凡立国都，非于大山之下，必于广川之上，高毋近旱而水用足，下毋近水而沟防省。因天材，就地利，故城郭不必中规矩，道路不必中准绳。
凡是建立都城，不是在大山脚下，就一定在大河边上。地势高要避免干旱，水源要充足；地势低要避免水涝，沟渠堤防要节省。依靠天然资源，利用地理优势，所以城墙不一定非要合乎规矩，道路不一定非要合乎准绳。
右立国
以上是“立国”。
无为者帝，为而无以为者王，为而不贵者霸。不自以为所贵，则君道也。贵而不过度，则臣道也。
能做到无为而治的是帝王，有所作为而不刻意表现的是王者，有所作为而不自居其功的是霸主。不把自己所重视的当作唯一标准，这是君主的为君之道。重视职责但不超越本分，这是臣子的为臣之道。
右大数
以上是“大数”。
地者，政之本也。朝者，义之理也。市者，货之准也。黄金者，用之量也。诸侯之地，千乘之国者，器之制也。五者，其理可知也，为之有道。
土地是治理国家的根本。朝廷是推行道义的场所。市场是衡量货物的标准。黄金是衡量财用的尺度。诸侯的领地、千乘兵车的国家，是衡量器械制度的依据。这五者的道理是可以认识的，治理它们也有一定的方法。
地者，政之本也，是故地可以正政也。地不平均和调，则政不可正也。政不正，则事不可理也。
土地是治理国家的根本，所以土地可以用来匡正政事。土地分配不公平不协调，政事就无法匡正。政事不正，各种事务就无法治理。
春秋冬夏，阴阳之推移也。时之短长，阴阳之利用也。日夜之易，阴阳之化也。然则阴阳正矣，虽不正，有余不可损，不足不可益也。天地莫之能损益也。然则可以正政者，地也，故不可不正也。正地者，其实必正，长亦正，短亦正，小亦正，大亦正，长短大小尽正。正不正则官不理，官不理则事不治，事不治则货不多。是故何以知货之多也？曰事治。何以知事之治也？曰货多。货多事治，则所求于天下者寡矣。为之有道。
春秋冬夏，是阴阳的推移变化。季节的长短，是阴阳的作用表现。昼夜的更替，是阴阳的变化结果。这样看来，阴阳是正常的。即使不正常，有余的不能减少，不足的也不能增加。天地都不能对它有所增减。然而可以用来匡正政事的，只有土地，所以不能不加以匡正。匡正土地，它的实际面积必须准确，长的要准确，短的要准确，小的要准确，大的也要准确，长短大小都要准确。土地不正，官吏就无法治理；官吏不治理，事务就办不好；事务办不好，财货就不多。那么，凭什么知道财货多呢？回答说：事务治理得好。凭什么知道事务治理得好呢？回答说：财货多。财货多且事务治理得好，那么向天下索求的东西就少了。治理它是有方法的。
右阴阳
以上是“阴阳”。
朝者，义之理也。是故爵位正而民不怨，民不怨则不乱，然后义可理。理不正则不可以治，而不可不理也。故一国之人不可以皆贵，皆贵则事不成而国不利也。为事之不成，国之不利也，使无贵者则民不能自理也，是故辨于爵列之尊卑，则知先后之序，贵贱之义矣。为之有道。
朝廷是推行道义的场所。所以爵位安排得当，百姓就不会有怨言；百姓没有怨言，就不会发生动乱，然后道义才能得以推行。推行道义如果不正确，就无法治理国家，但又不能不去推行。所以一个国家的人不能都尊贵，如果都尊贵，事情就办不成，对国家也不利。因为事情办不成、对国家不利，但如果完全没有尊贵的人，百姓又不能自己管理自己。因此，辨别爵位的高低尊卑，就能知道先后的次序和贵贱的道理了。治理它是有方法的。
右爵位
以上是“爵位”。
市者，货之准也。是故百货贱则百利不得，百利不得则百事治，百事治则百用节矣。是故事者生于虑，成于务，失于傲。不虑则不生，不务则不成，不傲则不失。故曰：市者可以知治乱，可以知多寡，而不能为多寡。为之有道。
市场是衡量货物的标准。所以各种货物价格低廉，各种利润就无法获取；各种利润无法获取，各种事务就能办好；各种事务办好，各种用度就能得到调节。因此，事业产生于谋划，成功于努力，失败于骄傲。不谋划就不会产生，不努力就不会成功，不骄傲就不会失败。所以说：通过市场可以了解国家的治乱，可以了解货物的多少，但它本身不能决定货物的多少。治理它是有方法的。
右务市事
以上是“务市事”。
黄金者，用之量也。辨于黄金之理则知侈俭，知侈俭则百用节矣。故俭则伤事，侈则伤货。俭则金贱，金贱则事不成，故伤事。侈则金贵，金贵则货贱，故伤货。货尽而后知不足，是不知量也。事已而后知货之有余，是不知节也。不知量，不知节，不可谓之有道。
黄金是衡量财用的尺度。明白了黄金的道理，就能知道奢侈与节俭；知道奢侈与节俭，各种用度就能得到调节。所以过于节俭会损害事业，过于奢侈会损害财货。过于节俭，黄金就贬值；黄金贬值，事业就办不成，所以损害事业。过于奢侈，黄金就升值；黄金升值，货物就贬值，所以损害财货。货物用尽了才知道不足，这是不懂得衡量；事情做完了才知道货物有余，这是不懂得调节。不懂得衡量，不懂得调节，就不能说是有道。
天下乘马服牛，而任之轻重有制。有壹宿之行，道之远近有数矣。是知诸侯之地，千乘之国者，所以知地之小大也，所以知任之轻重也。重而后损之，是不知任也；轻而后益之，是不知器也。不知任，不知器，不可谓之有道。
天下使用马车牛车，装载的轻重有一定的制度。有一天的行程，道路的远近就有定数了。由此可知，诸侯的领地、千乘兵车的国家，是用来知道土地大小的，也是用来知道负担轻重的。负担重了之后再去减轻，这是不懂得负担；负担轻了之后再去加重，这是不懂得器量。不懂得负担，不懂得器量，就不能说是有道。
地之不可食者，山之无木者，百而当一。涸泽，百而当一。地之无草木者，百而当一。樊棘杂处，民不得入焉，百而当一。薮，镰𬙊得入焉，九而当一。蔓山，其木可以为材，可以为轴，斤斧得入焉，九而当一。泛山，其木可以为棺，可以为车，斤斧得入焉，十而当一。流水，网罟得入焉，五而当一。林，其木可以为棺，可以为车，斤斧得入焉，五而当一。泽，网罟得入焉，五而当一。命之曰地均，以实数。方六里命之曰暴，五暴命之曰部，五部命之曰聚。聚者有市，无市则民之。五聚命之曰某乡，四乡命之曰方，官制也。官成而立邑。五家而伍，十家而连，五连而暴，五暴而长，命之曰某乡，四乡命之曰都，邑制也。邑成而制事。四聚为一离，五离为一制，五制为一田，二田为一夫，三夫为一家，事制也。事成而制器。方六里为一乘之地也。一乘者，四马也。一马，其甲七，其蔽五。四乘，其甲二十有八，其蔽二十，白徒三十人奉车两，器制也。
不能耕种的土地：不长树木的山，一百亩折合一亩。干涸的沼泽，一百亩折合一亩。不长草木的土地，一百亩折合一亩。荆棘丛生、百姓无法进入的地方，一百亩折合一亩。水草丛生的沼泽地，镰刀绳索可以进入的，九亩折合一亩。蔓山，树木可以作木材、作车轴，斧头可以进入的，九亩折合一亩。泛山，树木可以作棺材、作车辆，斧头可以进入的，十亩折合一亩。流动的河水，渔网可以进入的，五亩折合一亩。树林，树木可以作棺材、作车辆，斧头可以进入的，五亩折合一亩。沼泽，渔网可以进入的，五亩折合一亩。这叫做土地折算，按实际数量计算。方圆六里称为一暴，五暴称为一部，五部称为一聚。聚要有市场，没有市场就由百姓自行处理。五聚称为某乡，四乡称为一方，这是官制。官制建立后就设立城邑。五家为一伍，十家为一连，五连为一暴，五暴为一长，称为某乡，四乡称为一都，这是邑制。城邑建立后就制定事务。四聚为一离，五离为一制，五制为一田，二田为一夫，三夫为一家，这是事制。事务制定后就制造器械。方圆六里是一乘兵车的土地。一乘兵车，配四匹马。一匹马，配备甲士七人，盾牌手五人。四乘兵车，配备甲士二十八人，盾牌手二十人，民夫三十人，负责两辆兵车，这是器制。
方六里，一乘之地也。方一里，九夫之田也。黄金一镒，百乘一宿之尽也。无金则用其绢，季绢三十三，制当一镒。无绢则用其布，经暴布百两当一镒。一镒之金，食百乘之一宿，则所市之地六步一㪷，命之曰中岁，有市、无市则民不乏矣。方六里名之曰社，有邑焉，名之曰央，亦关市之赋。黄金百镒为一箧，其货一谷笼为十箧。其商苟在市者三十人，其正月、十二月黄金一镒，命之曰正分。春曰书比，立夏曰月程，秋曰大稽，与民数得亡。三岁修封，五岁修界，十岁更制，经正也。
方圆六里，是一乘兵车的土地。方圆一里，是九个农夫耕种的田地。黄金一镒，是百乘兵车一宿的费用。没有黄金就用绢代替，季绢三十三匹，相当于一镒黄金。没有绢就用布代替，经暴布一百匹相当于一镒黄金。一镒黄金，可供百乘兵车一宿的食用，那么市场上每六步土地征收一斗粮食，这称为中等年成。无论有市场还是无市场，百姓都不会匮乏。方圆六里称为一社，其中有城邑，称为央，也要征收关市税。黄金一百镒装为一箧，货物一谷笼相当于十箧。如果市场上有商人三十人，那么正月和十二月各征收黄金一镒，这称为正分。春天进行登记比较，立夏时按月考核，秋天进行大检查，统计百姓的得失。三年修整一次封疆，五年修整一次边界，十年更改一次制度，这是正常的做法。
十仞见水不大潦，五尺见水不大旱，十一仞见水，轻征，十分去二三，二则去三四，四则去四，五则去半，比之于山。五尺见水，十分去一，四则去三，三则去二，二则去一。三尺而见水，比之于泽。
地下十仞见到水，不会有大涝；地下五尺见到水，不会有大旱。地下十一仞见到水，减轻征税，征收十分之二三；地下二仞见到水，征收十分之三四；地下四仞见到水，征收十分之四；地下五仞见到水，征收一半，比照山地的标准。地下五尺见到水，征收十分之一；地下四尺见到水，征收十分之三；地下三尺见到水，征收十分之二；地下二尺见到水，征收十分之一。地下三尺见到水，比照沼泽地的标准。
距国门以外，穷四竟之内，丈夫二犂，童五尺一犂，以为三日之功。正月令农始作，服于公田，农耕。及雪释，耕始焉，芸卒焉。士闻见博学意察，而不为君臣者，与功而不与分焉。贾知贾之贵贱，日至于市，而不为官贾者，与功而不与分焉。工治容貌功能，日至于市，而不为官工者，与功而不与分焉。不可使而为工，则视贷离之实而出夫粟。是故智者知之，愚者不知，不可以教民。巧者能之，拙者不能，不可以教民。非一令而民服之也，不可以为大善。非夫人能之也，不可以为大功。是故非诚贾不得食于贾，非诚工不得食于工，非诚农不得食于农，非信士不得立于朝。是故官虚而莫敢为之请，君有珍车珍甲而莫之敢有。君举事，臣不敢诬其所不能。君知臣，臣亦知君知己也，故臣莫敢不竭力，俱操其诚以来。
从国都城门以外，直到国境之内，成年男子用两张犁，五尺高的儿童用一张犁，以此完成三天的劳役。正月命令农民开始耕作，在公田上服役，从事农耕。等到雪融化后，开始耕种，除草结束。士人见闻广博、学识丰富、观察敏锐，但不做君臣之官的，参与劳役但不参与分配。商人懂得货物贵贱，每天到市场去，但不做官商的，参与劳役但不参与分配。工匠制作器物、修饰外观功能，每天到市场去，但不做官工的，参与劳役但不参与分配。不能让他们成为工匠的，就根据借贷的实际数量，让他们出粮食。所以，聪明的人知道，愚笨的人不知道，不能用这样的人来教导百姓。灵巧的人能做到，笨拙的人不能做到，不能用这样的人来教导百姓。不是一道命令就能让百姓服从的，不能成就大善。不是人人都能做到的，不能成就大功。所以，不是诚实的商人就不能靠经商谋生，不是诚实的工匠就不能靠做工谋生，不是诚实的农民就不能靠务农谋生，不是诚信的士人就不能在朝廷任职。因此，官职空缺而没有人敢去请求，君主有珍贵的车马铠甲而没有人敢据为己有。君主兴办大事，臣子不敢谎报自己不能做的事。君主了解臣子，臣子也知道君主了解自己，所以臣子没有敢不尽力的，都怀着诚意来做事。
道曰：均地分力，使民知时也。民乃知时日之蚤晏，日月之不足，饥寒之至于身也。是故夜寝蚤起，父子兄弟不忘其功，为而不倦，民不惮劳苦。故不均之为恶也，地利不可竭，民力不可殚。不告之以时而民不知，不道之以事而民不为。与之分货则民知得正矣，审其分则民尽力矣，是故不使而父子兄弟不忘其功。
道理说：平均分配土地、分散使用劳力，是为了让百姓知道农时。百姓于是知道时间的早晚、日月的不足，以及饥寒会降临到自己身上。因此，他们晚睡早起，父子兄弟都不忘记自己的劳作，干活不知疲倦，百姓不惧怕劳苦。所以，不平均分配土地的坏处在于，地力不能充分利用，民力不能完全发挥。不告诉百姓农时，百姓就不知道；不引导百姓做事，百姓就不去做。与百姓分配收获物，百姓就知道自己应得多少；明确分配比例，百姓就会尽力。因此，不用驱使，父子兄弟都不会忘记自己的劳作。
右士农工商
以上是“士农工商”。
圣人之所以为圣人者，善分民也。圣人不能分民，则犹百姓也，于己不足，安得名圣！是故有事则用，无事则归之于民，唯圣人为善托业于民。民之生也，辟则愚，闭则类。上为一，下为二。
圣人之所以成为圣人，是因为善于治理百姓。圣人如果不能治理百姓，那就和普通百姓一样了，连自己都不足，怎么能称为圣人呢！所以，有事时就征用百姓，无事时就让他们回归本业，只有圣人善于把事业托付给百姓。百姓的本性，开放就会愚昧，封闭就会守规矩。上面做一分，下面就会做二分。
右圣人
以上是“圣人”。
时之处事精矣，不可藏而舍也。故曰：「今日不为，明日亡货。」昔之日已往而不来矣。
时间对于处理事务来说是非常精妙的，不能把它藏起来或让它停留。所以说：“今天不做事，明天就没有财货。”过去的日子已经逝去，不会再回来了。
右失时
以上是“失时”。
上地方八十里，万室之国一，千室之都四。中地方百里，万室之国一，千室之都四。下地方百二十里，万室之国一，千室之都四。以上地方八十里，与下地方百二十里，通于中地方百里。
上等土地，方圆八十里，可以有一个万户的国都和四个千户的都城。中等土地，方圆一百里，可以有一个万户的国都和四个千户的都城。下等土地，方圆一百二十里，可以有一个万户的国都和四个千户的都城。以上等土地方圆八十里，与下等土地方圆一百二十里，折合为中等土地方圆一百里。
右地里
以上是“地里”。