卷二百三十三 ◄
资治通鉴
卷二百三十四 唐纪五十
起玄黓涒滩，尽阏逢阉茂五月，凡二年有奇。
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资治通鉴
卷二百三十四 唐纪五十
从玄黓涒滩这一年，到阏逢阉茂五月，总共两年多时间。
资治通鉴 第234卷
【唐纪五十】 起玄黓涒滩，尽阏逢阉茂五月，凡二年有奇。
德宗神武圣文皇帝九贞元八年（壬申，公元七九二年）
资治通鉴 第234卷
【唐纪五十】 从玄黓涒滩这一年，到阏逢阉茂五月，总共两年多时间。
德宗神武圣文皇帝九贞元八年（壬申年，公元792年）
春，二月，壬寅，执梦冲，数其罪而斩之。云南之路始通。
春季，二月，壬寅日，抓获梦冲，列举他的罪行后将其斩首。通往云南的道路从此畅通。
三月，丁丑，山南东道节度使曹成王皋薨。
三月，丁丑日，山南东道节度使曹成王李皋去世。
宣武节度使刘玄佐有威略，每李纳使至，玄佐厚结之，故常得其阴事，先为之备。纳惮之。其母虽贵，日织绢一匹，谓玄佐曰：「汝本寒微，天子富贵汝至此，必以死报之！」故玄佐始终不失臣节。庚午，玄佐薨。
宣武节度使刘玄佐有威严和谋略，每次李纳的使者到来，刘玄佐都厚待结交他们，因此常能得知李纳的隐秘之事，提前做好防备。李纳很怕他。刘玄佐的母亲虽然身份尊贵，每天仍织一匹绢，对刘玄佐说：“你本来出身贫寒，天子让你富贵到这种地步，一定要以死来报答！”所以刘玄佐始终没有失去臣子的节操。庚午日，刘玄佐去世。
山南东道节度判官李实知留后事，性刻薄，裁损军士衣食。鼓角将杨清潭帅众作乱。夜焚掠城中，独不犯曹王皋家。实逾城走免。明旦，都将徐诚缒城而入，号令禁遏，然后止。收清潭等六人斩之。实归京师，以为司农少卿。实，元庆之玄孙也。丙子，以荆南节度使樊泽为山南东道节度使。
山南东道节度判官李实代理留后事务，他性情刻薄，削减了军士的衣食供应。鼓角将杨清潭率领部众作乱，夜间在城中焚烧抢掠，唯独不侵犯曹王李皋的家。李实翻墙逃走才免于一死。第二天早晨，都将徐诚用绳子吊下城墙进入城中，发布号令禁止暴乱，然后才平息。抓获杨清潭等六人并斩首。李实回到京城，被任命为司农少卿。李实是李元庆的玄孙。丙子日，任命荆南节度使樊泽为山南东道节度使。
初，窦参为度支转运使，班宏副之。参许宏，俟一岁以使职归之。岁余，参无归意，宏怒。司农少卿张滂，宏所荐也，参欲使滂分主江、淮盐铁，宏不可。滂知之，亦怨宏。及参为上所疏，乃让度支使于宏，又不欲利权专归于宏，乃荐滂于上。以宏判度支，以滂为户部侍郎、盐铁转运使，仍隶于宏以悦之。
当初，窦参任度支转运使，班宏担任副使。窦参答应班宏，等一年后将度支使的职位让给他。过了一年多，窦参没有让位的意思，班宏很生气。司农少卿张滂是班宏推荐的，窦参想让张滂分管江、淮地区的盐铁事务，班宏不同意。张滂知道后，也怨恨班宏。等到窦参被皇帝疏远，才把度支使的职位让给班宏，但又不想让财政大权完全归班宏掌握，于是向皇帝推荐张滂。皇帝任命班宏判度支，任命张滂为户部侍郎、盐铁转运使，但仍隶属于班宏，以此来安抚班宏。
窦参阴狡而愎，恃权而贪，每迁除，多与族子给事中申议之。申招权受赂，时人谓之「喜鹊」。上颇闻之，谓参曰：「申必为卿累，宜出之以息物议。」参再三保其无他，申亦不悛。左金吾大将军虢王则之，巨之子也，与申善，左谏议大夫、知制诰吴通玄与陆贽不叶，窦申恐贽进用，阴与通玄、则之作谤书以倾贽。上皆察知其状。夏，四月，丁亥，贬则之昭州司马，通玄泉州司马，申道州司马。寻赐通玄死。
窦参阴险狡猾而固执，依仗权势且贪婪，每次升迁任免官员，大多与族子给事中窦申商议。窦申揽权受贿，当时人称他为“喜鹊”。皇帝听说了不少，对窦参说：“窦申一定会连累你，应该把他调出去以平息舆论。”窦参再三保证窦申没有其他问题，窦申也不悔改。左金吾大将军虢王李则之，是李巨的儿子，与窦申交好；左谏议大夫、知制诰吴通玄与陆贽不和；窦申担心陆贽被提拔重用，暗中与吴通玄、李则之一起写诽谤信来陷害陆贽。皇帝都察觉了这些情况。夏季，四月，丁亥日，贬李则之为昭州司马，吴通玄为泉州司马，窦申为道州司马。不久又赐吴通玄死。
刘玄佐之丧，将佐匿之，称疾请代，上亦为之隐，遣使即军中问：「以陕虢观察使吴凑为代可乎？」监军孟介、行军司马卢瑗皆以为便，然后除之。水奏行至汜水，玄佐之柩将发，军中请备仪仗，瑗不许，又令留器用以俟新使。将士怒。玄佐之婿及亲兵皆被甲，拥玄佐之子士宁释缞绖，登重榻，自为留后。执城将曹金岸、浚仪令李迈，曰：「尔皆请吴凑者！」遂呙之。卢瑗逃免。士宁以财赏将士，劫孟介以请于朝。上以问宰相，窦参曰：「今汴人指李纳以邀制命，不许，将合于纳。」庚寅，以士宁为宣武节度使。士宁疑宋州刺史崔良佐不附己，托言巡抚，至宋州，以都知兵马使刘逸准代之。逸准，正臣之子也。
刘玄佐去世后，他的部将和僚属隐瞒了消息，声称刘玄佐生病，请求派人接替，皇帝也为他隐瞒，派使者到军中询问：“任命陕虢观察使吴凑来接替可以吗？”监军孟介、行军司马卢瑗都认为合适，然后才正式任命。任命文书送到汜水时，刘玄佐的灵柩即将发丧，军中请求准备仪仗，卢瑗不同意，又命令留下器物用具等待新节度使。将士们很愤怒。刘玄佐的女婿和亲兵都穿上铠甲，簇拥着刘玄佐的儿子刘士宁脱下丧服，登上高台，自任留后。他们抓住守城将领曹金岸、浚仪县令李迈，说：“你们都是请求吴凑来的人！”于是将他们剁成肉酱。卢瑗逃跑才免于一死。刘士宁用财物赏赐将士，劫持孟介向朝廷请求任命。皇帝询问宰相的意见，窦参说：“现在汴州人指着李纳来要挟朝廷任命，如果不答应，他们就会投靠李纳。”庚寅日，任命刘士宁为宣武节度使。刘士宁怀疑宋州刺史崔良佐不依附自己，假托巡视，到宋州后，用都知兵马使刘逸准取代了他。刘逸准是刘正臣的儿子。
乙未日，贬中书侍郎、同平章事窦参为郴州别驾，贬窦申为锦州司户。任命尚书左丞赵憬、兵部侍郎陆贽一同为中书侍郎、同平章事。赵憬是赵仁本的曾孙。
张滂请盐铁旧簿于班宏，宏不与。滂与宏共择巡院官，莫有合者，阙官甚多。滂言于上曰：「如此，职事必废，臣罪无所逃。」丙午，上命宏、滂分掌天下财赋，如大历故事。
张滂向班宏索要盐铁旧账簿，班宏不给。张滂和班宏一起挑选巡院官员，没有能达成一致的，空缺的官职很多。张滂对皇帝说：“这样下去，职事一定会荒废，臣的罪过无法逃避。”丙午日，皇帝命令班宏、张滂分别掌管天下财赋，按照大历年间的旧例。
壬子，吐蕃寇灵州，陷水口支渠，败营田。诏河东、振武救之，遣神策六军二千戍定远、怀远城。吐蕃乃退。
壬子日，吐蕃侵犯灵州，攻陷水口支渠，破坏营田。皇帝下诏命令河东、振武出兵救援，派遣神策六军两千人戍守定远、怀远城。吐蕃于是撤退。
陆贽请令台省长官各举其属，著其名于诏书，异日考其殿最，并以升黜举者。五月，戊辰，诏行贽议。未几，或言于上曰：「诸司所举皆有情故，或受货赂，不得实才。」上密谕贽：「自今除改，卿宜自择，勿任诸司。」贽上奏，其略曰：「国朝五品以上，制敕命之，盖宰相商议奏可者也。六品以下则旨授，盖吏部铨材署职，诏旨画闻而不可否者也。开元中，起居、遗、补、御史等官，犹并列于选曹。其后幸臣专朝，舍佥议而重己权，废公举而行私惠，是使周行庶品，苛不出时宰之意，则莫致也。」又曰：「宣行以来，才举十数，议其资望，既不愧于班行，考其行能，又未闻于阙败。而议者遽以腾口，上烦圣聪。道之难行，亦可知矣！请使所言之人指陈其状，某人受贿，某举有情，付之有司，核其虚实。谬举者必行其罚，诬善者亦反其辜。何必贷其奸赃，不加辩诘，私其公议，不出主名，使无辜见疑，有罪获纵，枉直同贯，人何赖焉！又，宰相不过数人，岂能遍谙多士！若令悉命群官，理须展转询访，是则变公举为私荐，易明扬以暗投，情故必多，为弊益甚。所以承前命官，罕不涉谤。虽则秉钧不一，或自行情，亦由私访所亲，转为所卖。其弊非远，圣鉴明知。」又曰：「今之宰相则往日台省长官，今之台省长官乃将来之宰相，但是职名暂异，固非行举顿殊。岂有为长官之时则不能举一二属吏，居宰相之位则可择千百具僚。物议悠悠，其惑斯甚。盖尊者领其要，卑者任其详，是以人主择辅臣，辅臣择庶长，庶长择佐僚，将务得人，无易于此。夫求才贵广，考课贵精。往者则天欲收人心，进用不次，非但人得荐士，亦得自举其才。然而课责既严，进退皆速，是以当代谓知人之明，累朝赖多士之用。」又曰：「则天举用之法伤易而得人，陛下慎简之规太精而失士。」上竟追前诏不行。
陆贽请求命令台省长官各自举荐他们的下属，把被举荐者的名字写在诏书上，日后考核他们的政绩优劣，并据此升迁或贬黜举荐者。五月，戊辰日，皇帝下诏实行陆贽的建议。不久，有人对皇帝说：“各部门所举荐的人都有私情，有的还接受贿赂，得不到真正的人才。”皇帝秘密告诉陆贽：“从今以后任命官员，你应该自己选择，不要依赖各部门。”陆贽上奏，大略说：“本朝五品以上的官员，由制敕任命，这是宰相商议后奏请皇帝批准的。六品以下的官员则由圣旨授予，这是吏部考核才能、安排职务，皇帝下诏批准而不加可否。开元年间，起居郎、拾遗、补阙、御史等官，还都列在吏部铨选之中。后来宠臣专权，舍弃共同商议而重视自己的权力，废除公开举荐而推行私人恩惠，这使得朝廷百官，如果不是出于当时宰相的意图，就无法得到任命。”又说：“这项建议推行以来，才举荐了十几个人，议论他们的资历声望，既无愧于同僚，考察他们的品行才能，也没听说有失误。而议论者却立刻信口开河，烦扰圣上的听闻。正道难以推行，由此可知！请让那些说话的人指出具体情形，某人受贿，某次举荐有私情，交给有关部门，核实真假。举荐不当的一定要处罚，诬陷好人的也要反坐。何必宽容那些奸邪贪赃的行为，不加辩驳追问，把公议当作私事，不指出举荐者的姓名，使无辜者被怀疑，有罪者被放纵，是非混淆，人们还能依靠什么呢！再者，宰相不过几个人，怎能全部了解众多人才！如果命令宰相任命所有官员，按理必须辗转询访，这就把公开举荐变成了私人推荐，把公开选拔变成了暗中投送，私情必然很多，弊端更加严重。所以历来任命官员，很少不招致诽谤。虽然执政者各有不同，有的自行其是，但也因为私下访求亲近之人，反而被这些人出卖。这种弊端并不遥远，圣上明察可知。”又说：“现在的宰相就是过去的台省长官，现在的台省长官就是将来的宰相，只是职务名称暂时不同，并非举荐方式突然改变。难道做长官时不能举荐一两个下属，当了宰相就能选择千百个僚属吗？舆论纷纷，这种迷惑实在严重。大概地位高的人把握要领，地位低的人负责细节，所以君主选择辅臣，辅臣选择各部门长官，各部门长官选择佐僚，要致力于得到人才，没有比这更好的方法了。求才贵在广泛，考核贵在精细。过去武则天想收揽人心，破格提拔人才，不仅人们可以推荐士人，也可以自己举荐自己的才能。然而考核责罚既严格，升迁贬退也很快，所以当时被认为有知人之明，历代都依靠众多人才的作用。”又说：“武则天举用人才的方法虽然有些轻率但能得到人才，陛下谨慎选拔的规矩过于精细反而失去人才。”皇帝最终收回前一道诏书，没有实行。
癸酉，平卢节度使李纳薨。军中推其子师古知留后。
癸酉日，平卢节度使李纳去世。军中推举他的儿子李师古代理留后事务。
六月，吐蕃千余骑寇泾州，掠田军千余人而去。
六月，吐蕃一千多骑兵侵犯泾州，掳掠了田军一千多人后离去。
岭南节度使奏：「近日海舶珍异，多就安南市易，欲遣判官就安南收市，乞命中使一人与俱。」上欲从之，陆贽上言，以为：「远国商贩，惟利是求，缓之斯来，扰之则去。广州素为众舶所凑，今忽改就安南，若非侵刻过深，则必招携失所，曾不内讼，更荡上心。况岭南、安南，莫非王土，中使、外使，悉是王臣，岂必信岭南而绝安南，重中使以轻外使。所奏望寝不行。」
岭南节度使上奏说：“近来海船上的珍奇异宝，大多到安南交易，想派判官到安南收购，请求派一名中使一同前往。”皇帝想同意，陆贽上言认为：“远方的商贩，只追求利益，宽松对待他们就会来，骚扰他们就会离开。广州向来是众多海船聚集的地方，现在忽然改到安南，如果不是因为盘剥过重，就一定是因为招揽安抚失当，他们不自我反省，反而动摇圣上的心意。况且岭南、安南，都是王土，中使、外使，都是王臣，何必一定要信任岭南而隔绝安南，重视中使而轻视外使。所奏之事希望搁置不实行。”
秋，七月，甲寅朔，户部尚书判度支班宏薨。陆贽请以前湖南观察使李巽权判度支，上许之。既而复欲用司农少卿裴延龄，贽上言，以为：「今之度支，准平万货，刻吝则生患，宽假则容奸。延龄诞妄小人，用之交骇物听。尸禄之责，固宜及于微臣。知人之明，亦恐伤于圣鉴。」上不从。己未，以延龄判度支事。
秋季，七月，甲寅朔日，户部尚书判度支班宏去世。陆贽请求任命前湖南观察使李巽暂时代理判度支，皇帝同意了。不久又想任用司农少卿裴延龄，陆贽上言认为：“现在的度支，要平衡万物的价格，过于刻薄吝啬就会产生祸患，过于宽松就会容纳奸邪。裴延龄是荒诞虚妄的小人，任用他会惊动舆论。尸位素餐的责任，本应落到微臣身上；知人之明，恐怕也会损害圣上的明察。”皇帝不听。己未日，任命裴延龄判度支事务。
河南、北、江、淮、荆、襄、陈、许等四十余州大水，溺死者二万余人，陆贽请遣使赈抚。上曰：「闻所损殊少，即议优恤，恐生奸欺。」贽上奏，其略曰：「流俗之弊，多徇谄谀，揣所悦意则侈其言，度所恶闻则小其事，制备失所，恒病于斯。」又曰：「所费者财用，所收者人心，苛不失人，何忧乏用！」上许为遣使，而曰：「淮西贡赋既阙，不必遣使。」贽复上奏，以为：「陛下息师含垢，宥彼渠魁，惟兹下人，所宜矜恤。昔秦、晋仇敌，穆公犹救其饥，况帝王怀柔万邦，唯德与义，宁人负我，我无负人。」八月，遣中书舍人京兆奚陟等宣抚诸道水灾。
河南、河北、江淮、荆襄、陈许等四十多个州发生大水灾，淹死两万多人，陆贽请求派遣使者赈济安抚。皇帝说：“听说损失很少，如果立即考虑优厚抚恤，恐怕会产生奸诈欺骗。”陆贽上奏，大略说：“世俗的弊端，大多顺从谄媚阿谀，揣摩圣上喜欢听的就夸大其词，估计圣上厌恶听的就缩小其事，制度措施失当，常常病根在此。”又说：“所花费的是财物，所收买的是人心，如果不失去人心，何必担心缺乏财物！”皇帝同意派遣使者，但说：“淮西的贡赋已经缺乏，不必派使者去。”陆贽又上奏，认为：“陛下停战含垢，宽恕了那些首领，对于这些百姓，应该加以怜悯抚恤。过去秦国和晋国是仇敌，秦穆公还救济晋国的饥荒，何况帝王怀柔万邦，只凭德行和道义，宁可别人辜负我，我不能辜负别人。”八月，派遣中书舍人京兆人奚陟等人到各道宣诏安抚水灾。
陆贽上言，以边储不赡，由措置失当，蓄敛乖宜，其略曰：「所谓措置失当者，戍卒不隶于守臣，守臣不总于元帅。至有一城之将，一旅之兵，各降中使监临，皆承别诏委任。分镇亘千里之地，莫相率从。缘边列十万之师，不设谋主。每有寇至，方从中覆，比蒙征发救援，寇已获胜罢归。吐蕃之比中国，众寡不敌，工拙不侔，然而彼攻有余，我守不足。盖彼之号令由将，而我之节制在朝，彼之兵众合并，而我之部分离析故也。所谓蓄敛乖宜者，陛下顷设就军、和籴之法以省运，制与人加倍之价以劝农，此令初行，人皆悦慕。而有司竞为苟且，专事纤啬，岁稔则不时敛藏，艰食则抑使收籴。遂使豪家、贪吏，反操利权，贱取于人以俟公私之乏。又有势要、近亲、羁游之士，委贱籴于军城，取高价于京邑，又多支丝希丝宁充直。穷边寒不可衣，鬻无所售。上既无信于下，下亦以伪应之，度支物估转高，军城谷价转贵。度支以苟售滞货为功利，军司以所得加价为羡余。虽高巡院，转成囊橐。至有空申簿帐，伪指囷仓，计其数则亿万有余，考其实则百十不足。」又曰：「旧制以关中用度之多，岁运东方租米，至有斗钱运斗米之言。习闻见而不达时宜者，则曰：『国之大事，不计费损，虽知劳烦，不可废也。』习近利而不防远患者，则曰：『每至秋成之时，但令畿内和籴，既易集事，又足劝农。』臣以两家之论，互有长短，将制国用，须权重轻。食不足而财有余，则弛于积财而务实仓廪；食有余而财不足，则缓于积食而啬用货泉。近岁关辅屡丰，公储委积，足给数年；今夏江、淮水潦，米贵加倍，人多流庸。关辅以谷贱伤农，宜加价以籴而无钱；江、淮以谷贵人困，宜减价以粜而无米。而又运彼所乏，益此所余，斯所谓习见闻而不达时宜者也。今江、淮斗米直百五十钱，运至东渭桥，僦直又约二百，米糙且陈，尤为京邑所贱。据市司月估，斗粜三十七钱。耗其九而存其一，馁彼人而伤此农，制事若斯，可谓深失矣！顷者每年自江、湖、淮、浙运米百一十万斛，至河阴留四十万斛，贮河阴仓，至陕州又留三十万斛，贮太原仓，余四十万斛输东渭桥。今河阴、太原仓见米犹有三百二十余万斛，京兆诸县斗米不过直钱七十，请令来年江、淮止运三十万斛至河阴，河阴、陕州以次运至东渭桥，其江、淮所停运米八十万斛，委转运使每斗取八十钱于水灾州县粜之，以救贫乏，计得钱六十四万缗，减僦直六十九万缗。请令户部先以二十万缗付京兆，令籴入以补渭桥仓之缺数，斗用百钱以利农人。以一百二万六千缗付边镇，使籴十万人一年之粮，余十万四千缗以充来年和籴之价。其江、淮米钱、僦直并委转运使折市绫、绢、𫄟、绵，以输上都，偿先贷户部钱。」
陆贽进言，认为边境储备不足，是由于处置失当，征收储存不合时宜。他大略说道：“所谓处置失当，是指戍守的士兵不隶属于当地守将，守将又不归元帅统辖。甚至出现一城的将领、一旅的军队，各自有宦官监军，都接受不同的诏令委任。各镇分布在千里之地，互不统属。边境上陈列十万大军，却不设主谋之人。每当敌寇到来，才向朝廷请示，等到征发救援，敌寇已经获胜退兵。吐蕃与中原相比，人数多少不相当，战术巧拙也不相同，但他们进攻有余，我们防守不足。这是因为他们的号令由将领发出，而我们的指挥权在朝廷；他们的兵力集中，而我们的部队分散。所谓征收储存不合时宜，是指陛下不久前设立就军、和籴的办法来节省运输，规定给百姓加倍的价钱来鼓励农耕，这个命令刚施行时，人人都高兴向往。但有关部门却争相敷衍了事，专做苛刻小事，丰收时不及时收储，粮食短缺时又强迫收购。于是让豪强、贪官反而掌握了利益，低价从百姓手中夺取，等待公私匮乏时牟利。还有权贵、近亲、游历的士人，在军城低价收购，到京城高价出售，又大量支付丝织品充当价值。边远地区寒冷不能穿这些衣服，卖也卖不掉。上面既然对下面没有信用，下面也用虚假来应付，度支部门估的物价越来越高，军城的粮价越来越贵。度支以能卖掉滞销货物为功，军司以所得加价为盈余。虽然设置了巡院，反而成了藏污纳垢之所。甚至有空报账目、虚指粮仓的情况，计算数量则亿万有余，考察实际则百十不足。”又说：“旧制因为关中开支大，每年从东方运来租米，甚至有‘一斗钱运一斗米’的说法。习惯旧闻而不通达时宜的人说：‘国家大事，不计较费用损失，虽然知道劳烦，也不能废除。’习惯眼前利益而不防备长远祸患的人说：‘每到秋收时，只要让京畿地区平价收购，既容易办成，又足以鼓励农耕。’我认为两家的议论，各有长短，要管理国家财政，必须权衡轻重。粮食不足而钱财有余，就放松积累钱财而充实粮仓；粮食有余而钱财不足，就放缓积粮而节省货币。近年来关中地区多次丰收，公家储备堆积，足够供应几年；今年夏天江、淮地区水灾，米价加倍，很多人流亡做雇工。关中因为粮价低伤害农民，应该加价收购却没有钱；江、淮因为粮价高百姓困苦，应该减价出售却没有米。却又运输他们缺乏的东西，增加这里多余的东西，这就是所谓习惯旧闻而不通达时宜。现在江、淮一斗米值一百五十钱，运到东渭桥，运费又约二百钱，米又糙又陈，尤其被京城人看不起。根据市场部门的月度估价，一斗卖三十七钱。损耗了九成只存下一成，让那里的人挨饿又伤害这里的农民，办事像这样，可以说是大错特错了！不久前每年从江、湖、淮、浙运米一百一十万斛，到河阴留下四十万斛，储存在河阴仓，到陕州又留下三十万斛，储存在太原仓，其余四十万斛送到东渭桥。现在河阴、太原仓现有的米还有三百二十多万斛，京兆各县一斗米不过值七十钱，请求让明年江、淮只运三十万斛到河阴，河阴、陕州依次运到东渭桥，那江、淮停运的八十万斛米，委托转运使每斗取八十钱在水灾州县出售，以救济贫困，预计得钱六十四万缗，节省运费六十九万缗。请求让户部先拿二十万缗给京兆，让他们收购来补充渭桥仓的缺额，每斗用一百钱以利于农民。拿一百零二万六千缗给边镇，让他们购买十万人一年的粮食，剩余十万四千缗用来充当来年平价收购的价钱。那江、淮的米钱和运费，都委托转运使折换成绫、绢、𫄟、绵，运到京城，偿还先前借的户部钱。”
九月，诏西北边贵籴以实仓储，边备浸充。冬，十一月，壬子朔，日有食之。
九月，下诏在西北边境高价收购粮食以充实仓储，边境储备逐渐充足。冬季，十一月，壬子朔日，发生日食。
吐蕃、云南日益相猜，每云南兵至境上，吐蕃辄亦发兵，声言相应，实为之备。辛酉，韦皋复遗云南王书，欲与共袭吐蕃，驱之云岭之外，悉平吐蕃城堡，独与云南筑大城于境上，置戍相保，永同一家。
吐蕃和云南之间日益互相猜疑，每当云南军队到达边境，吐蕃也总是发兵，声称是相互呼应，实际上是在防备对方。辛酉日，韦皋又给云南王写信，想和他一起袭击吐蕃，把吐蕃驱逐到云岭之外，全部平定吐蕃的城堡，只和云南在边境上修筑大城，设置戍守互相保护，永远如同一家。
右庶子姜公辅久不迁官，诣陆贽求迁，贽密语之曰：「闻窦相屡奏拟，上不允，有怒公之言。」公辅惧，请为道士。上问其故，公辅不敢泄贽语，以闻参言为对。上怒参归怨于君。己巳，贬公辅为吉州别驾，又遣中使责参。
右庶子姜公辅很久没有升官，到陆贽那里请求升迁，陆贽私下对他说：“听说窦参多次上奏推荐你，皇上不批准，还有生你气的话。”姜公辅害怕，请求当道士。皇上问他原因，姜公辅不敢泄露陆贽的话，用听说了窦参的话来回答。皇上生气窦参把怨恨归到君主身上。己巳日，贬姜公辅为吉州别驾，又派宦官去责备窦参。
庚午，山南西道节度使严震奏败吐蕃于芳州及黑水堡。
庚午日，山南西道节度使严震上奏在芳州和黑水堡打败了吐蕃。
初，李纳以棣州蛤虫朵有盐利，城而据之。又戍德州之南三汊城，以通田绪之路。及李师古袭位，王武俊以其年少，轻之，是月，引兵屯德、棣，将取蛤虫朵及三汊城。师古遣赵镐将兵拒之。上遣中使谕止之，武俊乃还。
当初，李纳因为棣州的蛤虫朵有盐利，筑城占据它。又在德州的南三汊城驻军，以打通通往田绪的道路。等到李师古继承职位，王武俊因为他年轻，轻视他，这个月，带兵驻扎在德、棣二州，准备夺取蛤虫朵和三汊城。李师古派赵镐带兵抵抗。皇上派宦官劝止，王武俊才退兵。
当初，刘怦去世，刘济在莫州，他的同母弟刘澭在父亲身边，按照父亲的命令召来刘济并把军府交给他。刘济任命刘澭为瀛州刺史，答应以后让他接替自己。不久刘济任用他的儿子为副大使，刘澭怨恨他，擅自向朝廷上表，派兵一千人防备秋季入侵。刘济发怒，出兵攻打刘澭，打败了他。
左神策大将军柏良器，募才勇之士以易贩鬻者，监军窦文场恶之。会良器妻族饮醉，寓宿宫舍。十二月，丙戌，良器坐左迁右领军。自是宦官始专军政。
左神策大将军柏良器，招募有才能勇敢的人来替换那些做买卖的人，监军窦文场厌恶他。恰逢柏良器妻子的族人喝醉，借宿在宫中房舍。十二月，丙戌日，柏良器因此被贬为右领军。从此宦官开始专擅军政。
德宗神武圣文皇帝九贞元九年（癸酉，公元七九三年）
德宗神武圣文皇帝贞元九年（癸酉年，公元793年）
春，正月，癸卯，初税茶。凡州、县产茶及茶山外要路，皆估其直，什税一，从盐铁使张滂之请也。滂奏：「去岁水灾减税，用度不足，请税茶以足之。自明年以往，税茶之钱，令所在别贮，俟有水旱，以代民田税。」自是岁收茶税钱四十万缗，未尝以救水旱也。滂又奏：「奸人销钱为铜器以求赢，请悉禁铜器。铜山听人开采，无得私卖。
春季，正月，癸卯日，开始征收茶税。凡是州、县产茶的地方以及茶山外的重要道路，都估算其价值，征收十分之一的税，这是听从盐铁使张滂的请求。张滂上奏：“去年水灾减免税收，开支不足，请求征收茶税来补足。从明年以后，茶税的钱，命令当地另外储存，等到有水旱灾害时，用来代替百姓的田税。”从此每年收茶税钱四十万缗，但从未用来救济水旱灾害。张滂又上奏：“奸人熔化钱币做成铜器来牟利，请求全面禁止铜器。铜山允许人们开采，但不得私自出售。
二月，甲寅，以义武留后张升云为节度使。
二月，甲寅日，任命义武留后张升云为节度使。
初，盐州既陷，塞外无复保障。吐蕃常阻绝灵武，侵扰鄜坊。辛酉，诏发兵三万五千人城盐州，又诏泾原、山南、剑南各发兵深入吐蕃以分其势，城之二旬而毕。命盐州节度使杜彦光戍之，朔方都虞候杨朝晟戍木波堡，由是灵、武银、夏、河西获安。
当初，盐州被攻陷后，塞外不再有屏障。吐蕃经常阻断灵武，侵扰鄜坊。辛酉日，下诏调发三万五千人修筑盐州城，又下诏泾原、山南、剑南各自出兵深入吐蕃以分散其兵力，筑城二十天完成。命令盐州节度使杜彦光戍守，朔方都虞候杨朝晟戍守木波堡，从此灵、武、银、夏、河西得以安宁。
上使人谕陆贽，以「要重之事，勿对赵憬陈论，当密封手疏以闻。」又「苗粲以父晋卿往年摄政，尝有不臣之言，诸子皆与古帝王同名，今不欲明行斥逐，兄弟亦各除外官，勿使近屯兵之地。」又「卿清慎太过，诸道馈遗，一皆拒绝，恐事情不通，如鞭靴之类，受亦无伤。」贽上奏，其略曰：「昨臣所奏，惟赵憬得闻，陛下已至劳神，委曲防护。是于心膂之内，尚有形迹之拘，迹同事殊，鲜克以济。恐爽无私之德，且伤不吝之明。」又曰：「爵人必于朝，刑人必于市，惟恐众之不睹，事之不彰。君上行之无愧心，兆庶听之无疑议，受赏安之无怍色，当刑居之无怨言，此圣王所以宣明典章，与天下公共者也。凡是谮诉之事，多非信实之言，利于中伤，惧于公辩。或云岁月已久，不可究寻；或云事体有妨，须为隐忍；或云恶迹未露，宜假它事为名；或云但弃其人，何必明言责辱。词皆近于情理，意实苑于矫诬，伤善售奸，莫斯为甚！若晋卿父子实有大罪，则当公议典宪；若被诬枉，岂令阴受播迁。夫听讼辨谗，必求情辨迹，情见迹著，辞服理穷，然后加刑罚焉，是以下无冤人，上无谬听。」又曰：「监临受贿，盈尺有刑，至于士吏之微，尚当严禁，矧居风化之首，反可通行！贿道一开，展转滋甚，鞭靴不已，必及金玉。目见可欲，何能自窒于心！已与交私，何能中绝其意！是以涓流不绝，溪壑成灾矣。」又曰：「若有所受，有所却，则遇却者疑乎见拒而不通矣；若俱辞不受，则咸知不受者乃其常理，复何嫌阻之有乎！」
皇上派人告诉陆贽，说：“重要的事情，不要和赵憬陈述讨论，应当密封亲手写奏疏上报。”又说：“苗粲因为他的父亲苗晋卿往年摄政，曾经说过不臣服的话，他的几个儿子都和古代帝王同名，现在不想公开贬斥，兄弟也各自任命为外官，不要让他们靠近驻兵的地方。”又说：“你清廉谨慎太过分了，各道赠送的礼物，一概拒绝，恐怕事情不通，像马鞭、靴子这类东西，接受也无妨。”陆贽上奏，大略说：“昨天我所奏的，只有赵憬听到，陛下已经劳神，委婉防护。这样在亲信之内，还有形迹的拘束，事情相同而做法不同，很少能成功。恐怕会损害无私的品德，并且伤害不吝惜的明察。”又说：“封爵一定在朝廷，行刑一定在街市，只怕众人看不到，事情不彰显。君主这样做没有愧疚之心，百姓听了没有疑议，受赏的人安然没有惭愧之色，受刑的人接受没有怨言，这是圣王用来宣明典章制度，与天下共同遵守的。凡是诬告的事情，大多不是真实的话，有利于中伤，害怕公开辩论。有的说时间已久，无法追究；有的说事情有妨碍，需要隐忍；有的说恶迹没有暴露，应该借别的事为名；有的说只要抛弃那个人，何必明言责备羞辱。这些话都近于情理，意思实际在于矫饰诬陷，伤害善良、兜售奸邪，没有比这更厉害的了！如果苗晋卿父子确实有大罪，就应当公开议论法典；如果被冤枉，怎么能让他们暗中被流放。审理诉讼辨别谗言，必须寻求实情辨别迹象，实情显现迹象显著，言辞服罪道理穷尽，然后施加刑罚，这样下面没有冤屈的人，上面没有错误的判断。”又说：“监临官员受贿，满一尺就有刑罚，至于士吏这样的小官，尚且应当严禁，何况处于风化之首的人，反而可以通行！贿赂的门路一开，辗转更加严重，马鞭靴子不止，必然发展到金玉。眼睛看到想要的东西，怎么能自己从心里堵塞！已经私下交往，怎么能中途断绝他的意图！所以细流不断，溪壑就成灾了。”又说：“如果有所接受，有所拒绝，那么遇到拒绝的人就会怀疑被拒绝而事情不通了；如果一概拒绝不接受，那么大家都知道不接受是常理，又有什么嫌疑阻碍呢！”
初，窦参恶左司郎中李巽，出为常州刺史。及参贬郴州，巽为湖南观察使。汴州节度使刘士宁遗参绢五十匹，巽奏参交结籓镇。上大怒，欲杀参，陆贽以为参罪不至死，上乃止，既而复遣中使谓贽曰：「参交结中外，其意难测，社稷事重，卿速进文书处分。」贽上言：「参朝廷大臣，诛之不可无名。昔刘晏之死，罪不明白，至今众议为之愤邑，叛臣得以为辞。参贪纵之罪，天下共知；至於潜怀异图，事迹暧昧。若不推鞫，遽加重辟，骇动不细。窦参于臣无分，陛下所知，岂欲营救其人，盖惜典刑不滥。」三月，更贬参驩州司马，男女皆配流。上又命理其亲党，贽奏：「罪有首从，法有重轻，参既蒙宥，亲党亦应末减。况参得罪之初，私党并已连坐，人心久定，请更不问。」从之。上又欲籍其家赀，贽曰：「在法，反逆者尽没其财，赃污者止征所犯。皆须结正施刑，然后收籍。今罪法未详，陛下已存惠贷，若簿录其家，恐以财伤义。」时宦官左右恨参尤深，谤毁不已。参未至驩州，竟赐死于路。窦申杖杀，货财、奴婢悉传送京师。
当初，窦参厌恶左司郎中李巽，把他外放为常州刺史。等到窦参被贬到郴州，李巽任湖南观察使。汴州节度使刘士宁送给窦参五十匹绢，李巽上奏窦参交结藩镇。皇上大怒，想杀窦参，陆贽认为窦参的罪不至于死，皇上才停止，不久又派宦官对陆贽说：“窦参交结朝廷内外，他的意图难测，社稷事重，你赶快进呈文书处理。”陆贽进言：“窦参是朝廷大臣，杀他不能没有罪名。从前刘晏的死，罪过不明确，至今众人议论为此愤恨，叛臣得以作为借口。窦参贪婪放纵的罪，天下都知道；至于暗中怀有异图，事迹暧昧。如果不审问，就加以重刑，惊动不小。窦参对我没有交情，陛下知道，我哪里是想营救他，只是珍惜刑法不滥用。”三月，再贬窦参为驩州司马，子女都流放。皇上又命令追究他的亲党，陆贽上奏：“罪有首从，法有重轻，窦参既然蒙受宽恕，亲党也应该减轻。何况窦参得罪之初，私党已经连坐，人心早已安定，请求不再追究。”皇上听从了。皇上又想没收他的家产，陆贽说：“按法律，谋反叛逆的没收全部财产，贪污的只征收所犯的数额。都必须结案施刑后，再登记没收。现在罪名和刑罚还不明确，陛下已经施恩宽贷，如果登记他的家产，恐怕因财物伤害道义。”当时宦官和身边人恨窦参尤其深，不断诽谤。窦参还没到驩州，最终在路上被赐死。窦申被杖杀，财物、奴婢都送到京城。
海州团练使张升璘，升云之弟，李纳之婿也。以父大祥归于定州，尝于公座骂王武俊，武俊奏之。夏，四月，丁丑，诏削其官，遣中使杖而囚之。定州富庶，武俊常欲之，因是遣兵袭取义丰，掠安喜、无极万余口，徙之德、棣。升云闭城自守，屡遣使谢之，乃止。
海州团练使张升璘，是张升云的弟弟，李纳的女婿。因为父亲去世两周年祭礼回到定州，曾在公座上骂王武俊，王武俊上奏了他。夏季，四月，丁丑日，下诏削去他的官职，派宦官杖打并囚禁他。定州富庶，王武俊一直想得到它，于是趁机派兵袭击夺取义丰，掳掠安喜、无极一万多人，迁到德、棣二州。张升云关闭城门自守，多次派使者道歉，王武俊才停止。
上命李师古毁三汊城，师古奉诏。然常招聚亡命，有得罪于朝廷者，皆抚而用之。
德宗命令李师古拆毁三汊城，李师古遵奉诏令。但他常常招集亡命之徒，凡是受到朝廷治罪的人，他都安抚并任用他们。
五月甲辰日，任命中书侍郎赵憬为门下侍郎、同平章事，义成节度使贾耽为右仆射，右丞卢迈保留原官，并加同平章事。卢迈是卢翰的同族侄子。赵憬怀疑陆贽依仗恩宠，想要独揽大权，把自己排挤到门下省，于是经常称病不参与政事，因此与陆贽产生隔阂。
陆贽上奏论备边六失，以为「措置乖方，课责亏度，财匮于兵众，力分于将多，怨生于不均，机失于遥制。
陆贽上奏论述防备边境的六项失误，认为：“措施不当，考核失度，财力因兵员过多而匮乏，力量因将领过多而分散，怨恨因待遇不均而产生，战机因遥控指挥而丧失。
「关东戍卒，不习土风，身苦边荒，心畏戎虏。国家资奉若骄子，姑息如倩人。屈指计归，张颐待哺；或利王师之败，乘扰攘而东溃；或拔弃城镇，摇远近之心。岂惟无益，实亦有损。复有犯刑谪徙者，既是无良之类，且加怀土之情，思乱幸灾，又甚戍卒。可谓措置乖方矣。
“关东的戍边士兵，不习惯当地风土，身体在边荒受苦，心中畏惧戎狄。国家供养他们如同骄子，姑息迁就如同雇工。他们屈指计算归期，张着嘴等待喂食；有的甚至希望朝廷军队战败，趁乱向东溃逃；有的抛弃城镇，动摇远近人心。这不仅没有益处，实际上还有害处。还有那些因犯罪被流放的人，既然不是善良之辈，又加上怀念故土之情，希望作乱、幸灾乐祸，比戍卒更严重。这可以说是措施不当了。
自顷权移于下，柄失于朝，将之号令既鲜克行之于军，国之典常又不能施之于将，务相遵养，苟度岁时。欲赏一有功，翻虑无功者反仄；欲罚一有罪，复虑同恶者忧虞。罪以隐忍而不彰，功以嫌疑而不赏，姑息之道，乃至于斯。故使忘身效节者获诮于等夷，率众先登者取怨于士卒，偾军蹙国者不怀于愧畏，缓救失期者自以为智能。此义士所以痛心，勇夫所体。可谓课责亏度矣。
“近来权力下移，朝廷失去权柄，将领的命令在军中难以执行，国家的法度又不能施加于将领，一味互相纵容，苟且度日。想奖赏一个有功的人，反而担心无功的人不安；想惩罚一个有罪的人，又顾虑同伙忧虑。罪行因隐忍而不揭露，功劳因嫌疑而不奖赏，姑息迁就竟到了这种地步。因此，舍身效忠的人被同僚讥讽，率众冲锋的人被士兵怨恨，丧师辱国的人不感到惭愧畏惧，救援迟缓、错过期限的人自以为有才能。这正是义士痛心、勇士寒心的原因。这可以说是考核失度了。
虏每入寇，将帅递相推倚，无敢谁何。虚张贼势上闻，则曰兵少不敌。朝廷莫之省察，唯务征发益师，无裨备御之功，重增供亿之弊。闾井日耗，征求日繁，以编户倾家、破产之资，兼有司榷盐、税酒之利，总其所入，岁以事边。可谓财匮于兵众矣。
“敌人每次入侵，将帅互相推诿依赖，无人敢抵抗。他们虚张贼势上报朝廷，说兵少不能抵挡。朝廷不加审察，只一味征调更多军队，对防御毫无帮助，反而加重了供应负担。百姓日益穷困，征敛日益频繁，用编户齐民倾家荡产的资财，加上官府专卖食盐、征收酒税的收入，总计这些收入，每年都用于边防。这可以说是财力因兵员过多而匮乏了。
「吐蕃举国胜兵之徒，才当中国十数大郡而已，动则中国惧其众而不敢抗，静则中国惮其强而不敢侵，厥理何哉？良以中国之节制多门，蕃丑之统帅专一故也。夫统帅专一，则人心不分，号令不贰，进退可齐，疾徐中意，机会靡愆，气势自壮。斯乃以少为众，以弱为强者也。
“吐蕃全国的能战之士，只相当于中原十几个大郡而已，他们行动时中原害怕他们人多而不敢抵抗，他们安静时中原畏惧他们强大而不敢侵犯，这是什么道理呢？实在是因为中原的指挥系统多头，而吐蕃的统帅专一的缘故。统帅专一，人心就不会分散，号令就不会不一，进退可以整齐，快慢合乎意图，机会不会错过，气势自然壮大。这就是以少为多、以弱为强的道理。
开元、天宝之间，控御西北两蕃，唯朔方、河西、陇右三节度。中兴以来，未遑外讨，抗两蕃者亦朔方、泾原、陇右、河东四节度而已。自顷分朔方之地，建牙拥节者凡三使焉，其余镇军，数且四十，皆承特诏委寄，各降中贵监临，人得抗衡，莫相禀属。每俟边书告急，方令计会用兵，既无军法下临，惟以客礼相待。夫兵，以气势为用者也，气聚则盛，散则消；势合则威，析则弱。今之边备，势弱气消，可谓力分于将多矣。
“开元、天宝年间，控制西北两蕃，只有朔方、河西、陇右三个节度使。中兴以来，来不及对外征讨，抵抗两蕃的也只有朔方、泾原、陇右、河东四个节度使而已。近来分割朔方之地，设立军府、持节统兵的共有三个使职，其余镇军，将近四十个，都接受特别诏令委任，各自派宦官监军，人人可以抗衡，互不隶属。每次等到边关告急，才下令会合用兵，既没有军法约束，只以客礼相待。军队是靠气势来发挥作用的，气势集中就强盛，分散就消减；力量聚合就有威势，分散就弱小。如今的边防，势弱气消，这可以说是力量因将领过多而分散了。
「理戎之要，在于练核优劣之科以为衣食等级之制，使能者企及，否者息心，虽有薄厚之殊而无觖望之衅。今穷边之地，长镇之兵，皆百战伤夷之余，终年勤苦之剧，然衣粮所给，唯止当身，例为妻子所分，常有冻馁之色。而关东戍卒，怯于应敌，懈于服劳，衣粮所颁，厚逾数等。又有素非禁旅，本是边军，将校诡为媚词，因请遥隶神策，不离旧所，唯改虚名，其于廪赐之饶，遂有三倍之益。夫事业未异而给养有殊，苟未忘怀，孰能无愠！可谓怨生于不均矣。
“治理军队的关键，在于考核优劣的等级，制定衣食等级的制度，使有能力的人能够达到，没有能力的人死心，虽然有厚薄的差别，但不会产生怨恨的争端。如今在偏远边疆，长期驻守的士兵，都是百战余生的伤残之人，终年辛勤劳苦，但供给的衣粮，只够自身使用，通常被妻子儿女分用，常常面带饥寒之色。而关东的戍卒，怯于应敌，懒于劳作，发放的衣粮却优厚数等。还有原本不是禁军、本是边军的部队，将校巧言献媚，请求遥属神策军，不离开原驻地，只改个虚名，而粮饷的丰厚，竟有三倍的增益。同样的事情而待遇不同，如果心中不能释怀，谁能没有怨气！这可以说是怨恨因待遇不均而产生了。
「凡欲选任将帅，必先考察行能，可者遣之，不可者退之，疑者不使，使者不疑，故将在军，君命有所不受。自顷边军去就，裁断多出宸衷，选置戎臣，先求易制，多其部以分其力，轻其任以弱其心，遂令爽于军情亦听命，乖于事宜亦听命。戎虏驰突，迅如风飙，驲书上闻，旬月方报。守土者以兵寡不敢抗敌，分镇者以无诏不肯出师，贼既纵掠退归，此乃陈功告捷。其败丧则减百而为一，其捃获则张百而成千。将帅既幸于总制在朝，不忧罪累，陛下又以为大权由己，不究事情。可谓机失于遥制矣。
“凡是要选任将帅，必须先考察其品行才能，合适的就派遣，不合适的就罢免，有疑虑的就不任用，任用的就不怀疑，所以将领在军中，君主的命令有时可以不接受。近来边军的行动，决断多出自皇帝的心意，选任武臣，先求容易控制，增加其部属以分散其力量，减轻其责任以削弱其心志，于是导致违背军情也要听命，不合事宜也要听命。敌人骑兵奔驰突击，快如风暴，驿马上报朝廷，十天半月才能回复。守土的人因兵少不敢抵抗，分镇的人因没有诏令不肯出兵，敌人已经大肆掠夺退走，这时才上报战功告捷。战败损失则减少百倍上报为一，掠夺所得则夸大百倍上报为千。将帅既庆幸总揽大权在朝廷，不担心罪责，陛下又以为大权由自己掌握，不深究实情。这可以说是战机因遥控指挥而丧失了。
臣愚谓宜罢诸道将士防秋之制，令本道但供衣粮，募戍卒愿留及蕃、汉子弟以给之。又多开屯田，官为收籴，寇至则人自为战，时至则家自力农，与夫倏来忽往者，岂可同等而论哉！又宜择文武能臣为陇右、朔方、河东三元帅，分统缘边诸节度使，有非要者，随所便近而并之。然后减奸滥虚浮之费以丰财，定衣粮等级之制以和众，弘委任之道以宣其用，悬赏罚之典以考其成。如是，则戎狄威怀，疆场宁谧矣。」
“臣愚见认为，应当废除各道将士防秋的制度，令本道只供应衣粮，招募愿意留下的戍卒以及蕃、汉子弟来补充。同时多开屯田，官府负责收购，敌人来了人人各自为战，农时到了家家尽力耕种，这与那些忽来忽往的士兵，岂能相提并论！还应当选择文武能臣担任陇右、朔方、河东三元帅，分别统领沿边各节度使，有不重要的，根据便利就近合并。然后削减奸诈虚浮的费用以充实财力，制定衣粮等级制度以调和众人，扩大委任之道以发挥其作用，悬设赏罚典章以考核其成效。这样，戎狄就会畏惧怀服，边疆就会安宁平静了。”
上虽不能尽从，心甚重之。
德宗虽然不能完全听从，但心中非常重视他的意见。
韦皋遣大将董面力等将兵出西山，破吐蕃之众，拔堡栅五十余。
韦皋派遣大将董面力等人率兵从西山出击，击败吐蕃军队，攻占堡寨五十多座。
丙午，门下侍郎、同平章事董晋罢为礼部尚书。
丙午日，门下侍郎、同平章事董晋被罢免为礼部尚书。
云南王异牟寻遣使者三辈，一出戎州，一出黔州，一出安南，各继生金、丹砂诣韦皋。金以示坚，丹砂以示赤心，三分皋所与书为信，皆达成都。异牟寻上表请弃吐蕃归唐，并遗皋帛书，自称唐故云南王孙、吐蕃赞普义弟日东王。皋遣其使者诣长安，并上表贺。上赐异牟寻诏书，令皋遣使慰抚之。
云南王异牟寻派遣三批使者，一批从戎州出发，一批从黔州出发，一批从安南出发，各自携带生金、丹砂前往韦皋处。金子表示坚固，丹砂表示赤诚之心，将韦皋给他的书信分成三份作为信物，都到达了成都。异牟寻上表请求抛弃吐蕃归附唐朝，并送给韦皋帛书，自称是唐朝故云南王的孙子、吐蕃赞普的义弟日东王。韦皋派他的使者前往长安，并上表祝贺。德宗赐给异牟寻诏书，命令韦皋派使者安抚他。
贾耽、陆贽、赵憬、卢迈为相，百官白事，更让不言。秋，七月，奏请依至德故事，宰相迭秉笔以处政事，旬日一易；诏从之。其后日一易之。
贾耽、陆贽、赵憬、卢迈担任宰相，百官汇报政事时，他们互相推让不发言。秋季七月，他们上奏请求依照至德年间的旧例，宰相轮流执笔处理政事，十天轮换一次；德宗下诏同意。此后改为每天轮换一次。
剑南、西山诸羌女王汤立志、哥邻王董卧庭、白狗王罗陀忽、弱水王董辟和、南水王薛莫庭、悉董王汤悉赞、清远王苏唐磨、咄霸王董邈蓬及逋租王，先皆役属吐蕃，至是各帅众内附。韦皋处之于维、保、霸州，给以耕牛种粮。立志、陀忽、辟和入朝，皆拜官，厚赐而遣之。
剑南、西山各羌族部落的女王汤立志、哥邻王董卧庭、白狗王罗陀忽、弱水王董辟和、南水王薛莫庭、悉董王汤悉赞、清远王苏唐磨、咄霸王董邈蓬以及逋租王，先前都受吐蕃役使，到这时各自率领部众归附。韦皋将他们安置在维州、保州、霸州，供给耕牛和种子粮食。汤立志、罗陀忽、董辟和入朝觐见，都被授予官职，得到丰厚赏赐后遣送回去。
癸卯，户部侍郎裴延龄奏：「自判度支以来，检责诸州欠负钱八百余万缗，收诸州抽贯钱三百万缗，呈样物三十余万缗，请别置欠负耗剩季库以掌之，染练物则别置月库以掌。」诏从之。欠负皆贫人无可偿，徒存其数者，抽贯钱给用随尽，呈样、染练皆左藏正物。延龄徙置别库，虚张名数以惑上。上信之，以为能富国而宠之，于实无所增也，虚费吏人簿书而已。京城西污湿地生芦苇数亩，延龄奏称长安、咸阳有陂泽数百顷，可牧厩马。上使有司阅视，无之，亦不罪也。
癸卯日，户部侍郎裴延龄上奏说：“自从担任度支以来，检查各州拖欠的钱款八百多万缗，收取各州的抽贯钱三百万缗，呈样物品三十多万缗，请求另外设置欠负耗剩季库来掌管，染练物品则另外设置月库来掌管。”德宗下诏同意。欠负都是穷人无法偿还、徒有虚名的数目，抽贯钱随用随尽，呈样和染练物品都是左藏库的正品。裴延龄将它们移到别库，虚报数目来迷惑皇帝。德宗相信了他，认为他能富国而宠信他，实际上没有增加任何财富，只是白白浪费了官吏的账簿文书而已。京城西边一块低洼湿地生长了几亩芦苇，裴延龄上奏说长安、咸阳有数百顷的陂泽，可以放牧马匹。德宗派有关部门查看，并没有，也不加罪于他。
左补阙权德舆上奏，以为：「延龄取常赋支用未尽者充羡余以为己功。县官先所市物，再给其直，用充别贮。边军自今春以来并不支粮。陛下必以延龄孤贞独立，时人丑正流言，何不遣信臣覆视，究其本末，明行赏罚。今群情众口喧于朝市，岂京城士庶皆为朋党邪！陛下亦宜稍回圣虑而察之。」上不从。
左补阙权德舆上奏，认为：“裴延龄将常规赋税中未用完的部分充作羡余，作为自己的功劳。官府先前购买的物品，再次支付价款，用来充实别库。边军从今年春天以来就没有领到粮食。陛下如果认为裴延龄孤高正直，是时人丑化正人、散布流言，为什么不派亲信大臣去核实，查清事情原委，明确进行赏罚。如今群情激愤，朝市议论纷纷，难道京城士人百姓都是朋党吗！陛下也应当稍微回转圣意来考察此事。”德宗没有听从。
冬，十月，甲子，韦皋遣其节度巡官崔佐时继诏书诣云南，并自为皋书答之。
冬季十月甲子日，韦皋派遣他的节度巡官崔佐时携带诏书前往云南，并亲自写了韦皋的回信答复。
十一月，乙酉，上祀圆丘，赦天下。
十一月乙酉日，德宗在圆丘祭祀，大赦天下。
刘士宁既为宣武节度使，诸将多不服。士宁淫乱残忍，出畋辄数日不返，军中苦之。都知兵马使李万荣得众心，士宁疑之，夺其兵权，令摄汴州事。十二月，乙卯，士宁帅众二万畋于外野。万荣晨入使府，召所留亲兵千余人，诈之曰：「敕征大夫入朝，以吾掌留务，汝辈人赐钱三十缗。」众皆拜。又谕外营兵，皆听命。乃分兵闭城门，使驰白士宁曰：「敕征大夫，宜速就路，少或迁延，当传首以献。」士宁知众不为用，以五百骑逃归京师，比至东都，所余仆妾而已。至京师，敕归第行丧，禁其出入。淮西节度使吴少诚闻变，发兵屯郾城，遣使问故，且请战。万荣以言戏之，少诚惭而退。上闻万荣逐士宁，使问陆贽，贽上奏，以为今军州已定，宜且遣朝臣宣劳，徐察事情，冀免差失，其略曰：「今士宁见逐，虽是众情，万荣典军，且非朝旨。此安危强弱之机也，愿陛下审之慎之。」上复使谓贽：「若更淹迟，恐于事非便。今议除一亲王充节度使，且令万荣知留后，其制即从内出。」贽复上奏，其略曰：「臣虽服戎角力谅匪克堪，而经武伐谋或有所见。夫制置之安危由势，付授之济否由才。势如器焉，惟在所置，置之夷地则平。才如负焉，唯在所授，授逾其力则踣。万荣今所陈奏，颇涉张皇，但露徼求之情，殊无退让之礼，据兹鄙躁，殊异循良。又闻本是滑人，偏厚当州将士，与之相得，才止三千，诸营之兵已甚怀怨。据此颇僻，亦非将材，若得志骄盈，不悖则败，悖则犯上，败则偾军。」又曰：「苟邀则不顺，苟允则不诚，君臣之间，势必嫌阻。与其图之于滋蔓，不若绝之于萌芽。」又曰：「为国之道，以义训人，将教事君，先令顺长。」又曰：「方镇之臣，事多专制，欲加之罪，谁则无辞！若使倾夺之徒便得代居其任，利之所在，人各有心，此源潜滋，祸必难救。非独长乱之道，亦关谋逆之端。」又曰：「昨逐士宁，起于仓卒，诸郡守将固非连谋，一城师人亦未协志。各计度于成败之势，回遑于逆顺之名，安肯捐躯与之同恶！」又曰：「陛下但选文武群臣一人命为节度，仍降优诏，慰劳本军。奖万荣以抚定之功，别加宠任，褒将士以辑睦之义，厚赐资装，揆其大情，理必宁息。万荣纵欲跋扈，势何能为！」又曰：「倘后事有愆素，臣请受败桡之罪。」上不从。壬戌，以通王谌为宣武节度大使，以万荣为留后。
刘士宁担任宣武节度使后，很多将领都不服他。刘士宁荒淫残暴，外出打猎常常几天不回来，军中将士都为此苦恼。都知兵马使李万荣深得人心，刘士宁怀疑他，夺了他的兵权，让他代理汴州事务。十二月乙卯日，刘士宁率领两万人到野外打猎。李万荣清晨进入节度使府，召集留下的亲兵一千多人，骗他们说：「朝廷有诏书征召大夫入朝，让我掌管留后事务，你们每人赏钱三十缗。」众人都下拜。他又通告外营士兵，大家都听从命令。于是分兵把守城门，派人飞马告诉刘士宁说：「朝廷征召大夫，应该赶快上路，稍有拖延，就要砍下你的头进献。」刘士宁知道部下不再为他所用，带着五百骑兵逃回京城，到达东都时，只剩下仆人和妻妾了。到了京城，皇帝下命让他回家服丧，禁止他出入。淮西节度使吴少诚听说这个变故，发兵驻扎在郾城，派使者询问原因，并请求交战。李万荣用话戏弄他，吴少诚羞愧地退兵了。皇帝听说李万荣驱逐了刘士宁，派人询问陆贽，陆贽上奏认为现在军州已经安定，应该先派朝臣去慰问，慢慢观察情况，希望能避免差错，大意是说：「现在刘士宁被驱逐，虽然是众人意愿，但李万荣掌管军队，并非朝廷旨意。这是关系安危强弱的关键，希望陛下审慎对待。」皇帝又派人对陆贽说：「如果再拖延，恐怕对事情不利。现在考虑任命一位亲王担任节度使，并让李万荣担任留后，诏令就从宫内发出。」陆贽再次上奏，大意说：「我虽然不擅长带兵打仗，但在军事谋略上或许有些见解。国家的安危取决于形势，任命是否得当取决于才能。形势就像器物，放在平坦的地方就平稳。才能就像负重，超过能力就会跌倒。李万荣现在的奏报，显得很慌张，只流露出求取之心，毫无退让之礼，根据这种鄙陋急躁的表现，完全不同于循良之人。又听说他本是滑州人，特别厚待本州将士，与他相合的只有三千人，其他各营的士兵已经很有怨气。根据这些偏颇之处，他也不是将才，如果得志骄横，不是悖逆就是失败，悖逆就会犯上，失败就会败坏军队。」又说：「如果强求就不顺，如果轻易答应就不真诚，君臣之间，势必产生猜疑。与其在问题蔓延时处理，不如在萌芽时杜绝。」又说：「治理国家的方法，要用道义教导人，要教人侍奉君主，先要让他们顺从长官。」又说：「方镇的臣子，做事多专断，想加罪于人，谁没有借口！如果让争夺权力的人得以取代其位，利益所在，人人各有心思，这种源头暗中滋长，祸患必然难以挽救。不仅是助长动乱之道，也关系到谋逆的开端。」又说：「昨天驱逐刘士宁，是仓促发生的，各郡守将本来没有合谋，一城的军队也没有同心。他们都在权衡成败的形势，犹豫于逆顺的名分，怎么肯牺牲自己与他同流合污！」又说：「陛下只要选一位文武大臣任命为节度使，再下优诏，慰劳本军。奖励李万荣安抚平定的功劳，另外加以宠信任用，褒奖将士和睦团结的义举，厚加赏赐物资装备，推测大体情况，按理一定会安宁。李万荣即使想跋扈，形势上又能做什么！」又说：「如果以后事情有差错，我甘愿承担失败的责任。」皇帝不听从。壬戌日，任命通王李谌为宣武节度大使，李万荣为留后。
德宗神武圣文皇帝九贞元十年（甲戌，公元七九四年）
德宗神武圣文皇帝贞元十年（甲戌年，公元794年）
春，正月，剑南、西山羌、蛮二万余户来降。诏加韦皋押近界羌、蛮及西山八国使。
春季正月，剑南、西山的羌人和蛮人两万多户前来归降。皇帝下诏加封韦皋为押近界羌、蛮及西山八国使。
崔佐时至云南所都羊苴咩城，吐蕃使者数百人先在其国，云南王异牟寻尚不欲吐蕃知之，令佐时衣牂柯服而入。佐时不可，曰：「我大唐使者，岂得衣小夷之服！」异牟寻不得已，夜迎之。佐时大宣诏书，异牟寻恐惧，顾左右失色。业已归唐，乃歔欷流涕，俯伏受诏。郑回密见佐时教之，故佐时尽得其情，因劝异牟寻悉斩吐蕃使者，去吐蕃所立之号，献其金印，复南诏旧名。异牟寻皆从之。仍刻金契以献。异牟寻帅其子寻梦凑等与佐时盟于点苍山神祠。
崔佐时到达云南的都城羊苴咩城，吐蕃使者几百人先在那里，云南王异牟寻还不想让吐蕃知道，让崔佐时穿牂柯人的服装进城。崔佐时不同意，说：「我是大唐使者，怎么能穿小夷人的衣服！」异牟寻不得已，在夜里迎接他。崔佐时大声宣读诏书，异牟寻很恐惧，看着左右的人脸色都变了。既然已经归附唐朝，就抽泣流泪，俯伏接受诏书。郑回秘密会见崔佐时并教导他，所以崔佐时完全了解了情况，于是劝异牟寻全部斩杀吐蕃使者，去掉吐蕃所立的封号，献出吐蕃的金印，恢复南诏的旧名。异牟寻都听从了。还刻了金契进献。异牟寻率领他的儿子寻梦凑等人与崔佐时在点苍山神祠结盟。
先是，吐蕃与回鹘争北庭，大战，死伤颇众，征兵万人于云南。异牟寻辞以国小，请发三千人，吐蕃少之。益至五千，乃许之。异牟寻遣五千人前行，自将数万人踵其后，昼夜兼行，袭击吐蕃，战于神川，大破之，取桥等十六城，虏其五王，降其众十余万。戊戌，遣使来献捷。
在此之前，吐蕃与回鹘争夺北庭，大战，死伤很多，向云南征兵一万人。异牟寻以国家小为由推辞，请求派三千人，吐蕃嫌少。增加到五千人，吐蕃才答应。异牟寻派五千人先行，自己率领几万人跟在后面，昼夜兼程，袭击吐蕃，在神川交战，大败吐蕃，攻取桥等十六座城，俘虏了他们的五个王，招降了十多万人。戊戌日，派使者来进献战利品。
瀛州刺史刘澭为兄济所逼，请西扞陇坻，遂将部兵千五百人、男女万余口诣京师，号令严整，在道无一人敢取人鸡犬者。上嘉之，二月，丙午，以为秦州刺史、陇右经略军使，理普润。军中不击柝，不设音乐。士卒病者，澭亲视之，死者哭之。
瀛州刺史刘澭被哥哥刘济逼迫，请求到西边防守陇坻，于是率领部下士兵一千五百人、男女一万多口前往京城，号令严明，在路上没有一个人敢拿别人的鸡狗。皇帝赞赏他，二月丙午日，任命他为秦州刺史、陇右经略军使，治所在普润。军中不打更，不设音乐。士兵有病的，刘澭亲自探视，死了的，他亲自哭泣。
乙丑日，义成节度使李融去世。丁卯日，任命华州刺史李复为义成节度使。李复是李齐物的儿子。李复征召河南尉洛阳人卢坦为判官。监军薛盈珍多次干预军政，卢坦每次都据理拒绝。薛盈珍常说：「卢侍御说的公道，我自然不违背。」
横海节度使程怀直入朝，厚赐遣归。
横海节度使程怀直入朝，皇帝厚加赏赐后让他回去。
夏，四月，庚午，宣武军乱，留后李万荣讨平之。先是，宣武亲兵三百人素骄横，万荣恶之，遣诣京西防秋，亲兵怨之。大将韩惟清、张彦琳诱亲兵作乱，攻万荣，万荣击破之。亲兵掠而溃，多奔宋州，宋州刺史刘逸准厚抚之。惟清奔郑州，彦琳奔东都。万荣悉诛乱者妻子数千人。有军士数人呼于市曰：「今夕兵大至，城当破！」万荣收斩之，奏称刘士宁所为。庚子，徙士宁于郴州。
夏季四月庚午日，宣武军发生叛乱，留后李万荣讨伐平定了。在此之前，宣武亲兵三百人一向骄横，李万荣厌恶他们，派他们去京西防秋，亲兵因此怨恨。大将韩惟清、张彦琳引诱亲兵作乱，攻打李万荣，李万荣击败了他们。亲兵抢掠后溃散，大多逃往宋州，宋州刺史刘逸准厚加安抚。韩惟清逃往郑州，张彦琳逃往东都。李万荣将叛乱者的妻子儿女几千人全部杀死。有几个军士在街上呼喊说：「今晚大军就要到来，城要被攻破！」李万荣抓住他们杀了，上奏说是刘士宁指使的。庚子日，将刘士宁迁到郴州。
陆贽上言：「郑礼赦下已近半年，而窜谪者尚未沾恩。」乃为三状拟进。上使谓之曰：「故事，左降官准赦量移，不过三五百里，今所拟稍似超越，又多近兵马及当路州县，事恐非便。」贽复上言，以为：「王者待人以诚，有责怒而无猜嫌，有惩沮而无怨忌。斥远以儆其不恪，甄恕以勉其自新；不儆则浸及威刑，不勉而复加黜削，虽屡进退，俱非爱憎。行法乃暂使左迂，念材而渐加进叙，又知复用，谁不增修！何忧乎乱常，何患乎蓄憾！如或以其贬黜，便谓奸凶，恒处防闲之中，长从摈弃之例，则是悔过者无由自补，蕴才者终不见伸。凡人之情，穷则思变，含凄贪乱，或起于兹。今若所移不过三五百里，则有疆域不离于本道，风土反恶于旧州，徒有徙家之劳，是增移配之扰。又，当今郡府，多有军兵，所在封疆，少无馆驿，示人疑虑，体又非弘。乞更赐裁审。」上性猜忌，不委任臣下，官无大小，必自选而用之，宰相进拟，少所称可；及群臣一有谴责，往往终身不复收用；好以辩给取人，不得敦实之士；艰于进用，群材滞淹。贽上奏谏，其略曰：「夫登进以懋庸，黜退以惩过，二者迭用，理如循环。进而有过则示惩，惩而改修则复进，既不废法，亦无弃人，虽纤介必惩而用材不匮。故能使黜退者克励以求复，登进者警饬而恪居，上无滞疑，下无蓄怨。」又曰：「明主不以辞尽人，不以意选士，如或好善而不择所用，悦言而不验所行，进退随爱憎之情，离合系异同之趣，是由舍绳墨而意裁曲直，弃权衡而手揣重轻，虽甚精微，不能无谬。」又曰：「中人以上，迭有所长，苟区别得宜，付授当器，各适其性，各宣其能，及乎合以成功，亦与全才无异。但在明鉴大度，御之有道而已。」又曰：「以一言称惬为能而不核虚实，以一事违忤为咎而不考忠邪，其称惬则付任逾涯，不思其所不及，其违忤则罪责过当，不恕其所不能，是以职司之内无成功，君臣之际无定分。」上不听。
陆贽进言说：「郊祀大赦的诏书下达已近半年，但被流放贬谪的人还没有得到恩惠。」于是写了三份奏状准备进呈。皇帝派人对他说：「按旧例，被降职的官员根据赦令酌情移近安置，不过移三五百里，现在你拟定的似乎有些超越，又大多靠近有兵马和交通要道的州县，恐怕不方便。」陆贽又进言，认为：「君王以诚待人，有责怒而没有猜疑，有惩戒而没有怨忌。贬斥远方是为了警告他们不恭敬，甄别宽恕是为了勉励他们自新；不警告就会逐渐用到刑罚，不勉励就会再加贬削，虽然多次升降，都不是出于爱憎。执行法令只是暂时让他们左迁，考虑才能再逐渐提升任用，又知道还能被重新起用，谁不加强修养！何必担心他们违反常规，何必担心他们心怀怨恨！如果因为被贬黜，就认为他们是奸凶，始终处于防范之中，长期被摒弃不用，那么悔过的人无法弥补，有才能的人最终不能施展。人之常情，走投无路就会想变，含怨贪乱，有时就由此产生。现在如果移近不过三五百里，那么疆域不离开本道，风土反而比旧州更差，白白有搬家的劳苦，是增加了移配的骚扰。而且，现在的郡府，多有军队，所到之处，很少有馆驿，向人显示疑虑，气度也不够宽宏。请求再加以裁断审察。」皇帝生性猜忌，不信任臣下，官职无论大小，一定亲自挑选任用，宰相进拟的人选，很少认可；群臣一旦受到谴责，往往终身不再任用；喜欢用能言善辩的人，得不到敦厚诚实的人；升迁任用很困难，各种人才都滞留下来。陆贽上奏劝谏，大意说：「升迁是为了奖励功劳，贬退是为了惩罚过错，两者交替使用，道理像循环一样。升迁后有过错就惩罚，惩罚后改正了就再升迁，既不废弃法度，也不抛弃人才，即使小错也必惩，但用才不会匮乏。所以能使被贬退的人努力以求复职，升迁的人警惕而恪尽职守，上面没有停滞的疑虑，下面没有积蓄的怨恨。」又说：「明君不凭言辞判断人，不凭主观选士，如果喜欢善行而不选择所用，喜欢言论而不检验行为，进退随爱憎之情，离合系异同之趣，这就如同舍弃绳墨而凭意裁断曲直，放弃权衡而用手揣度轻重，即使非常精细，也不能没有错误。」又说：「中等以上的人，各有长处，如果区别得当，授职合适，各适其性，各展其能，等到合起来成功，也与全才无异。只在明鉴大度，驾驭有道罢了。」又说：「因为一句话称心就认为有才能而不核实虚实，因为一件事违逆就认为有罪而不考察忠邪，称心就委任超过其能力，不考虑他做不到的地方，违逆就罪责过当，不宽恕他不能做的事，所以职司之内没有成功，君臣之间没有确定的名分。」皇帝不听从。
贽又请均节财赋，凡六条：
陆贽又请求均衡调节财赋，共六条：
其一，论两税之弊，其略曰：「旧制赋役之法，曰租、调、庸。丁男一人受田百亩、岁输粟二石，谓之租。每户各随土宜出绢若绫若𫄟共二丈，绵三两，不蚕之土输布二丈五尺，麻三斤，谓之调。每丁岁役，则收其庸，日准绢三尺，谓之庸。天下为家，法制均一，虽欲转徙，莫容其奸，故人无摇心而事有定制。及羯胡乱华，兆庶云扰，版图堕于避地，赋法坏于奉军。建中之初，再造百度，执事者知弊之宜革而所作兼失其原，知简之可从而所操不得其要。凡欲拯其弊，须穷致弊之由，时弊则但理其时，法弊则全革其法，所为必当，其悔乃亡。兵兴以来，供亿无度，此乃时弊，非法弊也。而遽更租、庸、调法，分遣使者，搜擿郡邑，校验簿书，每州取大历中一年科率最多者以为两税定额。夫财之所生，必因人力，故先王之制赋入，必以丁夫为本。不以务穑增其税，不以辍稼减其租，则播种多；不以殖产厚其征，不以流寓免其调，则地著固；不以饬励重其役，不以窳怠蠲其庸，则功力勤。如是，故人安其居，尽其力矣。两税之立，惟以资产为宗，不以丁身为本。曾不寤资产之中，有藏于襟怀囊箧，物虽贵而人莫能窥；其积于场圃囷仓，直虽轻而众以为富流通蕃息之货，数虽寡而计日收赢；有庐舍器用之资，价虽高而终岁无利。如此之比，其流实繁，一概计估算缗，宜其失平长伪。由是务轻资而乐转徙者，恒脱于徭税；敦本业而树居产者，每困于征求。此乃诱之为奸，驱之避役，力用不得不弛，赋入不得不阙。复以创制之首，不务齐平，供应有烦简之殊，牧守有能否之异，所在徭赋，轻重相悬，所遣使臣，意见各异，计奏一定，有加无除。又大历中供军、进奉之类，既收入两税，今于两税之外，复又并存，望稍行均减，以救凋残。」
第一，论述两税法的弊端，大意是说：“旧制度规定的赋役办法，叫做租、调、庸。成年男子每人授田一百亩，每年缴纳粟米二石，称为租。每户根据当地土产，缴纳绢、绫或𫄟共二丈，绵三两，不产蚕丝的地方缴纳布二丈五尺、麻三斤，称为调。每个成年男子每年服役，如果不服役则收取庸钱，每天折合绢三尺，称为庸。天下统一，法令制度均衡一致，即使有人想转移迁徙，也无法弄虚作假，所以百姓没有动摇之心，事务也有固定制度。等到安史之乱扰乱华夏，百姓纷纷扰扰，版图因逃避战乱而丧失，赋税法因供应军队而破坏。建中初年，重新制定各项制度，执政者知道弊端应当革除，但所作所为却失去了根本；知道简便可行，但所掌握的方法却不得要领。凡是想要拯救弊端，必须彻底弄清产生弊端的原因。如果是时弊，就只治理当时的问题；如果是法弊，就完全改革法令。所作所为必须恰当，后悔才会消失。战争爆发以来，供应没有限度，这是时弊，不是法弊。但仓促更改租、庸、调法，分别派遣使者，到各郡县搜刮检查，核对账簿文书，每个州都取大历年间一年中征收科派最多的数额，作为两税法的定额。财富的产生，必然依靠人力，所以先王制定赋税收入，一定以成年男子为本。不因为务农而增加其税，不因为停止耕种而减少其租，那么播种的人就多；不因为增殖产业而加重其征，不因为流亡寄居而免除其调，那么定居的人就稳固；不因为勤勉努力而加重其役，不因为懒惰懈怠而免除其庸，那么劳力就勤勉。这样，百姓就安居乐业，竭尽全力了。两税法的建立，只以资产为根本，不以人口为本。竟然没有意识到资产之中，有的藏在怀里或箱子里，物品虽然贵重但别人无法看见；有的堆积在场院、菜园或粮仓中，价值虽然低但众人认为富有；有的货物流通生息，数量虽少但按日计算有盈利；有的房屋器用等资产，价格虽高但终年没有收益。像这样的例子，种类实在繁多，一概计算估价征收钱税，自然会导致不公平并助长欺诈。因此，追求轻便资产而乐于转移迁徙的人，常常逃脱徭役和税收；致力于本业而建立固定产业的人，常常被征收所困。这是引诱人们作奸犯科，驱使他们逃避徭役，劳力不得不松懈，赋税收入不得不短缺。再加上创立制度之初，不追求公平，供应有烦琐和简便的差别，地方官有能干和无能的差异，各地的徭役赋税，轻重悬殊，所派遣的使臣，意见各不相同，计算上报确定后，只有增加没有减少。又大历年间的供应军需、进奉之类，已经收入两税，现在在两税之外，又同时存在，希望稍微实行平均减免，以拯救凋敝残破的局面。”
其二，请二税以布帛为额，不计钱数。其略曰：「凡国之赋税，必量人之力，任土之宜，故所入者惟布、麻、缯、纩与百谷而已。先王惧物之贵贱失平，而人之交易难准，又定泉布之法以节轻重之宜，敛散弛张，必由于是。盖御财之大柄，为国之利权，守之在官，不以任下。然则谷帛者，人之所为也；钱货者，官之所为也。是以国朝著令，租出谷，庸出绢，调出缯、纩、布，曷尝有禁人铸钱而以钱为赋者也！今之两税，独异旧章，但估资产为差，便以钱谷定税，临时折征杂物，每岁色目颇殊，唯计求得之利宜，靡论供办之难易。所征非所业，所业非所征，遂或增价以买其所无，减价以卖其所有，一增一减，耗损已多。望勘会诸州初纳两税年绢布，定估比类当今时价，加贱减贵，酌取其中，总计合税之钱，折为布帛之数。」又曰：「夫地力之生物有大限，取之有度，用之有节，则常足。取之无度，用之无节，则常不足。生物之丰败由天，用物之多少由人。是以圣王立程，量入为出，虽遇灾难，下无困穷。理化既衰，则乃反是，量出为入，不恤所无。桀用天下而不足，汤用七十里而有余，是乃用之盈虚，在节与不节耳。」
第二，请求两税以布帛为税额，不计算钱数。大意是说：“凡是国家的赋税，必须衡量人的能力，根据土地的出产，所以征收的只有布、麻、丝织品、丝绵和各类谷物而已。先王担心物品贵贱失去平衡，人们交易难以有标准，又制定了货币制度来调节轻重适宜，收敛、发放、放松、收紧，都必须通过这个。这是控制财政的大权，是国家的利益所在，掌握在官府，不交给下面。然而谷物布帛，是百姓生产的；钱币货币，是官府制造的。所以本朝法令规定，租缴纳谷物，庸缴纳绢，调缴纳丝织品、丝绵、布，何曾有过禁止百姓铸钱而用钱作为赋税的呢！现在的两税，唯独与旧制度不同，只估算资产作为等级，就用钱和谷物定税，临时折合征收杂物，每年种类很不相同，只考虑求得利益方便，不论供应办理的难易。征收的不是百姓所生产的，百姓所生产的不是征收的，于是有人加价购买自己没有的东西，减价卖掉自己有的东西，一增一减，损耗已经很多。希望核查各州最初缴纳两税年份的绢布，确定估价与当前时价比较，加价便宜的、减价昂贵的，斟酌取其中间值，总计应缴的税款，折合成布帛的数量。”又说：“土地生产物品有极限，取用有度，使用有节制，就会经常充足。取用无度，使用无节制，就会经常不足。生产物品的丰歉由天决定，使用物品的多少由人决定。所以圣王制定标准，量入为出，即使遇到灾难，百姓也不会困穷。治理教化衰败后，就反过来，量出为入，不体恤百姓的匮乏。夏桀用尽天下的财富还不够，商汤只用七十里的地方却有余，这是用度的盈亏，在于节制与不节制罢了。”
其三，论长吏以增户、加税、辟田为课绩，其略曰：「长人者罕能推忠恕易地之情，体至公徇国之意，迭行小惠，竞诱奸□，以倾夺邻境为智能，以招萃逋逃为理化，舍彼适此者既为新收而有复，倏往忽来者又以复业而见优。唯怀土安居，首末不迁者，则使之日重，敛之日加。是令地著之人恒代惰游赋役，则何异驱之转徙，教之浇讹。此由牧宰不克弘通，各私所部之过也。」又曰：「立法齐人，久无不弊，理之者若不知维御损益之宜，则巧伪萌生，恒因沮劝而滋矣。请申命有司，详定考绩。若当管之内，人益阜殷，所定税额有余，任其据户口均减，以减数多少为考课等差。其当管税物通比，每户十分减三者为上课，减二者次焉，减一者又次焉。如或人多流亡，加税见户，比校殿罚亦如之。」
第三，论述地方官以增加户口、加税、开垦田地作为考核成绩，大意是说：“治理百姓的人很少能推己及人、体谅异地的情况，体会大公无私、为国效力的心意，轮流施行小恩小惠，争相引诱奸诈之人，以侵夺邻境作为智能，以招集逃亡作为治理教化。离开那里来到这里的，既然作为新收户口而得到免除赋役，忽来忽去的，又因为恢复本业而受到优待。只有留恋故土、安居乐业、始终不迁移的人，则役使日益加重，征收日益增多。这是让定居的人永远代替游手好闲的人承担赋役，这与驱赶他们迁移、教导他们浇薄欺诈有什么不同？这是由于地方官不能宽宏通达，各自偏私自己辖区的过错。”又说：“制定法令来整齐百姓，时间长了没有不产生弊病的，治理的人如果不知道维持驾驭、增减的适宜，那么巧诈虚伪就会萌生，常常因为阻挠和鼓励而滋长。请求申令有关部门，详细制定考核成绩的标准。如果管辖范围内，人口更加富裕殷实，所定税额有余，允许他们根据户口平均减免，以减免数量的多少作为考核的等级。其管辖范围内的税物统一比较，每户减免十分之三的为上等，减免十分之二的为次等，减免十分之一的又次一等。如果人口大量流亡，加重现有户口的税收，比较考核处罚也如此。”
其四，论税限迫促，其略曰：「建官立国，所以养人也；赋人取财，所以资国也。明君不厚其所资而害其所养，故必先人事而借其暇力，先家给而敛其余财。」又曰：「蚕事方兴，已输缣税，农功未艾，遽敛谷租。上司之绳责既严，下吏之威暴愈促，有者急卖而耗其半直，无者求假而费其倍酬。望更详定征税期限。」
第四，论述征税期限紧迫，大意是说：“设立官职、建立国家，是为了养育百姓；征收赋税、获取财物，是为了资助国家。贤明的君主不会看重资助国家而损害养育百姓，所以一定先让百姓从事生产，然后借用他们的闲暇力量；先让家庭富足，然后征收他们的多余财物。”又说：“养蚕刚刚开始，已经要缴纳丝绢税；农活还没结束，就急忙征收谷物租。上级的约束责罚已经很严厉，下级官吏的威逼暴虐更加紧迫，有东西的人急忙卖掉而损失一半价值，没有东西的人求借而花费加倍的酬劳。希望重新详细规定征税期限。”
其五，请以税茶钱置义仓以备水旱，其略曰：「古称九年、六年之蓄者，率土臣庶通为之计耳，固非独丰公庚，不及编□也。近者有司奏请税茶，岁约得五十万贯，元敕令贮户部，用救百姓凶饥。今以蓄粮，适副前旨。」
第五，请求用茶税钱设置义仓以备水旱灾害，大意是说：“古代所说的九年、六年的积蓄，是天下臣民共同的计算，本来不是只充实公家粮仓，而不顾及百姓。近来有关部门奏请征收茶税，每年大约得到五十万贯，原先的敕令命令存放在户部，用来救济百姓的饥荒。现在用来储存粮食，正好符合以前的旨意。”
其六，论兼并之家，私敛重于公税，其略曰：「今京畿之内，每田一亩，官税五升，而私家收租殆有亩至一石者，是二十倍于官税也。降及中等，租犹半之。夫土地王者之所有，耕稼农夫之所为，而兼并之徒，居然受利。」又曰：「望凡所占田，约为条限，裁减租价，务利贫人。法贵必行，慎在深刻，裕其制以便俗，严其令以惩违，微损有余，稍优不足，失不损富，优可赈穷，此乃古者安富恤穷之善经，不可舍也。」
第六，论述兼并之家，私人征收比公家税收还重，大意是说：“如今京畿地区，每田一亩，官府征税五升，而私人收租几乎有每亩一石的，这是官税的二十倍。降到中等田地，租子还有一半。土地是君王所有，耕种是农夫所为，而兼并之徒，竟然坐享其利。”又说：“希望凡是所占有的田地，制定条令限制，裁减租价，务必有利于贫民。法令贵在必须执行，谨慎在于严厉苛刻，放宽制度以便利习俗，严明法令以惩罚违犯，稍微减损有余的人，稍微优待不足的人，损失不会损害富人，优待可以赈济穷人，这是古代安定富人、体恤穷人的好办法，不能舍弃。”