入国四旬，五行九惠之教。一曰老老，二曰慈幼，三曰恤孤，四曰养疾，五曰合独，六曰问疾，七曰通穷，八曰振困，九曰接绝。
君主进入国都四十天后，就五次推行九种惠民政策。第一是敬老，第二是慈爱幼小，第三是抚恤孤儿，第四是供养残疾，第五是撮合鳏寡，第六是慰问病患，第七是通达穷困，第八是赈济困厄，第九是接续断绝。
所谓老老者，凡国都皆有掌老。年七十已上，一子无征，三月有馈肉。八十已上，二子无征，月有馈肉。九十以上，尽家无征，日有酒肉。死，上共棺椁，劝子弟，精膳食，问所欲，求所嗜。此之谓老老。
所谓敬老，就是在国都和城邑都设置掌管敬老事务的官员。年龄七十岁以上的老人，免除他一个儿子的赋役，每三个月官府赠送一次肉食。八十岁以上的老人，免除他两个儿子的赋役，每个月赠送一次肉食。九十岁以上的老人，全家免除赋役，每天都有酒肉供应。老人去世，官府提供棺椁，鼓励其子弟精心准备膳食，询问老人想要什么，寻求老人嗜好的东西。这就叫做敬老。
所谓慈幼者，凡国都皆有掌幼。士民有子，子有幼弱不胜养为累者，有三幼者无妇征，四幼者尽家无征，五幼又予之葆。受二人之食，能事而后止。此之谓慈幼。
所谓慈幼，就是在国都和城邑都设置掌管慈幼事务的官员。士民有孩子，孩子幼小瘦弱，因无力抚养而成为负担的，有三个幼儿的家庭免除妇女的赋役，有四个幼儿的家庭全家免除赋役，有五个幼儿的家庭还配给一个保姆。保姆领取两个人的口粮，直到幼儿能够自理才停止。这就叫做慈幼。
所谓恤孤者，凡国都皆有掌孤。士人死，子孤幼，无父母，所养不能自生者，属之其乡党知识故人。养一孤者，一子无征。养二孤者，二子无征。养三孤者，尽家无征。掌孤数行问之，必知其食饮饥寒。身之膌胜，而哀怜之。此之谓恤孤。
所谓恤孤，就是在国都和城邑都设置掌管抚恤孤儿事务的官员。士人去世，留下年幼的孤儿，没有父母，所得到的抚养不足以维持生存的，就归属给他的同乡、熟人或旧友。抚养一个孤儿的家庭，免除一个儿子的赋役。抚养两个孤儿的家庭，免除两个儿子的赋役。抚养三个孤儿的家庭，全家免除赋役。掌管孤儿的官员要多次前去探问，必须了解他们的饮食饥饱、冷暖情况。看到他们身体瘦弱，要加以哀怜。这就叫做恤孤。
所谓养疾者，凡国都皆有掌养疾，聋盲喑哑，跛躄徧枯握递，不耐自生者，上收而养之。疾，官而衣食之，殊身而后止。此之谓养疾。
所谓养疾，就是在国都和城邑都设置掌管供养残疾人的官员。聋子、盲人、哑巴、瘸子、半身不遂、双手痉挛，不能自理生活的人，官府收养他们。对于这些残疾者，官府供给衣食，直到他们去世才停止。这就叫做养疾。
所谓合独者，凡国都皆有掌媒。丈夫无妻曰鳏，妇人无夫曰寡，取鳏寡而合和之，予田宅而家室之，三年然后事之。此之谓合独。
所谓合独，就是在国都和城邑都设置掌管婚姻的媒官。男子没有妻子的叫鳏夫，妇女没有丈夫的叫寡妇，官府选取鳏夫和寡妇，使他们婚配结合，给予田地房屋，让他们成家立业，三年之后才向他们征派劳役。这就叫做合独。
所谓问疾者，凡国都皆有掌病。士人有病者，掌病以上令问之。九十以上，日一问。八十以上，二日一问。七十以上，三日一问。众庶五日一问。病甚者以告，上身问之。掌病行于国中，以问病为事。此之谓问病。
所谓问疾，就是在国都和城邑都设置掌管慰问病患的官员。士人有病的，掌病官根据君主的命令去慰问他们。九十岁以上的老人，每天慰问一次。八十岁以上的，每两天慰问一次。七十岁以上的，每三天慰问一次。普通百姓每五天慰问一次。病情严重的要上报，君主亲自去慰问。掌病官在国都中巡视，把慰问病患作为自己的职责。这就叫做问病。
所谓通穷者，凡国都皆有通穷。若有穷夫妇无居处，穷宾客绝粮食，居其乡党，以闻者有赏，不以闻者有罚。此之谓通穷。
所谓通穷，就是在国都和城邑都设置掌管通达穷困的官员。如果有贫穷的夫妇没有住处，贫穷的宾客断了粮食，居住在他们的乡里，能够上报的人有赏，不上报的人受罚。这就叫做通穷。
所谓振困者，岁凶，庸人訾厉，多死丧。㢮刑罚，赦有罪，散仓粟以食之。此之谓振困。
所谓振困，就是遇到灾荒年景，雇工们遭受疫病，死亡很多。这时要放宽刑罚，赦免有罪的人，打开粮仓分发粮食给他们吃。这就叫做振困。
所谓接绝者，士民死上事，死战事，使其知识故人受资于上而祠之。此之谓接绝也。
所谓接绝，就是士民为国事而死、为战争而死的，让他们的熟人或旧友从官府领取财物来祭祀他们。这就叫做接绝。