卷一百九十七 ◄
卷一百九十七 ◄
卷一百九十八 志第一百五十一 兵十二
卷一百九十八 志第一百五十一 兵十二
马政
马政
国马之牧，历五代浸废，至宋而规制备具。自建隆而后，其官司之规，厩牧之政，与夫收市之利，牧地之数，支配之等，曰券马，曰省马，曰马社，曰括买，沿革盛衰，皆可得而考焉。
国家马匹的牧养，经过五代逐渐荒废，到了宋朝才制度完备。从建隆年间以后，有关官署的规制、马厩牧养的政策，以及收购马匹的利益、牧地的数量、调配的等级，包括券马、省马、马社、括买等，其沿革盛衰，都可以考察清楚。
凡御马之等三，〈（入殿祗候十五匹，引驾十四匹，从驾二十匹。）〉给用之等十有五，〈（曰拣中，曰不得支使，曰添价，曰明信，曰臣僚，曰诸班，曰御龙直，曰捧日、龙卫，曰拱圣，曰骁骑，曰云、武骑，曰天武、龙猛，曰配军，曰杂使，曰马铺。）〉群号之字十有七，〈（曰「左」，曰「右」，曰「千」，曰「立」，曰「水」，曰「官」，曰「吉」，曰「天」，曰「主」，曰「王」，曰「方」，曰「与」，曰「来」，曰「万」，曰「小」，曰「囗官」，曰「退」。）〉毛物之种九十有二，〈（叱拨之别八，青之别二，白之别一，乌之别五，赤之别五，紫之别六，骏之别十一，赭白之别六，骝之别八，䯄之别六，骆之别五，骓之别五，𩨈之别八，驳胯之别六，驳之别三，骠之别七。）〉
御马有三个等级（入殿祗候十五匹，引驾十四匹，从驾二十匹）。供使用的有十五个等级（称为拣中、不得支使、添价、明信、臣僚、诸班、御龙直、捧日、龙卫、拱圣、骁骑、云、武骑、天武、龙猛、配军、杂使、马铺）。马群的编号字有十七个（称为“左”、“右”、“千”、“立”、“水”、“官”、“吉”、“天”、“主”、“王”、“方”、“与”、“来”、“万”、“小”、“囗官”、“退”）。毛色种类有九十二种（叱拨的别种八种，青色的别种两种，白色的别种一种，黑色的别种五种，红色的别种五种，紫色的别种六种，骏马的别种十一种，赭白色的别种六种，骝马的别种八种，䯄马的别种六种，骆马的别种五种，骓马的别种五种，𩨈马的别种八种，驳胯的别种六种，驳马的别种三种，骠马的别种七种）。
其官司之规，则太祖承前代之制，初置左、右飞龙二院，以左、右飞龙二使领之。太平兴国五年，改飞龙为天厩坊。雍熙四年，改天厩为左、右骐骥院，左右天驷监四、左右天厩坊二皆隶焉。
有关官署的规制，太祖沿袭前代的制度，最初设置左、右飞龙二院，由左、右飞龙二使统领。太平兴国五年，将飞龙改为天厩坊。雍熙四年，将天厩改为左、右骐骥院，左右天驷监四个、左右天厩坊两个都隶属于它。
真宗咸平元年，创置估马司。凡市马，掌辨其良驽，平其直，以分给诸监。三年，置群牧使，以内臣勾当制置群牧司，京朝官为判官。
景德二年，改诸州牧龙坊悉为监，赐名，铸印以给之。在外之监十有四：大名曰大名，洺州曰广平，卫州曰淇水，并分第一、第二。河南曰洛阳，郑州曰原武，同州曰沙苑，相州曰安阳，澶州曰镇宁，邢州曰安国，中牟曰淳泽，许州曰单镇。
景德二年，将各州的牧龙坊全部改为监，赐予名称，铸造印信发给它们。在外地的监有十四个：大名府叫大名监，洺州叫广平监，卫州叫淇水监，并分为第一、第二。河南府叫洛阳监，郑州叫原武监，同州叫沙苑监，相州叫安阳监，澶州叫镇宁监，邢州叫安国监，中牟叫淳泽监，许州叫单镇监。
四年，以知枢密院陈尧叟为群牧制置使，又别置群牧使副、都监，增判官为二员。凡厩牧之政，皆出于群牧司，自骐骥院而下，皆听命焉。诸州有牧监，知州、通判兼领之，诸监各置勾当官二员。又置左右厢提点。又置牧养上下监，以养疗京城诸坊、监病马。又诏左右骐骥院诸坊、监官，并以三年为满；如习知马事愿留者，群牧司以闻，而徙莅他监焉。
景德四年，任命知枢密院陈尧叟为群牧制置使，又另外设置群牧使副、都监，增加判官为二员。凡是马厩牧养的事务，都出自群牧司，从骐骥院以下，都听从其命令。各州有牧监，由知州、通判兼任管理，各监分别设置勾当官二员。又设置左右厢提点。又设置牧养上下监，用来养护治疗京城各坊、监的病马。又下诏左右骐骥院各坊、监的官员，都以三年为任期；如果熟悉马政愿意留任的，由群牧司上报，然后调任到其他监任职。
其厩牧之政，则自太祖置养马务一，葺旧务四，以为牧放之地始。
有关马厩牧养的政策，从太祖设置一个养马务，修缮四个旧务，作为放牧的地方开始。
太平兴国四年，太宗观兵于幽，得汾、晋、燕、蓟之马四万二千余匹，内皂充刃，始分置诸州牧养之。时殿直李谔坐赃，监牧许州，盗官菽，马多死，并主吏斩于市。又诏择丰旷地置牧龙坊八，以便牧养。
太平兴国四年，太宗在幽州阅兵，获得汾、晋、燕、蓟等地的马四万二千多匹，内厩充足，开始分别安置在各州牧养。当时殿直李谔因贪赃获罪，在许州监牧，盗窃官府的豆料，导致马匹大量死亡，连同主管官吏一起被斩首于市。又下诏选择肥沃空旷的土地设置八个牧龙坊，以便于牧养。
淳化二年十二月，诏圉人取善马数十匹，于便殿设皂栈，教以秣饲，且以其法谕宰执，仍颁于诸军。复以医马良方赐近臣。尝从赵守伦之请，于诸州牧龙坊畜牝马万五千匹，逐水草牧放，不费刍秣，生驹蕃息，足资军用。至是，守伦复言：「诸坊牧马万匹，岁当生驹四千，今岁止二千五百，典司失职，当严责罚。若马百匹岁得驹七十，则加迁擢。诸坊产驹，即籍以闻。牧放军人，当募少壮充役。」并从之。
淳化二年十二月，下诏让养马人选取好马数十匹，在便殿设置马槽，教他们喂养的方法，并将此法告知宰执大臣，然后颁布到各军。又将医治马匹的良方赐给近臣。曾听从赵守伦的请求，在各州的牧龙坊蓄养母马一万五千匹，逐水草放牧，不耗费草料，生下的马驹繁殖增多，足以供应军用。到这时，赵守伦又说：“各坊牧马一万匹，每年应当生马驹四千匹，今年只生了二千五百匹，主管官员失职，应当严厉责罚。如果一百匹马每年能得七十匹小马，就加以升迁。各坊产下马驹，立即登记上报。放牧的军人，应当招募少壮者充役。”都听从了他的建议。
真宗大中祥符元年，立牧监赏罚之令，外监息马，一岁终以十分为率，死一分以上勾当官罚一月奉，余等第决杖。牧倍多而死少者，给赏缗有差。凡生驹一匹，兵校而下赏绢一匹。当是时，凡内外坊、监及诸军马凡二十余万匹，饲马兵校一万六千三十八人。每岁京城草六十六万六千围，麸料六万二千二百四石，盐、油、药、糖九万五千余斤、石，诸州军不预焉。左右骐骥六坊、监止留马二千余匹，皆春季出就牧，孟冬则别其羸病，就栈皂养饲。其尚乘之马，唯备用者在焉。
真宗大中祥符元年，制定了牧监的赏罚法令，外监繁殖马匹，一年终了以十分为基准，死亡超过一分，勾当官罚一个月俸禄，其余按等级处以杖刑。牧养数量加倍而死亡少的，给予不同数量的缗钱赏赐。凡是产下一匹小马，兵校以下赏绢一匹。在这个时候，内外坊、监及各军的马匹总共二十多万匹，饲养马匹的兵校有一万六千零三十八人。每年京城需要草六十六万六千围，麸料六万二千二百零四石，盐、油、药、糖九万五千多斤、石，各州军不计算在内。左右骐骥院的六个坊、监只留下马二千多匹，都在春季出去放牧，初冬则区分出瘦弱生病的，回到马槽饲养。那些尚乘局的马，只有备用的才在那里。
凡牧监之在河南、北，天禧后，灵昌监为河决所冲。至干兴、天圣间，兵久不试，言者多以为牧马费广而亡补，乃废东平监，以其地赋民。五年，废单镇监。六年，废洛阳监。于是河南诸监皆废，悉以马送河北。既而诏取原武监马赴京师，移河北孳生马牧于原武。
凡是设在河南、河北的牧监，天禧年以后，灵昌监被黄河决口冲毁。到了干兴、天圣年间，军队长期没有作战，议论的人多认为牧马费用大而没有益处，于是废除了东平监，将其土地分给百姓。天圣五年，废除了单镇监。天圣六年，废除了洛阳监。于是河南的各监都废除了，全部将马匹送到河北。不久又下诏调取原武监的马匹到京城，将河北繁殖的马转移到原武放牧。
八年，群牧司上言：原武地广而马少，请增牧数。诏以淇水第二监四岁马属原武，岁取河北孳生四岁马分属淇水第二并原武监，移原武下等马牧于灵昌镇废监，仍隶原武。
天圣八年，群牧司上奏说：原武地方广阔而马匹少，请求增加牧养数量。下诏将淇水第二监的四岁马归属原武，每年从河北繁殖的四岁马中分一部分归属淇水第二监和原武监，将原武的下等马转移到灵昌镇的废监放牧，仍然隶属于原武。
九年，诏诸监孳生驳马，四时游牧，勿复登厩。
天圣九年，下诏各监繁殖的驳马，一年四季都放牧，不再入厩。
明道元年，议者谓：「自河南六监废，京师须马，取之河北，道远非便。」诏遣左厢提点王舜臣往度利害。舜臣言：「镇宁、灵昌、东平、淳泽四监虽废，然其地犹牧本监并骐骥院马，洛阳、单镇去京师近，罢之非便。」乃诏复二监，以牧河北孳生马。
明道元年，议论的人说：“自从河南六监废除后，京城需要马匹，从河北调取，路途遥远不方便。”下诏派遣左厢提点王舜臣前去评估利弊。王舜臣说：“镇宁、灵昌、东平、淳泽四监虽然废除了，但它们的土地仍然放牧本监和骐骥院的马，洛阳、单镇离京城近，废除它们不方便。”于是下诏恢复这两个监，用来放牧河北繁殖的马。
景祐二年，拣河北诸监马一千九百牧于赵州界，隶安阳监。既而诏广平废监留其一，以赵州界牧马复隶焉，所余一监，毋毁厩舍。
景祐二年，挑选河北各监的马一千九百匹在赵州境内放牧，隶属于安阳监。不久下诏广平废监保留一个，将赵州境内放牧的马重新隶属于它，所剩下的一个监，不要毁坏马厩房舍。
景祐四年，又将原武第二监改为单镇监，迁移到长葛县，由县令、都监兼任管理。景祐三年，下诏院坊、监的马每年除了留作备用之外，其余的分为两群，在咸丰门外的牟驼冈放牧。
凡收养病马，估马司、骐骥院取病浅者送上监，深者送下监，分十槽医疗之。天圣六年，诏月以都监、判官一人提举。八年，言者谓上监去京城远，送病马非便。诏废之，以病浅马分属左右骐骥院六坊、监，季较抛死数，岁终第赏罚。更以骐骥院官迭往提举。
凡是收养病马，估马司、骐骥院将病情轻的送到上监，病情重的送到下监，分十个槽进行治疗。天圣六年，下诏每月由都监、判官一人负责管理。天圣八年，有人进言说上监离京城远，送病马不方便。下诏废除上监，将病情轻的马分别归属左右骐骥院的六个坊、监，每季度比较死亡数量，年终评定赏罚。改由骐骥院的官员轮流前往管理。
明道二年，复置上监，易名天，养无病马，病马并属下监。
明道二年，重新设置上监，改名为天监，饲养无病的马，病马都归属下监。
景祐二年，诏以牧养监马团群牧于陈、许州界凤凰陂，免耗刍菽，岁以为常。
景祐二年，下诏将牧养监的马成群在陈州、许州境内的凤凰陂放牧，免除消耗草料，每年都这样做成为常例。
治平二年，诏院坊、监马之病不堪估卖者，送淇水第一监，别为一群以牧养之。
治平二年，下诏院坊、监中病得不能估价出售的马，送到淇水第一监，另外作为一群来牧养。
凡马之孳生，则大名府、洺、卫、相州七监多择善种，合牝牡为群，判官岁以十二月巡行坊、监，阅二岁驹点印，第赏牧兵。诸军收驹及二岁，即送官。
凡是马的繁殖，大名府、洺州、卫州、相州的七个监多选择优良品种，将公母马合为一群，判官每年十二月巡视各坊、监，检查两岁的小马并打上印记，评定赏赐牧兵。各军收到的小马到了两岁，就送到官府。
天圣七年，群牧司言：「旧制，知州军、通判领同群牧事，岁终较马死数及分已上，并生驹不及四分，并罚奉。死数少，生驹多，即奏第赏。三岁都比，以该赏者闻。今请申明旧制，通判始到官，书所辖马数，岁一考之，官满，较总数为赏罚。」诏从之。
天圣七年，群牧司上奏说：“旧制规定，知州军、通判兼任管理群牧事务，年终比较马匹死亡数达到一分以上，以及产驹不足四分的，都罚俸禄。死亡数少，产驹多的，就上奏评定赏赐。每三年进行一次总比较，将应受赏的人上报。现在请求申明旧制，通判刚到任时，登记所管辖的马匹数量，每年考核一次，任期届满，比较总数进行赏罚。”下诏听从了这个建议。
嘉祐八年，群牧司言：「孳生七监，每监岁定牝马二千，牡马四百，岁约生驹四百，以为定数。」
嘉祐八年，群牧司上奏说：“繁殖的七个监，每监每年定额母马二千匹，公马四百匹，每年大约产驹四百匹，作为固定数目。”
治平二年，诏：「诸监生驹满三十月已上，每岁点印，选牡之良者送淇水第二监，余杂大马悉送河南三监，其淇水第二监马，候满六十月，给配诸监。诸监牝马满三十月，本监别立群牧放，候满五十月，乃拨配他监。」
治平二年，下诏说：“各监产下的小马满三十个月以上，每年打上印记，挑选优良的公马送到淇水第二监，其余杂色大马全部送到河南三监，淇水第二监的马，等到满六十个月，再配给各监。各监的母马满三十个月，本监另外建立马群放牧，等到满五十个月，才拨配到其他监。”
凡收市马，戎人驱马至边，总数十、百为一券，一马预给钱千，官给刍粟，续食至京师，有司售之，分隶诸监，曰券马。边州置场，市蕃汉马团纲，遣殿侍部送赴阙，或就配诸军，曰省马。陕西广锐、劲勇等军，相与为社，每市马，官给直外，社众复裒金益之，曰马社。军兴，籍民马而市之以给军，曰括买。
凡是收购马匹，戎人驱赶马匹到边境，总计数十匹或一百匹为一券，每匹马预先给钱一千，官府供给草料，沿途供应食物直到京城，由有关部门出售，分别隶属于各监，称为券马。边境州设置市场，购买蕃汉马匹编成纲，派遣殿侍押送赴京，或者就地配给各军，称为省马。陕西的广锐、劲勇等军，相互结为社，每次买马，官府支付价钱之外，社众再聚集资金补充，称为马社。战争兴起时，登记百姓的马匹并购买来供给军队，称为括买。
宋初，市马唯河东、陕西、川峡三路，招马唯吐蕃、回纥、党项、藏牙族，白马、鼻家、保家、名市族诸蕃。至雍熙、端拱间，河东则麟、府、丰、岚州、岢岚、火山军、唐龙镇、浊轮砦，陕西则秦、渭、泾、原、仪、延、环、庆、阶州、镇戎、保安军、制胜关、浩府，河西则灵、绥、银、夏州，川峡则益、文、黎、雅、戎、茂、夔州、永康军，京东则登州。自赵德明据有河南，其收市唯麟、府、泾、原、仪、渭、秦、阶、环州、岢岚、火山、保安、保德军。其后置场，则又止环、庆、延、渭、原、秦、阶、文州、镇戎军而已。
宋朝初期，买马只有河东、陕西、川峡三路，招马只有吐蕃、回纥、党项、藏牙族，以及白马、鼻家、保家、名市族等各蕃部。到了雍熙、端拱年间，河东路有麟州、府州、丰州、岚州、岢岚军、火山军、唐龙镇、浊轮砦，陕西路有秦州、渭州、泾州、原州、仪州、延州、环州、庆州、阶州、镇戎军、保安军、制胜关、浩府，河西路有灵州、绥州、银州、夏州，川峡路有益州、文州、黎州、雅州、戎州、茂州、夔州、永康军，京东路有登州。自从赵德明占据河南以后，收购马匹只有麟州、府州、泾州、原州、仪州、渭州、秦州、阶州、环州、岢岚军、火山军、保安军、保德军。后来设置市场，又只限于环州、庆州、延州、渭州、原州、秦州、阶州、文州、镇戎军而已。
太祖时，岁遣中使诣边州市马。先是，两河之民入蕃界盗马入中国。官给其直。时方留意抚绥，诏禁之。
太祖时，每年派遣中使到边境市场买马。在此之前，两河的百姓进入蕃界偷盗马匹带入中原。官府付给他们价钱。当时正注重安抚，下诏禁止这种行为。
太平兴国四年，诏市吏民马十七万匹。六年，诏内属戎人驱马诣阙下者，首领县次续食，且禁富民无得私市。十二月，诏：「蕃部鬻马，官取良而弃弩，又禁其私市，岁入数既不充，且无以怀远人。自今委长吏谨视马之良驽，驽即印识之，许民私市焉。」先是，以铜钱给诸蕃马直。八年，有司言戎人得钱，销铸为器，乃以布帛茶及他物易之。
太平兴国四年，下诏购买官吏百姓的马十七万匹。太平兴国六年，下诏归附的戎人驱赶马匹到京城来的，首领由沿途各县供应食物，并且禁止富裕百姓不得私自购买。十二月，下诏说：“蕃部卖马，官府只取好马而抛弃劣马，又禁止他们私自买卖，每年输入的数量既不充足，而且无法怀柔远方之人。从今以后委托长吏仔细察看马的优劣，劣马就打上印记，允许百姓私自买卖。”在此之前，用铜钱支付各蕃部的马价。太平兴国八年，有关部门说戎人得到铜钱后，熔化铸造为器具，于是用布帛、茶叶及其他物品交换。
天禧中，宰相向敏中言国马倍于先朝，广费刍粟。乃诏以十三岁以上配军马估直出卖。先是市马以三岁已上、十三岁已下为率。天圣中，诏市四岁已上、十岁已下。既而所市不足，群牧司以为言，乃诏入券并省马市三岁已上、十二岁已下。明年，诏府州、岢岚军自今省马三岁、四岁者不以等第，五岁已上十二岁已下、骨格良善行者，悉许纲送估马司，余非上京省马并送并州拣马司。
天禧年间，宰相向敏中进言说国家的马匹数量比前朝多了一倍，耗费了大量的草料和粮食。于是下诏，将十三岁以上的配军马估价出售。此前，购买马匹的标准是三岁以上、十三岁以下。天圣年间，下诏购买四岁以上、十岁以下的马。不久，购买的数量不足，群牧司提出意见，于是下诏，允许用券马和节省下来的马匹购买三岁以上、十二岁以下的马。第二年，下诏命令府州、岢岚军，从今以后，节省下来的三岁、四岁的马，不论等级；五岁以上、十二岁以下、骨骼良好、能行走的马，全部允许分批送往估马司；其余非送往京城的节省马匹，都送到并州拣马司。
景祐元年，御史中丞韩亿言：「蕃都以马抵永康军中卖，所得至少，徒使羌人知蜀山川道路，非计之得。」乃诏罢之。
景祐元年，御史中丞韩亿进言说：“蕃部把马匹运到永康军中出售，所得利益很少，反而让羌人了解了蜀地的山川道路，这不是好计策。”于是下诏停止了这种做法。
四年，群牧司奏河北诸军阙马，请制等杖六，付天雄军、真定府、定、瀛、贝、沧州，市上生马十二岁以下，视等第给直。马自四尺七寸至四尺二寸，凡六等。其直自二万五千四百五十至万六千五百五十，课自万三千四百五十至八千九百五十九，六等，取备边兵户绝钱充直。以第一等送京师，余就配诸军。
景祐四年，群牧司上奏说河北各军缺少马匹，请求制作六等量尺，交付天雄军、真定府、定州、瀛州、贝州、沧州，购买十二岁以下的活马，根据等级支付价钱。马从四尺七寸到四尺二寸，共分六等。价钱从二万五千四百五十到一万六千五百五十，税款从一万三千四百五十到八千九百五十九，共六等，用边防士兵绝户的钱来支付马价。第一等的马送到京城，其余的就地配给各军。
康定初，陕西用兵，马不足。诏京畿、京东西、淮南、陕西路括市战马，马四尺六寸至四尺二寸，其直自五十千至二十千，凡五等。宰臣、枢密使听畜马七，参知政事、枢密副使五，尚书、学士至知杂、阁门使已上三，升朝官阁门祗候已上一，余命官至诸司职员、寺观主首皆一。节度使至刺史，殿前马步军都指挥至军头司散员、副兵马使皆勿括。并边七州军免。出内库珠偿民马直。又禁边臣私市，阙者官给。二年，诏：「河北州军置场市马，虽除等样，如闻所得不广，宜加增直。第一等二万八千，第二等二万六千，第三等二万四千，第四等以下及牝马即依旧直。仍自第二等以下递减一寸。」
康定初年，陕西用兵，马匹不足。下诏在京畿、京东西、淮南、陕西路征购战马，马从四尺六寸到四尺二寸，价钱从五十千到二十千，共分五等。宰臣、枢密使允许养马七匹，参知政事、枢密副使五匹，尚书、学士到知杂、阁门使以上三匹，升朝官、阁门祗候以上一匹，其余命官到各司职员、寺观主首都养一匹。节度使到刺史，殿前马步军都指挥到军头司散员、副兵马使都不征购。沿边七州军免除。拿出内库的珍珠来偿还百姓的马价。又禁止边臣私自购买，缺少的由官府供给。康定二年，下诏说：“河北各州军设立马场购买马匹，虽然取消了等级样式，但听说所得不多，应该增加价钱。第一等二万八千，第二等二万六千，第三等二万四千，第四等以下及母马就按旧价。仍然从第二等以下每等递减一寸。”
庆历四年，诏：「河北点印民间马，凡收市外，见余二万七百，除坊郭户三等、乡村三等已上养饲如旧，余点印者悉集拣市。」五年，出内藏库绢二十万，市马于秦州、岢岚军。六年，诏陕西、河东社马死者，本营鬻钱以助马直。
庆历四年，下诏说：“河北地区给民间马匹打烙印，除了收购的以外，现有剩余二万七百匹，除了坊郭户三等、乡村三等以上的人家照旧饲养外，其余打了烙印的马都集中到拣市。”庆历五年，拿出内藏库的绢二十万匹，在秦州、岢岚军购买马匹。庆历六年，下诏说陕西、河东地区社马死亡的，由本营卖钱来补助马价。
至和元年，诏；「蜀马送京师，道远多病瘠。自今以春、秋、冬部送陕西四路总管司。」二年，修陕西蕃马驿，群牧司每季檄沿路郡县察视之。边州巡检兵校，听自市马，官偿其直。又诏陕西转运使司以银十万两市马于秦州，岁以为常。
至和元年，下诏说：“蜀地的马匹送到京城，路途遥远，大多生病瘦弱。从今以后，在春、秋、冬三季分批送到陕西四路总管司。”至和二年，修建陕西的蕃马驿，群牧司每季度发文给沿路郡县检查巡视。边境州县的巡检兵校，允许自行购买马匹，官府偿还其价钱。又下诏陕西转运使司用十万两银子在秦州购买马匹，每年都这样做，成为常规。
嘉祐元年，诏三司出绢三万，市马于秦州以给河东军。五年，薛向言：「秦州券马至京师，给直并路费，一马计钱数万。请于原、渭州、德顺军置场收市，给以解盐交引，即不耗度支缣钱。其券马姑存，以来远人。岁可别得良马八千，以三千给沿边军骑，五千入群牧司。」七年，陕西提举买马监牧司奏：「旧制，秦州蕃汉人月募得良马二百至京师，给彩绢、银碗、腰带、锦袄子，蕃官、回纥隐藏不引至者，并以汉法论罪。岁募及二千，给赏物外，蕃都补蕃官，蕃官转资，回纥百姓加等给赏。今原、渭、德顺军置场市马，请如秦州例施行。」诏从之。先是，诏议买马利害。吴奎等议于秦州古渭、永宁砦及原州、德顺军各令置场，京师岁支银四万两、绢七万五千匹充马直，不足，以解盐钞并杂支钱给之。诏行之。八年，宰臣韩琦言：「秦州永宁砦旧以钞市马，自修古渭砦，在永宁之西，而蕃汉多互市其间，因置买马场，凡岁用缗钱十余万，荡然流入虏中，实耗国用。」诏复置场永宁，罢古渭砦中场。蕃都马至，径鬻于秦州。
嘉祐元年，下诏三司拿出绢三万匹，在秦州购买马匹供给河东军。嘉祐五年，薛向进言说：“秦州的券马送到京城，支付价钱和路费，一匹马总计花费数万钱。请求在原州、渭州、德顺军设立马场收购，用解盐的交引支付，这样就不会耗费度支的缣钱。券马制度暂且保留，用来招徕远方的人。每年可以另外得到良马八千匹，其中三千匹给沿边军骑，五千匹送入群牧司。”嘉祐七年，陕西提举买马监牧司上奏说：“旧制，秦州的蕃汉人每月招募到良马二百匹送到京城，赐给彩绢、银碗、腰带、锦袄子，蕃官、回纥人隐藏不引送来的，都用汉法论罪。每年招募到二千匹，除了赏赐物品外，蕃部首领补为蕃官，蕃官升迁，回纥百姓加等赏赐。现在原州、渭州、德顺军设立马场购买马匹，请求按照秦州的例子施行。”下诏同意。在此之前，下诏讨论买马的利弊。吴奎等人建议在秦州的古渭、永宁砦以及原州、德顺军各设立马场，京城每年支出银四万两、绢七万五千匹作为马价，不足时，用解盐钞和杂支钱支付。下诏执行。嘉祐八年，宰臣韩琦进言说：“秦州永宁砦以前用盐钞买马，自从修建古渭砦后，它在永宁的西边，蕃汉人多在那里互市，因此设立了买马场，每年用钱十余万，都流入了敌国，实在耗费国家财力。”下诏重新在永宁设立马场，撤销古渭砦的马场。蕃部马匹到来，直接到秦州出售。
治平元年，薛向请原、渭州、德顺军买马官，永兴军养马务，如原州、德顺军并渭州同判，三年为任，悉以所市马多少为殿最。又言：「秦州山外蕃部至原、渭州、德顺军、镇戎军鬻马，充豪商钱，至秦州，所偿止得六百。今请于原、渭州、德顺军，官以盐钞博易，使得轻赍至秦州，易蜀货以归。蜀商以所博盐引至岐、雍，换监银入蜀，两获其便。」群牧司请如向言施行。是岁，诏河东陕西广锐、蕃落阙马，复置社买，一马官给钱三十千。久之，马不至，乃增直如庆历诏书，第三等三十五千，第四等二十八千。四年，以成都府路岁输绢三万给陕西监牧司。自是蕃都马至者众，官军仰给焉。先是，以陕西转运使兼本路监牧买马事，后又以制置陕西解盐官同主之。
治平元年，薛向请求原州、渭州、德顺军的买马官，以及永兴军的养马务，按照原州、德顺军和渭州同判的规格，任期三年，全部以购买马匹的多少作为考核标准。又进言说：“秦州山外的蕃部到原州、渭州、德顺军、镇戎军卖马，充抵豪商的钱，到秦州时，偿还的只有六百。现在请求在原州、渭州、德顺军，由官府用盐钞进行交易，使他们能携带轻便的货物到秦州，换取蜀地的货物回去。蜀商用换来的盐引到岐、雍一带，换取监银进入蜀地，双方都得到便利。”群牧司请求按照薛向的建议施行。这一年，下诏说河东、陕西的广锐、蕃落军缺少马匹，重新设立社买制度，一匹马官府给钱三十千。过了很久，马匹没有到来，于是增加价钱，按照庆历诏书的标准，第三等三十五千，第四等二十八千。治平四年，将成都府路每年输送的绢三万匹拨给陕西监牧司。从此，蕃部马匹到来的很多，官军依靠这些马匹。在此之前，由陕西转运使兼任本路监牧买马事务，后来又让制置陕西解盐官共同主管。
大抵国初市马，岁仅得五千余匹。天圣中，蕃部省马至三万四千九百余匹。嘉祐以前，原、渭、德顺凡三岁市马至万七千一百匹，秦州券马岁至万五千匹。
大致说来，宋朝初年购买马匹，每年仅得到五千多匹。天圣年间，蕃部节省下来的马匹达到三万四千九百多匹。嘉祐以前，原州、渭州、德顺军三年内购买的马匹达到一万七千一百匹，秦州的券马每年达到一万五千匹。
凡牧地，自畿甸及近郡，使择水草善地而标占之。淳化、景德间，内外坊、监总六万八千顷，诸军班又三万九百顷不预焉。岁久官失其籍，界堠不明，废置不常，而沦于侵冒者多矣。
所有牧地，从京城附近到邻近州郡，派人选择水草丰美的地方并标记占用。淳化、景德年间，内外坊、监总计六万八千顷，各军班又有三万九百顷不包括在内。时间久了，官府失去了记录，地界标志不明，废置无常，被侵占冒领的很多。
淳化二年十二月，通利军上《十牧草地图》，上虑侵民田，遣中使检视疆理。
淳化二年十二月，通利军进献《十牧草地图》，皇上担心侵占民田，派遣中使检查巡视疆界。
嘉祐中，韩琦请括诸监牧地，留牧外，听下户耕佃。遣都官员外郎高访等括河北，得闲田三千三百五十顷募佃，岁约得谷十一万七千八百石，绢三千二百五十匹，草十六万一千二百束。群牧司言：「诸监牧地间有水旱，每监牧放外，岁刈白草数万束，以备冬饲。今悉赋民，异时监马增多，及有水旱，无以转徙牧放。」诏遣左右厢提点官相度，除先被侵冒已根括出地权给租佃，余委群牧司审度存留，有闲土即募耕佃。五年，群牧司言：「凡牧一马，往来践食，占地五十亩。诸监既无余地，难以募耕，请存留如故。广平废监先赋民者，亦乞取还。」乃诏：「河北、京东牧监帐管草地，自今毋得纵人请射，犯者论以违制。」
嘉祐年间，韩琦请求清查各监牧地，除了留作放牧的以外，允许下等户耕种租佃。派遣都官员外郎高访等人清查河北地区，得到闲田三千三百五十顷，招募佃户，每年约得谷物十一万七千八百石，绢三千二百五十匹，草十六万一千二百束。群牧司进言说：“各监牧地间或有水旱灾害，每个监在放牧之外，每年收割白草数万束，以备冬天喂养。现在全部给了百姓，将来监马增多，以及遇到水旱灾害，就没有地方转移放牧了。”下诏派遣左右厢提点官审度，除了先前被侵占冒领已经清查出的土地暂时给百姓租佃外，其余委托群牧司审度存留，有闲地就招募耕种租佃。嘉祐五年，群牧司进言说：“凡是牧养一匹马，往来践踏吃草，占地五十亩。各监已经没有多余的土地，难以招募耕种，请求照旧存留。广平废监先前给了百姓的，也请求收回。”于是下诏说：“河北、京东牧监帐管下的草地，从今以后不得让人申请占用，违者按违制论处。”
群牧使欧阳修言：「唐之牧地，西起陇右金城、平凉、天水，外暨河曲之野，内则岐、幽、泾、宁，东接银、夏，又东至于楼烦。今则没入蕃界，沦于侵佃，不可复得。惟河东岚、石之间，山荒甚多，汾河之侧，草地亦广，其间水草最宜牧养，此唐楼烦监地。迹此推之，则楼烦、元池、天池三监旧地，尚冀可得。臣往年出使，尝行威胜以东及辽州、平定军，其地率多闲旷。河东一路，水草甚佳，地势高寒，必宜马性。又京西唐、汝之间，荒地亦广。请下河东、京西转运司遣官审度，若可兴置监牧，则河北诸监，寻可废罢。」
群牧使欧阳修进言说：“唐朝的牧地，西起陇右的金城、平凉、天水，外到河曲的荒野，内到岐、幽、泾、宁，东接银、夏，又东到楼烦。现在这些地方都沦入蕃界，被侵占佃种，不可能再得到了。只有河东的岚州、石州之间，山地荒地很多，汾河旁边，草地也很广阔，那里的水草最适合牧养，这是唐朝楼烦监的旧地。根据这个推断，那么楼烦、元池、天池三监的旧地，还有希望得到。臣往年出使，曾经经过威胜以东以及辽州、平定军，那些地方大多空旷。河东一路，水草很好，地势高寒，一定适合马匹的习性。还有京西的唐州、汝州之间，荒地也很广阔。请求下令河东、京西转运司派遣官员审度，如果可以兴办设置监牧，那么河北各监，不久就可以废除了。”
治平末，牧地总五万五千，河南六监三万二千，而河北六监则二万三千。
治平末年，牧地总计五万五千顷，河南六监有三万二千顷，而河北六监则有二万三千顷。
凡支配，骐骥院、估马司以当配军及新收马阅于便殿，数毋过二百。凡配军，视其奉钱之数，马自四尺六寸至四尺三寸，奉钱自一千至三百，为四等，差次给之，至五月权止。外州军士阙马，先奏禀乃给。荆湖路归远、雄武军士，配以在所土产马。凡阙马军士，以分数配填。
所有马匹的分配，由骐骥院、估马司将应当配给军队和新收的马匹在便殿检阅，数量不超过二百匹。凡是配给军队的马，根据士兵俸钱的数目，马从四尺六寸到四尺三寸，俸钱从一千到三百，分为四等，按等级依次配给，到五月暂时停止。外州军士缺少马匹，先上奏禀报然后配给。荆湖路的归远、雄武军士，配给当地的土产马。凡是缺少马匹的军士，按比例配给补充。
庆历四年，下诏陕西、河北、河东补充五分，其余各路补充四分。其他州军、府界的巡检兵校允许自行购买，官府偿还其价钱，不超过三十千。这一年，下诏各路用马匹配给军士，通过比试武艺，优秀者先给，比试两次后配给；缺少马匹十匹以下的全部配给，十匹以上的按旧数支付。
至和元年，诏军士戍陕西、河东、河北填七分，余路填六分。凡主兵官当借马者，至罢兵权。殿前马步军都指挥使赐所借马三，都虞候、捧日、天武、龙、神卫四厢都指挥使二，军都指挥使一。外州在官当借马者，经畧使三，总管、钤辖二，路分都监、承受、极边砦至监押、都巡检、把截、保丁指使一，毋得乘之他州并以假人，犯者论以违制。
至和元年，下诏军士戍守陕西、河东、河北的补充七分，其余各路补充六分。凡是主管兵马的官员应当借马的，到罢免兵权时为止。殿前马步军都指挥使赐给所借的马三匹，都虞候、捧日、天武、龙、神卫四厢都指挥使二匹，军都指挥使一匹。外州在任官员应当借马的，经略使三匹，总管、钤辖二匹，路分都监、承受、极边砦到监押、都巡检、把截、保丁指使一匹，不得骑到其他州以及借给别人，违者按违制论处。
宝元元年，诏群臣例赐马者，宰相至枢密直学士，使相至正任刺史，并皇族缘姻事当赐者，如旧制；余给以马直，少卿监已上三十五千，内殿承制已下二十三千。凡群臣假官马进奉者，置籍报左藏库，偿直四十千，其后多负不偿。乃诏借马者先输直，久逋不偿者克其奉料。
宝元元年，下诏规定群臣按例赐马的情况：从宰相到枢密直学士，从使相到正任刺史，以及皇族因婚姻之事应当赐马的，按照旧制执行；其余的人赐给马价，少卿监以上三十五千，内殿承制以下二十三千。凡是群臣借用官马进奉的，登记在册报告左藏库，偿还价钱四十千，后来很多人拖欠不还。于是下诏借马的人先交钱，长期拖欠不还的扣发其俸禄。
熙宁以来，有保马、户马，其后又变为给地牧马。
熙宁年间以来，有保马、户马制度，后来又变为给地牧马。
神宗尝患马政不善，谓枢密使文彦博曰：「群牧官非人，无以责成效。其令中书择使，卿举判官，冀国马蕃息，以给战骑。」于是以比部员外郎崔台符权群牧判官，又命群牧判官刘航及台符删定《群牧敕令》，以唐制参本朝故事而奏决焉。
神宗曾忧虑马政不善，对枢密使文彦博说：“群牧官不称职，无法要求取得成效。命令中书省选择使臣，你举荐判官，希望国家马匹繁殖增多，以供给战骑。”于是任命比部员外郎崔台符暂代群牧判官，又命令群牧判官刘航和崔台符删定《群牧敕令》，参照唐朝制度和本朝旧例，上奏决定。
熙宁元年，又手诏彦博等曰：「今诸州守贰虽同领群牧，而未尝亲莅职事，其议更制，应监牧、郡守贰并朝廷选授，与坊、监使臣皆第其能否，制赏罚而升黜之，宜立法以闻。」又手诏曰：「方今马政不修，官吏无著效，岂任不久而才不尽欤？是何监牧之多，官吏之众，而乏才之甚也！昔唐用张万岁三世典群牧，恩信行乎下，故马政修举，后世称为能吏。今上自提总官属，下至坊、监使臣，既非铨择，而迁徙迅速，谓之『假道』，欲使官宿其业而尽其能，不可得也。为今之计者，当简其劳能，进之以序。自坊、监而上至于群牧都监，皆课其功而第进之，以为任事者劝焉。」于是，枢密副使邵亢请以牧马余田修稼政，以资牧养之利。而群牧司言：「马监草地四万八千余顷，今以五万马为率，一马占地五十亩，大名、广平四监余田无几，宜且仍旧。而原武、单镇、洛阳、沙苑、淇水、安阳、东平等监，余良田万七千顷，可赋民以收刍粟。」从之。
熙宁元年，皇帝又亲手写诏书给文彦博等人说：“如今各州的知州和通判虽然共同管理马政，却从未亲自处理具体事务。你们商议改革制度，所有监牧、知州、通判都由朝廷选拔任命，与坊、监的使臣一起，根据他们的能力评定等级，制定赏罚来升降他们，应当制定法规上报。”又亲手写诏书说：“如今马政不整顿，官吏没有显著成效，难道是任职时间不长而才能没有充分发挥吗？为什么监牧那么多，官吏那么众多，却如此缺乏人才！过去唐朝任用张万岁三代主管马政，恩德信义在下面推行，所以马政修明，后世称他为能吏。如今上自总管官员，下到坊、监使臣，既不是经过选拔，又调动频繁，称为‘借路’，想要让官员长期从事本职而充分发挥才能，是不可能的。为今之计，应当选拔勤劳能干的人，按次序提拔。从坊、监以上到群牧都监，都考核他们的功绩并依次晋升，以此鼓励任职的人。”于是，枢密副使邵亢请求用牧马剩余的土地发展农耕，以资助牧养的利益。群牧司说：“马监草地有四万八千多顷，现在按五万匹马计算，一匹马占地五十亩，大名、广平四个监剩余的土地不多，应当暂且维持原状。而原武、单镇、洛阳、沙苑、淇水、安阳、东平等监，剩余良田一万七千顷，可以租给百姓来收取草料粮食。”皇帝同意了。
已而枢密院又言：「旧制，以左、右骐骥院总司国马。景德中，始增置群牧使副、都监、判官，以领厩牧之政。使领虽重，未尝躬自巡察，不能周知牧畜利病，以故马不蕃息。今宜分置官局，专任责成。」乃诏河南、北分置监牧使，以刘航、崔台符为之，又置都监各一员。其在河阳者，为孳生监。凡外诸监并分属两使，各条上所当行者。诸官吏若牧田县令佐，并委监牧使举劾，专隶枢密院，不领于群牧制置。先是，群牧司请于河北、河东、陕西都总管治所各置一监，以便给军，乃遣官下诸路详度。既又以知太原唐介之请，发沙苑马五百，置监于交城。又分置河南、河北两使。时上方留意牧监地，然诸监牧田皆宽衍，为人所冒占，故议者争请收其余资以佐刍粟。言利者乘之，始以增赋入为务。
不久，枢密院又进言：“旧制由左、右骐骥院总管国家马匹。景德年间，开始增设群牧使、副使、都监、判官，来掌管马厩牧养的事务。使臣的职责虽然重要，却从未亲自巡察，不能全面了解牧养的利弊，因此马匹不能繁殖。如今应当分别设置官署，专门负责并责成成效。”于是下诏在河南、河北分别设置监牧使，由刘航、崔台符担任，又各设置都监一人。设在河阳的，称为孳生监。所有外地的各监都分别归属两位监牧使，各自条列上报应当施行的事项。各官吏如牧田的县令、县佐等，都委托监牧使检举弹劾，专门隶属枢密院，不受群牧制置管辖。在此之前，群牧司请求在河北、河东、陕西都总管治所各设置一个监，以便供应军队，于是派遣官员到各路详细筹划。不久又因太原知府唐介的请求，调拨沙苑马五百匹，在交城设置马监。又分别设置河南、河北两位使臣。当时皇帝正留意牧监的土地，然而各监的牧田都宽广有余，被人冒名侵占，所以议论的人争相请求收回多余的土地来补充草料粮食。追求利益的人趁机行事，开始以增加赋税收入为要务。
二年，诏括河南北监牧司总牧地。旧籍六万八千顷，而今籍五万五千，余数皆隐于民。自是，请以牧地赋民者纷然，而诸监寻废。是岁，天下应在马凡十五万三千六百有奇。
熙宁二年，下诏清查河南、河北监牧司的全部牧地。旧册记载六万八千顷，而新册只有五万五千顷，其余数目都被百姓隐瞒。从此，请求将牧地租给百姓的人纷纷出现，而各监不久就废除了。这一年，天下应有的马匹总共十五万三千六百多匹。
初，内外班直、诸军马以四月下槽出牧，迄八月上槽，风雨劳逸之不齐，故多病毙。圉人岁被榜罚，吏缘牧事害民，棚井科率无宁岁。四年十月，乃命同修起居注曾孝宽较度其利害。孝宽请罢诸班直、诸军马出牧，以田募民出租。诏自来年如所请，仍令三司备当牧五月刍粟。
起初，内外班直和各军的马匹在四月下槽放牧，到八月上槽，风雨劳逸不均，所以多生病死亡。养马人每年遭受鞭打惩罚，官吏借牧事危害百姓，搭棚挖井的摊派没有安宁的年份。熙宁四年十月，于是命令同修起居注曾孝宽比较衡量其中的利弊。曾孝宽请求停止各班直和各军马匹出外放牧，用田地招募百姓出租。下诏从明年起按他的请求执行，并命令三司准备五月放牧所需的草料粮食。
五年，废太原监。七年，废东平、原武监，而合淇水两监为一。八年，遂废河南北八监，惟存沙苑一监，而两监司牧亦罢矣。沙苑先以隶陕西提举监牧，至是，复属之群牧司。
熙宁五年，废除太原监。七年，废除东平、原武监，并将淇水两监合并为一。八年，于是废除河南、河北八监，只保留沙苑一监，而两监司的牧政也停止了。沙苑先前隶属陕西提举监牧，到这时，又归属群牧司。
始议废监时，群牧制置使文彦博言：「议者欲赋牧地与民而收租课，散国马于编户而责孳息，非便。」诏元绛、蔡确较其利害上之。于是中书、枢密院言：「河南北十二监，起熙宁二年至五年，岁出马一千六百四十匹，可给骑兵者二百六十四，余仅足配邮传。而两监牧吏卒杂费及所占地租，为缗钱五十三万九千有奇，计所出马为钱三万六千四百余缗而已。今九监见马三万，若不更制，则日就损耗。」于是卒废之，以其善马分隶诸监，余马皆斥卖，收其地租，给市易茶本钱，分寄籍常平、出子钱，以为市马之直。监兵五千，以为广固指挥，修治京城焉。后遂废高阳、真定、太原、大名、定州五监。凡废监钱归市易之外，又以给熙河岁计。
开始讨论废除马监时，群牧制置使文彦博说：“议论的人想要把牧地租给百姓收取租税，把国家马匹分散给百姓并责令繁殖，这并不便利。”下诏让元绛、蔡确比较其中的利弊上报。于是中书省、枢密院进言：“河南、河北十二监，从熙宁二年到五年，每年出产马一千六百四十匹，可供骑兵用的只有二百六十四匹，其余仅够配备驿站传递。而两监牧的官吏士兵杂费及所占土地的租金，共五十三万九千多贯，计算所出马匹价值仅三万六千四百多贯。如今九监现有马三万匹，如果不改变制度，就会日益损耗。”于是最终废除了这些监，将其中好马分别归属各监，其余马匹都变卖，收取牧地租金，供给市易司的茶本钱，分别寄存到常平仓，收取利息，作为买马的费用。监兵五千人，编为广固指挥，负责修治京城。后来就废除了高阳、真定、太原、大名、定州五监。所有废除马监所得的钱财，除归市易司外，还用来供给熙河路的年度开支。
诸监既废，淤田司请广行淤溉，增课以募耕者，而河北制置牧田所继言，牧田没于民者五千七百余顷。乃严侵冒之法，而加告获之赏，自是利入增多。元丰三年，废监租钱遂至百一十六万，自群牧使而下，赐赉有差。乃命太常博士路昌衡、秘书丞王得臣与逐路转运司、开封府界提点司按租地，约三年中价以定岁额。若催督违滞，以擅支封桩法论。
各监废除后，淤田司请求广泛进行淤灌，增加赋税来招募耕种者，而河北制置牧田所接着进言，牧田被百姓侵占的有五千七百多顷。于是严惩侵占冒领的行为，并增加举报查获的赏赐，从此收入增多。元丰三年，废除马监的租钱达到一百一十六万，从群牧使以下，赏赐各有差别。于是命令太常博士路昌衡、秘书丞王得臣与各路转运司、开封府界提点司核查租地，大约按三年中的平均价格来确定每年的定额。如果催督延误，按擅自支用封桩钱的法令论处。
初，经制熙河边防财用司奏于岷州𢇲川、荔川、闾川砦、通远军熟羊砦置牧养十监，议者继言蕃马法，帝欲试之近甸。六年，手诏枢密院：「牧马重事，经始之际，宜得左右近臣以总其政。今自雾泽陂牧马所造法，始于畿内置十监，以次推之诸路。宜令枢密院都承旨张诚一、副都承旨张山甫经度制置，权不隶尚书驾部及太仆寺。有当自朝廷处分者，枢密院主之。」已而其说皆不效。八年，同提举经度制置曹诵言：「自崇仪副使温从吉建议创孳生监，迨今二年，驹不蕃而死者益众。」乃命御史台校核，自置监以来，得驹不及一分四厘，马死已十分之六。于是责议者及提举官，而罢畿内十监。
起初，经制熙河边防财用司上奏在岷州的𢇲川、荔川、闾川寨、通远军的熟羊寨设置牧养十监，议论的人接着提出蕃马法，皇帝想在京城附近试行。熙宁六年，皇帝亲手写诏书给枢密院：“牧马是重要事务，开始规划之际，应当有左右近臣总管其政。如今从雾泽陂牧马所制定的方法，开始在京城附近设置十监，依次推广到各路。应当命令枢密院都承旨张诚一、副都承旨张山甫筹划设置，暂时不隶属尚书驾部及太仆寺。有应当由朝廷处理的事项，由枢密院主持。”不久这些说法都没有效果。熙宁八年，同提举经度制置曹诵进言：“自从崇仪副使温从吉建议创建孳生监，到现在两年，马驹不繁殖而死亡的越来越多。”于是命令御史台核查，自从设置马监以来，获得马驹不到一分四厘，马匹死亡已达十分之六。于是责罚建议者和提举官，并废除了京城附近的十监。
元祐初，议兴废监，以复旧制。于是诏库部郎中郭茂恂往陕西、河东所当置监，寻又下河北陕西转运、提点刑狱司按行河、渭、并、晋之间牧田以闻。时已罢保甲，教骑兵，而还户马于民。于是右司谏王岩叟言：「兵之所恃在马，而能蕃息之者，牧监也。昔废监之初，识者皆知十年之后天下当乏马。已而不待十年，其弊已见，此甚非国之利也。乞收还户马三万，复置监如故，监牧事委之转运官，而不专置使。今郓州之东平，北京之大名、元城，卫州之淇水，相州之安阳，洺州之广平监，以及瀛、定之间棚塞草地疆画具存，使臣牧卒大半犹在，稍加招集，则指顾之间措置可定，而人免纳钱之害，国收牧马之利，岂非计之得哉？又况废监以来，牧地之赋民者，为害多端，若复置监牧而收地入官，则百姓戴恩，如释重负矣。」自是，洛阳、单镇、原武、淇水、东平、安阳等监皆复。
元祐初年，讨论兴复废除的马监，以恢复旧制。于是下诏让库部郎中郭茂恂前往陕西、河东应当设置马监的地方，不久又下诏让河北、陕西转运司、提点刑狱司巡视河、渭、并、晋之间的牧田并上报。当时已经废除保甲，训练骑兵，并将户马归还给百姓。于是右司谏王岩叟进言：“军队所依靠的是马匹，而能繁殖马匹的，是牧监。当初废除牧监时，有见识的人都知道十年之后天下会缺乏马匹。不久不到十年，弊端已经显现，这非常不利于国家。请求收回户马三万匹，像以前一样重新设置马监，监牧事务委托给转运官，而不专门设置使臣。如今郓州的东平，北京的大名、元城，卫州的淇水，相州的安阳，洺州的广平监，以及瀛州、定州之间的棚寨草地，疆界规划都还存在，使臣和牧卒大半还在，稍微加以招集，那么转眼之间就可以安排妥当，而百姓免于缴纳钱的害处，国家获得牧马的利益，难道不是好计策吗？更何况废除马监以来，牧地租给百姓，造成多种危害，如果重新设置监牧而收回土地归官府，那么百姓会感恩戴德，如同卸下重担。”从此，洛阳、单镇、原武、淇水、东平、安阳等监都恢复了。
初，熙宁中，并天驷四监为二，而左、右天厩坊亦罢。至是，复左、右天厩坊。时又有旨，内外马事并隶太仆寺，不由驾部而达尚书省。兵部尚书王存、右司谏王觌言：「先帝讲求历代之法，正省、台、寺、监之职，上下相继，各有统制。其间或濡滞不通，宜量加裁正，不可因而隳紊。」言不果行。又诏旧属群牧司者专隶太仆寺，直达枢密院，不由尚书省及驾部。至崇宁中，始诏如元丰旧制。
起初，熙宁年间，合并天驷四监为二监，而左、右天厩坊也被废除。到这时，恢复了左、右天厩坊。当时又有圣旨，内外马政事务都归属太仆寺，不经过驾部而直达尚书省。兵部尚书王存、右司谏王觌进言：“先帝研究历代法令，端正省、台、寺、监的职责，上下相互维系，各有统辖。其间或许有阻滞不通之处，应当酌情加以裁减修正，不能因此破坏混乱。”这个建议最终没有实行。又下诏原先隶属群牧司的专门归属太仆寺，直达枢密院，不经过尚书省和驾部。到崇宁年间，才下诏按元丰年间的旧制执行。
绍圣初，用事者更以其意为废置，而时议复变。太仆寺言，府界牧田，占佃之外，尚存三千余顷，议复畿内孳生十监。诏以庄宅副使麦文丙、内殿崇班王景俭充提举。后二年而给地牧马之政行矣。
绍圣初年，当权者又根据自己的意愿进行废置，而当时的议论再次变化。太仆寺进言，京城附近的牧田，除被占佃之外，还剩余三千多顷，建议恢复京城附近的孳生十监。下诏任命庄宅副使麦文丙、内殿崇班王景俭担任提举。两年后，给地牧马的政策开始推行了。
先是，知任县韩筠等建议，凡授民牧田一顷，为官牧一马而蠲其租。县籍其高下、老壮、毛色，岁一阅，亡失者责偿，已佃牧田者依上养马。知邢州张赴上其说，且谓授田一顷为官牧一马，较陕西沿边弓箭手既养马又戍边者为优，试之一监一县，当有利而无害。枢密院是其请，且言：「熙宁中，罢诸监以赋民，岁收缗钱至百余万。元祐初，未尝讲明利害，惟务罢元丰、熙宁之政，夺已佃之田而复旧监。桑枣井庐多所毁伐，监牧官吏为费不赀，牧卒扰民，棚井抑配，为害非一。盖自复监以来，臣僚屡陈公私之害。若循元祐仓卒更张之法，久当益弊。且左右厢今岁籍马万三千有奇，堪配军者无几，惟沙苑六千疋愈于他监。今赴等所陈授田养马，既蠲其租不责以孳息，而不愿者无所抑勒，又限以尺寸，则缓急皆可用之马矣。」乃具为条画，下太仆寺，应监牧州县悉行之。
在此之前，任县知县韩筠等人建议，凡是授予百姓牧田一顷，就为官府牧养一匹马并免除其租税。县里登记马匹的高低、老壮、毛色，每年检查一次，丢失的责令赔偿，已经佃种牧田的人按此标准养马。邢州知州张赴上报了这个建议，并说授予一顷田为官府牧养一匹马，比陕西沿边弓箭手既养马又戍边的条件更优厚，在一个监一个县试行，应当有利无害。枢密院同意了他的请求，并说：“熙宁年间，废除各监将牧田租给百姓，每年收入缗钱达一百多万。元祐初年，没有讲明利害，只一味废除元丰、熙宁的政策，夺回已佃种的田地而恢复旧监。桑树、枣树、水井、房屋多被毁伐，监牧官吏费用巨大，牧卒骚扰百姓，搭棚挖井强行摊派，危害不止一种。自从恢复马监以来，臣僚多次陈述公私的危害。如果沿袭元祐年间仓促变更的方法，时间长了会更加弊病丛生。而且左右厢今年登记马匹一万三千多匹，能配给军队的没有多少，只有沙苑的六千匹比其他监好。如今张赴等人所陈述的授田养马，既免除租税又不责令繁殖，而不愿意的人也不强迫，又限制马匹的尺寸，那么紧急时都可以使用的马匹。”于是详细制定条例，下发给太仆寺，所有监牧的州县都执行。
时殿中侍御史陈次升言：「给地牧马，其初始于邢州守令之请，未尝下监司详度。诸路各有利害，既不可知。民居与田相远者，难就耕牧。一顷之地所直不多，而亡失责偿，为钱四五十千，必非人情所愿。」言竟不行。时同知枢密院者，曾布也。
当时殿中侍御史陈次升进言：“给地牧马，最初源于邢州知州和县令的请求，未曾下发给监司详细筹划。各路各有其利弊，既然无法知晓。百姓的住所与田地相距较远的，难以从事耕种和放牧。一顷土地价值不多，而丢失马匹责令赔偿，要钱四五十千，一定不是人心所愿。”他的建议最终没有被采纳。当时同知枢密院的是曾布。
四年，遂废淇水、单镇、安阳、洛阳、原武监，罢提点所及左右厢，惟存东平、沙苑二监。曾布自叙其事曰：「元祐中，复置监牧，两厢所养马止万三千匹，而不堪者过半。今既以租钱置蕃落十指挥于陕西，养马三千五百。又人户愿养者亦数千，而所存两监各可牧万马。马数多于旧监，而所省官吏之费非一，近世良法，未之能及。」时三省皆称善。其后，沙苑复隶陕西买马监牧司，而东平监仍废。
绍圣四年，于是废除了淇水、单镇、安阳、洛阳、原武监，撤销了提点所及左右厢，只保留东平、沙苑二监。曾布自己叙述这件事说：“元祐年间，恢复设置监牧，两厢所养的马只有一万三千匹，而不堪使用的超过一半。如今已经用租钱在陕西设置了十个蕃落指挥，养马三千五百匹。又百姓愿意养马的也有数千匹，而所保留的两个监各可以牧养万匹马。马匹数量多于旧监，而节省的官吏费用不止一项，近代的良法，没有能比得上的。”当时三省都称赞。此后，沙苑又归属陕西买马监牧司，而东平监仍然被废除。
崇宁元年，有关部门比较各路用田养马的数量，总共一千八百多匹，而河北西路占了一千四百匹，其他路从二百匹以下，到河东路仅有九匹，而开封府界、京西南路、京东东路都没有应募的人。大概法令虽然已经具备，但还没有来得及推行。
大观元年，尚书省言：「元祐置监，马不蕃息，而费用不赀。今沙苑最号多马，然占牧田九千余顷，刍粟、官曹岁费缗钱四十余万，而牧马止及六千。自元符元年至二年，亡失者三千九百。且素不调习，不中于用。以九千顷之田、四十万缗之费，养马而不适于用，又亡失如此，利害灼然可见。今以九千顷之田，计其硗瘠，三分去一，犹得良田六千顷。以直计之，顷为钱五百余缗，以一顷募一马，则人得地利，马得所养，可以绍述先帝隐兵于农之意。请下永兴军路提点刑狱司及同州详度以闻。俟见实利，则六路新边闲田，当以次推行。时熙河兰湟路牧马司又请兼募愿养牝马者，每收三驹，以其二归官，一充赏，诏行之。是岁，臣僚言岷州应募养马者至万余匹，于是自守贰而下，递赏有差。明年，诏熙河路应县、镇、城、砦、关、堡官并兼管干给地牧事。四年，复罢京东西路给地牧马，复东平监。
大观元年，尚书省上奏说：“元祐年间设置马监，马匹没有繁殖增多，但费用却无法计算。如今沙苑号称马匹最多，但占用牧田九千多顷，草料粮食、官署费用每年花费缗钱四十多万，而牧养的马匹只有六千匹。从元符元年到二年，损失了三千九百匹。而且马匹平时不加训练调教，不中用。用九千顷的田地、四十万缗的费用，养马却不适用，又损失如此之多，利害关系显而易见。现在用九千顷的田地，计算其中贫瘠的部分，去掉三分之一，还能得到良田六千顷。按价值计算，每顷值钱五百多缗，用一顷田招募养一匹马，那么百姓得到地利，马匹得到饲养，可以继承先帝寓兵于农的意图。请求下令给永兴军路提点刑狱司和同州详细考虑后上报。等到见到实际利益，那么六路新边境的闲田，应当依次推行。”当时熙河兰湟路牧马司又请求同时招募愿意养母马的人，每收三匹马驹，其中两匹归官府，一匹作为奖赏，皇帝下诏执行。这一年，臣僚说岷州应募养马的人达到一万多匹，于是从副职以下，依次给予不同的赏赐。第二年，下诏熙河路所属的县、镇、城、砦、关、堡的官员都兼管给地牧马的事务。四年，又废除京东西路的给地牧马，恢复东平监。
政和二年，诏诸路复行给地牧马，复罢东平监。五年，提举河东给地牧马尚中行以奏报稽违，且欲擅更法，诏授远小监当官。于是人皆趣令，牧守、提举以率先就绪迁官第赏者甚众。七年，有司言给地增牧，法成令具，诸路告功。乃下诸路春秋集教，以备选用。令下，奉行之者益力。
政和二年，下诏各路重新实行给地牧马，又废除东平监。五年，提举河东给地牧马尚中行因为奏报拖延违反规定，并且想要擅自更改法令，被下诏授予偏远小地方的监当官。于是人们都趋附法令，牧守、提举因为率先完成任务而升官受赏的人很多。七年，有关部门说给地增加牧马，法令完备，各路报告成功。于是下令各路在春秋两季集中训练，以备选用。命令下达后，执行的人更加努力。
蔡京既罢政，新用事者更言其不便。宣和二年，诏罢政和二年以来给地牧马条令，收见马以给军，应牧田及置监处并如旧制。又复东平监。凡诸监兴罢不一，而沙苑监独不废。自给地牧马之法罢，三年而复行。时牧田已多所给占，乃诏见管及已拘收，如官司辄复请占者，以违制论。
蔡京被罢免宰相后，新掌权的人又说给地牧马不便。宣和二年，下诏废除政和二年以来给地牧马的条令，收回现有的马匹供给军队，所有牧田和设置马监的地方都按照旧制处理。又恢复东平监。各马监兴废不一，但沙苑监唯独没有废除。自从给地牧马之法被废除，三年后又重新实行。当时牧田大多已被占用，于是下诏对现有和已收回的牧田，如果官府再擅自请求占用的，按违制论处。
六年，又诏立赏格，应牧马通一路及三千匹，州通县及一千，县及三百，其提点刑狱、守令各迁一官，倍者更减磨勘年。于是诸路应募牧马者为户八万七千六百有奇，为马二万三千五百。既推赏如上诏，而兵部长贰亦以兼总八路马政迁官。然北方有事，而马政亦急矣。
六年，又下诏制定赏格，凡是牧马总数一路达到三千匹，一州所辖各县达到一千匹，一县达到三百匹的，其提点刑狱、知州县令各升一级官职，加倍者再减少考核年限。于是各路应募牧马的人户有八万七千六百多户，马匹有二万三千五百匹。已经按照上述诏令推行赏赐，而兵部的正副长官也因为兼管八路马政而升官。然而北方有战事，马政也变得紧急了。
靖康元年，左丞李纲言：「祖宗以来，择陕西、河东、河北美水草高凉之地，置监凡三十六所，比年废罢殆尽。民间杂养以充役，官吏便文以塞责，而马无复善者。今诸军阙马者太半，宜复旧制，权时之宜，括天下马，量给其直，不旬日间，则数万之马，犹可具也。」然时已不能尽行其说矣。
靖康元年，左丞李纲上奏说：“祖宗以来，选择陕西、河东、河北水草丰美、地势高爽凉爽的地方，设置马监共三十六所，近年来几乎全部废除。民间杂养马匹来充役，官吏敷衍文书来塞责，而马匹不再有好的。如今各军缺少马匹的超过一半，应当恢复旧制，根据时宜，搜括天下的马匹，酌情付给价钱，不到十天，几万匹马还是可以备齐的。”但当时已经不能完全实行他的主张了。
保甲养马者，自熙宁五年始。先是，中书省、枢密院议其事于上前，文彦博、吴充言：「国马宜不可阙。今法，马死者责偿，恐非民愿。」安石以为令下而京畿投牒者已千五百户，决非出于驱迫，持论益坚。五月，诏开封府界诸县保甲愿牧马者听，仍以陕西所市马选给之。
保甲养马，从熙宁五年开始。在此之前，中书省、枢密院在皇帝面前商议此事，文彦博、吴充说：“国家的马匹不应该缺少。如今法令规定，马死了要赔偿，恐怕不是百姓愿意的。”王安石认为命令下达后，京畿地区投递文书的人已有一千五百户，绝不是出于强迫，坚持主张更加坚定。五月，下诏开封府界各县的保甲愿意养马的听任，并用陕西所买的马挑选给他们。
六年，曾布等承诏上其条约：凡五路义勇保甲愿养马者，户一匹，物力高愿养二匹者听，皆以监牧见马给之，或官与其直令自市，毋或强与。府界毋过三千匹，五路毋过五千匹。袭逐盗贼外，乘越三百里者有禁。在府界者，免体量草二百五十束，加给以钱布；在五路者，岁免折变缘纳钱。三等以上，十户为一保；四等以下，十户为一社，以待病毙逋偿者。保户马毙，保户独偿之；社户马毙，社户半偿之。岁一阅其肥瘠，禁苛留者。凡十四条，先从府界颁焉。五路委监司、经畧司、州县更度之。于是保甲养马行于诸路矣。
六年，曾布等人奉诏呈上条约：凡是五路义勇保甲愿意养马的，每户一匹，物力雄厚愿意养两匹的听任，都用监牧现有的马匹供给，或者官府给钱让他们自己买，不要强迫。府界不超过三千匹，五路不超过五千匹。除了追击盗贼外，骑马超过三百里的有禁令。在府界的，免除体量草二百五十束，加发给钱布；在五路的，每年免除折变缘纳钱。三等以上，十户为一保；四等以下，十户为一社，以应对病亡和拖欠赔偿的情况。保户的马死了，保户独自赔偿；社户的马死了，社户赔偿一半。每年检查一次马的肥瘦，禁止苛刻留难。共十四条，先从府界颁布。五路委托监司、经略司、州县重新考虑。于是保甲养马在各路推行。
时河东骑军马万一千余匹，番戍率十年一周。议欲省费，乃行《五路义勇保甲养马法》。兵部言：「 河东正军马九千五百匹，请权罢官给，以义勇保甲马五千补之以合额。俟正军马不及五千，始行给配。」下中书、枢密院。枢密院以为：「官养一马，岁为钱二十七千。民养一马，才免折变缘纳钱六千五百，折米而输其直，为钱十四千四百，余皆出于民，决非所愿。况减军马五千匹，边防事宜何所取备？若存官军马如故，渐令民间从便牧马，不以五千为限，于理为可。」中书谓：「官养一马，以中价率之，为钱二十七千。募民牧养，可省杂费八万余缗。计前二年官马死，倍于保甲马。而保甲有马，可以习战御盗，公私两便。」帝卒从枢密院议。九年，京畿保甲养马者罢给钱布，止免输草而增马数。
当时河东的骑兵军马有一万一千多匹，轮番戍守大约十年一轮。商议想要节省费用，于是推行《五路义勇保甲养马法》。兵部上奏说：“河东的正规军马有九千五百匹，请求暂时停止官府供给，用义勇保甲的马五千匹来补充以符合定额。等到正规军马不足五千匹时，才开始配给。”此事下到中书省、枢密院。枢密院认为：“官府养一匹马，每年花费钱二十七千。百姓养一匹马，才免除折变缘纳钱六千五百，折合成米缴纳其价值，为钱十四千四百，其余都出自百姓，绝不是他们所愿意的。况且减少军马五千匹，边防事务用什么来准备？如果保留官军马匹如旧，逐渐让民间随意牧马，不以五千匹为限，在道理上是可行的。”中书省说：“官府养一匹马，按中等价格计算，为钱二十七千。招募百姓牧养，可以节省杂费八万多缗。计算前两年官马死亡，是保甲马的两倍。而保甲有马，可以练习作战、防御盗贼，公私两便。”皇帝最终听从了枢密院的意见。九年，京畿保甲养马的人停止发给钱布，只免除输草而增加马匹数量。
元丰六年，选取河东路保甲的十分之二来训练骑兵作战，并用本路的盐利钱供给他们。每二十五千钱让他们买一匹马，并以五年为期限。
七年，诏京东、西路保甲免教阅，每都保养马五十匹，匹给钱十千，限京东以十年，京西十五年而数足。置提举保甲马官，京西以吕公雅，京东以霍翔领之。罢乡村物力养马之令，养户马者免保甲马，皆翔所陈也。
七年，下诏京东、西路保甲免除教练检阅，每都保养马五十匹，每匹给钱十千，限定京东在十年内，京西在十五年内凑足数目。设置提举保甲马官，京西由吕公雅，京东由霍翔担任。废除乡村按物力养马的命令，养户马的人免除保甲马，这些都是霍翔所陈述的。
翔及公雅既领提举事，多所建白。请借常平钱，每路五万缗，付州县出息，以赏马之充肥及孳息者。愿以私马印为保马者听。养马至三匹，蠲役外，每疋许次丁一人赎杖罪之非侵损于人者。诏悉从之。公雅又令每都岁市二十匹，限十五年者促为二年半。京西不产马，民贫乏益不堪，上虑有司责数过多，百姓未喻上意，诏如元令，稍增其数。公雅乃请每都岁市八匹，限以八年，山县限以十年。翔又奏本路马已及万匹，请令诸县弓手各养一匹，以赎失捕之罪。
霍翔和吕公雅担任提举官后，多有建议。他们请求借用常平钱，每路五万缗，交给州县生息，用来奖赏马匹肥壮和繁殖的人。愿意用自己的私马烙上印记作为保马的听任。养马达到三匹，免除徭役外，每匹允许次丁一人赎免不是侵犯他人的杖刑罪。皇帝下诏全部听从。吕公雅又下令每都每年买马二十匹，原来限十五年的缩短为两年半。京西不产马，百姓贫困更加不堪忍受，皇帝担心有关部门要求数量过多，百姓不明白皇帝的意图，下诏按照原来的命令，稍微增加数量。吕公雅于是请求每都每年买马八匹，限期八年，山县限期十年。霍翔又上奏本路马匹已达到一万匹，请求下令各县的弓手各养一匹，以赎免捕获失职的罪过。
哲宗嗣位，言新法之不便者，以保马为急。乃诏曰：「京东、西保马，期限极宽。有司不务循守，遂致烦扰。先帝已尝手诏诘责，今犹未能遵守。其两路市马年限并如元诏。」寻又诏以两路保马分配诸军，余数付太仆寺，不堪支配者斥还民户而责官直。翔、公雅皆以罪去，而保马遂罢。
哲宗继位后，说新法不便的人，把保马法作为急务。于是下诏说：“京东、西的保马，期限非常宽松。有关部门不遵循遵守，导致烦扰。先帝曾亲手写诏书责问，如今仍然不能遵守。这两路买马的年限都按照原来的诏令。”不久又下诏将两路的保马分配给各军，剩余的数量交给太仆寺，不能支配的退还给百姓并支付官价。霍翔、吕公雅都因罪离职，而保马法于是被废除。
户马法，在庆历年间，曾下诏河北民户按物力养马，以备官府购买。熙宁二年，河北察访使曾孝宽提及此事，才开始参考实行。当时，各马监已经废除，依赖市场买马，而义勇保甲的马又从官府供给，朝廷因缺乏马匹而担忧。
元丰三年春，以王拱辰之请，诏开封府界、京东西、河北、陕西、河东路州县户各计资产市马，坊郭家产及三千缗、乡村五千缗、若坊郭乡村通及三千缗以上者，各养一马，增倍者马亦如之，至三疋止。马以四尺三寸以上，齿限八岁以下，及十五岁则更市如初，籍于提举司。于是诸道各上其数，开封府界四千六百九十四，河北东路六百一十五，西路八百五十四，秦凤等路六百四十二，永兴路一千五百四十六，河东路三百六十六，京东东路七百一十七，西路九百二十二，京西南路五百九十，北路七百一十六。
元丰三年春，根据王拱辰的请求，下诏开封府界、京东西、河北、陕西、河东路的州县民户各按资产买马，坊郭家产达到三千缗、乡村五千缗、或者坊郭乡村合计达到三千缗以上的，各养一匹马，资产加倍则马也加倍，最多到三匹为止。马要求四尺三寸以上，年龄限制在八岁以下，到十五岁则重新购买如初，登记在提举司。于是各道上报数目，开封府界四千六百九十四匹，河北东路六百一十五匹，西路八百五十四匹，秦凤等路六百四十二匹，永兴路一千五百四十六匹，河东路三百六十六匹，京东东路七百一十七匹，西路九百二十二匹，京西南路五百九十匹，北路七百一十六匹。
时初立法，上虑商贾乘时高直以病民，命以群牧司骁骑以上千疋出市，以平其直。熙宁中，尝令德顺军蕃部养马，帝问其利害。王安石谓：「今坊、监以五百缗得一马，若委之熙河蕃部，当不至重费。蕃部地宜马，且以畜牧为生，诚为便利。」已而得驹庳劣，亡失者责偿，蕃部苦之，其法寻废。至是，环庆路经畧司复言已檄诸蕃部养马，诏阅实及格者一匹支五缣，鄜延、秦凤、泾原路准此。
当时刚立法，皇帝担心商人趁机抬高价格损害百姓，命令群牧司将骁骑以上的千匹良马投放市场，以平抑价格。熙宁年间，曾命令德顺军的蕃部养马，皇帝询问其利弊。王安石说：“如今坊、监用五百缗得到一匹马，如果委托给熙河的蕃部，应当不至于花费太多。蕃部土地适宜养马，而且以畜牧为生，确实便利。”后来得到的马驹矮小低劣，丢失的要赔偿，蕃部感到痛苦，此法不久被废除。到这时，环庆路经略司又说已下令各蕃部养马，下诏核实合格者每匹支付五匹缣，鄜延、秦凤、泾原路照此办理。
当时西方用兵，大量调用户马供给战骑，借用的归还，死了的赔偿价值。七年，于是下诏河东、鄜延、环庆路各征发户马二千匹供给正规军，河东就地供给本路，鄜延增加永兴军等路及京西坊郭的马，环庆增加秦凤等路及开封府界的马。
户马既配兵，后遂不复补。京东、西既更为保马，诸路养马指挥至八年亦罢。其后给地牧马，则亦本于户马之意云。
户马配给军队后，后来就不再补充。京东、西改为保马后，各路养马的指挥到八年也被废除。此后给地牧马，也是源于户马的意思。
至于收市，则仍嘉祐之制，置买马司于原渭州、德顺军，而增为招市之令。后开熙河，则更于熙河置买马司，而以秦州买马司隶焉。八年，遂置熙河路买马场六，而原、渭、德顺诸场皆废。继又置熙河岷州、通远军、永宁砦等场，而德顺军置马场亦复。先是，麟府路上所市马三百，以其直增于熙河而又多羸惫，乃罢本路博易，令军马司自市。时又以边臣之议，市岢岚、火山军土产马以增战骑。既又以边人盗马越疆以趣利，寻皆罢之。自是，国马专仰市于熙河、秦凤矣。
至于收购马匹，则沿用嘉祐年间的制度，在原渭州、德顺军设置买马司，并增加招市令。后来开拓熙河，则在熙河另设买马司，并将秦州买马司隶属其下。八年，于是设置熙河路买马场六处，而原、渭、德顺各场都被废除。接着又设置熙河岷州、通远军、永宁砦等场，而德顺军的马场也恢复。在此之前，麟府路上报所买的马三百匹，因其价格高于熙河且多瘦弱疲惫，于是停止本路的贸易，命令军马司自行购买。当时又根据边臣的建议，购买岢岚、火山军的土产马以增加战骑。后来因为边民盗马越境牟利，不久都停止了。从此，国家的马匹专门依靠在熙河、秦凤购买。
熙宁七年，熙河用兵，马道梗绝。乃诏知成都府蔡延庆兼提举戎、黎州买马，以经度其事。明年，延庆言：「威、雅、嘉、泸、文、龙州，地接乌蛮、西羌，皆产善马。请委知州、砦主，以锦采、茶、绢招市。」未及施行，会威、茂州夷人盗边，及西边马已至，八月，遂诏罢提举戎、黎买马。
熙宁七年，熙河用兵，马道断绝。于是下诏让成都府知府蔡延庆兼任提举戎、黎州买马，以筹划此事。第二年，蔡延庆上奏说：“威、雅、嘉、泸、文、龙州，与乌蛮、西羌接壤，都出产好马。请求委托知州、砦主，用锦缎、茶叶、绢帛招揽购买。”还没来得及施行，恰逢威、茂州的夷人侵犯边境，以及西边的马已经到达，八月，于是下诏停止提举戎、黎州买马。
元丰年间，因军事行动缺乏马匹。元丰六年，又命令成都知府吕大防与成都府、利州路转运司一起，筹划在边境州郡可以买马的地方，于是设立了嘉州中镇砦、雅州灵关等买马场，但马匹都没有到来。元祐初年，就废除了这些买马场。
元祐中，尝诏以蜀马给陕西军，以陕西马赴京师。崇宁五年，增黎州市马至四千疋。然凡云蜀马者，惟沈黎所市为多，其他如戎、泸等州，岁与蛮人为市，第存优恤，数马以给其直。大观初，又诏播州夷界巡检杨荣，许岁市马五十疋于南平军，其给赐视戎州之数。
元祐年间，曾下诏用蜀地的马匹供应陕西军队，用陕西的马匹送往京城。崇宁五年，增加黎州买马的数量到四千匹。但凡是所说的蜀马，只有沈黎地区买来的最多，其他如戎州、泸州等地，每年与蛮人交易，只是出于优待抚恤，按马的数量付给价钱。大观初年，又下诏给播州夷界巡检杨荣，允许他每年在南平军买马五十匹，赏赐的规格参照戎州的标准。
熙宁中，罢券马而专于招市，岁省三司钱二十万缗。自马不下槽出牧，三司复给刍秣之费更相补除，而三司岁偿群牧者，为缗钱十万，以增市马。券马之罢已久，绍圣初，提举买马陆师闵奏复行之，令蕃汉商人愿以马结券进卖者，先从诸场验印，各具其直给券，送太仆寺偿之。其说以为券马既盛行，则纲马可罢。行之三年，枢密院言券马死不及厘，而纲马之死十倍。乃赐师闵金帛，加集贤修撰，以赏其功。时议既不以券马为是，主管买马阎令亦言其枉费。然曾布力行之。崇宁中，乃诏买马一遵元丰法。
熙宁年间，废除了券马制度而专门进行招买，每年节省三司钱二十万缗。自从马匹不再下槽出外放牧，三司又支付草料费用相互抵补，而三司每年偿还给群牧司的钱，是十万缗，用来增加买马。券马制度废除已久，绍圣初年，提举买马陆师闵上奏请求恢复，命令蕃汉商人愿意用马匹签订券约进献出售的，先在各买马场检验印记，各自写明价格发给券约，送到太仆寺偿还。他的说法是，券马一旦盛行，那么纲马就可以废除。实行了三年，枢密院说券马死亡不到百分之一，而纲马的死亡是十倍。于是赏赐陆师闵金帛，加封集贤修撰，以奖励他的功劳。当时舆论已经不认为券马制度正确，主管买马的阎令也说他浪费钱财。但曾布极力推行。崇宁年间，才下诏买马一律遵循元丰年间的法令。
负责买马的官员，从嘉祐年间开始，由陕西转运使兼任本路监牧买马事务，后来又由制置陕西解盐官共同主管。熙宁年间，开始设置提举熙河路买马，任命知熙州王韶担任此职，而由提点刑狱担任同提举。
八年，提举茶场李杞言：「卖茶买马，固为一事。乞同提举买马。」诏如其请。十年，又置群牧行司，以往来督市马者。
熙宁八年，提举茶场李杞说：“卖茶和买马，本来就是同一件事。请求兼任提举买马。”皇帝下诏同意了他的请求。熙宁十年，又设置群牧行司，用来往来督促买马事务。
元丰三年，复罢为提举买马监牧司。四年，群牧判官郭茂恂言：「承诏议专以茶市马，以物帛市谷，而并茶马为一司。臣闻顷时以茶易马，兼用金帛，亦听其便。近岁事局既分，专用银绢、钱钞，非蕃部所欲。且茶马二者，事实相须。请如诏便。」奏可。仍诏专以雅州名山茶为易马用。自是蕃马至者稍众。六年，买马司复罢兼茶事。七年，更诏以买马隶经制熙河财用司。经制司罢，乃复故。
元丰三年，又废除提举买马监牧司。元丰四年，群牧判官郭茂恂说：“奉诏商议专门用茶叶买马，用布帛买粮，并将茶马合并为一个司。我听说过去用茶叶换马，也兼用金银布帛，听任方便。近年来事务机构已经分开，专用银绢、钱钞，这不是蕃部想要的。而且茶和马这两件事，实际上相互依赖。请求按照诏书办理。”奏议被批准。又下诏专门用雅州名山茶作为换马之用。从此蕃马到来的逐渐增多。元丰六年，买马司又废除兼管茶事。元丰七年，又下诏将买马事务隶属于经制熙河财用司。经制司废除后，才恢复原状。
自李杞建议，始于提举茶事兼买马，其后二职分合不一。崇宁四年，诏曰：「神宗皇帝厉精庶政，经营熙河路茶马司以致国马，法制大备。其后监司欲侵夺其利以助籴买，故茶利不专，而马不敷额。近虽更立条约，令茶马司总运茶博马之职，犹虑有司苟于目前近利，不顾悠久深害。三省其谨守已行，毋辄变乱元丰成法。」自是职任始一。
自从李杞建议，开始由提举茶事兼任买马，此后这两个职务分合不一。崇宁四年，下诏说：“神宗皇帝励精图治，经营熙河路茶马司来获得国家马匹，法令制度非常完备。此后监司想要侵夺茶马司的利益来帮助籴买粮食，所以茶叶利润不专一，而马匹数量达不到定额。近来虽然重新订立条约，命令茶马司总管运茶换马的职责，但仍担心有关部门苟且于眼前近利，不顾及长远的严重危害。三省要谨慎遵守已实行的规定，不要随意变乱元丰年间的成法。”从此职责才统一起来。
市马之数，以时增损。初，原、渭、德顺凡三岁共市马万七千一百匹，而群牧判官王诲言：「嘉祐六年以前，秦州券马岁至者万五千匹。今券马法坏，请令增市，而优使臣之赏。」熙宁三年，乃诏泾、原、渭、德顺岁买万匹，三年而会之，以十分为率，及六分七厘者进一官，余分又析为三等，每增一等者更减磨勘年。自是，市马之赏始优矣。时诲上《马政条约》，诏颁行之。其后，熙河市马岁增至万五千。绍圣中，又增至二万匹，岁费五十万缗。后遂以为定额，特诏增市者不在此数。
买马的数量，根据时间增减。起初，原州、渭州、德顺军总共三年共买马一万七千一百匹，而群牧判官王诲说：“嘉祐六年以前，秦州的券马每年到达的有一万五千匹。现在券马法被破坏，请求下令增加买马，并优厚使臣的赏赐。”熙宁三年，于是下诏泾州、原州、渭州、德顺军每年买马一万匹，三年汇总一次，以十分为基准，达到六分七厘的升官一级，其余分数又分为三等，每增加一等就减少考核年限。从此，买马的赏赐才开始优厚。当时王诲进献《马政条约》，下诏颁布实行。此后，熙河路买马每年增加到一万五千匹。绍圣年间，又增加到二万匹，每年花费五十万缗。后来就以此为定额，特别下诏增加的买马不在此数之内。
崇宁四年，提举程之邵、孙鼇抃以额外市战马及二万匹，各迁一官。鼇抃仍赐三品服。大观元年，庞寅孙等又以买御前良马及三万疋，推恩如之邵例。宣和中，宇文常、何渐等更以遵用元丰成法，省费不赀，各加职迁官。时如此类颇众。赏典优滥，官属利于多市马，取充数而已。
崇宁四年，提举程之邵、孙鼇抃因为额外购买战马达到二万匹，各自升官一级。孙鼇抃还被赐予三品官服。大观元年，庞寅孙等人又因为购买御前良马达到三万匹，按照程之邵的例子推恩赏赐。宣和年间，宇文常、何渐等人又因为遵循使用元丰年间的成法，节省费用无数，各自加职升官。当时这类情况很多。赏赐典礼优厚泛滥，官员们贪图多买马，只是凑数罢了。
支配。旧制，自御马而下，次给赐臣僚，次诸军，而驿马为下。
马匹的分配。旧制度，从御马以下，依次赏赐给臣僚，再给各军，而驿马是最低等的。
熙宁初，枢密院言：「祖宗时，臣僚任边职者，或赐带甲马，示不忘疆埸之事。承平日久，侥幸滋长。请应使臣合门祗候以上，充三路路分州军总管、钤辖之类，赐马价如故，余皆罢给。」奏可。十年，群牧司又言：「去岁给安南行营及两省、宗室、诸班直及诸军、诸司马总三千余匹，未支者犹二千。请裁宗室以下所给马，诸司停给。」从之。自罢监至此，始阙马矣。
熙宁初年，枢密院说：“祖宗时，担任边境职务的臣僚，有的赐给带甲的战马，表示不忘边疆事务。太平日子久了，侥幸心理滋长。请求凡是使臣、合门祗候以上，担任三路路分州军总管、钤辖之类职务的，赐给马价照旧，其余的都停止赏赐。”奏议被批准。熙宁十年，群牧司又说：“去年供给安南行营以及两省、宗室、各班直和各军、各司的马总共三千多匹，尚未支付的还有二千匹。请求裁减宗室以下所给马匹，各司停止供给。”皇帝听从了。自从废除监牧制度到这时，才开始缺马。
熙宁初，诏河北骑军如陕西、河东社马例立社，更相助钱以市马，而递增官直。寻出奉宸库珠十余万以充其费。其后，陕西马社苦于敛率。元丰中，乃诏本路罢其法，更从买马司给之。时又诸路置将，马不能尽给，则给其直，而委诸将自市。其在熙河兰会路者，即以为买马之数。
熙宁初年，下诏河北的骑兵按照陕西、河东社马的例子设立马社，互相帮助出钱来买马，并逐步增加官方补贴。不久拿出奉宸库的珍珠十多万来充作费用。此后，陕西的马社苦于征收摊派。元丰年间，于是下诏本路废除这个办法，改为由买马司供给。当时各路又设置将官，马匹不能全部供给，就发给马价，委托各将官自行购买。那些在熙河兰会路的，就计入买马的数量。
初，内外诸军给马，例不及其元额，视其阙之多寡，以分数填配。元丰更立为定制，凡诸军阙马应给者，在京、府界、京东西、河东、陕西路无过十之七，河北路十之六。然其后诸军阙马者多，绍圣三年，乃诏提举陆师闵于岁额外市马三万匹，给鄜延、环庆路正兵，余支弓箭手，仍权不限分数。
起初，内外各军供给马匹，照例达不到原定数额，根据缺额的多少，按比例填补分配。元丰年间重新订立为定制，凡是各军缺马应该供给的，在京、府界、京东西、河东、陕西路不超过十分之七，河北路十分之六。但此后各军缺马的情况很多，绍圣三年，于是下诏提举陆师闵在每年定额之外购买马三万匹，供给鄜延、环庆路的正规军，其余分给弓箭手，并暂时不限制比例。
宣和初，真定、中山、高阳等路乏马，复给度僧牒，令帅臣就市，以补诸军之阙。
宣和初年，真定、中山、高阳等路缺乏马匹，又发给度僧牒，命令帅臣就地购买，以补充各军的缺额。
高宗绍兴二年，置马监于饶州，守卒领之，择官田为牧地，复置提举。俄废。四年，置监临安之余杭及南荡。
高宗绍兴二年，在饶州设置马监，由守卒管理，选择官田作为牧地，又设置提举。不久废除。绍兴四年，在临安府的余杭和南荡设置马监。
十九年，诏：「马五百匹为一监，牡一而牝四。监为四群。岁产驹三分及毙二分以上，有赏罚。」帝谓辅臣曰：「议者言南地不宜牧马。昨自牧养，今二三年，已得马数百。」先是，川路所置马，岁牧于镇江。是年春，上以未见蕃息，遂分送江上诸军。后又置监郢、鄂间，牝牡千，十余年仅生二十驹，且不可用，乃已。故凡战马，悉仰秦、川、广三边焉。
绍兴十九年，下诏：“马五百匹为一监，公马一匹而母马四匹。一监分为四群。每年产驹达到三分以及死亡超过二分以上的，有赏罚。”皇帝对辅臣说：“议论的人说南方不适合牧马。前些时开始牧养，到现在二三年，已经得到马数百匹。”在此之前，川路所设置的马，每年在镇江放牧。这年春天，皇帝因为没看到马匹繁殖，于是分送到江上各军。后来又设置在郢州、鄂州之间，公母马共千匹，十多年仅生下二十匹小马，而且不能使用，于是停止。所以凡是战马，全部依靠秦、川、广三边地区。
秦马旧二万，乾道间，秦、川买马额岁万一千九百有奇，川司六千，秦司五千九百。益、梓、利三路漕司，岁出易马绢十万四千疋。成都、利州路十一州，产茶二千一百二万斤。茶马司所收，大较若此。庆元初，合川、秦两司为万一千十有六。嘉泰末，合两司为万二千九十四。
秦地的马原来有二万匹，乾道年间，秦州、川路买马定额每年一万一千九百多匹，川司六千匹，秦司五千九百匹。益州、梓州、利州三路的转运司，每年支出用于换马的绢十万四千匹。成都府、利州路的十一州，产茶二千一百零二万斤。茶马司所征收的，大致如此。庆元初年，合并川、秦两司共一万一千零一十六匹。嘉泰末年，合并两司共一万二千零九十四匹。
然累岁市易，多不及额。盖南渡前，市马分而为二：其一曰战马，生于西邮，良健可备行阵，今宕昌、峰贴峡、文州所产是也；其二曰羁縻马，产西南诸蛮，短小不及格，今黎、叙等五州所产是也。羁縻马每纲五十，其间良者不过三五，中等十数，余皆下等，不可服乘。守贰贪赏格，以多为贵。经涉险远，且纲卒盗其刍粟，道毙者相望。
然而多年交易，大多达不到定额。大概南渡之前，买马分为两种：一种叫战马，产于西部边地，优良健壮可备行军作战，如今宕昌、峰贴峡、文州所产的就是；另一种叫羁縻马，产于西南各蛮族地区，矮小不够标准，如今黎州、叙州等五州所产的就是。羁縻马每纲五十匹，其中优良的不过三五匹，中等十来匹，其余都是下等，不能骑乘。地方官贪图赏格，以数量多为贵。经过险远的路途，而且押纲的士兵偷盗草料粮食，路上死亡的马匹接连不断。
成都府马务，岁发江上诸军马凡五十八纲，月券钱米二百缗，岁计万一千六百缗。兴元府马务，岁发三衙马百二十纲，其费称是。率未尝如数，盖茶马司靳钱帛，马至，价不即偿致然也。
成都府的马务，每年发送给江上各军的马总共五十八纲，每月券钱米二百缗，每年总计一万一千六百缗。兴元府的马务，每年发送给三衙的马一百二十纲，其费用与此相当。但通常没有如数发送，大概是因为茶马司吝惜钱帛，马匹到了，价钱不立即支付导致的。
旧蕃蛮中马，良驽有定价。绍兴中，张松为黎倅，欲马溢额觊赏，乃高直市之。夷人无厌，邀求滋甚。后邛部川蛮恃功。赵彦博始以细茶、锦与之。而夷人每贸马，以茶、锦不堪借口。
过去蕃蛮地区进献的马，好坏有定价。绍兴年间，张松担任黎州通判，想让马匹超额以图赏赐，于是高价购买。夷人贪得无厌，索求更加厉害。后来邛部川蛮人依仗功劳。赵彦博开始用细茶、锦缎给他们。但夷人每次交易马匹，都以茶、锦质量不好为借口。
庆元中，金人既失冀北地，马至秦司亦罕。旧川、秦市马赴密院，多道毙者。绍兴二十七年，诏川马不赴行在，分隶江上诸军，镇江、建康、荆、鄂军各七百五十，江、池军各五百，殿前司二千五百，马司、步司各千，川马良者二百进御。此十九年所定格也。
庆元年间，金人已经失去冀北地区，马匹到达秦司的也很少。过去川、秦买马送往枢密院，很多在路上死亡。绍兴二十七年，下诏川马不送往行在，分别隶属于江上各军，镇江、建康、荆、鄂军各七百五十匹，江州、池州军各五百匹，殿前司二千五百匹，马司、步司各一千匹，川马中优良的二百匹进献御用。这是绍兴十九年所定的标准。
广马者，建炎末，广西提举峒丁李棫请市马赴行在。绍兴初，隶经畧司。三年，即邕州置司提举，市于罗殿、自杞、大理诸蛮。未几，废买马司，帅臣领之。七年，胡舜陟为帅，岁中市马二千四百，诏赏之。其后马益精，岁费黄金五镒，中金二百五十镒，锦四百，𫄟四千，廉州盐二百万斤，得马千五百。须四尺二寸已上乃市之。其直为银四十两，每高一寸增银十两，有至六七十两者。土人云，尤驵骏者，在其产处，或博黄金二十两，日行四百里，第官价已定，不能致此。
广马，建炎末年，广西提举峒丁李棫请求买马送往行在。绍兴初年，隶属于经略司。绍兴三年，就在邕州设置司提举，向罗殿、自杞、大理等蛮族购买。不久，废除买马司，由帅臣管理。绍兴七年，胡舜陟担任帅臣，一年中买马二千四百匹，下诏赏赐他。此后马匹更加精良，每年花费黄金五镒，白银二百五十镒，锦缎四百匹，𫄟四千匹，廉州盐二百万斤，得到马一千五百匹。必须身高四尺二寸以上才购买。其价格为银四十两，每高一寸增加银十两，有的高达六七十两。当地人说，特别强壮骏马的马，在其产地，有时可换黄金二十两，日行四百里，只是官价已经固定，不能达到这个价格。
自杞诸蕃本自无马，盖转市之南诏。南诏，大理国也。乾道九年，大理人李观音得等二十二人至横山砦求市马，知邕州姚恪盛陈金帛夸示之。其人大喜，出一文书，称「利贞二年十二月」，约来年以马来。所求《文选》、《五经》、《国语》、《三史》、《初学记》及医、释等书，恪厚遗遣之，而不敢上闻也。岭南自产小驷，匹直十余千，与淮、湖所出无异。大理连西戎，故多马，虽互市于广南，其实犹西马也。每择其良赴三衙，余以付江上诸军。
自杞等各蕃本来没有马，大概是从南诏转买来的。南诏，就是大理国。乾道九年，大理人李观音得等二十二人来到横山砦请求买马，知邕州姚恪大量陈列金帛向他们夸耀。那些人非常高兴，拿出一份文书，写着“利贞二年十二月”，约定明年带马来。他们索要《文选》、《五经》、《国语》、《三史》、《初学记》以及医书、佛经等书籍，姚恪厚礼赠送并送走他们，但不敢上报朝廷。岭南本地出产小马，每匹价值十千多钱，与淮、湖地区所产的没有差别。大理与西戎相连，所以马多，虽然在广南互市，其实还是西马。每次挑选其中优良的送往三衙，其余的交付给江上各军。
宝庆四年，两淮制府贸易北马五千余，而他郡亦往往市马不辍。咸淳末，有纪智立者献谋，以为两淮军将、武官、巨室皆畜马，率三借二，二借一，一全起，团结队伍，借助防江，各令饲马役夫自乘之官，优给月钱一年，以半年为约，江面宁即放归。又云，陈岩守招信，团马至七千，出没张耀，此其验也。臣僚言：宜倣祖宗遗意，亟谋和市马，如出一马，则免其某色力役。惟是川、秦之马，遵陆则崇冈复岭，盘回斗绝；舟行则峡江湍急，滩碛险恶。每纲运，公私经费十倍，而人马俱疲。上则耗国用，下则困州县。纲兵所经，甚于寇贼。虽臣僚条奏更迭，终莫得其要领。岂马政各因风土之宜，而非东南之利欤？
宝庆四年（1228年），两淮制置府贸易北方马匹五千多匹，而其他州郡也往往不断购买马匹。咸淳末年（1274年），有个叫纪智立的人献上计策，认为两淮的军将、武官、豪门大族都养马，大致是每三匹马借调两匹，每两匹借调一匹，每有一匹就全部征用，组成队伍，借助这些力量防守长江，命令各养马人自己骑着马到官府报到，官府优厚地发给一年的月钱，以半年为期限，江面安宁就放他们回去。又说，陈岩镇守招信时，聚集马匹达到七千匹，出没张扬炫耀，这就是验证。臣僚们进言：应当效仿祖宗留下的制度，赶紧谋划和买马匹，如果贡献一匹马，就免除其某种劳役。只是川、秦地区的马匹，走陆路则是崇山峻岭，盘旋曲折，陡峭险峻；走水路则峡江水流湍急，滩石险恶。每次纲运，公私费用是平时的十倍，而人和马都疲惫不堪。对上消耗国家财用，对下使州县困乏。纲运士兵所经过的地方，祸害比盗贼还严重。虽然臣僚们多次上奏条陈，但始终没有抓住要领。难道是因为马政各自适应风土条件，而不利于东南地区吗？