食货三
食货志第三
新唐书
新唐书
卷五十四
卷五十四
志第四十四 食货四 北宋
志第四十四 食货四 北宋
欧阳修、宋祁等
欧阳修、宋祁等
食货五
食货志第五
食货四
食货志第四
唐有盐池十八，井六百四十，皆隶度支。蒲州安邑、解县有池五，总曰「两池」，岁得盐万斛，以供京师。盐州五原有乌池、白池、瓦池、细项池，灵州有温泉池、两井池、长尾池、五泉池、红桃池、回乐池、弘静池，会州有河池，三州皆输米以代盐。安北都护府有胡落池，岁得盐万四千斛，以给振武、天德。黔州有井四十一，成州、巂州井各一，果、阆、开、通井百二十三，山南西院领之。邛、眉、嘉有井十三，剑南西川院领之。梓、遂、緜、合、昌、渝、泸、资、荣、陵、简有井四百六十，剑南东川院领之。皆随月督课。幽州、大同横野军有盐屯，每屯有丁有兵，岁得盐二千八百斛，下者千五百斛。负海州岁免租为盐二万斛以输司农。青、楚、海、沧、棣、杭、苏等州，以盐价市轻货，亦输司农。
唐朝有盐池十八处，盐井六百四十口，都归度支管辖。蒲州的安邑、解县有五处盐池，总称为“两池”，每年产盐一万斛，用来供应京城。盐州的五原有乌池、白池、瓦池、细项池，灵州有温泉池、两井池、长尾池、五泉池、红桃池、回乐池、弘静池，会州有河池，这三个州都缴纳粮食来代替盐税。安北都护府有胡落池，每年产盐一万四千斛，用来供给振武、天德地区。黔州有四十一口盐井，成州、巂州各有一口，果、阆、开、通四州有一百二十三口，由山南西院管辖。邛、眉、嘉三州有十三口盐井，由剑南西川院管辖。梓、遂、緜、合、昌、渝、泸、资、荣、陵、简十一州有四百六十口盐井，由剑南东川院管辖。这些都按月征收盐税。幽州、大同横野军有盐屯，每屯有丁壮和士兵，每年产盐二千八百斛，产量低的有一千五百斛。沿海各州每年免除租税，改为缴纳二万斛盐给司农寺。青、楚、海、沧、棣、杭、苏等州，用盐价购买轻便货物，也输送给司农寺。
天宝、至德间，盐每斗十钱。乾元元年，盐铁、铸钱使第五琦初变盐法，就山海井灶近利之地置监院，游民业盐者为亭户，免杂傜。盗鬻者论以法。及琦为诸州榷盐铁使，尽榷天下盐，斗加时价百钱而出之，为钱一百一十。
天宝、至德年间，盐每斗十文钱。乾元元年，盐铁、铸钱使第五琦开始改变盐法，在山海井灶附近有利可图的地方设置监院，让游民从事盐业生产的人成为亭户，免除他们的杂役。私自贩卖盐的人依法论处。等到第五琦担任各州榷盐铁使时，全面专卖天下的盐，每斗在时价基础上加价一百文出售，成为一百一十文钱。
自兵起，流庸未复，税赋不足供费，盐铁使刘晏以为因民所急而税之，则国足用。于是上盐法轻重之宜，以盐吏多则州县扰，出盐乡因旧监置吏，亭户粜商人，纵其所之。江、岭去盐远者，有常平盐，每商人不至，则减价以粜民，官收厚利而人不知贵。晏又以盐生霖潦则卤薄，暵旱则土溜坟，乃随时为令，遣吏晓导，倍于劝农。吴、越、扬、楚盐廪至数千，积盐二万余石。有涟水、湖州、越州、杭州四场，嘉兴、海陵、盐城、新亭、临平、兰亭、永嘉、大昌、候官、富都十监，岁得钱百余万缗，以当百余州之赋。自淮北置巡院十三，曰扬州、陈许、汴州、庐寿、白沙、淮西、甬桥、浙西、宋州、泗州、岭南、兖郓、郑滑，捕私盐者，奸盗为之衰息。然诸道加榷盐钱，商人舟所过有税。晏奏罢州县率税，禁堰埭邀以利者。晏之始至也，盐利岁才四十万缗，至大历末，六百余万缗。天下之赋，盐利居半，宫闱服御、军𫗵、百官禄俸皆仰给焉。明年而晏罢。
自从战事兴起，流亡的百姓尚未恢复，赋税不足以供应开支，盐铁使刘晏认为，根据百姓急需的物品来征税，国家就能财用充足。于是他上奏盐法轻重适宜的办法，认为盐吏太多会骚扰州县，在产盐之乡利用旧有的监院设置官吏，让亭户把盐卖给商人，任凭他们运往各地。长江、五岭地区离盐产地远的地方，设有常平盐，每当商人不到时，就减价卖给百姓，官府获得厚利而百姓不觉得盐贵。刘晏又认为，盐在阴雨连绵时卤气就淡薄，在干旱时土壤就会松散隆起，于是根据时节发布命令，派遣官吏晓谕引导，比劝农还要加倍努力。吴、越、扬、楚等地的盐仓多达数千间，积存盐二万多石。设有涟水、湖州、越州、杭州四个盐场，嘉兴、海陵、盐城、新亭、临平、兰亭、永嘉、大昌、候官、富都十个监院，每年获得钱一百多万缗，相当于一百多个州的赋税。从淮北设置十三个巡院，即扬州、陈许、汴州、庐寿、白沙、淮西、甬桥、浙西、宋州、泗州、岭南、兖郓、郑滑，搜捕私盐贩子，奸盗因此平息。然而各道增加榷盐钱，商人的船只经过的地方都要交税。刘晏上奏请求罢除州县的率税，禁止在堰埭上拦截牟利的人。刘晏刚上任时，盐利每年只有四十万缗，到大历末年，达到六百多万缗。天下的赋税，盐利占了一半，宫廷的服饰、军队的粮饷、百官的俸禄都依靠它。第二年刘晏就被罢免了。
贞元四年，淮南节度使陈少游上奏增加百姓赋税，从此江淮地区的盐每斗也增加二百文，成为三百一十文，之后又增加六十文，河中两池的盐每斗为三百七十文。江淮的豪商追逐利润，有时价格翻倍，官府收入不能超过一半，百姓开始怨恨了。
刘晏盐法既成，商人纳绢以代盐利者，每缗加钱二百，以备将士春服。包佶为汴东水陆运、两税、盐铁使，许以漆器、瑇瑁、绫绮代盐价，虽不可用者亦高估而售之，广虚数以罔上。亭户冒法，私鬻不绝，巡捕之卒，遍于州县。盐估益贵，商人乘时射利，远乡贫民困高估，至有淡食者。巡吏既多，官冗伤财，当时病之。其后军费日增，盐价寖贵，有以谷数斗易盐一升。私籴犯法，未尝少息。
刘晏的盐法已经确立，商人缴纳绢帛来代替盐利的，每缗加钱二百文，用来准备将士的春装。包佶担任汴东水陆运、两税、盐铁使，允许用漆器、瑇瑁、绫绮来抵偿盐价，即使不能用的东西也高估价值出售，大量虚报数目来欺骗朝廷。亭户违犯法律，私自贩卖不断，巡捕的士兵遍布州县。盐价越来越贵，商人趁机牟利，偏远乡村的贫民被高价所困，以至于有吃淡食的。巡吏已经很多，官员冗杂耗费钱财，当时的人以此为弊病。此后军费日益增加，盐价逐渐昂贵，有用几斗谷子换一升盐的。私自买盐犯法，从未稍微停息。
顺宗时始减江淮盐价，每斗为钱二百五十，河中两池盐，斗钱三百。增云安、涣阳、涂𣉯三监。其后盐铁使李锜奏江淮盐斗减钱十以便民，未几复旧。方是时，锜盛贡献以固宠，朝廷大臣，皆饵以厚货，盐铁之利，积于私室，而国用耗屈，榷盐法大坏，多为虚估，率千钱不满百三十而已。兵部侍郎李巽为使，以盐利皆归度支，物无虚估，天下粜盐税茶，其赢六百六十五万缗。初岁之利，如刘晏之季年，其后则三倍晏时矣。两池盐利，岁收百五十余万缗。四方豪商猾贾，杂处解县，主以郎官，其佐贰皆御史。盐民田园籍于县，而令不得以县民治之。
顺宗时开始降低江淮盐价，每斗为二百五十文，河中两池的盐，每斗三百文。增设云安、涣阳、涂𣉯三个监院。此后盐铁使李锜上奏江淮盐每斗减价十文以方便百姓，不久又恢复原价。当时，李锜大量进贡以巩固宠信，朝廷大臣都用厚礼贿赂，盐铁之利积聚在私人手中，而国家用度耗竭，榷盐法大坏，大多虚报价格，通常一千文钱不到一百三十文而已。兵部侍郎李巽担任盐铁使，使盐利都归度支，货物没有虚估，天下卖盐税茶，获利六百六十五万缗。初年的利润，如同刘晏的末年，之后则三倍于刘晏时期。两池的盐利，每年收入一百五十多万缗。四方的豪商猾贾，混杂居住在解县，由郎官主管，其副职都是御史。盐民的田园登记在县里，但县令不能以县民的身份管理他们。
宪宗之讨淮西也，度支使皇甫镈加剑南东西两川、山南西道盐估以供军。贞元中，盗鬻两池盐一石者死，至元和中，减死流天德五城，镈奏论死如初。一斗以上杖背，没其车驴，能捕斗盐者赏千钱；节度观察使以判官、州以司录录事参军察私盐，漏一石以上罚课料；鬻两池盐者，坊市居邸主人、市侩皆论坐；盗刮鹻土一斗，比盐一升。州县团保相察，比于贞元加酷矣。自兵兴，河北盐法羁縻而已。至皇甫镈又奏置榷盐使，如江淮榷法，犯禁岁多。及田弘正举魏博归朝廷，穆宗命河北罢榷盐。户部侍郎张平叔议榷盐法弊，请粜盐可以富国，诏公卿议其可否。中书舍人韦处厚、兵部侍郎韩愈条诘之，以为不可，平叔屈服。
宪宗讨伐淮西时，度支使皇甫镈提高剑南东西两川、山南西道的盐价来供应军费。贞元年间，盗卖两池盐一石的人处死，到元和年间，减轻死罪流放到天德五城，皇甫镈上奏请求恢复处死。一斗以上杖打脊背，没收其车驴，能捕获一斗盐的人赏钱一千文；节度观察使派判官、州派司录录事参军监察私盐，漏掉一石以上罚扣俸禄；贩卖两池盐的人，坊市居所主人、市侩都连坐；盗刮鹻土一斗，比照盐一升。州县团保互相监察，比贞元年间更加严酷了。自从战事兴起，河北的盐法只是笼络而已。到皇甫镈又上奏设置榷盐使，如同江淮的榷法，犯禁的人每年增多。等到田弘正率领魏博归顺朝廷，穆宗命令河北罢除榷盐。户部侍郎张平叔议论榷盐法的弊病，请求卖盐可以富国，下诏让公卿讨论其可行性。中书舍人韦处厚、兵部侍郎韩愈逐条诘问，认为不可行，张平叔屈服了。
当时奉天的卤池生长水柏，用一斛灰能得到十二斤盐，利润是鹻卤的一倍。文宗时，采灰一斗，比照盐一斤论罪。开成末年，下诏私盐每月再犯的，更换县令，罚扣刺史俸禄；十犯，则罚扣观察使、判官的俸禄。
宣宗即位，茶、盐之法益密，粜盐少、私盗多者，讁观察、判官，不计十犯。户部侍郎、判度支卢弘止以两池盐法敝，遣巡院官司空舆更立新法，其课倍入，迁榷盐使。以壕篱者，盐池之隄禁，有盗坏与鬻鹻皆死，盐盗持弓矢者亦皆死刑。兵部侍郎、判度支周墀又言：「两池盐盗贩者，迹其居处，保、社按罪。鬻五石，市二石，亭户盗粜二石，皆死。」是时江、吴群盗，以所剽物易茶盐，不受者焚其室庐，吏不敢枝梧，镇戍、场铺、堰埭以关通致富。宣宗乃择尝更两畿辅望县令者为监院官。户部侍郎裴休为盐铁使，上盐法八事，其法皆施行，两池榷课大增。
宣宗即位后，茶、盐的法令更加严密，卖盐少、私盗多的地方，处罚观察使、判官，不限于十犯。户部侍郎、判度支卢弘止因为两池盐法败坏，派遣巡院官司空舆重新制定新法，其税收加倍，升任榷盐使。因为壕篱是盐池的堤防禁令，有盗毁和卖鹻的人都处死，盐盗持弓箭的人也都被处死刑。兵部侍郎、判度支周墀又说：“两池盐盗贩的人，追踪其住处，由保、社按罪论处。卖五石，买二石，亭户盗卖二石，都处死。”当时江、吴地区的群盗，用抢掠的财物交换茶盐，不接受的就焚烧其房屋，官吏不敢抵抗，镇戍、场铺、堰埭的人因勾结而致富。宣宗于是选择曾经担任两畿辅望县县令的人为监院官。户部侍郎裴休担任盐铁使，上奏盐法八件事，这些法令都施行，两池的榷税大幅增加。
此后战乱遍及天下，各镇擅自牟利，两池被河中节度使王重荣占有，每年进贡盐三千车。宦官田令孜招募新军五十四都，粮饷转运不足，于是倡议两池重新归盐铁使管辖，但王重荣不奉诏，甚至起兵反叛，僖宗为此两次出逃，然而最终不能夺回。
唐初无酒禁。乾元元年，京师酒贵，肃宗以禀食方屈，乃禁京城酤酒，期以麦熟如初。二年，饥，复禁酤，非光禄祭祀、燕蕃客，不御酒。
唐朝初年没有酒禁。乾元元年，京城酒价昂贵，肃宗因为粮食供应紧张，于是禁止京城卖酒，约定到麦熟时恢复如初。乾元二年，饥荒，再次禁止卖酒，除非是光禄寺祭祀、宴请蕃客，不饮酒。
广德二年，定天下酤户以月收税。建中元年，罢之。三年，复禁民酤，以佐军费，置肆酿酒，斛收直三千，州县总领，醨薄私酿者论其罪。寻以京师四方所凑，罢榷。贞元二年，复禁京城、畿县酒，天下置肆以酤者，斗钱百五十，免其傜役，独淮南、忠武、宣武、河东榷曲而已。元和六年，罢京师酤肆，以榷酒钱随两税青苗敛之。大和八年，遂罢京师榷酤。凡天下榷酒为钱百五十六万余缗，而酿费居三之一，贫户逃酤不在焉。昭宗世，以用度不足，易京畿近镇曲法，复榷酒以赡军，凤翔节度使李茂贞方颛其利，按兵请入奏利害，天子遽罢之。
广德二年，规定天下卖酒户按月收税。建中元年，废除。建中三年，再次禁止百姓卖酒，以资助军费，设置店铺酿酒，每斛收钱三千文，由州县总领，酒质淡薄和私自酿酒的人论罪。不久因为京城是四方汇聚之地，罢除榷酒。贞元二年，再次禁止京城、畿县卖酒，天下设置店铺卖酒的，每斗收钱一百五十文，免除其徭役，只有淮南、忠武、宣武、河东专卖酒曲而已。元和六年，罢除京城卖酒店铺，将榷酒钱随两税青苗钱征收。大和八年，于是罢除京城榷酒。总计天下榷酒收入为钱一百五十六万多缗，而酿酒费用占三分之一，贫户逃避卖酒的不在其中。昭宗时期，因为用度不足，改变京畿附近镇的酒曲法，重新榷酒以供应军队，凤翔节度使李茂贞正独占其利，按兵不动请求入朝奏报利害，天子急忙罢除。
初，德宗纳户部侍郎赵赞议，税天下茶、漆、竹、木，十取一，以为常平本钱。及出奉天，乃悼悔，下诏亟罢之。及朱泚平，佞臣希意兴利者益进。贞元八年，以水灾减税，明年，诸道盐铁使张滂奏：出茶州县若山及商人要路，以三等定估，十税其一。自是岁得钱四十万缗，然水旱亦未尝拯之也。
起初，德宗采纳户部侍郎赵赞的建议，对天下的茶、漆、竹、木征税，十取其一，作为常平本钱。等到出逃奉天时，才后悔，下诏立即罢除。等到朱泚被平定，谄媚之臣迎合旨意兴利的人更加进用。贞元八年，因为水灾减税，第二年，诸道盐铁使张滂上奏：产茶的州县以及山和商人要道，按三等定价，十税其一。从此每年得钱四十万缗，但水旱灾害也未曾救济百姓。
穆宗即位，两镇用兵，帑藏空虚，禁中起百尺楼，费不可胜计。盐铁使王播图宠以自幸，乃增天下茶税，率百钱增五十。江淮、浙东西、岭南、福建、荆襄茶，播自领之，两川以户部领之。天下茶加斤至二十两，播又奏加取焉。右拾遗李珏上疏谏曰：「榷率起于养兵，今边境无虞，而厚敛伤民，不可一也。茗饮，人之所资，重税则价必增，贫弱益困，不可二也。山泽之饶，其出不訾，论税以售多为利，价腾踊则市者稀，不可三也。」其后王涯判二使，置榷茶使，徙民茶树于官场，焚其旧积者，天下大怨。令狐楚代为盐铁使兼榷茶使，复令纳榷，加价而已。李石为相，以茶税皆归盐铁，复贞元之制。
穆宗即位，两镇用兵，国库空虚，宫中建造百尺楼，费用不可胜计。盐铁使王播图谋宠幸以自得，于是增加天下茶税，通常每百文增加五十文。江淮、浙东西、岭南、福建、荆襄的茶税，由王播自己掌管，两川由户部掌管。天下茶每斤增加到二十两，王播又上奏加收。右拾遗李珏上疏进谏说：“榷税起源于养兵，如今边境无忧，而重敛伤害百姓，这是不可行的第一点。茶饮是百姓所需，重税则价格必然上涨，贫弱之人更加困苦，这是不可行的第二点。山泽的富饶，其产出不可估量，论税以销售多为利，价格飞涨则买的人少，这是不可行的第三点。”此后王涯兼任二使，设置榷茶使，将百姓的茶树迁移到官场，焚烧其旧有积存，天下人非常怨恨。令狐楚代为盐铁使兼榷茶使，又命令缴纳榷税，只是加价而已。李石为相，将茶税都归盐铁，恢复贞元时期的制度。
武宗即位，盐铁转运使崔珙又增江淮茶税。是时茶商所过州县有重税，或掠夺舟车，露积雨中，诸道置邸以收税，谓之「搨地钱」，故私贩益起。大中初，盐铁转运使裴休著条约：私鬻三犯皆三百斤，乃论死；长行群旅，茶虽少皆死；雇载三犯至五百斤、居舍侩保四犯至千斤者，皆死；园户私鬻百斤以上，杖背，三犯，加重傜；伐园失业者，刺史、县令以纵私盐论。庐、寿、淮南皆加半税，私商给自首之帖，天下税茶增倍贞元。江淮茶为大摸，一斤至五十两。诸道盐铁使于悰每斤增税钱五，谓之「剩茶钱」，自是斤两复旧。
武宗即位，盐铁转运使崔珙又增加江淮茶税。当时茶商经过的州县有重税，有时掠夺舟车，露天堆积在雨中，各道设置邸店收税，称为“搨地钱”，所以私贩更加兴起。大中初年，盐铁转运使裴休制定条约：私卖三次都达到三百斤的，才论死罪；长途结伙贩运，茶虽少都处死；雇人运输三次达到五百斤、居舍侩保四次达到千斤的，都处死；园户私卖百斤以上，杖打脊背，三次犯法，加重徭役；砍伐茶园失业的，刺史、县令以纵容私盐论处。庐、寿、淮南都加半税，私商给予自首的凭证，天下茶税比贞元时期增加一倍。江淮茶以大模为标准，一斤达到五十两。诸道盐铁使于悰每斤增加税钱五文，称为“剩茶钱”，从此斤两恢复旧制。
凡银、铜、铁、锡之冶一百六十八。陕、宣、润、饶、衢、信五州，[2]银冶五十八，铜冶九十六，铁山五，锡山二，铅山四。汾州矾山七。麟德二年，废陕州铜冶四十八。
总计银、铜、铁、锡的冶炼场所共一百六十八处。陕、宣、润、饶、衢、信五州，有银冶五十八处，铜冶九十六处，铁山五座，锡山两座，铅山四座。汾州有矾山七座。麟德二年，废除了陕州的铜冶四十八处。
开元十五年，开始对伊阳五重山的银、锡征税。德宗时，户部侍郎韩洄建议，山林川泽的利益应当归于君王，从此这些利益都归盐铁使管辖。
元和初，天下银冶废者四十，岁采银万二千两，铜二十六万六千斤，铁二百七万斤，锡五万斤，铅无常数。
元和初年，天下废弃的银冶有四十处，每年开采银一万二千两，铜二十六万六千斤，铁二百零七万斤，锡五万斤，铅没有固定数量。
开成元年，复以山泽之利归州县，刺史选吏主之。其后诸州牟利以自殖，举天下不过七万余缗，不能当一县之茶税。及宣宗增河湟戍兵衣绢五十二万余匹，盐铁转运使裴休请复归盐铁使以供国用，增银冶二、铁山七十一，废铜冶二十七、铅山一。天下岁率银二万五千两、铜六十五万五千斤、铅十一万四千斤、锡万七千斤、铁五十三万二千斤。
开成元年，又将山林川泽的利益归还给州县，由刺史挑选官吏管理。此后各州牟取利益以自肥，全国总收入不过七万余缗，还抵不上一个县的茶税。等到宣宗增加河湟戍边士兵的衣绢五十二万余匹，盐铁转运使裴休请求将利益重新归还盐铁使以供应国家开支，增设银冶两处、铁山七十一座，废除铜冶二十七处、铅山一座。天下每年大致产银二万五千两、铜六十五万五千斤、铅十一万四千斤、锡一万七千斤、铁五十三万二千斤。
隋末行五铢白钱，天下盗起，私铸钱行。千钱初重二斤，其后愈轻，不及一斤，铁叶、皮纸皆以为钱。高祖入长安，民间行线环钱，其制轻小，凡八九万才满半斛。
隋朝末年流通五铢白钱，天下盗贼蜂起，私人铸造的钱币流行。一千钱起初重二斤，后来越来越轻，不到一斤，铁片、皮纸都被用来当作钱。唐高祖进入长安时，民间流通线环钱，这种钱币形制轻小，大约八九万枚才装满半斛。
武德四年，铸「开元通宝」，径八分，重二铢四参，积十钱重一两，得轻重大小之中，其文以八分、篆、隶三体。洛、幷、幽、益、桂等州皆置监。赐秦王、齐王三𬬻，右仆射裴寂一𬬻以铸。盗铸者论死，没其家属。其后盗铸渐起。
武德四年，铸造“开元通宝”钱，直径八分，重二铢四参，积累十钱重一两，达到了轻重大小的适中标准，钱文用八分、篆、隶三种字体。洛、并、幽、益、桂等州都设置钱监。赐给秦王、齐王三座铸炉，右仆射裴寂一座铸炉来铸造。私自铸造的人判处死刑，没收其家属。此后私自铸造逐渐兴起。
显庆五年，以恶钱多，官为市之，以一善钱售五恶钱，民间藏恶钱以待禁弛。干封元年，改铸「干封泉宝」钱，径寸，重二铢六分，以一当旧钱之十。逾年而旧钱多废，明年，以商贾不通，米帛踊贵，复行开元通宝钱，天下皆铸之。然私钱犯法日蕃，有以舟筏铸江中者。诏所在纳恶钱，而奸亦不息。仪凤中，濒江民多私铸钱为业，诏巡江官督捕，载铜、锡、镴过百斤者没官。四年，命东都粜米粟，斗别纳恶钱百，少府、司农毁之。是时铸多钱贱，米粟踊贵，乃罢少府铸，寻复旧。永淳元年，私铸者抵死，邻、保、里、坊、村正皆从坐。武后时，钱非穿穴及铁锡铜液，皆得用之，熟铜、排斗、沙涩之钱皆售，自是盗铸蜂起，江淮游民依大山陂海以铸，吏莫能捕。
显庆五年，因为劣质钱币太多，官府进行收购，用一枚好钱换五枚劣钱，民间藏匿劣钱等待禁令松弛。乾封元年，改铸“乾封泉宝”钱，直径一寸，重二铢六分，一枚当旧钱十枚。过了一年旧钱多被废弃，第二年，因为商贾无法流通，米和丝帛价格暴涨，又恢复使用开元通宝钱，天下都铸造它。然而私铸犯法的人日益增多，有人用船筏在江中铸造。诏令各地收纳劣钱，但奸邪行为仍不停止。仪凤年间，沿江百姓很多人以私铸钱为业，诏令巡江官督促抓捕，装载铜、锡、铅超过百斤的没收官府。四年，命令东都出售米粟，每斗另收劣钱一百枚，由少府、司农销毁。这时铸造多而钱币贬值，米粟价格暴涨，于是停止少府铸造，不久又恢复旧制。永淳元年，私铸者处以死刑，邻居、保长、里正、坊正、村正都连坐。武后时，钱币只要不是穿孔的以及铁锡铜液，都可以使用，熟铜、排斗、沙涩等钱都流通，从此盗铸蜂拥而起，江淮一带的游民依靠大山陂海来铸造，官吏无法抓捕。
先天之际，两京钱益滥，郴、衡钱才有轮郭，铁锡五铢之属皆可用之。或镕锡摸钱，须臾百十。开元初，宰相宋璟请禁恶钱，行二铢四参钱，毁旧钱不可用者。江淮有官𬬻钱、偏𬬻钱、棱钱、时钱，遣监察御史萧隐之使江淮，率户出恶钱，捕责甚峻，上青钱皆输官，小恶者沈江湖，市井不通，物价益贵，隐之坐贬官。宋璟又请出米十万斛收恶钱，少府毁之。十一年，诏所在加铸，禁卖铜锡及造铜器者。二十年，千钱以重六斤四两为率，每钱重二铢四参，禁缺顿、沙涩、荡染、白彊、黑彊之钱。首者，官为市之。铜一斤为钱八十。
先天年间，两京的钱币更加泛滥，郴州、衡州的铜钱只有轮廓，铁锡五铢之类的钱都可以使用。有人熔化锡来铸钱，片刻之间就铸成百十枚。开元初年，宰相宋璟请求禁止劣钱，推行二铢四参钱，销毁不能使用的旧钱。江淮地区有官炉钱、偏炉钱、棱钱、时钱，派遣监察御史萧隐之出使江淮，按户收缴劣钱，抓捕责罚非常严厉，上等青钱都上交官府，稍劣的沉入江湖，市场交易不通，物价更加昂贵，萧隐之因此被贬官。宋璟又请求拿出十万斛米来收购劣钱，由少府销毁。十一年，诏令各地加铸钱币，禁止买卖铜锡以及制造铜器。二十年，以一千钱重六斤四两为标准，每钱重二铢四参，禁止缺顿、沙涩、荡染、白强、黑强等劣钱。最先上缴的，由官府收购。铜一斤折合钱八十文。
二十二年，宰相张九龄建议：「古者以布帛菽粟不可尺寸抄勺而均，乃为钱以通贸易。官铸所入无几，而工费多，宜纵民铸。」议下百官，宰相裴耀卿、黄门侍郎李林甫、河南少尹萧炅、秘书监崔沔皆以为「严断恶钱则人知禁，税铜折役则官冶可成，计估度庸则私钱以利薄而自息。若许私铸，则下皆弃农而竞利矣」。左监门衞录事参军事刘秩曰：[3]「今之钱，古之下币也。若舍之任人，则上无以御下，下无以事上，不可一也。物贱伤农，钱轻伤贾，物重则钱轻，钱轻由乎物多，多则作法收之使少，物少则作法布之使轻，奈何假人？不可二也。铸钱不杂铅铁则无利，杂则钱恶。今塞私铸之路，人犹冒死，况设陷穽诱之？不可三也。铸钱无利则人不铸，有利则去南亩者众，不可四也。人富则不可以赏劝，贫则不可以威禁。法不行，人不理，繇贫富不齐。若得铸钱，贫者服役于富室，富室乘而益恣，不可五也。夫钱重繇人日滋于前，而𬬻不加旧。公钱与铜价颇等，故破重钱为轻钱，铜之不赡，在采用者众也。铜之为兵不如铁，为器不如漆。禁铜则人无所用，盗铸者少，公钱不破，人不犯死，钱又日增，是一举而四美兼也。」是时公卿皆以纵民铸为不便，于是下诏禁恶钱而已。信安郡王祎复言国用不足，请纵私铸，议者皆畏祎帝弟之贵，莫敢与抗，独仓部郎中韦伯阳以为不可，祎议亦格。
二十二年，宰相张九龄建议：“古代因为布帛粮食无法用尺寸抄勺来均分，于是铸造钱币来便利贸易。官府铸造收入不多，而工费很大，应该放任百姓铸造。”这个建议下发给百官讨论，宰相裴耀卿、黄门侍郎李林甫、河南少尹萧炅、秘书监崔沔都认为：“严厉禁止劣钱，百姓就知道禁令；对铜征税并折抵徭役，官冶就能成功；计算成本和工费，私钱就会因利润微薄而自行停止。如果允许私铸，那么百姓都会放弃农业而争相逐利了。”左监门卫录事参军事刘秩说：“现在的钱，是古代的下币。如果放弃它而任由他人，那么在上者无法控制在下者，在下者无法侍奉在上者，这是不可行的第一点。物价低伤害农民，钱币轻伤害商人，物价高则钱币轻，钱币轻是由于物品多，物品多就设法回收使它们减少，物品少就设法投放使它们变轻，怎么能假手他人？这是不可行的第二点。铸造钱币不掺入铅铁就没有利润，掺入则钱币劣质。现在堵塞私铸的道路，人们尚且冒死去做，何况设置陷阱引诱他们？这是不可行的第三点。铸造钱币没有利润，人们就不铸造，有利润则离开农田的人就多，这是不可行的第四点。人富了就不能用赏赐来激励，穷了就不能用威势来禁止。法令不行，百姓不治，是由于贫富不均。如果允许铸钱，穷人就会为富家服役，富家趁机更加放肆，这是不可行的第五点。钱币贵重是由于人口比以前日益增多，而铸炉没有增加。官钱与铜价大致相等，所以破坏重钱来铸轻钱，铜不够用，是因为采用的人多。铜做兵器不如铁，做器具不如漆。禁止铜则人们没有用处，盗铸的人就少，官钱不被破坏，人们不犯死罪，钱币又日益增加，这是一举而兼得四美。”这时公卿都认为放任百姓铸造不方便，于是下诏只是禁止劣钱而已。信安郡王李祎又说国家用度不足，请求放任私铸，议论的人都畏惧李祎是皇帝弟弟的尊贵，没有人敢反对，只有仓部郎中韦伯阳认为不可行，李祎的建议也被搁置。
二十六年，宣、润等州初置钱监，两京用钱稍善，米粟价益下。其后钱又渐恶，诏出铜所在置监，铸开元通宝钱，京师库藏皆满。天下盗铸益起，广陵、丹杨、宣城尤甚。京师权豪，岁岁取之，舟车相属。江淮偏𬬻钱数十种，杂以铁锡，轻漫无复钱形。公铸者号官𬬻钱，一以当偏𬬻钱七八，富商往往藏之，以易江淮私铸者。两京钱有鹅眼、古文、线环之别，每贯重不过三四斤，至翦铁而缗之。
二十六年，宣州、润州等地初次设置钱监，两京使用的钱币稍好，米粟价格更加下跌。此后钱币又逐渐变劣，诏令在产铜的地方设置钱监，铸造开元通宝钱，京师库藏都装满了。天下盗铸更加兴起，广陵、丹杨、宣城尤其严重。京师的权贵豪强，年年收取这些钱，车船接连不断。江淮地区的偏炉钱有几十种，掺杂铁锡，轻薄模糊不再有铜钱形状。官方铸造的称为官炉钱，一枚可当偏炉钱七八枚，富商往往收藏它们，用来交换江淮私铸的钱。两京的钱有鹅眼、古文、线环的区别，每贯重量不超过三四斤，甚至剪铁片来串成钱串。
宰相李林甫请出绢布三百万匹，平估收钱，物价踊贵，诉者日万人。兵部侍郎杨国忠欲招权以市恩，扬鞭市门曰：「行当复之。」明日，诏复行旧钱。天宝十一载，又出钱三十万缗易两市恶钱，出左藏库排斗钱，许民易之。国忠又言钱非铁锡、铜沙、穿穴、古文，皆得用之。
宰相李林甫请求拿出绢布三百万匹，按平价收购钱币，物价暴涨，每天申诉的人上万。兵部侍郎杨国忠想揽权以收买人心，在市场门口扬鞭说：“即将恢复旧钱。”第二天，诏令恢复使用旧钱。天宝十一年，又拿出三十万缗钱来兑换东西两市的劣钱，拿出左藏库的排斗钱，允许百姓兑换。杨国忠又说，钱币只要不是铁锡、铜沙、穿孔、古文，都可以使用。
是时增调农人铸钱，既非所习，皆不聊生。内作判官韦伦请厚价募工，繇是役用减而鼓铸多。天下𬬻九十九：绛州三十，扬、润、宣、鄂、蔚皆十，益、郴皆五，[4]洋州三，定州一。每𬬻岁铸钱三千三百缗，役丁匠三十，费铜二万一千二百斤、镴三千七百斤、锡五百斤。每千钱费钱七百五十。天下岁铸三十二万七千缗。
这时增加征调农民来铸钱，他们既然不熟悉这个行业，都无法维持生计。内作判官韦伦请求用高价招募工匠，因此劳役减少而铸造增多。天下共有铸炉九十九座：绛州三十座，扬州、润州、宣州、鄂州、蔚州各十座，益州、郴州各五座，洋州三座，定州一座。每座炉每年铸钱三千三百缗，役使工匠三十人，耗费铜二万一千二百斤、铅三千七百斤、锡五百斤。每铸一千钱成本七百五十文。天下每年铸钱三十二万七千缗。
肃宗乾元元年，经费不给，铸钱使第五琦铸「乾元重宝」钱，径一寸，每缗重十斤，与开元通宝参用，以一当十，亦号「乾元十当钱」。先是诸𬬻铸钱窳薄，镕破钱及佛像，谓之「盘陀」，皆铸为私钱，犯者杖死。第五琦为相，复命绛州诸𬬻铸重轮乾元钱，径一寸二分，其文亦曰「乾元重宝」，背之外郭为重轮，每缗重十二斤，与开元通宝钱并行，以一当五十。是时民间行三钱，大而重棱者亦号「重棱钱」。法既屡易，物价腾踊，米斗钱至七千，饿死者满道。初有「虚钱」，京师人人私铸，并小钱，坏钟、像，犯禁者愈众。郑叔清为京兆尹，数月榜死者八百余人。肃宗以新钱不便，命百官集议，不能改。上元元年，减重轮钱以一当三十，开元旧钱与乾元十当钱，皆以一当十，碾硙鬻受，得为实钱，虚钱交易皆用十当钱，由是钱有虚实之名。
肃宗乾元元年，经费不足，铸钱使第五琦铸造“乾元重宝”钱，直径一寸，每缗重十斤，与开元通宝参用，一枚当十枚，也称为“乾元十当钱”。此前各炉铸造的钱币粗劣轻薄，熔化破钱和佛像，称为“盘陀”，都铸成私钱，犯者被杖死。第五琦任宰相后，又命令绛州各炉铸造重轮乾元钱，直径一寸二分，钱文也是“乾元重宝”，背面外郭为重轮，每缗重十二斤，与开元通宝钱并行，一枚当五十枚。这时民间流通三种钱，大而重棱的也称为“重棱钱”。法令多次变更，物价暴涨，一斗米值钱七千文，饿死的人满路都是。起初有“虚钱”，京师人人私铸，并小钱，毁坏钟、佛像，犯禁的人越来越多。郑叔清任京兆尹，几个月内被杖死的有八百多人。肃宗认为新钱不便，命令百官集中讨论，但未能改变。上元元年，将重轮钱减为一枚当三十文，开元旧钱与乾元十当钱，都一枚当十文，碾硙等交易接受时，可作为实钱，虚钱交易都用十当钱，从此钱有了虚实之名。
史思明占据东都，也铸造“得一元宝”钱，直径一寸四分，一枚当开元通宝一百枚。不久厌恶“得一”不是长久国运的征兆，改钱文为“顺天元宝”。
代宗即位，乾元重宝钱以一当二，重轮钱以一当三，凡三日而大小钱皆以一当一。自第五琦更铸，犯法者日数百，州县不能禁止，至是人甚便之。其后民间乾元、重棱二钱铸为器，不复出矣。
代宗即位后，乾元重宝钱一枚当二文，重轮钱一枚当三文，总共三天后大小钱都一枚当一文。自从第五琦改铸以来，犯法的人每天数百，州县不能禁止，到这时人们感到非常便利。此后民间将乾元、重棱两种钱铸成器物，不再流通了。
当时议者以为「自天宝至今，户九百余万。王制：上农夫食九人，中农夫七人。以中农夫计之，为六千三百万人。少壮相均，人食米二升，日费米百二十六万斛，岁费四万五千三百六十万斛，而衣倍之，吉凶之礼再倍，余三年之储以备水旱凶灾，当米十三万六千八十万斛，以贵贱丰俭相当，则米之直与钱钧也。田以高下肥瘠丰耗为率，一顷出米五十余斛，当田二千七百二十一万六千顷。而钱亦岁毁于棺瓶埋藏焚溺，其间铜贵钱贱，有铸以为器者，不出十年钱几尽，不足周当世之用」。
当时的议论者认为：“从天宝年间到现在，有户九百多万。按王制：上等农夫养活九人，中等农夫养活七人。以中等农夫计算，共有六千三百万人。少壮平均，每人每天吃米二升，每天消耗米一百二十六万斛，每年消耗四万五千三百六十万斛，而衣服加倍，吉凶礼仪再加倍，剩余三年的储备以防备水旱凶灾，应当有米十三万六千零八十万斛，以贵贱丰俭相抵，则米的价值与钱相等。田地按高下肥瘠丰歉为标准，一顷产米五十余斛，应当有田二千七百二十一万六千顷。而钱每年也在棺椁、瓶罐、埋藏、焚烧、沉溺中损耗，其间铜贵钱贱，有人铸钱为器，不出十年钱几乎耗尽，不足以供应当世之用。”
诸道盐铁转运使刘晏以江、岭诸州，任土所出，皆重粗贱弱之货，输京师不足以供道路之直。于是积之江淮，易铜铅薪炭，广铸钱，岁得十余万缗，输京师及荆、扬二州，自是钱日增矣。
诸道盐铁转运使刘晏认为，江、岭各州，根据土地所出产的都是笨重粗劣低贱的货物，运到京师不足以支付路途的费用。于是将这些货物积存在江淮，换取铜、铅、薪炭，广泛铸造钱币，每年获得十余万缗，运往京师以及荆州、扬州，从此钱币日益增加了。
大历七年，禁止天下铸造铜器。建中初年，户部侍郎韩洄因为商州红崖冶铜产量多，请求恢复洛源废弃的钱监，设立十座铸炉，每年铸钱七万二千缗，每千钱成本九百文。德宗听从了他的建议。
江淮多铅锡钱，以铜荡外，不盈斤两，帛价益贵。销千钱为铜六斤，铸器则斤得钱六百，故销铸者多，而钱益耗。判度支赵赞采连州白铜铸大钱，一当十，以权轻重。贞元初，骆谷、散关禁行人以一钱出者。诸道盐铁使张滂奏禁江淮铸铜为器，惟铸鉴而已。十年，诏天下铸铜器，每器一斤，其直不得过百六十，销钱者以盗铸论。然而民间钱益少，缯帛价轻，州县禁钱不出境，商贾皆绝。浙西观察使李若初请通钱往来，而京师商贾赍钱四方贸易者，不可胜计。诏复禁之。二十年，命市井交易，以绫、罗、绢、布、杂货与钱兼用。宪宗以钱少复禁用铜器。
江淮地区流通很多铅锡钱，只在外面镀一层铜，分量不足，导致布帛价格越来越贵。熔化一千文钱可得六斤铜，用这些铜铸造器物，每斤可卖六百文钱，所以熔化钱币铸器的人很多，钱币更加减少。判度支赵赞开采连州的白铜铸造大钱，一枚当十枚使用，以调节货币轻重。贞元初年，骆谷、散关禁止行人携带一文钱出关。各道盐铁使张滂上奏禁止江淮地区用铜铸造器物，只允许铸造铜镜。贞元十年，下诏天下铸造铜器，每件器物重一斤，价格不得超过一百六十文，熔化钱币的人按盗铸钱币论处。然而民间钱币越来越少，丝织品价格低廉，州县禁止钱币出境，商贾都断绝了往来。浙西观察使李若初请求允许钱币流通，而京城商贾携带钱币到各地贸易的，多得数不清。下诏再次禁止。贞元二十年，命令市场交易，绫、罗、绢、布、杂货与钱币兼用。宪宗因钱币减少，再次禁止使用铜器。
时商贾至京师，委钱诸道进奏院及诸军、诸使富家，以轻装趋四方，合券乃取之，号「飞钱」。京兆尹裴武请禁与商贾飞钱者，廋索诸坊，十人为保。
当时商人到京城，把钱委托给各道进奏院以及各军、各使、富户，轻装前往各地，凭合券取钱，称为“飞钱”。京兆尹裴武请求禁止与商人进行飞钱交易，在各坊搜查，十人联保。
盐铁使李巽以郴州平阳铜坑二百八十余，复置桂阳监，以两𬬻日铸钱二十万。天下岁铸钱十三万五千缗。
盐铁使李巽因郴州平阳有铜坑二百八十多个，重新设置桂阳监，用两座炉每天铸钱二十万文。天下每年铸钱十三万五千缗。
命商贾蓄钱者，皆出以市货；天下有银之山必有铜，唯银无益于人，五岭以北，采银一两者流他州，官吏论罪。元和四年，京师用钱缗少二十及有铅锡钱者，捕之；非交易而钱行衢路者，不问。复诏采五岭银坑，禁钱出岭。六年，贸易钱十缗以上者，参用布帛。
命令蓄积钱币的商人，都要拿出来购买货物；天下有银矿的山必定也有铜矿，只有银对人无益，五岭以北，采银一两的流放到其他州，官吏论罪。元和四年，京城使用钱币每缗短缺二十文以及有铅锡钱的，予以逮捕；不是交易而在路上携带钱币的，不予追究。又下诏开采五岭的银矿，禁止钱币出岭。元和六年，交易钱币十缗以上的，兼用布帛。
蔚州三河冶距离飞狐旧监不到二十里，河东节度使王锷设置炉，疏通拒马河水铸钱，工费尤其节省，任命刺史李听为监使，用五座炉铸造，每座炉每月铸钱三十万文，从此河东的锡钱都被废止。
自京师禁飞钱，家有滞藏，物价寖轻。判度支卢坦、兵部尚书判户部事王绍、盐铁使王播请许商人于户部、度支、盐铁三司飞钱，每千钱增给百钱，然商人无至者。复许与商人敌贯而易之，然钱重帛轻如故。宪宗为之出内库钱五十万缗市布帛，每匹加旧估十之一。
自从京城禁止飞钱，家家都有积藏，物价逐渐下跌。判度支卢坦、兵部尚书判户部事王绍、盐铁使王播请求允许商人在户部、度支、盐铁三司进行飞钱交易，每千钱加给一百钱，但商人没有来的。又允许与商人按同等数额交换，但钱重帛轻的情况依然如故。宪宗为此拿出内库钱五十万缗购买布帛，每匹加价十分之一。
会吴元济、王承宗连衡拒命，以七道兵讨之，经费屈竭。皇甫镈建议，内外用钱每缗垫二十外，复抽五十送度支以赡军。十二年，复给京兆府钱五十万缗市布帛，而富家钱过五千贯者死，王公重贬，没入于官，以五之一赏告者。京师区肆所积，皆方镇钱，少亦五十万缗，乃争市第宅。然富贾倚左右神策军官钱为名，府县不敢劾问。民间垫陌有至七十者，铅锡钱益多，吏捕犯者，多属诸军、诸使，謼集市人彊夺，殴伤吏卒。京兆尹崔元略请犯者本军、本使涖决，帝不能用，诏送本军、本使，而京兆府遣人涖决。穆宗即位，京师鬻金银十两亦垫一两，籴米盐百钱垫七八。京兆尹柳公绰以严法禁止之。寻以所在用钱垫陌不一，诏从俗所宜，内外给用，每缗垫八十。
正值吴元济、王承宗联合抗拒朝廷命令，用七道兵力讨伐他们，经费枯竭。皇甫镈建议，内外用钱每缗扣除二十文外，再抽取五十文送交度支以供应军需。元和十二年，又拨给京兆府钱五十万缗购买布帛，而富家钱超过五千贯的处死，王公重臣从重贬官，财产没收充公，以五分之一赏给告发者。京城店铺所积存的，都是方镇的钱，少也有五十万缗，于是争相购买住宅。然而富商倚仗左右神策军官钱的名义，府县不敢查问。民间扣除的陌钱有的达到七十文，铅锡钱越来越多，官吏抓捕犯法者，大多属于各军、各使，他们呼叫集市百姓强行抢夺，殴打伤害吏卒。京兆尹崔元略请求犯法者由本军、本使到场处决，皇帝不能采纳，下诏送交本军、本使，而京兆府派人到场处决。穆宗即位，京城买卖金银十两也要扣除一两，买米盐一百钱扣除七八文。京兆尹柳公绰用严法禁止。不久因各地用钱扣除陌钱不统一，下诏依从习俗适宜的办法，内外支付使用，每缗扣除八十文。
宝历初，河南尹王起请销钱为佛像者以盗铸钱论。大和三年，诏佛像以铅、锡、土、木为之，饰带以金银、𨱎石、乌油、蓝铁，唯鉴、磬、钉、镮、钮得用铜，余皆禁之，盗铸者死。是时峻铅锡钱之禁，告千钱者赏以五千。
宝历初年，河南尹王起请求将熔化钱币铸造佛像的人按盗铸钱币论处。大和三年，下诏佛像用铅、锡、土、木制作，装饰带用金银、𨱎石、乌油、蓝铁，只有铜镜、磬、钉、镮、钮允许用铜，其余都禁止，盗铸者处死。这时严厉禁止铅锡钱，告发一千文钱的赏给五千文。
四年，诏积钱以七千缗为率，十万缗者期以一年出之，二十万以二年。凡交易百缗以上者，匹帛米粟居半。河南府、扬州、江陵府以都会之剧，约束如京师。未几皆罢。
大和四年，下诏积钱以七千缗为限额，十万缗的限期一年内拿出，二十万的限期两年。凡交易一百缗以上的，布帛米粟占一半。河南府、扬州、江陵府因是重要都会，约束如同京城。不久都废止了。
八年，河东锡钱复起，盐铁使王涯置飞狐铸钱院于蔚州，天下岁铸钱不及十万缗。文宗病币轻钱重，诏方镇纵钱谷交易。时虽禁铜为器，而江淮、岭南列肆鬻之，铸千钱为器，售利数倍。宰相李珏请加𬬻铸钱，于是禁铜器，官一切为市之。天下铜坑五十，岁采铜二十六万六千斤。
大和八年，河东锡钱再次兴起，盐铁使王涯在蔚州设置飞狐铸钱院，天下每年铸钱不到十万缗。文宗忧虑币轻钱重，下诏方镇放开钱谷交易。当时虽然禁止用铜铸造器物，但江淮、岭南店铺公开出售，熔化一千文钱铸成器物，出售获利数倍。宰相李珏请求增加炉铸钱，于是禁止铜器，官府全部收购。天下铜坑五十处，每年采铜二十六万六千斤。
及武宗废浮屠法，永平监官李郁彦请以铜像、钟、磬、𬬻、铎皆归巡院，州县铜益多矣。盐铁使以工有常力，不足以加铸，许诸道观察使皆得置钱坊。淮南节度使李绅请天下以州名铸钱，京师为京钱，大小径寸，如开元通宝，交易禁用旧钱。会宣宗即位，尽黜会昌之政，新钱以字可辨，复铸为像。
到武宗废除佛教，永平监官李郁彦请求将铜像、钟、磬、𬬻、铎都归巡院，州县铜器更多了。盐铁使因工匠有固定劳力，不足以增加铸钱，允许各道观察使都可以设置钱坊。淮南节度使李绅请求天下用州名铸钱，京城铸京钱，大小直径一寸，如同开元通宝，交易禁止使用旧钱。正值宣宗即位，全部废除会昌年间的政策，新钱因字迹可辨，又铸成佛像。
昭宗末，京师用钱八百五十为贯，每百才八十五，河南府以八十为百云。
昭宗末年，京城用钱八百五十文为一贯，每百文只有八十五文，河南府以八十文为一百文。
校勘记
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