渊论述纲船运输的利弊，于是说：“商人入中，如果年成稍微不好，他们一定会索要高价钱，所以设立了内郡寄籴的方法，来权衡轻重。”元丰七年，下诏说河北瀛、定二州收购的粮食数量以万计，却分散到各郡进行寄籴，恐怕紧急时来不及，不如让商人自己运输。李南公、王子渊都说：“寄籴法实行已久，而且靠近京城的仓库，紧急时运输并不困难。”于是寄籴最终没有废除。
其曰括籴：元符元年，泾原经略使章楶请并边籴买；豫榜谕民，毋得与公家争籴，即官储有之，括索赢粮之家，量存其所用，尽籴入官。
其中叫括籴的：元符元年，泾原经略使章楶请求在沿边地区进行籴买；预先张贴告示告知百姓，不得与官府争购，如果官府已有储备，就搜查有多余粮食的人家，酌情留下他们所需的口粮，其余全部收购入官。
其曰劝籴、均籴：政和元年，童贯宣抚陕西议行之。鄜延经略使钱即言：「劝籴非可以久行。均籴先入其斛斗乃给其直，于有斛斗之家未有害也。坊郭之人，素无斛斗，必须外籴，转有烦费。」疏奏，坐贬。时又诏河北、河东仿陕西均籴，知定州王汉之坐沮格夺职罢。未几，遂立均籴法。三年，以岁稔，诸路推行均籴。五年，言者谓：「均籴法严，然已籴而不偿其直，或不度州县之力，敷数过多，有一户而籴数百石者。」乃诏诸路毋辄均籴。既而州县以和籴为名，低裁其价，转运司程督愈峻，科率倍于均籴，诏约止之。宣和三年，方腊平，两浙亦量官户轻重均籴。明年，荆湖南、北均籴，以家业为差。劝籴之法，其后浸及于新边，鄯廓州、积石军蕃部患之。
其中叫劝籴、均籴的：政和元年，童贯宣抚陕西时商议推行。鄜延经略使钱即说：“劝籴不能长久实行。均籴是先交纳粮食才付给钱，对有粮食的人家没有害处。但坊郭户平时没有粮食，必须从外面购买，反而有额外的麻烦和费用。”奏疏呈上后，钱即因此被贬官。当时又下诏河北、河东仿照陕西实行均籴，知定州王汉之因阻挠而被夺职罢官。不久，就制定了均籴法。政和三年，因为丰收，各路推行均籴。政和五年，有人进言说：“均籴法很严厉，但已经收购了却不付给钱，或者不衡量州县的能力，摊派数量过多，有一户被收购几百石的。”于是下诏各路不得随意进行均籴。不久，州县以和籴为名，压低价格，转运司督促更加严厉，征收的数额比均籴多一倍，下诏约束制止。宣和三年，方腊被平定后，两浙也根据官户的轻重进行均籴。第二年，荆湖南、北实行均籴，以家业多少为等差。劝籴的方法，后来逐渐推行到新开拓的边疆地区，鄯廓州、积石军的蕃部深受其害。
自熙宁以来，王韶开熙河，章惇营溪洞，沈起、刘彝启交址之隙，韩存宝、林广穷乞第之役，费用科调益繁。陕西宿兵既多，元丰四年，六路大举西讨，军费最甚于他路。帝先虑科役扰民，令赵禼廉问，颇得其事。又以粮饷粗恶，欲械斩河东、泾原漕臣，以厉其余，卒以师兴役众，鲜克办给。又李稷为鄜延漕臣督运，诏许斩知州以下乏军兴者，民苦折运，多散走，所杀至数千人，道毙者不在焉。于是文彦博奏言：「关陕人户，昨经调发，不遗余力，死亡之余，疲瘵已甚。为今之计，正当劳来将士，安抚百姓，全其疮痍，使得苏息。」明年，优诏嘉答。初，西师无功，议者虑朝廷再举，自是，帝大感悟，申饬边臣固境息兵，关中以苏。
自从熙宁年间以来，王韶开拓熙河，章惇经营溪洞，沈起、刘彝引发与交趾的争端，韩存宝、林广穷究乞第之役，费用和征调越来越繁多。陕西驻军已经很多，元丰四年，六路大举西征，军费比其他各路都多。皇帝起初担心科役扰民，命令赵禼查访，了解到不少情况。又因为粮饷粗劣，想用枷锁处死河东、泾原的漕运官员，以儆效尤，但最终因为军队出征、役夫众多，很少有人能办妥供给。另外，李稷作为鄜延漕运官员督运，皇帝下诏允许他斩杀知州以下妨碍军需的人，百姓苦于转运，大多逃散，被杀的多达数千人，路上死的人还不算在内。于是文彦博上奏说：“关陕地区的百姓，过去经过征调，已不遗余力，死亡之余，疲惫困顿已极。为今之计，正应当慰劳将士，安抚百姓，保全他们的创伤，使他们得以休养生息。”第二年，皇帝下诏褒奖答复。起初，西征没有战功，议论者担心朝廷再次出兵，从此以后，皇帝大为感悟，严令边臣巩固边境、停止战争，关中地区因此得以复苏。
哲宗即位，诸老大臣维持初政，益务绥静，边郡类无调发，第令诸路广籴以备蓄积，及诏陕西、麟府州计五岁之粮而已。绍圣初，乃诏河北镇、定、瀛州籴十年之储，余州七年。其后陕西诸路又连岁兴师，及进筑鄯、湟等州，费资粮不可胜计。元符二年，泾原经略使章楶谏曰：「伏见兴师以来，陕西府库仓廪储蓄，内外一空，前后资贷内藏金帛，不知其几千万数。即今所在粮草尽乏，漕臣计无所出，文移指空而已。今者，正休兵息民、清心省事之时，唯深察臣言，裁决斯事。若更询主议大臣，窃恐专务兴师，上误圣听。」主议大臣，指章惇也。时内藏空乏，陕西诸路以军赏银绢数寡，请给于内藏库，诏以绢五十万匹予之。帝谓近臣曰：「内库绢才百万，已辍其半矣。」
哲宗即位后，各位元老大臣维持初政，更加致力于安定和平，边郡基本上没有征调，只是命令各路广泛收购粮食以备积蓄，并下诏陕西、麟府州计算五年的粮食而已。绍圣初年，才下诏河北的镇、定、瀛州收购十年的储备，其余州七年。此后陕西各路又连年兴兵，以及进筑鄯、湟等州，耗费的物资粮食不可胜计。元符二年，泾原经略使章楶进谏说：“臣看到兴兵以来，陕西的府库仓廪储蓄，内外一空，前后借贷内藏库的金帛，不知有几千万之数。如今各地粮草都缺乏，漕运官员无计可施，文书往来只是空谈而已。现在正是休兵息民、清心省事的时候，希望陛下深入考虑臣的话，裁决此事。如果再询问主张出兵的大臣，我担心他们只会一味主张兴兵，误导圣上的听闻。”主张出兵的大臣，指的是章惇。当时内藏库空虚，陕西各路因军赏银绢数量太少，请求从内藏库拨给，皇帝下诏给予绢五十万匹。皇帝对近臣说：“内库的绢只有一百万匹，已经给了一半了。”
蔡京用事，复务拓土，劝徽宗招纳青唐，用王厚经置，费钱亿万，用大兵凡再，始克之，而湟州戍兵岁费钱一千二十四万九千余缗。五年，熙河兰湟运使洪中孚言：「本道青稞亩收五石，粒当大麦之三。异时人粮给精米，马料给青稞，率皆八折，不惟人马之食自足，而价亦相当。今边臣不烛事情，精米、青稞与糙米、大麦一例抵斗给散，即公有一分之耗，私有一分之赢。会计一路岁费斛斗一百八十万、杂色五十万外，青稞一百三十万，抵斗岁费二十六万石，石三十缗，计七百八十万。」帝虑其米仍粗，将士或有饥色，乃命九折。明年，复令计斗给散，竟罢九折。又于陕西建四都仓：平夏城曰裕财，镇戎军曰裕国，通峡砦曰裕民，西安州曰裕边。自夏人叛命，诸路皆谋进筑，陕以西保甲皆运粮。后童贯又自将兵筑靖夏、制戎、伏羌等城，穷讨深入，凡六七年。至宣和末，馈饷空乏，鄜延至不能支旬月。时边臣争务开边，夔、峡、岭南不毛之地，草创郡邑，调取于民，费出于县官，不可胜计。最后有燕山之役，雄、霸等州仓廪皆竭，兵士饥忿，有掷瓦石击守贰、刃将官者。燕山郭药师所将常胜一军，计口给钱廪，月费米三十万石、钱一百万缗。河北之民力不能给，于是免夫之议兴。
蔡京掌权后，又致力于开拓疆土，劝徽宗招纳青唐地区，任用王厚经营筹划，耗费亿万钱财，动用大军两次，才最终攻克。而湟州的戍边士兵每年耗费钱一千零二十四万九千多缗。五年，熙河兰湟路转运使洪中孚上奏说：“本道的青稞每亩收获五石，颗粒相当于大麦的三倍。以往人粮供给精米，马料供给青稞，通常都按八折计算，不仅人和马的粮食自给自足，而且价格也相当。现在边臣不了解情况，精米、青稞与糙米、大麦一律按斗发放，这样公家有一分的损耗，私人就有一分的盈余。总计本路每年耗费粮食一百八十万斛、杂粮五十万斛之外，青稞一百三十万斛，按斗折算每年多耗费二十六万石，每石三十缗，合计七百八十万缗。”皇帝担心米仍然粗糙，将士可能有饥饿之色，于是命令按九折发放。第二年，又下令按斗发放，最终废止了九折。又在陕西建立了四个都仓：平夏城叫裕财仓，镇戎军叫裕国仓，通峡砦叫裕民仓，西安州叫裕边仓。自从西夏人反叛朝廷，各路都谋划进军筑城，陕西以西的保甲都负责运粮。后来童贯又亲自率兵修筑靖夏、制戎、伏羌等城，穷追猛打深入敌境，共持续六七年。到宣和末年，粮饷匮乏，鄜延路甚至无法支撑十天半月。当时边臣争相开拓边疆，夔州、峡州、岭南等不毛之地，草创郡县，向百姓征调，费用出自官府，不可胜计。最后有燕山之役，雄州、霸州等地的仓库都空了，士兵饥饿愤怒，有人扔瓦石攻击副职官员，甚至用刀砍杀将官。燕山郭药师所率领的常胜军，按人口供给钱粮，每月耗费米三十万石、钱一百万缗。河北百姓的财力无法供给，于是免夫钱的议论兴起。
初，黄河岁调夫修筑埽岸，其不即役者输免夫钱。熙、丰间，淮南科黄河夫，夫钱十千，富户有及六十夫者，刘谊盖尝论之。及元祐中，吕大防等主回河之议，力役既大，因配夫出钱。大观中，修滑州鱼池埽，始尽令输钱。帝谓事易集而民不烦，乃诏凡河堤合调春夫，尽输免夫之直，定为永法。及是，王黼建议，乃下诏曰：「大兵之后，非假诸路民力，其克有济？谕民国事所当竭力，天下并输免夫钱，夫二十千，淮、浙、江、湖、岭、蜀夫三十千。」凡得一千七百余万缗，河北群盗因是大起。
起初，黄河每年征调民夫修筑埽岸，那些不立即服役的人要缴纳免夫钱。熙宁、元丰年间，淮南征收黄河夫役，每个夫役钱十千，富户有达到六十个夫役的，刘谊曾经议论过此事。到元祐年间，吕大防等人主张回河之议，力役很大，于是按夫配钱。大观年间，修滑州鱼池埽，开始全部命令缴纳钱款。皇帝认为事情容易完成而百姓不烦扰，于是下诏凡是河堤应当调用的春夫，全部缴纳免夫钱，定为永久法令。到这时，王黼建议，于是下诏说：“大战之后，不借助各路民力，怎么能成功？告知百姓国家大事应当竭力，天下一起缴纳免夫钱，每个夫役二十千，淮、浙、江、湖、岭、蜀每个夫役三十千。”共得一千七百多万缗，河北的群盗因此大规模兴起。
南渡，三边馈饷，籴事所不容已。绍兴间，于江、浙、湖南博籴，多者给官告，少者给度牒，或以钞引，类多不售，而吏缘为奸，人情大扰。于是减其价以诱积粟之家，初不拘于官、编之户。凡降金银钱帛而州县阻节不即还者，官吏并徒二年。广东转运判官周纲籴米十五万石，无扰及无陈腐，抚州守臣刘汝翼饷兵不匮，及劝诱赈粜流离，皆转一官。七年，以饶州之籴石取耗四斗，罪其郡守。自是和籴者计剩科罪。十三年，荆湖岁稔，米斗六七钱，乃就籴以宽江、浙之民。十八年，免和籴，命三总领所置场籴之。旧制：两浙、江、湖岁当发米四百六十九万斛，〈（两浙一百五十万，江东九十三万，江西百二十六万，湖南六十五万，湖北三十五万。）〉至是，欠百万斛有奇。乃诏临安、平江府及淮东西、湖广三计司，岁籴米百二十万斛：，淮西十六万五千，湖广、淮东皆十五万。二十八年，除二浙以三十五万斛折钱，诸路纲米及籴场岁收四百五十二万斛。二十九年，籴二百三十万石以备振贷，石降钱二千，以关子、茶引及银充其数。
南渡之后，三边的粮饷供应，籴买之事不可停止。绍兴年间，在江、浙、湖南进行博籴，多的给官告，少的给度牒，有的用钞引，大多卖不出去，而官吏趁机作奸，人心大乱。于是降低价格来引诱积粮之家，起初不拘泥于官户和编户。凡是下拨金银钱帛而州县阻挠不立即偿还的，官吏都流放两年。广东转运判官周纲籴米十五万石，没有扰民且米无陈腐，抚州守臣刘汝翼供应军粮不匮乏，以及劝诱赈粜流离百姓，都升官一级。七年，因饶州籴米每石收取损耗四斗，治罪其郡守。从此和籴者按多余数量定罪。十三年，荆湖丰收，米每斗六七钱，于是就地籴买以宽缓江、浙百姓。十八年，免除和籴，命令三总领所设置粮场籴买。旧制：两浙、江、湖每年应当发运米四百六十九万斛，（两浙一百五十万，江东九十三万，江西一百二十六万，湖南六十五万，湖北三十五万。）到这时，欠一百万斛有余。于是下诏临安府、平江府及淮东、淮西、湖广三计司，每年籴米一百二十万斛：淮西十六万五千，湖广、淮东各十五万。二十八年，除二浙以三十五万斛折钱外，各路纲米及籴场每年收四百五十二万斛。二十九年，籴买二百三十万石以备赈贷，每石拨钱二千，用关子、茶引及银充数。
孝宗乾道三年秋，江、浙、淮、闽淫雨，诏州县以本钱坐仓收籴，毋强配于民。四年，籴本结会子及钱银，石钱二贯五百文。淳熙三年，诏广西运司，籴钱以岁丰歉市直高下增减给之。
孝宗乾道三年秋，江、浙、淮、闽地区大雨成灾，下诏州县用本钱在粮仓收籴，不得强行摊派给百姓。四年，籴本结合会子及钱银，每石钱二贯五百文。淳熙三年，下诏广西转运司，籴钱根据年成丰歉和市场物价高低增减拨给。
宝庆三年，监察御史汪刚中言：「和籴之弊，其来非一日矣，欲得其要而革之，非禁科抑不可。夫禁科抑，莫如增米价，此已试而有验者，望饬所司奉行。」有旨从之。绍定元年，锡银、会、度牒于湖广总所，令和籴米七十万石饷军。五年，臣僚言：「若将民间合输缗钱使输斛斗，免令贱粜输钱，在农人亦甚有利，此广籴之良法也。」从之。开庆元年，沿江制置司招籴米五十万石，湖南安抚司籴米五十万石，两浙转运司五十万石，淮、浙发运司二百万石，江东提举司三十万石，江西转运司五十万石，湖南转运司二十万石，太平州一十万石，淮安州三十万石，高邮军五十万石，涟水军一十万石，庐州一十万石，并视时以一色会子发下收籴，以供军饷。
宝庆三年，监察御史汪刚中上言：“和籴的弊端，由来已久，要想抓住关键革除它，非禁止科派摊派不可。禁止科派摊派，不如提高米价，这是已经试验有效的方法，希望命令有关部门执行。”有旨意听从。绍定元年，赐予银两、会子、度牒给湖广总领所，命令和籴米七十万石供应军粮。五年，臣僚上言：“如果将民间应缴纳的缗钱改为缴纳粮食，避免让他们低价卖粮换钱，对农人也很有利，这是广泛籴粮的好方法。”听从了。开庆元年，沿江制置司招籴米五十万石，湖南安抚司籴米五十万石，两浙转运司五十万石，淮、浙发运司二百万石，江东提举司三十万石，江西转运司五十万石，湖南转运司二十万石，太平州十万石，淮安州三十万石，高邮军五十万石，涟水军十万石，庐州十万石，都根据时价用单一会子下发收籴，以供军饷。
咸淳六年，都省言：「咸淳五年和籴米，除浙西永远住籴及四川制司就籴二十万石桩充军饷外，京湖制司、湖南、江西、广西共籴一百四十八万石，凡遇和籴年分皆然。」
咸淳六年，都省上言：“咸淳五年和籴米，除浙西永远停止籴买及四川制置司就地籴买二十万石储备充作军饷外，京湖制置司、湖南、江西、广西共籴买一百四十八万石，凡是遇到和籴的年份都这样。”
漕运
漕运
漕运宋都大梁，有四河以通漕运：曰汴河，曰黄河，曰惠民河，曰广济河，而汴河所漕为多。太祖起兵间，有天下，惩唐季五代藩镇之祸，蓄兵京师，以成强干弱支之势，故于兵食为重。建隆以来，首浚三河，令自今诸州岁受税租及筦榷货利、上供物帛，悉官给舟车，输送京师，毋役民妨农。开宝五年，率汴、蔡两河公私船，运江、淮米数十万石以给兵食。是时京师岁费有限，漕事尚简。至太平兴国初，两浙既献地，岁运米四百万石。所在雇民挽舟，吏并缘为奸，运舟或附载钱帛、杂物输京师，又回纲转输外州，主藏吏给纳邀滞，于是擅贸易官物者有之。八年，乃择干强之臣，在京分掌水陆路发运事。凡一纲计其舟车役人之直，给付主纲吏雇募，舟车到发、财货出纳，并关报而催督之，自是调发邀滞之弊遂革。
宋朝建都大梁，有四条河流通漕运：汴河、黄河、惠民河、广济河，其中汴河漕运量最大。太祖起兵于民间，拥有天下，鉴于唐末五代藩镇之祸，在京师屯兵，形成强干弱枝的形势，所以对军粮非常重视。建隆以来，首先疏浚三河，下令从今以后各州每年征收的税租以及专卖货利、上供物帛，全部由官府提供舟车，运送到京师，不得役使百姓妨碍农事。开宝五年，征调汴、蔡两河的公私船只，运输江、淮米数十万石以供应军粮。这时京师每年费用有限，漕运事务还比较简单。到太平兴国初年，两浙已经献地归附，每年运米四百万石。各地雇民夫拉船，官吏趁机作奸，运船有时附带钱帛、杂物运往京师，又回程转运到外州，主管仓库的官吏拖延收付，于是有擅自交易官物的人。八年，于是挑选干练强干的臣子，在京城分别掌管水陆路发运事务。凡是一纲计算其舟车役人的费用，交给主纲吏雇募，舟车到发、财货出纳，都报告并催督，从此调发拖延的弊端得以革除。
初，荆湖、江、浙、淮南诸州，择部民高资者部送上供物，民多质鲁，不能检御舟人，舟人侵盗官物，民破产不能偿。乃诏牙吏部送，勿复扰民。大通监输铁尚方铸兵器，锻练用之，十裁得四五；广南贡藤，去其粗者，斤仅得三两。遂令铁就冶郎淬治之，藤取堪用者，无使负重致远，以劳民力。汴河挽舟卒多饥冻，太宗令中黄门求得百许人，蓝缕枯瘠，询其故，乃主粮吏率取其口食。帝怒，捕鞫得实，断腕殉河上三日而后斩之，押运者杖配商州。雍熙四年，并水陆路发运为一司。主纲吏卒盗用官物，及用水土杂糅官米，故毁败舟船致沉溺者，弃市，募告者厚赏之；山河、平河实因滩碛风水所败，以收救分数差定其罪。端拱元年，罢京城水陆发运，以其事分隶排岸司及下卸司。先是，四河所运未有定制，太平兴国六年，汴河岁运江、淮米三百万石，菽一百万石；黄河粟五十万石，菽三十万石；惠民河粟四十万石，菽二十万石；广济河粟十二万石：凡五百五十万石。非水旱蠲放民租，未尝不及其数。至道初，汴河运米五百八十万石。大中祥符初，至七百万石。
起初，荆湖、江、浙、淮南各州，挑选辖区内资财丰厚的百姓押送上供物品，百姓大多质朴愚钝，不能管束船夫，船夫侵盗官物，百姓破产无法赔偿。于是下诏由牙吏押送，不再扰民。大通监输送铁到尚方铸造兵器，经过锻炼使用，十成仅得四五成；广南进贡藤条，去掉粗的部分，一斤仅得三两。于是命令铁在冶郎处淬炼加工，藤条选取可用的，不要让它负重远行，以劳民力。汴河拉船的士兵大多饥寒交迫，太宗命令中黄门找到一百多人，衣衫褴褛、身体枯瘦，询问原因，原来是主管粮吏克扣他们的口粮。皇帝发怒，逮捕审讯得到实情，砍断手腕在河上示众三天然后斩首，押运者杖责流放商州。雍熙四年，合并水陆路发运为一司。主纲吏卒盗用官物，以及用水土掺杂官米，故意毁坏舟船导致沉没的，处死弃市，招募告发者给予厚赏；山河、平河确实因滩碛风水损坏的，按抢救分数定罪。端拱元年，撤销京城水陆发运，将其事务分别隶属排岸司和下卸司。在此之前，四河所运没有固定制度，太平兴国六年，汴河每年运江、淮米三百万石，豆子一百万石；黄河粟五十万石，豆子三十万石；惠民河粟四十万石，豆子二十万石；广济河粟十二万石：共五百五十万石。除非水旱灾害减免百姓租税，从未达不到这个数目。至道初年，汴河运米五百八十万石。大中祥符初年，达到七百万石。
江南、淮南、两浙、荆湖路租籴，于真、扬、楚、泗州置仓受纳，分调舟船溯流入汴，以达京师，置发运使领之。诸州钱帛、杂物、军器上供亦如之。陕西诸州菽粟，自黄河三门沿流入汴，以达京师，亦置发运司领之。粟帛自广济河而至京师者，京东之十七州；由石塘、惠民河而至京师者，陈、颍、许、蔡、光、寿六州，皆有京朝官廷臣督之。河北卫州东北有御河达干宁军，其运物亦廷臣主之。广南金银、香药、犀象、百货，陆运至虔州而后水运。川益诸州金帛及租、市之布，自剑门列传置，分辇负担至嘉州，水连达荆南，自荆南遣纲吏运送京师。咸平中，定岁运六十六万匹，分为十纲。天禧末，水陆运上供金帛、缗钱二十三万一千余贯、两、端、匹，珠宝、香药二十七万五千余斤。诸州岁造运船，至道末三千二百三十七艘，天禧末减四百二十一。先是，诸河漕数岁久益增，景德四年，定汴河岁额六百万石。天圣四年，荆湖、江、淮州县和籴上供，小民阙食，自五年后权减五十万石。庆历中，又减广济河二十万石。后黄河岁漕益减耗，才运菽三十万石，岁创漕船，市材木，役牙前，劳费甚广；嘉祐四年，罢所运菽，减漕船三百艘。自是岁漕三河而已。
江南、淮南、两浙、荆湖路的租籴，在真州、扬州、楚州、泗州设置仓库接收，分调舟船溯流进入汴河，以到达京师，设置发运使管理。各州的钱帛、杂物、军器上供也如此。陕西各州的豆子粟米，从黄河三门峡沿流入汴河，以到达京师，也设置发运司管理。粟帛从广济河到达京师的，是京东的十七州；从石塘、惠民河到达京师的，是陈、颍、许、蔡、光、寿六州，都有京朝官廷臣监督。河北卫州东北有御河到达干宁军，其运输物品也由廷臣主管。广南的金银、香药、犀角象牙、百货，陆运到虔州然后水运。川益各州的金帛及租税、市易的布匹，从剑门关设置驿站，分人抬担到嘉州，水运连接到达荆南，从荆南派遣纲吏运送到京师。咸平年间，确定每年运六十六万匹，分为十纲。天禧末年，水陆运上供金帛、缗钱二十三万一千余贯、两、端、匹，珠宝、香药二十七万五千余斤。各州每年制造运船，至道末年三千二百三十七艘，天禧末年减少四百二十一艘。在此之前，各河漕运数量年久日益增加，景德四年，确定汴河每年定额六百万石。天圣四年，荆湖、江、淮州县和籴上供，小民缺粮，从五年后暂时减少五十万石。庆历年间，又减少广济河二十万石。后来黄河每年漕运更加减少，只运豆子三十万石，每年制造漕船，购买木材，役使牙前，劳费很大；嘉祐四年，停止所运豆子，减少漕船三百艘。从此每年只漕运三河而已。
江、湖上供米，旧转运使以本路纲输真、楚、泗州转般仓，载盐以归，舟还其郡，卒还其家。汴舟诣转般仓运米输京师，岁折运者四。河冬涸，舟卒亦还营，至春复集，名曰放冻。卒得番休，逃亡者少；汴船不涉江路，无风波沉溺之患。后发运使权益重，六路上供米团纲发船，不复委本路，独专其任。文移坌并，事目繁伙，不能检察。操舟者赇诸吏，得诣富饶郡市贱贸贵，以趋京师。自是江、汴之舟，混转无辨，挽舟卒有终身不还其家、老死河路者。籍多空名，漕事大弊。
江南、湖广等地供应京师的粮食，过去由转运使负责，将本路的漕船运送到真州、楚州、泗州的转般仓，然后装载食盐返回，船只回到本州，士兵回到家中。汴河的船只到转般仓运粮到京师，每年往返四次。冬季黄河水干涸，船上的士兵也回营休息，到春天再集合，这叫做“放冻”。士兵得以轮流休息，逃亡的人很少；汴河船只不经过长江水路，没有风浪沉没的祸患。后来发运使的权力越来越重，六路供应京师的粮食由他们统一编组发船，不再委托各路转运使，独自专管此事。公文堆积如山，事务繁多，无法检查。掌船的人贿赂官吏，得以到富裕的州县低价买进、高价卖出，然后赶往京师。从此，长江和汴河的船只混杂运输，无法分辨，拉船的士兵有终身不能回家、老死在河路上的。名册上多是空名，漕运事务弊端很大。
皇祐中，发运使许元奏：「近岁诸路因循，粮纲法坏，遂令汴纲至冬出江，为他路转漕，兵不得息。宜敕诸路增船，载米输转般仓充岁计如故事。」于是牟利者多以元说为然，诏如元奏。久之，诸路纲不集。嘉祐三年，下诏切责有司以格诏不行，及发运使不能总纲条，转运使不能斡岁入。预敕江、淮、两浙转运司，期以期年，各造船补卒，团本路纲，自嘉祐五年汴船不得复出江。至期，诸路船犹不足。汴船既不至江外，江外船不得至京师，失商贩之利；而汴船工卒讫冬坐食，恒苦不足，皆盗毁船材，易钱自给，船愈坏而漕额愈不及矣。论者初欲漕卒得归息，而近岁汴船多佣丁夫，每船卒不过一二人，至冬当留守船，实无得归息者。时元罢已久，后至者数奏请出汴船，执政不许。治平三年，始诏出汴船七十纲，未几，皆出江复故。
皇祐年间，发运使许元上奏说：“近年来各路因循守旧，粮食纲运的法令败坏，于是让汴河纲船到冬天出长江，为其他路转运粮食，士兵得不到休息。应该下令各路增加船只，装载粮食运到转般仓，按旧例完成每年的计划。”于是很多牟利的人认为许元的说法正确，皇帝下诏同意许元的奏请。过了很久，各路纲船没有集中。嘉祐三年，下诏严厉责备有关部门阻挠诏令不执行，以及发运使不能总揽纲运条例，转运使不能调度每年的收入。预先命令江、淮、两浙转运司，限期一年，各自造船补充士兵，编组本路纲船，从嘉祐五年起汴河船只不得再出长江。到了期限，各路船只仍然不足。汴河船只既然不到长江以外，长江以外的船只也不能到京师，失去了商贩的利益；而汴河船上的工匠士兵整个冬天坐吃闲饭，常常苦于不足，都偷盗毁坏船材，换钱自给，船只越来越坏，漕运的数额也越来越完不成了。议论的人起初想让漕运士兵能够回家休息，但近年来汴河船只多雇佣壮丁，每船士兵不过一两人，到冬天应当留守船只，实际上没有能回家休息的人。当时许元已被罢免很久，后来的人多次奏请让汴河船只出长江，执政者不允许。治平三年，才下诏让汴河七十纲船出长江，不久，都出长江恢复了旧制。
治平二年，漕粟至京师，汴河五百七十五万五千石，惠民河二十六万七千石，广济河七十四万石。又漕金帛缗钱入左藏、内藏库者，总其数一千一百七十三万，而诸路转移相给者不预焉。繇京西、陕西、河东运薪炭至京师，薪以斤计一千七百一十三万，炭以秤计一百万。是岁，诸路创漕船二千五百四十艘。治平四年，京师粳米支五岁余。是时，漕运吏卒，上下共为侵盗贸易，甚则托风水沉没以灭迹。官物陷折，岁不减二十万斛。熙宁二年，薛向为江、淮等路发运使，始募客舟与官舟分运，互相检察，旧弊乃去。岁漕常数既足，募商舟运至京师者又二十六万余石而未已，请充明年岁计之数。
治平二年，漕运粮食到京师，汴河五百七十五万五千石，惠民河二十六万七千石，广济河七十四万石。又漕运金银、布帛、钱币进入左藏库、内藏库的，总数一千一百七十三万，而各路之间互相调拨的不算在内。从京西、陕西、河东运薪炭到京师，薪以斤计算一千七百一十三万，炭以秤计算一百万。这一年，各路新造漕船二千五百四十艘。治平四年，京师库存的粳米够支用五年多。这时，漕运的官吏和士兵，上下一起侵吞盗窃、私自贸易，严重的甚至假托风浪沉没来消灭痕迹。官府物资损失，每年不少于二十万斛。熙宁二年，薛向担任江、淮等路发运使，开始招募商船与官船分运，互相检查，旧弊才得以去除。每年漕运的常数已经满足，招募商船运到京师的又有二十六万多石而且没有停止，请求充作明年岁计的数量。
三司使吴充言：「宜自明年减江、淮漕米二百万石，令发运司易轻货二百万缗，计五年所得，无虑缗钱千万，转储三路平籴备边。」王安石谓：「骤变米二百万石，米必陡贱；骤致轻货二百万贯，货必陡贵。当令发运司度米贵州郡，折钱变为轻货，储之河东、陕西要便州军，用常平法粜籴为便。」诏如安石议。七年，京东路察访邓润甫等言：「山东沿海州郡地广，丰岁则谷贱，募人为海运，山东之粟可转之河朔，以助军食。」诏京东、河北路转运司相度，卒不果行。是岁，江、淮上供谷至京师者三分不及一，令督发运使张颉亟办来岁漕计。
三司使吴充说：“应该从明年起减少江、淮漕运米二百万石，命令发运司换成轻便货物二百万缗，计算五年所得，大约缗钱一千万，转运储存到三路，平价收购以备边防。”王安石说：“突然改变二百万石米，米价必然暴跌；突然运来二百万贯轻货，货物必然暴涨。应当命令发运司估量米价贵的州郡，折成钱变为轻货，储存在河东、陕西重要方便的州军，用常平法买卖比较方便。”皇帝下诏同意王安石的提议。熙宁七年，京东路察访邓润甫等人说：“山东沿海州郡土地广阔，丰收年景谷价低贱，招募人进行海运，山东的粮食可以转运到河朔，以补助军粮。”皇帝下诏让京东、河北路转运司研究，最终没有实行。这一年，江、淮供应京师的粮食不到三分之二，命令督促发运使张颉赶紧办理来年的漕运计划。
宣徽南院使张方平言：「今之京师，古所谓陈留，天下四冲八达之地，利漕运而赡师旅。国初，浚河渠三道以通漕运，立上供平额，汴河六百万石，广济河六十二万石，惠民河六十万石。广济河所运，止给太康、咸平、尉氏等县军粮，唯汴河运米麦，乃太仓蓄积之实。近罢广济河，而惠民河斛斗不入太仓，大众所赖者汴河。议者屡作改更，必致汴河日失其旧。」十二月，诏浚广济河，增置漕舟。其后河成，岁漕京东谷六十万石。东南诸路上供杂物旧陆运者，增舟水运。押汴河江南、荆湖纲运，七分差三班使臣，三分军大将、殿侍。又令真、楚、泗州各造浅底舟百艘，分为十纲入汴。
宣徽南院使张方平说：“现在的京师，就是古代所说的陈留，是天下四通八达的地方，依靠漕运来供养军队。建国初期，疏浚三条河渠来通漕运，设立上供的固定数额，汴河六百万石，广济河六十二万石，惠民河六十万石。广济河所运的，只供给太康、咸平、尉氏等县的军粮，只有汴河运米麦，才是太仓积蓄的实际来源。近来罢废了广济河，而惠民河的粮食不进太仓，大家依赖的是汴河。议论的人屡次更改，必然导致汴河日渐失去旧制。”十二月，下诏疏浚广济河，增加设置漕船。后来河渠修成，每年漕运京东粮食六十万石。东南各路供应京师的杂物原来由陆路运输的，增加船只改为水运。押运汴河江南、荆湖纲运，七分差派三班使臣，三分差派军大将、殿侍。又命令真州、楚州、泗州各造浅底船一百艘，分为十纲进入汴河。
元丰五年，罢广济河辇运司及京北排岸司，移上供物于淮阳计置入汴，以清河辇运司为名。御史言广济安流而上，与清河溯流入汴，远近险易不同。诏转运、提点刑狱比较利害以闻。江、淮等路发运副使蒋之奇、都水监丞陈祐甫开龟山运河，漕运往来，免风涛百年沉溺之患。诏各迁两官，余官减年循资有差。八年，罢岁运百万石赴西京。先是，道洛入汴，运东南粟实洛下，至是，户部奏罢之。是年，立汴河粮纲赏罚，岁终检察。绍圣二年，置汴纲，通作二百纲。在部进纳官铨试不中者，注押上供粮斛，不用衙前、土人、军将。未几，复募土人押诸路纲如故。
元丰五年，罢废广济河辇运司和京北排岸司，将上供物资移到淮阳筹划运入汴河，以清河辇运司为名。御史说广济河顺流而上，与清河逆流进入汴河，远近和险易不同。皇帝下诏让转运司、提点刑狱比较利害上报。江、淮等路发运副使蒋之奇、都水监丞陈祐甫开凿龟山运河，漕运往来，避免了百年风浪沉没的祸患。皇帝下诏各升官两级，其余官员减年资、循资不等。元丰八年，罢废每年运百万石到西京。在此之前，取道洛水进入汴河，运输东南粮食充实洛阳，到这时，户部上奏罢废了。这一年，设立汴河粮纲的赏罚制度，年终检查。绍圣二年，设置汴河纲船，总共二百纲。在吏部进纳官铨试不中的，注籍押运上供粮食，不用衙前、土人、军将。不久，又招募土人押运各路纲船如旧。
政和七年，立东南六路州军知州、通判装发上供粮斛任满赏格，自一万石至四十万石升名次减年有差。张根为江南西路转运副使，岁漕米百二十万石给中都。江南州郡僻远，官吏艰于督趣，根常存三十万石为转运之本，以宽诸郡，时甚称之。宣和二年，诏：「六路米麦纲运依法募官，先募未到部小使臣及非泛补授校尉以上未许参部人并进纳人管押；淮南以五运，两浙及江东二千里内以四运，江东二千里外及江西三运，湖南、北二运，各欠不及五厘，依格推赏外，仍许在外指射合入差遣一次。召募土人并罢。」七年，诏结绝应奉司江淮诸局、所及罢花石纲，令逐路漕臣速拘舟船装发纲运备边。靖康初，汴河决口有至百步者，塞之，工夫未讫，干涸月余，纲运不通，南京及京师皆乏粮。责都水使者陈求道等，命提举京师所陈良弼同措置。越两旬，水复旧，纲运遝至，两京粮乃足。
政和七年，设立东南六路州军知州、通判装运上供粮食任满的赏格，从一万石到四十万石，升名次、减年资各有差别。张根担任江南西路转运副使，每年漕运米一百二十万石供给中都。江南州郡偏僻遥远，官吏难以督促，张根常存三十万石作为转运的本钱，以宽裕各郡，当时很受称赞。宣和二年，下诏：“六路米麦纲运依法招募官员，先招募未到吏部的小使臣以及非正常补授校尉以上未允许参部的人和进纳人管押；淮南以五运，两浙及江东二千里以内以四运，江东二千里以外及江西三运，湖南、湖北二运，各亏欠不到五厘，按格推赏之外，仍允许在外指射合入差遣一次。招募土人一并罢废。”宣和七年，下诏了结应奉司江淮各局、所，并罢废花石纲，命令各路漕臣迅速拘集船只装发纲运以备边防。靖康初年，汴河决口有宽达百步的，堵塞它，工程未完，干涸了一个多月，纲运不通，南京和京师都缺乏粮食。责罚都水使者陈求道等人，命令提举京师所陈良弼一同措置。过了二十天，水恢复旧道，纲运接连到来，两京的粮食才充足。
河北、河东、陕西三路租税薄，不足以供兵费，屯田、营田岁入无几，籴买入中之外，岁出内藏库金帛及上京榷货务缗钱，皆不翅数百万。选使臣、军大将，河北船运至干宁军，河东、陕西船运至河阳，措置陆运，或用铺兵厢军，或发义勇保甲，或差雇夫力，车载驮行，随道路所宜。河北地里差近，西路回远，又涉碛险，运致甚艰。熙宁六年，诏鄜延路经略司支封桩钱于河东买橐驼三百，运沿边粮草。
河北、河东、陕西三路租税微薄，不足以供应军费，屯田、营田每年收入很少，除了籴买和入中之外，每年支出内藏库的金帛以及上京榷货务的缗钱，都不止数百万。选派使臣、军大将，河北用船运到干宁军，河东、陕西用船运到河阳，再安排陆运，或者用铺兵厢军，或者征发义勇保甲，或者差雇民夫，用车载、驮运，根据道路情况而定。河北距离较近，西路迂回遥远，又经过沙漠险地，运输非常艰难。熙宁六年，下诏让鄜延路经略司支用封桩钱在河东购买骆驼三百头，运输沿边粮草。
元丰四年，河东转运司调夫万一千人随军，坊郭上户有差夫四百人者，其次一二百人。愿出驴者三驴当五夫，五驴别差一夫驱喝。一夫雇直约三十千以上，一驴约八千，加之期会迫趣，民力不能胜。军须调发烦扰，又多不急之务，如绛州运枣千石往麟、府，每石止直四百，而雇直乃约费三十缗。泾原路转运判官张大宁言：「馈运之策，莫若车便。自熙宁砦至磨移口皆大川，通车无碍，自磨移至兜岭下道路亦然。岭以北即山险少水，车乘难行。可就岭南相地利建一城砦，使大车自镇戎军载粮草至彼，随军马所在，以军前夫畜往来短运。更于中路量度远近，以遣回空夫筑立小堡应接，如此则省民力之半。」神宗嘉之。京西转运司调均、邓州夫三万，每五百人差一官部押，赴鄜延馈运。其本路程涂日支钱米外，转运司计自入陕西界至延州程数，日支米钱三十、柴菜钱十文，并先并给。陕西都转运司于诸州差雇车乘人夫，所过州交替，人日支米二升、钱五十，至沿边止。运粮出界，止差厢军。六年，诏熙河兰会经略制置司，计置兰州人万马二千般运粮草，于次路州军刬刮官私橐驼二千与经制司，自熙、河折运。事力不足，发义勇保甲。给河东、陕西边用非机速者，并作小纲数排日递送。
元丰四年，河东转运司调发民夫一万一千人随军，坊郭上户有差派夫役四百人的，其次一二百人。愿意出驴的，三头驴抵五个夫役，五头驴另外差派一人驱赶吆喝。一个夫役的雇值大约三十千以上，一头驴大约八千，加上期限紧迫，民力不能承受。军需调发烦扰，又有很多不急之务，如绛州运枣一千石到麟州、府州，每石只值四百钱，而雇值却大约花费三十缗。泾原路转运判官张大宁说：“运输粮饷的策略，没有比车更方便的。从熙宁砦到磨移口都是大川，通车没有障碍，从磨移到兜岭下道路也是如此。岭以北就是山险缺水，车辆难以通行。可以在岭南选择有利地形建一座城砦，让大车从镇戎军装载粮草到那里，随军马所在，用军前的夫役和牲畜往来短途运输。再在中路估量远近，派遣返回的空夫修筑小堡接应，这样就能节省民力一半。”神宗赞赏他。京西转运司调发均州、邓州民夫三万人，每五百人差派一名官员押送，前往鄜延运输粮饷。除了本路程途每天支给钱米外，转运司计算从进入陕西界到延州的路程数，每天支给米钱三十、柴菜钱十文，并预先一并发给。陕西都转运司在各州差雇车辆和民夫，经过的州交替，每人每天支给米二升、钱五十，到沿边为止。运粮出界，只差派厢军。元丰六年，下诏让熙河兰会经略制置司，筹划兰州一万人、马二千匹运输粮草，在次路州军搜刮官私骆驼二千头给经制司，从熙州、河州折转运送。力量不足，征发义勇保甲。供给河东、陕西边防用度不是紧急的，都编成小纲数按日递送。
大观二年，京畿都转运使吴择仁言：「西辅军粮，发运司岁拨八万石贴助，于荥泽下卸，至州尚四、五十里，摆置车三铺，每铺七十人，月可运八千四百石。所运渐多，据数增添铺兵。」靖康元年十月，诏曰：「一方用师，数路调发，军功未成，民力先困。京西运粮，每名六斗，用钱四十贯；陕西运粮，民间倍费百余万缗，闻之骇异。今岁四方丰稔，粒米狼戾，但可逐处增价收籴，不得轻般运，以称恤民之意。若般纲水运及诸州支移之类仍旧。」三路陆运以给兵费，大略如此，其他州县运送或军兴调发以给一时之用，此皆不著。
大观二年，京畿都转运使吴择仁说：“西辅的军粮，发运司每年拨八万石贴补，在荥泽卸下，到州还有四五十里，设置车三铺，每铺七十人，每月可运八千四百石。所运逐渐增多，根据数量增添铺兵。”靖康元年十月，下诏说：“一方用兵，数路调发，军功未成，民力先已困乏。京西运粮，每名六斗，用钱四十贯；陕西运粮，民间加倍花费百余万缗，听说后感到惊异。今年四方丰收，粮食很多，只可在各处加价收购，不得轻易运输，以符合体恤民意的意思。至于纲船水运及各州支移之类，仍照旧。”三路陆运以供给军费，大致如此，其他州县运送或因战事调发以供应一时之用，这些都不记载。
转般，自熙宁以来，其法始变，岁运六百万石给京师外，诸仓常有余蓄。州郡告歉，则折收上价，谓之额斛。计本州岁额，以仓储代输京师，谓之代发。复于丰熟以中价收籴，谷贱则官籴，不至伤农；饥歉则纳钱，民以为便。本钱岁增，兵食有余。崇宁初，蔡京为相，始求羡财以供侈用，费所亲胡师文为发运使，以籴本数百万缗充贡，入为户部侍郎。来者效尤，时有进献，而本钱竭矣；本钱既竭，不能增籴，而储积空矣；储积既空，无可代发，而转般之法坏矣。
转般法自熙宁以来开始改变，每年运送六百万石粮食到京城之外，各粮仓常有剩余积蓄。州郡报告歉收时，就折价收取高价，称为“额斛”。计算本州的年度定额，用仓储粮食代替运往京城，称为“代发”。又在丰收时以中等价格收购粮食，谷价低时官府收购，不至于伤害农民；饥荒歉收时则缴纳钱款，百姓认为方便。本金逐年增加，军粮充足。崇宁初年，蔡京任宰相，开始搜求多余钱财以供奢侈挥霍，派亲信胡师文任发运使，将数百万缗的籴本作为贡品，胡师文因此升任户部侍郎。后来者效仿，时常进献，而籴本枯竭了；籴本枯竭后，不能增加收购，储备也空了；储备空了，没有粮食可代发，转般法也就被破坏了。
崇宁三年，户部尚书曾孝广言：「往年，南自真州江岸，北至楚州淮堤，以堰潴水，不通重船，般剥劳费。遂于堰旁置转般仓，受逐州所输，更用运河船载之入汴，以达京师。虽免推舟过堰之劳，然侵盗之弊由此而起。天圣中，发运使方仲荀奏请度真、楚州堰为水闸，自是东南金帛、茶布之类直至京师，惟六路上供斛斗，犹循用转般法，吏卒糜费与在路折阅，动以万数。欲将六路上供斛斗，并依东南杂运直至京师或南京府界卸纳，庶免侵盗乞贷之弊。」自是六路郡县各认岁额，虽湖南、北至远处，亦直抵京师，号直达纲，丰不加籴，歉不代发。方纲米之来，立法峻甚，船有损坏，所至修整，不得逾时。州县欲其速过，但令供状，以钱给之，沿流乡保悉致骚扰，公私横费百出。又盐法已坏，回舟无所得，舟人逃散，船亦随坏，本法尽废。
崇宁三年，户部尚书曾孝广进言：“往年，南从真州江岸，北到楚州淮堤，用堰坝蓄水，不能通行重船，盘剥搬运劳费巨大。于是在堰旁设置转般仓，接收各州输送的粮食，再用运河船装载入汴河，直达京城。虽然免除了推船过堰的劳苦，但侵吞盗窃的弊端由此产生。天圣年间，发运使方仲荀奏请将真州、楚州的堰改为水闸，从此东南的金帛、茶布等物直达京城，只有六路上供的粮食，仍沿用转般法，官吏士卒的浪费和路途中的损耗，动辄数以万计。希望将六路上供的粮食，都依照东南杂运的方式直达京城或南京府界卸纳，以免除侵盗和借贷的弊端。”从此六路郡县各自认领年度定额，即使湖南、湖北等远处，也直达京城，称为“直达纲”，丰收时不增加收购，歉收时不代发。当纲船运米来时，立法非常严厉，船有损坏，所到之处必须修整，不得超时。州县想让船快速通过，只令提供状纸，用钱支付，沿河乡保都受到骚扰，公私费用横生百出。又因盐法已坏，回程船无所得，船夫逃散，船也随之损坏，原本的转般法完全废弃。
大观三年，诏直达纲自来年并依旧法复令转般，令发运司督修仓廒，荆湖北路提举常平王璹措置诸路运粮舟船。
大观三年，下诏直达纲从明年起都按旧法恢复为转般法，命令发运司监督修建仓库，荆湖北路提举常平王璹负责安排各路运粮船只。
政和二年，复行直达纲，毁拆转般诸仓。谭稹上言：「祖宗建立真、楚、泗州转般仓，一以备中都缓急，二以防漕渠阻节，三则纲船装发，资次运行，更无虚日。自其法废，河道日益浅涩，遂致中都粮储不继，淮南三转般仓不可不复。乞自泗州为始，次及真、楚，既有瓦木，顺流而下，不甚劳费。俟岁丰计置储蓄，立法转般。」淮南路转运判官向子𬤇奏：「转般之法，寓平籴之意。江、湖有米，可籴于真；两浙有米，可籴于扬；宿、亳有麦，可籴于泗。坐视六路丰歉，有不登处，则以钱折斛，发运司得以斡旋之，不独无岁额不足之忧，因可以宽民力。运渠旱干，则有汴口仓。今所患者，向来籴本岁五百万缗，支移殆尽。」
政和二年，又恢复直达纲，拆毁转般各仓。谭稹上言：“祖宗建立真州、楚州、泗州的转般仓，一是为了防备京城紧急需要，二是为了防止漕渠堵塞，三是纲船装运出发，按次序运行，没有空闲之日。自从此法废弃，河道日益浅涩，导致京城粮储供应不上，淮南三处转般仓不可不恢复。请求从泗州开始，依次到真州、楚州，既有瓦木材料，顺流而下，不太费工费钱。等到丰收年景，计划置办储蓄，立法实行转般。”淮南路转运判官向子𬤇上奏：“转般之法，寓含平籴之意。江南、湖广有米，可在真州籴买；两浙有米，可在扬州籴买；宿州、亳州有麦，可在泗州籴买。坐视六路丰歉，有不收成的地方，就用钱折算粮食，发运司得以灵活调度，不仅没有年度定额不足的忧虑，还可以宽缓民力。运渠干旱时，则有汴口仓。现在所忧虑的是，向来籴本每年五百万缗，已支用殆尽。”
宣和五年，乃降度牒及香、盐钞各一百万贯，令吕淙、卢宗原均籴斛斗，专备转般。江西转运判官萧序辰言：「转般道里不加远，而人力不劳卸纳，年丰可以广籴厚积，以待中都之用。自行直达，道里既远，情弊尤多，如大江东西、荆湖南北有终岁不能行一运者，有押米万石欠七八千石，有抛失舟船、兵梢逃散、十不存一二者。折欠之弊生于稽留，而沿路官司多端阻节，至有一路漕司不自置舟船，截留他路回纲，尤为不便。」诏发运司措置。六年，以无额上供钱物并六路旧欠发斛斗钱，贮为籴本，别降三百万贯付卢宗原，将湖南所起年额，并随正额预起抛欠斛斗于转般仓下卸，却将已卸均籴斗斛转运上京，所有直达，候转般斛斗有次第日罢之。靖康元年，令东南六路上供额斛，除淮南、两浙依旧直达外，江、湖四路并措置转般。
宣和五年，于是下发度牒以及香、盐钞各一百万贯，命令吕淙、卢宗原均匀籴买粮食，专门准备转般。江西转运判官萧序辰进言：“转般法路程并不更远，而人力不必辛苦卸纳，丰收年可以广泛籴买、大量积蓄，以等待京城使用。自从实行直达法，路程既远，弊端尤其多，如大江东西、荆湖南北有整年不能完成一次运输的，有押运万石米却短缺七八千石的，有丢失船只、兵丁船夫逃散、十不存一二的。折损短缺的弊端产生于滞留，而沿途官府多方阻挠，甚至有一路漕司不自己置办船只，截留其他路的回程纲船，尤其不便。”下诏让发运司处理。六年，用无额上供钱物以及六路旧欠发运的粮食钱，储存为籴本，另外下发三百万贯给卢宗原，将湖南所起的年度定额，连同正额预先起运的抛欠粮食，在转般仓卸下，再将已卸下的均匀籴买的粮食转运上京，所有直达法，等转般粮食有次序时停止。靖康元年，命令东南六路上供的额斛，除淮南、两浙依旧直达外，江南、湖广四路都安排转般法。
高宗建炎元年，诏诸路纲米以三分之一输送行在，余输京师。二年，诏二广、湖南北、江东西纲运输送平江府，京畿、淮南、京东西、河北、陕西及三纲输送行在。又诏二广、湖南北纲运如过两浙，许输送平江府；福建纲运过江东、西，亦许输送江宁府。三年，又诏诸路纲运见钱并粮输送建康府户部，其金银、绢帛并输送行在。绍兴初，因地之宜，以两浙之粟供行在，以江东之粟饷淮东，以江西之粟饷淮西，荆湖之粟饷鄂、岳、荆南。量所用之数，责漕臣将输，而归其余于行在，钱帛亦然。雇舟差夫，不胜其弊，民间有自毁其舟、自废其田者。
高宗建炎元年，下诏各路纲米以三分之一运送到皇帝行在，其余运往京城。二年，下诏二广、湖南北、江东西的纲运输送到平江府，京畿、淮南、京东西、河北、陕西及三纲运送到行在。又下诏二广、湖南北的纲运如果经过两浙，允许运送到平江府；福建纲运经过江东、江西，也允许运送到江宁府。三年，又下诏各路纲运的现钱和粮食运送到建康府户部，其中的金银、绢帛都运送到行在。绍兴初年，根据各地情况，用两浙的粮食供应行在，用江东的粮食供应淮东，用江西的粮食供应淮西，荆湖的粮食供应鄂州、岳州、荆南。根据所需数量，责令漕臣运输，并将剩余部分运回行在，钱帛也是如此。雇船差役，弊端百出，民间有人自己毁掉船只、荒废田地的。
绍兴四年，川、陕宣抚吴玠调两川夫运米一十五万斛至利州，率四十余千致一斛，饥病相仍，道死者众，蜀人病之。漕臣赵开听民以粟输内郡，募舟挽之，人以为便。总领所遣官就籴于沿流诸郡，复就兴、利、阆州置场，听商人入中。然犹虑民之劳且惫也，又减成都水运对籴米。绍兴十六年。
绍兴四年，川、陕宣抚使吴玠调发两川民夫运米十五万斛到利州，大约四十多千钱才能运一斛，饥荒疾病接连不断，路上死亡的人很多，蜀地百姓深受其苦。漕臣赵开听任百姓将粮食运到内地郡县，招募船只运输，人们认为方便。总领所派官员到沿江各郡就地籴买，又在兴州、利州、阆州设置市场，听任商人入中粮食。但还忧虑百姓劳苦疲惫，又减少成都水运的对籴米。绍兴十六年。
三十年，科拨诸路上供米：鄂兵岁用米四十五万余石，于全、永、郴、邵、道、衡、潭、鄂、鼎科拨；荆南兵岁用米九万六千石，于德安、荆南、澧、纯、潭、复、荆门、汉阳科拨；池州兵岁用米十四万四千石，于吉、信、南安科拨；建康兵岁用米五十五万石，于洪、江、池、宣、太平、临江、兴国、南康、广德科拨；行在合用米一百十二万石，就用两浙米外，于建康、太平、宣科拨；其宣州见屯殿前司牧马岁用米，并折输马料三万石，于本州科拨；并诸路转运司桩发。时内外诸军岁费米三百万斛，而四川不预焉。
绍兴三十年，分拨各路的上供米：鄂州军队每年用米四十五万余石，在全州、永州、郴州、邵州、道州、衡州、潭州、鄂州、鼎州分拨；荆南军队每年用米九万六千石，在德安、荆南、澧州、纯州、潭州、复州、荆门、汉阳分拨；池州军队每年用米十四万四千石，在吉州、信州、南安分拨；建康军队每年用米五十五万石，在洪州、江州、池州、宣州、太平州、临江军、兴国军、南康军、广德军分拨；行在合计用米一百一十二万石，除用两浙米外，在建康、太平、宣州分拨；宣州现驻殿前司牧马每年用米，以及折纳马料三万石，在本州分拨；并令各路转运司储存发送。当时内外各军每年耗费米三百万斛，而四川不包括在内。
嘉定兵兴，扬、楚间转输不绝，濠、庐、安丰舟楫之通亦便矣，而浮光之屯，仰馈于齐安、舒、蕲之民；远者千里，近者亦数百里。至于京西之储，襄、郢犹可径达，独枣阳陆运，夫皆调于湖北鼎、澧等处，道路辽邈，夫运不过八斗，而资粮屝屦与夫所在邀求，费常十倍。中产之家雇替一夫，为钱四五十千；单弱之人一夫受役，则一家离散，至有毙于道路者。
嘉定年间战事兴起，扬州、楚州之间运输不断，濠州、庐州、安丰水路通行也很便利，但浮光的驻军，依赖齐安、舒州、蕲州的百姓供应粮食；远的千里，近的也有数百里。至于京西的储备，襄阳、郢州还可以直接到达，只有枣阳的陆路运输，民夫都从湖北的鼎州、澧州等地征调，道路遥远，每个民夫运粮不过八斗，而粮食、鞋履以及沿途的勒索，费用常常是十倍。中等人家雇替一个民夫，要花费四五十千钱；单弱的人家一人服役，则全家离散，甚至有死在路上的。
至于部送纲运，并差见任官，阙则选募得替待阙及寄居官有材干者，其责繁难，人以为惮。故自绍兴以来优立赏格，其有欠者亦多方而悯之。乾道初，蠲欠五十石以下者；三年，蠲欠百石以下者。九年，初，纲运欠及一分者送有司究弊。至是，臣僚申明纲运欠及一分者亦许其补足。淳熙元年，诏：「不以所欠多寡，并无除放。其有因纲欠追降官资者，如本非侵盗，且补输已足，许叙复。」自是纲运欠失虽责偿于官吏，然以其山川逾远，非一人所能究，亦时寓于蠲放焉。
至于押送纲运，都差派现任官员，缺员时就选募待阙或寄居官中有才干的人，责任繁重艰难，人们都害怕。所以自绍兴以来优厚设立赏格，有亏欠的人也多方怜悯。乾道初年，免除亏欠五十石以下的；三年，免除亏欠百石以下的。九年，起初，纲运亏欠达到一分的，送交有关部门追究弊端。到这时，臣僚申明纲运亏欠达到一分的，也允许补足。淳熙元年，下诏：“不论亏欠多少，都不予免除。有因纲运亏欠被追降官资的，如果本来不是侵吞盗窃，而且补缴已足，允许恢复官职。”从此纲运亏欠虽然责令官吏赔偿，但因山川遥远，不是一人所能追究，也时常予以免除。