百官四下
百官第四下
新唐书
新唐书
卷五十
卷五十
志第四十 兵
志第四十 兵
宋欧阳修宋祁等
宋欧阳修、宋祁等撰
食货一
食货一
古之有天下国家者，其兴亡治乱，未始不以德，而自战国、秦、汉以来，鲜不以兵。夫兵岂非重事哉！然其因时制变，以苟利趋便，至于无所不为，而考其法制，虽可用于一时，而不足施于后世者多矣，惟唐立府兵之制，颇有足称焉。
古代拥有天下国家的人，他们的兴亡治乱，没有不是从德行开始的；但从战国、秦、汉以来，很少有不依靠军队的。军队难道不是重要的事情吗！然而他们根据时势制定变化，为了苟且利益和便利，以至于无所不为；考察他们的法制，虽然可用于一时，但不足以施行于后世的很多，只有唐朝建立的府兵制度，颇有值得称道的地方。
盖古者兵法起于井田，自周衰，王制坏而不复；至于府兵，始一寓之于农，其居处、教养、畜材、待事、动作、休息，皆有节目，虽不能尽合古法，盖得其大意焉，此高祖、太宗之所以盛也。至其后世，子孙骄弱，不能谨守，屡变其制。夫置兵所以止乱，及其弊也，适足为乱，又其甚也，至困天下以养乱，而遂至于亡焉。
古代兵法起源于井田制，自从周朝衰落，王制败坏而不再恢复；到了府兵制，才把兵事完全寄托在农民身上，他们的居住、教养、储备物资、等待战事、行动、休息，都有一定的规程，虽然不能完全符合古法，但大致得到了其中的要义，这就是高祖、太宗之所以强盛的原因。到了后世，子孙骄纵软弱，不能谨慎遵守，多次改变制度。设置军队是用来制止祸乱的，等到它产生弊端时，恰恰足以成为祸乱；更严重的是，甚至使天下困顿来供养祸乱，于是导致灭亡。
盖唐有天下二百余年，而兵之大势三变，其始盛时有府兵，府兵后废而为彍骑，彍骑又废，而方镇之兵盛矣。及其末也，彊臣悍将兵布天下，而天子亦自置兵于京师，曰禁军。其后天子弱，方镇彊，而唐遂以亡灭者，措置之势使然也。若乃将卒、营阵、车旗、器械、征防、守衞，凡兵之事不可以悉记，记其废置、得失、终始、治乱、兴灭之迹，以为后世戒云。
唐朝拥有天下二百多年，而军队的大势经历了三次变化：初期强盛时有府兵，府兵后来废除而改为彍骑，彍骑又废除，而方镇的兵力强盛起来。到了末期，强臣悍将的军队遍布天下，而天子也在京城自行设置军队，称为禁军。此后天子衰弱，方镇强大，而唐朝最终因此灭亡，这是处置安排的形势所导致的。至于将帅士卒、营阵、车旗、器械、征防、守卫，凡是军事上的事情不能全部记载，只记载其废置、得失、始终、治乱、兴灭的轨迹，作为后世的警戒。
府兵之制，起自西魏、后周，而备于隋，唐兴因之。隋制十二衞，曰翊衞，曰骁骑衞，曰武衞，曰屯衞，曰御衞，曰候衞，为左右，皆有将军以分统诸府之兵。府有郎将、副郎将、坊主、团主，以相统治。又有骠骑、车骑二府，皆有将军。后更骠骑曰鹰扬郎将，车骑曰副郎将。别置折冲、果毅。
府兵制度，起源于西魏、后周，而在隋朝完备，唐朝兴起后沿用了它。隋朝的制度设十二卫，即翊卫、骁骑卫、武卫、屯卫、御卫、候卫，分左右，都有将军来分别统领各府的军队。府中有郎将、副郎将、坊主、团主，来相互统辖。又有骠骑、车骑二府，都有将军。后来改骠骑为鹰扬郎将，车骑为副郎将。另外设置折冲、果毅。
自高祖初起，开大将军府，以建成为左领大都督，领左三军，炖煌公为右领大都督，领右三军，元吉统中军。发自太原，有兵三万人。及诸起义以相属与降群盗，得兵二十万。武德初，始置军府，以骠骑、车骑两将军府领之。析关中为十二道，曰：万年道、长安道、富平道、醴泉道、同州道、华州道、宁州道、岐州道、豳州道、西麟州道、泾州道、宜州道，皆置府。三年，更以万年道为参旗军，长安道为鼓旗军，富平道为玄戈军，醴泉道为井钺军，同州道为羽林军，华州道为骑官军，宁州道为折威军，岐州道为平道军，豳州道为招摇军，西麟州道为苑游军，泾州道为天纪军，宜州道为天节军；军置将、副各一人，以督耕战，以车骑府统之。六年，以天下既定，遂废十二军，改骠骑曰统军，车骑曰别将。居岁余，十二军复，而军置将军一人，军有坊，置主一人，以检察户口，劝课农桑。
自从高祖最初起兵，开设大将军府，任命李建成为左领大都督，统领左三军；炖煌公（李世民）为右领大都督，统领右三军；李元吉统率中军。从太原出发，有军队三万人。加上各路起义来归附以及投降的群盗，得到军队二十万。武德初年，开始设置军府，由骠骑、车骑两将军府统领。划分关中为十二道，即：万年道、长安道、富平道、醴泉道、同州道、华州道、宁州道、岐州道、豳州道、西麟州道、泾州道、宜州道，都设置府。武德三年，改万年道为参旗军，长安道为鼓旗军，富平道为玄戈军，醴泉道为井钺军，同州道为羽林军，华州道为骑官军，宁州道为折威军，岐州道为平道军，豳州道为招摇军，西麟州道为苑游军，泾州道为天纪军，宜州道为天节军；每军设置将、副各一人，来监督农耕和作战，由车骑府统领。武德六年，因为天下已经平定，于是废除十二军，改骠骑为统军，车骑为别将。过了一年多，十二军恢复，每军设置将军一人，军中有坊，设置坊主一人，来检查户口，鼓励农耕和蚕桑。
太宗贞观十年，更号统军为折冲都尉，别将为果毅都尉，诸府总曰折冲府。凡天下十道，置府六百三十四，皆有名号，而关内二百六十有一，皆以隶诸衞。凡府三等：兵千二百人为上，千人为中，八百人为下。府置折冲都尉一人，左右果毅都尉各一人，长史、兵曹、别将各一人，校尉六人。士以三百人为团，团有校尉；五十人为队，队有正；十人为火，火有长。火备六驮马。凡火具乌布幕、铁马盂、布槽、锸、镢、凿、碓、筐、斧、钳、锯皆一，甲床二，镰二。队具火钻一，胸马绳一，首羁、足绊皆三。人具弓一，矢三十，胡禄、横刀、砺石、大觿、毡帽、毡装、行縢皆一，麦饭九斗，米二斗，皆自备，幷其介胄、戎具藏于库。有所征行，则视其入而出给之。其番上宿衞者，惟给弓矢、横刀而已。
太宗贞观十年，改称统军为折冲都尉，别将为果毅都尉，各府总称为折冲府。全国共有十道，设置府六百三十四个，都有名号，而关内有二百六十一个，都隶属于各卫。府分为三等：兵士一千二百人的为上等，一千人的为中等，八百人的为下等。每府设置折冲都尉一人，左右果毅都尉各一人，长史、兵曹、别将各一人，校尉六人。士兵以三百人为一团，团有校尉；五十人为一队，队有队正；十人为一火，火有火长。每火配备六匹驮马。每火器具包括乌布幕、铁马盂、布槽、锸、镢、凿、碓、筐、斧、钳、锯各一件，甲床两件，镰刀两件。每队器具包括火钻一件，胸马绳一件，头络、足绊各三件。每人配备弓一张，箭三十支，胡禄、横刀、磨刀石、大觿、毡帽、毡装、行縢各一件，麦饭九斗，米二斗，都自行准备，连同他们的铠甲、兵器存放在仓库中。如有征行，则根据其身份发放。那些轮番上京宿卫的，只发给弓矢、横刀而已。
凡民年二十为兵，六十而免。其能骑而射者为越骑，其余为步兵、武骑、排𥎝手、步射。
凡是百姓年满二十岁为兵，六十岁免除兵役。其中能骑马射箭的为越骑，其余为步兵、武骑、排矛手、步射。
每岁季冬，折冲都尉率五校兵马之在府者，置左右二校尉，位相距百步。每校为步队十，骑队一，皆卷矟幡，展刃旗，散立以俟。角手吹大角一通，诸校皆敛人骑为队；二通，偃旗矟，解幡；三通，旗矟举。左右校击鼓，二校之人合噪而进。右校击钲，队少却，左校进逐至右校立所；左校击钲，少却，右校进逐至左校立所；右校复击钲，队还，左校复薄战；皆击钲，队各还。大角复鸣一通，皆卷幡、摄矢、弛弓、匣刃；二通，旗矟举，队皆进；三通，左右校皆引还。是日也，因纵猎，获各入其人。
每年冬季末，折冲都尉率领在府中的五校兵马，设置左右二校尉，位置相距一百步。每校设步兵队十队，骑兵队一队，都卷起长矛幡，展开刀旗，散开站立等待。号角手吹大角一通，各校都收拢人马组成队列；二通，放倒旗帜和长矛，解开幡；三通，举起旗帜和长矛。左右校击鼓，两校的人齐声呐喊前进。右校击钲，队伍稍退，左校前进追逐到右校站立的地方；左校击钲，稍退，右校前进追逐到左校站立的地方；右校再次击钲，队伍返回，左校再次逼近交战；都击钲，各队返回。大角再次鸣响一通，都卷起幡、收起箭、放松弓、入鞘刀；二通，举起旗帜和长矛，各队前进；三通，左右校都带领队伍返回。这一天，趁机进行围猎，猎获物各自归入个人。
其隶于衞也，左、右衞皆领六十府，诸衞领五十至四十，其余以隶东宫六率。
这些府隶属于各卫，左右卫都统领六十府，其他卫统领五十到四十府，其余的隶属于东宫六率。
凡发府兵，皆下符契，州刺史与折冲勘契乃发。若全府发，则折冲都尉以下皆行；不尽，则果毅行；少则别将行。当给马者，官予其直市之，每匹予钱二万五千。刺史、折冲、果毅岁阅不任战事者鬻之，以其钱更市，不足则一府共足之。
凡是调发府兵，都下达符契，州刺史与折冲都尉核对符契后才调发。如果全府调发，则折冲都尉以下都出发；不全调发，则果毅都尉出发；调发人数少，则别将出发。应当供给马匹的，官府给予其价值到市场购买，每匹马给钱二万五千。刺史、折冲都尉、果毅都尉每年检查，将不能胜任战事的马卖掉，用这些钱重新购买，不足则全府共同凑足。
凡当宿衞者番上，兵部以远近给番，五百里为五番，千里七番，一千五百里八番，二千里十番，外为十二番，皆一月上。若简留直衞者，五百里为七番，千里八番，二千里十番，外为十二番，亦月上。
凡是应当宿卫的人轮番上值，兵部根据距离远近给予番次，五百里为五番，一千里为七番，一千五百里为八番，二千里为十番，以外为十二番，都是一个月上值一次。如果挑选留下直接宿卫的，五百里为七番，一千里为八番，二千里为十番，以外为十二番，也是每月上值一次。
先天二年诰曰：「往者分建府衞，计户充兵，裁足周事，二十一入募，六十一出军，多惮劳以规避匿。今宜取年二十五以上，五十而免。屡征镇者，十年免之。」虽有其言，而事不克行。玄宗开元六年，始诏折冲府兵每六岁一简。自高宗、武后时，天下久不用兵，府兵之法寖坏，番役更代多不以时，衞士稍稍亡匿，至是益耗散，宿衞不能给。宰相张说乃请一切募士宿衞。十一年，取京兆、蒲、同、岐、华府兵及白丁，而益以潞州长从兵，共十二万，号「长从宿衞」，岁二番，命尚书左丞萧嵩与州吏共选之。明年，更号曰「彍骑」。又诏：「诸州府马阙，官私共补之。今兵贫难致，乃给以监牧马。」然自是诸府士益多不补，折冲将又积岁不得迁，士人皆耻为之。
先天二年下诏说：“以往分别建立府卫，按户充兵，刚好足够应付事务，二十一岁入伍，六十一岁出军，很多人害怕劳苦而逃避隐藏。现在应选取二十五岁以上，五十岁免除兵役。多次征镇的人，十年免除。”虽然有这样的说法，但事情未能实行。玄宗开元六年，才下诏折冲府兵每六年选拔一次。自从高宗、武后时，天下长久不用兵，府兵制度逐渐败坏，番役更代多不按时，卫士渐渐逃亡藏匿，到这时更加耗散，宿卫不能供给。宰相张说于是请求全部招募士兵宿卫。开元十一年，选取京兆、蒲、同、岐、华的府兵及白丁，再加上潞州的长从兵，共十二万，号称“长从宿卫”，每年两番，命令尚书左丞萧嵩与州吏共同选拔。第二年，改称为“彍骑”。又下诏：“各州府马匹短缺，官府和私人共同补充。如今士兵贫困难以得到马匹，于是供给监牧的马。”但从此各府士兵更多不补充，折冲将又多年不得升迁，士人都以担任此职为耻。
十三年，始以彍骑分隶十二衞，总十二万，为六番，每衞万人。京兆彍骑六万六千，华州六千，同州九千，蒲州万二千三百，绛州三千六百，晋州千五百，岐州六千，河南府三千，陕、虢、汝、郑、怀、汴六州各六百，内弩手六千。其制：皆择下户白丁、宗丁、品子彊壮五尺七寸以上，不足则兼以户八等五尺以上，皆免征镇、赋役。为四籍，兵部及州、县、衞分掌之。十人为火，五火为团，皆有首长。又择材勇者为番头，颇习弩射。又有羽林军飞骑，亦习弩。凡伏远弩自能施张，纵矢三百步，四发而二中；擘张弩二百三十步，四发而二中；角弓弩二百步，四发而三中；单弓弩百六十步，四发而二中：皆为及第。诸军皆近营为堋，士有便习者，教试之，及第者有赏。
开元十三年，开始将彍骑分别隶属于十二卫，总共十二万，分为六番，每卫一万人。京兆彍骑六万六千，华州六千，同州九千，蒲州一万二千三百，绛州三千六百，晋州一千五百，岐州六千，河南府三千，陕、虢、汝、郑、怀、汴六州各六百，内弩手六千。其制度：都选择下户白丁、宗丁、品子中强壮身高五尺七寸以上的人，不足则兼用八等户中身高五尺以上的人，都免征镇、赋役。建立四份名籍，由兵部及州、县、卫分别掌管。十人为一火，五火为一团，都有首长。又选择有才能勇力的人为番头，颇熟悉弩射。又有羽林军飞骑，也练习弩射。凡是伏远弩能自行张设，射箭三百步，四发中二；擘张弩二百三十步，四发中二；角弓弩二百步，四发中三；单弓弩一百六十步，四发中二：都算及格。各军都在靠近营地的地方设置箭靶，士兵中有便于练习的，教习考试，及格的有赏。
自天宝以后，彍骑之法又稍变废，士皆失拊循。八载，折冲诸府至无兵可交，李林甫遂请停上下鱼书。其后徒有兵额、官吏，而戎器、驮马、锅幕、糗粮幷废矣。故时府人目番上宿衞者曰侍官，言侍衞天子；至是，衞佐悉以假人为童奴，京师人耻之，至相骂辱必曰侍官。而六军宿衞皆市人，富者贩缯彩、食粱肉，壮者为角觝、拔河、翘木、扛铁之戏，及禄山反，皆不能受甲矣。
自从天宝以后，彍骑之法又逐渐改变废弃，士兵都失去了安抚。天宝八载，折冲各府甚至无兵可交，李林甫于是请求停止上下鱼书。此后徒有兵额、官吏，而兵器、驮马、锅幕、干粮都废弃了。当时府中人称呼轮番上京宿卫的人为侍官，意思是侍卫天子；到这时，卫佐全部把假借的人当作童奴，京城人以此为耻，以至于互相骂辱时必定说“侍官”。而六军宿卫都是市井之人，富有的贩卖丝绸、吃精米肥肉，强壮的玩角抵、拔河、翘木、扛铁等游戏，等到安禄山反叛时，都不能穿上铠甲了。
初，府兵之置，居无事时耕于野，其番上者，宿衞京师而已。若四方有事，则命将以出，事解辄罢，兵散于府，将归于朝。故士不失业，而将帅无握兵之重，所以防微渐、绝祸乱之萌也。及府兵法坏而方镇盛，武夫悍将虽无事时，据要险，专方面，既有其土地，又有其人民，又有其甲兵，又有其财赋，以布列天下。然则方镇不得不彊，京师不得不弱，故曰措置之势使然者，以此也。
当初，府兵的设置，在无事时耕种于田野，那些轮番上京的，只是宿卫京师而已。如果四方有事，则任命将领率兵出征，事情解决就罢兵，士兵散归府中，将领回到朝廷。所以士兵不失业，而将帅没有掌握兵权的重权，这是用来防微杜渐、杜绝祸乱萌芽的办法。等到府兵制度败坏而方镇强盛，武夫悍将即使无事时，也占据险要，独当一面，既拥有其土地，又拥有其人民，又拥有其甲兵，又拥有其财赋，遍布天下。这样方镇不得不强大，京师不得不衰弱，所以说处置安排的形势导致如此，就是这个原因。
夫所谓方镇者，节度使之兵也。原其始，起于边将之屯防者。唐初，兵之戍边者，大曰军，小曰守捉，曰城，曰镇，而总之者曰道。若卢龙军一，东军等守捉十一，曰平卢道。横海、北平、高阳、经略、安塞、纳降、唐兴、渤海、怀柔、威武、镇远、静塞、雄武、镇安、怀远、保定军十六，曰范阳道。天兵、大同、天安、横野军四，岢岚等守捉五，曰河东道。朔方经略、丰安、定远、新昌、天柱、宥州经略、横塞、天德、天安军九，三受降、丰宁、保宁、乌延等六城，新泉守捉一，曰关内道。赤水、大斗、白亭、豆卢、墨离、建康、宁寇、玉门、伊吾、天山军十，乌城等守捉十四，曰河西道。瀚海、清海、静塞军三，沙钵等守捉十，曰北庭道。保大军一，鹰娑都督一，兰城等守捉八，曰安西道。镇西、天成、振威、安人、绥戎、河源、白水、天威、榆林、临洮、莫门、神策、宁边、威胜、金天、武宁、曜武、积石军十八，平夷、绥和、合川守捉三，曰陇右道。威戎、安夷、昆明、宁远、洪源、通化、松当、平戎、天保、威远军十，，羊灌田等守捉十五，新安等城三十二，犍为等镇三十八，曰剑南道。岭南、安南、桂管、邕管、容管经略、清海军六，曰岭南道。福州经略军一，曰江南道。平海军一，东牟、东莱守捉二，蓬莱镇一，曰河南道。此自武德至天宝以前边防之制。
所谓方镇，就是节度使的军队。追溯其起源，是从边境将领的屯田防守开始的。唐朝初年，戍守边境的军队，大的称为“军”，小的称为“守捉”、“城”、“镇”，而总辖这些的称为“道”。例如，有一个卢龙军和十一个东军等守捉，称为平卢道。有十六个军，包括横海、北平、高阳、经略、安塞、纳降、唐兴、渤海、怀柔、威武、镇远、静塞、雄武、镇安、怀远、保定，称为范阳道。有四个军，包括天兵、大同、天安、横野，和五个岢岚等守捉，称为河东道。有九个军，包括朔方经略、丰安、定远、新昌、天柱、宥州经略、横塞、天德、天安，以及六个城，包括三受降、丰宁、保宁、乌延，和一个新泉守捉，称为关内道。有十个军，包括赤水、大斗、白亭、豆卢、墨离、建康、宁寇、玉门、伊吾、天山，和十四个乌城等守捉，称为河西道。有三个军，包括瀚海、清海、静塞，和十个沙钵等守捉，称为北庭道。有一个保大军，一个鹰娑都督府，和八个兰城等守捉，称为安西道。有十八个军，包括镇西、天成、振威、安人、绥戎、河源、白水、天威、榆林、临洮、莫门、神策、宁边、威胜、金天、武宁、曜武、积石，和三个守捉，包括平夷、绥和、合川，称为陇右道。有十个军，包括威戎、安夷、昆明、宁远、洪源、通化、松当、平戎、天保、威远，以及十五个羊灌田等守捉、三十二个新安等城、三十八个犍为等镇，称为剑南道。有六个军，包括岭南、安南、桂管、邕管、容管经略、清海，称为岭南道。有一个福州经略军，称为江南道。有一个平海军，两个守捉，即东牟和东莱，一个蓬莱镇，称为河南道。这是从武德年间到天宝年间以前的边防制度。
其军、城、镇、守捉皆有使，而道有大将一人，曰大总管，已而更曰大都督。至太宗时，行军征讨曰大总管，在其本道曰大都督。自高宗永徽以后，都督带使持节者，始谓之节度使，然犹未以名官。景云二年，以贺拔延嗣为凉州都督、河西节度使。自此而后，接乎开元，朔方、陇右、河东、河西诸镇，皆置节度使。
这些军、城、镇、守捉都有使职，而每个道有一位大将，称为大总管，后来改称大都督。到太宗时期，行军征讨时称为大总管，在其本道时称为大都督。从高宗永徽年间以后，都督中兼任“使持节”的，才开始称为节度使，但还没有以此作为正式官名。景云二年，任命贺拔延嗣为凉州都督、河西节度使。从此以后，直到开元年间，朔方、陇右、河东、河西等各镇，都设置了节度使。
及范阳节度使安禄山反，犯京师，天子之兵弱不能抗，遂陷两京。肃宗起灵武，而诸镇之兵共起诛贼。其后禄山子庆绪及史思明父子继起，中国大乱，肃宗命李光弼等讨之，号「九节度之师」。久之，大盗既灭，而武夫战卒以功起行阵，列为侯王者，皆除节度使。由是方镇相望于内地，大者连州十余，小者犹兼三四。故兵骄则逐帅，帅彊则叛上。或父死子握其兵而不肯代；或取舍由于士卒，往往自择将吏，号为「留后」，以邀命于朝。天子顾力不能制，则忍耻含垢，因而抚之，谓之姑息之政。盖姑息起于兵骄，兵骄由于方镇，姑息愈甚，而兵将愈俱骄。由是号令自出，以相侵击，虏其将帅，幷其土地，天子熟视不知所为，反为和解之，莫肯听命。
等到范阳节度使安禄山反叛，进犯京城，天子的军队弱小无法抵抗，于是两京沦陷。肃宗在灵武起兵，各镇的军队共同起来讨伐叛贼。此后，安禄山的儿子安庆绪以及史思明父子相继作乱，中原大乱，肃宗命令李光弼等人讨伐他们，号称“九节度之师”。过了很久，大盗被消灭后，那些因战功从行伍中崛起、被封为王侯的武夫和士兵，都被任命为节度使。从此，方镇在内地到处林立，大的方镇管辖十几个州，小的也兼管三四个州。因此，军队骄横就会驱逐主帅，主帅强大就会背叛朝廷。有的父亲死后儿子掌握军队而不肯替代；有的军队的取舍由士兵决定，他们往往自行选择将领和官吏，称为“留后”，以此向朝廷邀求任命。天子看到自己无力控制，就忍辱含垢，顺势安抚他们，这被称为姑息之政。大概姑息政策源于军队骄横，军队骄横源于方镇势力，姑息越厉害，军队和将领就越发骄横。从此，他们自行发号施令，互相侵攻击，俘虏对方的将帅，吞并对方的土地，天子眼睁睁看着却不知如何是好，反而为他们和解，但没有人肯听从命令。
始时为朝廷患者，号「河朔三镇」。及其末，朱全忠以梁兵、李克用以晋兵更犯京师，而李茂贞、韩建近据岐、华，妄一喜怒，兵已至于国门，天子为杀大臣、罪己悔过，然后去。及昭宗用崔胤召梁兵以诛宦官，劫天子奔岐，梁兵围之逾年。当此之时，天下之兵无复勤王者。向之所谓三镇者，徒能始祸而已。其他大镇，南则吴、浙、荆、湖、闽、广，西则岐、蜀，北则燕、晋，而梁盗据其中，自国门以外，皆分裂于方镇矣。
起初成为朝廷祸患的，号称“河朔三镇”。到了末期，朱全忠率领梁兵、李克用率领晋兵轮番进犯京城，而李茂贞、韩建就近占据岐州、华州，随意一喜怒，军队就已到达国都门前，天子为此杀掉大臣、下罪己诏悔过，他们才撤兵离去。等到昭宗任用崔胤召来梁兵诛杀宦官，结果梁兵劫持天子逃往岐州，并包围岐州一年多。在这个时候，天下的军队再也没有勤王的了。先前所说的三镇，只能成为祸乱的开始罢了。其他大镇，南方有吴、浙、荆、湖、闽、广，西方有岐、蜀，北方有燕、晋，而梁贼占据其中，从国都城门以外，全都分裂给了方镇。
故兵之始重于外也，土地、民赋非天子有；既其盛也，号令、征伐非其有；又其甚也，至无尺土，而不能庇其妻子宗族，遂以亡灭。语曰：「兵犹火也，弗戢将自焚。」夫恶危乱而欲安全者，庸君常主之能知，至于措置之失，则所谓困天下以养乱也。唐之置兵，既外柄以授人，而末大本小，方区区自为捍衞之计，可不哀哉！
所以，军队一开始在地方上受到重视时，土地和百姓的赋税就不再归天子所有；等到其势力强盛时，号令和征伐的权力也不再归天子所有；再严重时，甚至天子连一尺土地都没有，无法保护自己的妻子和宗族，最终导致灭亡。俗话说：“军队就像火一样，如果不加控制，就会自焚。”那些厌恶危乱而想要安全的人，平庸的君主也能明白这个道理，但至于具体措施的失误，就是所谓的使天下困顿来滋养祸乱。唐朝设置军队，既然把外部权力交给了别人，导致末大本小，却还只想着小小的自卫之计，难道不可悲吗！
夫所谓天子禁军者，南、北衙兵也。南衙，诸衞兵是也；北衙者，禁军也。
所谓天子的禁军，就是南衙和北衙的军队。南衙，指的是各卫的士兵；北衙，指的是禁军。
初，高祖以义兵起太原，已定天下，悉罢遣归，其愿留宿衞者三万人。高祖以渭北白渠旁民弃腴田分给之，号「元从禁军」。后老不任事，以其子弟代，谓之「父子军」。及贞观初，太宗择善射者百人，为二番于北门长上，曰「百骑」，以从田猎。又置北衙七营，选材力骁壮，月以一营番上。十二年，始置左右屯营于玄武门，领以诸衞将军，号「飞骑」。其法：取户二等以上、长六尺阔壮者，试弓马四次上、翘关举五、负米五斛行三十步者。复择马射为百骑，衣五色袍，乘六闲驳马，虎皮鞯，为游幸翊衞。
起初，高祖从太原起兵，平定天下后，全部解散军队让他们回家，其中愿意留下担任宫廷宿卫的有三万人。高祖把渭北白渠旁百姓放弃的肥沃田地分给他们，称为“元从禁军”。后来这些人年老不能任职，就让他们的子弟代替，称为“父子军”。到贞观初年，太宗挑选了一百名擅长射箭的人，分为两班在北门长期值班，称为“百骑”，用来跟随打猎。又设置了北衙七营，选拔才能勇猛强壮的人，每月用一个营轮流值班。贞观十二年，开始在玄武门设置左右屯营，由各卫将军统领，称为“飞骑”。其选拔方法是：选取户等二等以上、身高六尺、体格强壮的人，测试骑马射箭四次以上、翘关举重五次、背米五斛行走三十步。又挑选马射优秀的人组成百骑，穿五色袍，骑乘六厩中的杂色马，用虎皮做马鞍垫，作为皇帝出游时的护卫。
高宗龙朔二年，始取府兵越骑、步射置左右羽林军，大朝会则执仗以衞阶陛，行幸则夹驰道为内仗。武后改百骑曰「千骑」。中宗又改千骑曰「万骑」，[1]分左、右营。及玄宗以万骑平韦氏，改为左右龙武军，皆用唐元功臣子弟，制若宿衞兵。是时，良家子避征戍者，亦皆纳资隶军，分日更上如羽林。开元十二年，诏左右羽林军、飞骑阙，取京旁州府士，以户部印印其臂，为二籍，羽林、兵部分掌之。末年，禁兵寖耗，及禄山反，天子西驾，禁军从者裁千人，肃宗赴灵武，士不满百，及即位，稍复调补北军。至德二载，置左右神武军，补元从、扈从官子弟，不足则取它色，带品者同四军，亦曰「神武天骑」，制如羽林。总曰「北衙六军」。又择便骑射者置衙前射生手千人，亦曰「供奉射生官」，又曰「殿前射生」，分左、右厢，总号曰「左右英武军」。乾元元年，李辅国用事，请选羽林骑士五百人徼巡。李揆曰：「汉以南、北军相制，故周勃以北军安刘氏。朝廷置南、北衙，文武区列，以相察伺。今用羽林代金吾警，忽有非常，何以制之？」遂罢。
高宗龙朔二年，开始从府兵中选取越骑和步射，设置左右羽林军，在大朝会时手持仪仗护卫台阶，皇帝出行时则夹在驰道两侧作为内仗。武后将“百骑”改为“千骑”。中宗又将“千骑”改为“万骑”，分为左、右营。到玄宗时，用万骑平定韦氏之乱，将其改为左右龙武军，全部任用唐元功臣的子弟，制度如同宿卫兵。当时，逃避征戍的良家子弟，也缴纳钱财隶属军队，像羽林军一样分日轮流值班。开元十二年，下诏说左右羽林军和飞骑有缺额时，从京城附近州府的士人中选取，用户部的印章在他们的手臂上盖章，登记两份名册，由羽林军和兵部分别掌管。开元末年，禁军逐渐损耗，等到安禄山反叛，天子西逃时，跟随的禁军只有一千人；肃宗前往灵武时，士兵不满一百人，等到即位后，才逐渐调补北军。至德二年，设置左右神武军，补充元从和扈从官员的子弟，不够时则选取其他人员，有品级的与四军相同，也称为“神武天骑”，制度如同羽林军。总共称为“北衙六军”。又挑选擅长骑马射箭的人，设置衙前射生手一千人，也称为“供奉射生官”，又称“殿前射生”，分为左、右厢，总称为“左右英武军”。乾元元年，李辅国掌权，请求挑选羽林骑士五百人巡逻。李揆说：“汉朝用南军和北军互相牵制，所以周勃用北军安定了刘氏。朝廷设置南衙和北衙，文武官员分区排列，以便互相监督。现在用羽林军代替金吾卫警戒，万一发生意外，如何控制？”于是作罢。
上元中，以北衙军使衞伯玉为神策军节度使，镇陕州，中使鱼朝恩为观军容使，监其军。初，哥舒翰破吐蕃临洮西之磨环川，即其地置神策军，以成如璆为军使。及禄山反，如璆以伯玉将兵千人赴难，伯玉与朝恩皆屯于陕。时边土陷蹙，神策故地沦没，即诏伯玉所部兵，号「神策军」，以伯玉为节度使，与陕州节度使郭英乂皆镇陕。其后伯玉罢，以英乂兼神策军节度。英乂入为仆射，军遂统于观军容使。
上元年间，任命北衙军使卫伯玉为神策军节度使，镇守陕州，宦官鱼朝恩为观军容使，监督其军队。起初，哥舒翰在临洮西部的磨环川击败吐蕃，就在当地设置了神策军，任命成如璆为军使。等到安禄山反叛，成如璆派卫伯玉率领一千士兵赴难，卫伯玉和鱼朝恩都驻守在陕州。当时边境土地沦陷，神策军原来的地方也失陷了，于是下诏将卫伯玉所部军队称为“神策军”，任命卫伯玉为节度使，与陕州节度使郭英乂一同镇守陕州。后来卫伯玉被免职，由郭英乂兼任神策军节度使。郭英乂入朝担任仆射后，神策军就由观军容使统辖。
代宗即位，以射生军入禁中清难，皆赐名「宝应功臣」，故射生军又号「宝应军」。广德元年，代宗避吐蕃幸陕，朝恩举在陕兵与神策军迎扈，悉号「神策军」。天子幸其营。及京师平，朝恩遂以军归禁中，自将之，然尚未与北军齿也。永泰元年，吐蕃复入寇，朝恩又以神策军屯苑中，自是寖盛，分为左、右厢，势居北军右，遂为天子禁军，非它军比。朝恩乃以观军容宣慰处置使知神策军兵马使。大历四年，请以京兆之好畤，凤翔之麟游、普润，皆隶神策军。明年，复以兴平、武功、扶风、天兴隶之，朝廷不能遏。又用爱将刘希暹为神策虞候，主不法，遂置北军狱，募坊市不逞，诬捕大姓，没产为赏，至有选举旅寓而挟厚赀多横死者。朝恩得罪死，以希暹代为神策军使。是岁，希暹复得罪，以朝恩旧校王驾鹤代将。十数岁，德宗即位，以白志贞代之。是时，神策兵虽处内，而多以裨将将兵征伐，往往有功。
代宗即位后，因射生军进入宫中平定祸乱，都赐名为“宝应功臣”，所以射生军又被称为“宝应军”。广德元年，代宗为躲避吐蕃前往陕州，鱼朝恩率领在陕州的军队和神策军迎接护卫，全部称为“神策军”。天子驾临其军营。等到京城平定后，鱼朝恩就把神策军带回宫中，亲自统领，但此时还不能与北军并列。永泰元年，吐蕃再次入侵，鱼朝恩又把神策军驻扎在苑中，从此逐渐强盛，分为左、右厢，势力超过北军，于是成为天子的禁军，其他军队无法相比。鱼朝恩以观军容宣慰处置使的身份兼任神策军兵马使。大历四年，他请求将京兆的好畤、凤翔的麟游和普润都划归神策军管辖。第二年，又将兴平、武功、扶风、天兴划归神策军，朝廷无法阻止。他又任用爱将刘希暹为神策虞候，主管不法之事，于是设立了北军监狱，招募街市上的不法之徒，诬告逮捕大姓人家，没收其财产作为赏赐，以至于有旅居京城的候选官员因携带大量钱财而多被横杀。鱼朝恩获罪死后，由刘希暹代理神策军使。同年，刘希暹也获罪，由鱼朝恩的旧部王驾鹤代为统领。十几年后，德宗即位，任命白志贞代替王驾鹤。当时，神策军虽然驻扎在宫内，但大多由副将率兵出征，往往立有战功。
及李希烈反，河北盗且起，数出禁军征伐，神策之士多鬬死者。建中四年下诏募兵，以志贞为使，搜补峻切。郭子仪之婿端王傅吴仲孺殖赀累巨万，以国家有急不自安，请以子率奴马从军。德宗喜甚，为官其子五品。志贞乃请节度、都团练、观察使与世尝任者家，皆出子弟马奴装铠助征，授官如仲孺子。于是豪富者缘为幸，而贫者苦之。神策兵既发殆尽，志贞阴以市人补之，名隶籍而身居市肆。及泾卒溃变，皆戢伏不出，帝遂出奔。初，段秀实见禁兵寡弱，不足备非常，上疏曰：「天子万乘，诸侯千，大夫百，盖以大制小，十制一也，尊君卑臣彊干弱支之道。今外有不廷之虏，内有梗命之臣，而禁兵不精，其数削少，后有猝故，何以待之？猛虎所以百兽畏者，爪牙也，爪牙废，则孤豚特犬悉能为敌。愿少留意。」至是方以秀实言为然。
等到李希烈反叛，河北的盗贼也将兴起，朝廷多次出动禁军征伐，神策军的士兵大多战死。建中四年下诏招募士兵，任命白志贞为招募使，搜罗补充非常严苛。郭子仪的女婿、端王傅吴仲孺积累了巨额财富，因国家有急难而心中不安，请求让儿子率领奴仆和马匹从军。德宗非常高兴，给他的儿子授予五品官职。白志贞于是请求节度使、都团练使、观察使以及世代担任官职的人家，都要派出子弟、奴仆、马匹和装备来帮助征伐，并按照吴仲孺儿子的例子授予官职。于是豪富之家借此机会得利，而贫苦百姓则深受其苦。神策军的士兵几乎全部被派出后，白志贞暗中用市井之人补充，这些人名义上隶属军籍，实际上却身居街市店铺。等到泾原士兵哗变时，他们都躲藏不出，皇帝于是出逃。起初，段秀实看到禁军兵力薄弱，不足以防备突发事件，上疏说：“天子有万乘之尊，诸侯有千乘，大夫有百乘，这是以大制小、以十制一的道理，是尊崇君主、贬抑臣下、加强主干、削弱枝节的方法。现在外有不臣服的敌人，内有违抗命令的臣子，而禁军不精锐，数量又减少，以后若有突然事变，如何应对？猛虎之所以让百兽畏惧，是因为它有爪牙，如果爪牙废了，那么连孤豚和特犬都能成为它的对手。希望陛下稍加留意。”到这时，人们才认为段秀实的话是正确的。
及志贞等流贬，神策都虞候李晟与其军之它将，皆自飞狐道西兵赴难，遂为神策行营节度，屯渭北，军遂振。贞元二年，改神策左右厢为左右神策军，特置监句当左右神策军，以宠中官，而益置大将军以下。又改殿前射生左右厢曰殿前左右射生军，亦置大将军以下。三年，诏射生、神策、六军将士，府县以事办治，先奏乃移军，勿辄逮捕。京兆尹郑叔则建言：「京剧轻猾所聚，慝作不常，俟奏报，将失罪人，请非昏田，皆以时捕。」乃可之。俄改殿前左右射生军曰左右神策威军，置监左右神威军使。左右神策军皆加将军二员，左右龙武军加将军一员，以待诸道大将有功者。
等到志贞等人被流放贬谪，神策军都虞候李晟与军中其他将领，都从飞狐道向西出兵赴国难，于是被任命为神策行营节度使，驻扎在渭北，军队因此重新振作。贞元二年，将神策左右厢改为左右神策军，特别设置监句当左右神策军一职，以宠信宦官，并增设大将军以下的官职。又改殿前射生左右厢为殿前左右射生军，也设置大将军以下官职。三年，下诏说射生、神策、六军的将士，府县如果因事要办理治罪，必须先奏报才能移交军队，不得擅自逮捕。京兆尹郑叔则建议说：“京城是轻浮狡猾之徒聚集的地方，奸邪之事经常发生，如果等待奏报，就会让罪犯逃脱，请求除了田地纠纷外，都按时逮捕。”于是批准了他的建议。不久改殿前左右射生军为左右神策威军，设置监左右神威军使。左右神策军都增加将军二员，左右龙武军增加将军一员，用来等待各道有功的大将。
自肃宗以后，北军增置威武、长兴等军，名类颇多，而废置不一。惟羽林、龙武、神武、神策、神威最盛，总曰左右十军矣。其后京畿之西，多以神策军镇之，皆有屯营。军司之人，散处甸内，皆恃势凌暴，民间苦之。自德宗幸梁还，以神策兵有劳，皆号「兴元元从奉天定难功臣」，恕死罪。中书、御史府、兵部乃不能岁比其籍，京兆又不敢总举名实。三辅人假比于军，一牒至十数。长安奸人多寓占两军，身不宿衞，以钱代行，谓之纳课户。益肆为暴，吏稍禁之，辄先得罪，故当时京尹、赤令皆为之敛屈。十年，京兆尹杨于陵请置挟名敕，五丁许二丁居军，余差以条限，繇是豪彊少畏。
自从肃宗以后，北军增设了威武、长兴等军，名目种类很多，但废置不一。只有羽林、龙武、神武、神策、神威最为兴盛，总称为左右十军。此后京畿以西地区，大多用神策军镇守，都有屯营。军司的人员，散居在京城附近，都仗势欺凌暴虐，百姓深受其苦。自从德宗从梁州返回后，因为神策兵有功劳，都号称“兴元元从奉天定难功臣”，可以赦免死罪。中书省、御史府、兵部于是不能每年核对他们的名籍，京兆府也不敢总揽核实名实。三辅地区的人假借名义依附军队，一份文书往往多达十几次。长安的奸猾之人大多在左右神策军虚报占籍，本人并不宿卫，而是用钱代替服役，称为“纳课户”。他们更加肆意作恶，官吏稍加禁止，反而先被治罪，所以当时的京兆尹和赤县县令都因此收敛退让。十年，京兆尹杨于陵请求设置“挟名敕”，规定五丁之家允许二丁留在军中，其余按条例限制，从此豪强才稍有畏惧。
十二年，以监句当左神策军、左监门衞大将军、知内侍省事窦文场为左神策军护军中尉，监句当右神策军、右监门衞将军、知内侍省事霍仙鸣为右神策军护军中尉，监右神威军使、内侍兼内谒者监张尚进为右神威军中护军，监左神威军使、内侍兼内谒者监焦希望为左神威军中护军。护军中尉、中护军皆古官，帝既以禁衞假宦官，又以此宠之。十四年，又诏左右神策置统军，以崇亲衞，如六军。时边兵衣𫗵多不赡，而戍卒屯防，药茗蔬酱之给最厚。诸将务为诡辞，请遥隶神策军，禀赐遂赢旧三倍，繇是塞上往往称神策行营，皆内统于中人矣，其军乃至十五万。故事，京城诸司、诸使、府、县，皆季以御史巡囚。后以北军地密，未尝至。十九年，监察御史崔䓕不知近事，遂入右神策，中尉奏之，帝怒，杖䓕四十，流崖州。
十二年，任命监句当左神策军、左监门卫大将军、知内侍省事窦文场为左神策军护军中尉，监句当右神策军、右监门卫将军、知内侍省事霍仙鸣为右神策军护军中尉，监右神威军使、内侍兼内谒者监张尚进为右神威军中护军，监左神威军使、内侍兼内谒者监焦希望为左神威军中护军。护军中尉、中护军都是古代官职，皇帝既然将禁卫军交给宦官，又用这些官职来宠信他们。十四年，又下诏在左右神策军设置统军，以尊崇亲卫，如同六军一样。当时边防士兵的衣物粮饷大多不足，而戍守屯防的士兵，供给的药品、茶叶、蔬菜、酱料最为丰厚。各将领都巧言诡辩，请求遥隶神策军，俸禄赏赐于是比过去多三倍，因此边塞上往往称为神策行营，都内统于宦官，其军队甚至达到十五万人。按照旧例，京城各司、各使、府、县，每季度都要派御史巡视囚犯。后来因为北军地处机密，从未去过。十九年，监察御史崔䓕不了解近来的情况，于是进入右神策军，中尉上奏此事，皇帝发怒，杖打崔䓕四十下，流放崖州。
顺宗即位，王叔文用事，欲取神策兵柄，乃用故将范希朝为左右神策、京西诸城镇行营兵马节度使，以夺宦者权而不克。元和二年，省神武军。[2]明年，又废左右神威军，合为一，曰「天威军」。八年，废天威军，以其兵骑分隶左右神策军。及僖宗幸蜀，田令孜募神策新军为五十四都，离为十军，令孜自为左右神策十军兼十二衞观军容使，以左右神策大将军为左右神策诸都指挥使，诸都又领以都将，亦曰「都头」。
顺宗即位，王叔文掌权，想要夺取神策军的兵权，于是任用旧将范希朝为左右神策、京西诸城镇行营兵马节度使，以夺宦官之权，但没有成功。元和二年，撤销神武军。第二年，又废除左右神威军，合并为一军，称为“天威军”。八年，废除天威军，将其兵马分别隶属左右神策军。等到僖宗逃往蜀地，田令孜招募神策新军编为五十四都，分为十军，田令孜自任左右神策十军兼十二卫观军容使，以左右神策大将军为左右神策诸都指挥使，各都又由都将统领，也称为“都头”。
景福二年，昭宗以藩臣跋扈、天子孤弱，议以宗室典禁兵。及伐李茂贞，乃用嗣覃王允为京西招讨使，神策诸都指挥使李鐬副之，悉发五十四军屯兴平，已而兵自溃，茂贞逼京师，昭宗为斩神策中尉西门重遂、李周𫍼，乃引去。干宁元年，王行瑜、韩建及茂贞连兵犯阙，天子又杀宰相韦昭度、李磎，乃去。太原李克用以其兵伐行瑜等，同州节度使王行实入迫神策中尉骆全瓘、刘景宣请天子幸邠州，全瓘、景宣及子继晟与行实纵火东市，帝御承天门，敕诸王率禁军扞之。捧日都头李筠以其军衞楼下，茂贞将阎圭攻筠，矢及楼扉，帝乃与亲王、公主幸筠军，扈跸都头李君实亦以兵至，侍帝出幸莎城、石门。诏嗣薛王知柔入长安收禁军、清宫室，月余乃还。又诏诸王阅亲军，收拾神策亡散，得数万。益置安圣、捧宸、保宁、安化军，[3]曰「殿后四军」，嗣覃王允与嗣延王戒丕将之。三年，茂贞再犯阙，嗣覃王战败，昭宗幸华州。明年，韩建畏诸王有兵，请皆归十六宅，留殿后兵三十人，为控鹤排马官，隶飞龙坊，余悉散之，且列甲围行宫，于是四军二万余人皆罢。又请诛都头李筠，帝恐，为斩于大云桥。俄遂杀十一王。
景福二年，昭宗因为藩臣跋扈、天子孤弱，商议让宗室掌管禁军。等到讨伐李茂贞，于是任用嗣覃王李允为京西招讨使，神策诸都指挥使李鐬为副使，全部调发五十四军驻扎在兴平，不久军队自行溃散，李茂贞进逼京师，昭宗为此斩杀神策中尉西门重遂、李周𫍼，李茂贞才退兵。干宁元年，王行瑜、韩建与李茂贞联合军队进犯朝廷，天子又杀死宰相韦昭度、李磎，他们才退去。太原李克用率兵讨伐王行瑜等人，同州节度使王行实入朝逼迫神策中尉骆全瓘、刘景宣请天子前往邠州，骆全瓘、刘景宣及其子继晟与王行实在东市放火，皇帝亲临承天门，命令诸王率领禁军抵御。捧日都头李筠率军护卫楼下，李茂贞的部将阎圭进攻李筠，箭矢射到楼门，皇帝于是与亲王、公主前往李筠军中，扈跸都头李君实也率兵赶到，侍奉皇帝出逃到莎城、石门。下诏命嗣薛王李知柔进入长安收拢禁军、清理宫室，一个多月后才返回。又下诏命诸王检阅亲军，收拢神策军逃散士兵，得到数万人。又增设安圣、捧宸、保宁、安化军，称为“殿后四军”，由嗣覃王李允与嗣延王李戒丕统领。三年，李茂贞再次进犯朝廷，嗣覃王战败，昭宗逃往华州。第二年，韩建害怕诸王拥有军队，请求让他们都回到十六宅，只留下殿后兵三十人，作为控鹤排马官，隶属飞龙坊，其余全部解散，并且列兵甲包围行宫，于是四军二万多人全部被罢免。又请求诛杀都头李筠，皇帝恐惧，在大云桥将其斩杀。不久又杀死十一王。
及还长安，左右神策军复稍置之，以六千人为定。是岁，左右神策中尉刘季述、王仲先以其兵千人废帝，幽之。季述等诛。已而昭宗召朱全忠兵入诛宦官，宦官觉，劫天子幸凤翔。全忠围之岁余，天子乃诛中尉韩全诲、张弘彦等二十余人，以解梁兵，乃还长安。于是悉诛宦官，而神策左右军繇此废矣。诸司悉归尚书省郎官，两军兵皆隶六军，而以崔胤判六军十二衞事。六军者，左右龙武、神武、羽林，其名存而已。自是军司以宰相领。
等到返回长安，左右神策军又逐渐设置，以六千人为定额。这一年，左右神策中尉刘季述、王仲先率领其兵一千人废黜皇帝，将他幽禁。刘季述等人被诛杀。不久昭宗召朱全忠的军队入京诛杀宦官，宦官察觉，劫持天子逃往凤翔。朱全忠围困凤翔一年多，天子于是诛杀中尉韩全诲、张弘彦等二十多人，以解除梁军的围困，才返回长安。于是全部诛杀宦官，而神策左右军从此被废除。各司事务全部归尚书省郎官掌管，两军士兵都隶属六军，而任命崔胤判六军十二卫事。六军，就是左右龙武、神武、羽林，只是名义上存在而已。从此军司由宰相统领。
及全忠归，留步骑万人屯故两军，以子友伦为左右军宿衞都指挥使，禁衞皆汴卒。崔胤乃奏：「六军名存而兵亡，非所以壮京师。军皆置步军四将，骑军一将。步将皆兵二百五十人，骑将皆百人，总六千六百人。番上如故事。」乃令六军诸衞副使京兆尹郑元规立格募兵于市，而全忠阴以汴人应之。胤死，以宰相裴枢判左三军，独孤损判右三军，向所募士悉散去。全忠亦兼判左右六军十二衞。及东迁，唯小黄门打毬供奉十数人、内园小儿五百人从。至谷水，又尽屠之，易以汴人，于是天子无一人之衞。昭宗遇弑，唐乃亡。
等到朱全忠返回，留下步骑兵一万人驻扎在原两军驻地，任命其子朱友伦为左右军宿卫都指挥使，禁卫军都是汴州士兵。崔胤于是上奏说：“六军名存实亡，不足以壮大京师。各军都应设置步兵四将、骑兵一将。步兵将领各带兵二百五十人，骑兵将领各带兵一百人，总共六千六百人。按旧例轮番值宿。”于是命令六军诸卫副使京兆尹郑元规在市场上制定标准招募士兵，而朱全忠暗中用汴州人应募。崔胤死后，任命宰相裴枢判左三军，独孤损判右三军，先前招募的士兵全部散去。朱全忠也兼判左右六军十二卫。等到东迁时，只有小黄门打毬供奉十多人、内园小儿五百人随从。到了谷水，又将他们全部屠杀，换成汴州人，于是天子没有一人护卫。昭宗被弑，唐朝于是灭亡。
马者，兵之用也；监牧，所以蕃马也，其制起于近世。唐之初起，得突厥马二千匹，又得隋马三千于赤岸泽，徙之陇右，监牧之制始于此。其官领以太仆；其属有牧监、副监；监有丞，有主簿、直司、团官、牧尉、排马、牧长、群头，有正，有副；凡群置长一人，十五长置尉一人，岁课功，进排马。又有掌闲，调马习上。
马匹，是战争所用的工具；监牧，是用来繁殖马匹的机构，其制度起源于近代。唐朝初年兴起时，获得突厥马二千匹，又在赤岸泽获得隋朝马三千匹，将它们迁移到陇右，监牧制度从此开始。其官职由太仆寺统领；其下属有牧监、副监；牧监有丞，有主簿、直司、团官、牧尉、排马、牧长、群头，有正职，有副职；凡是马群设置一名牧长，十五名牧长设置一名牧尉，每年考核功绩，晋升为排马。还有掌闲，负责调教马匹以供上使用。
又以尚乘掌天子之御。左右六闲：一曰飞黄，二曰吉良，三曰龙媒，四曰𫘦𬳿，五曰𫘝𫘨，六曰天苑。总十有二闲为二厩，一曰祥𬴊，二曰凤苑，以系饲之。其后禁中又增置飞龙厩。
又由尚乘掌管天子的御马。左右六闲：第一叫飞黄，第二叫吉良，第三叫龙媒，第四叫𫘦𬳿，第五叫𫘝𫘨，第六叫天苑。总共十二闲合并为二厩，第一叫祥𬴊，第二叫凤苑，用来拴养马匹。此后宫中又增设飞龙厩。
初，用太仆少卿张万岁领群牧。自贞观至麟德四十年间，马七十万六千，置八坊岐、豳、泾、宁间，地广千里，一曰保乐，二曰甘露，三曰南普闰，四曰北普闰，五曰岐阳，六曰太平，七曰宜禄，八曰安定。八坊之田，千二百三十顷，募民耕之，以给刍秣。八坊之马为四十八监，而马多地狭不能容，又析八监列布河西丰旷之野。[4]凡马五千为上监，三千为中监，余为下监。监皆有左、右，因地为之名。方其时，天下以一缣易一马。万岁掌马久，恩信行于陇右。
起初，任用太仆少卿张万岁统领群牧。从贞观到麟德四十年间，马匹达到七十万六千匹，在岐、豳、泾、宁之间设置八坊，地域广阔千里，第一叫保乐，第二叫甘露，第三叫南普闰，第四叫北普闰，第五叫岐阳，第六叫太平，第七叫宜禄，第八叫安定。八坊的田地，共一千二百三十顷，招募百姓耕种，以供给草料。八坊的马匹分为四十八监，但因马多地狭不能容纳，又分出八监分布在河西丰旷的原野上。凡是马五千匹为上监，三千匹为中监，其余为下监。监都有左、右之分，根据所在地命名。在那时，天下用一匹缣就能换一匹马。张万岁掌管马政很久，恩信在陇右地区广为流传。
后以太仆少卿鲜于匡俗检校陇右牧监。仪凤中，以太仆少卿李思文检校陇右诸牧监使，监牧有使自是始。后又有群牧都使，有闲厩使，使皆置副，有判官。又立四使：南使十五，西使十六，北使七，东使九。诸坊若泾川、亭川、阙水、洛、赤城，南使统之；清泉、温泉，西使统之；乌氏，北使统之；木硖、万福，东使统之。它皆失传。其后益置八监于盐州，三监于岚州。盐州使八，统白马等坊；岚州使三，统楼烦、玄池、天池之监。
后来以太仆少卿鲜于匡俗检校陇右牧监。仪凤年间，以太仆少卿李思文检校陇右诸牧监使，监牧设使从此开始。此后又有群牧都使、闲厩使，各使都设置副使，有判官。又设立四使：南使十五，西使十六，北使七，东使九。各坊如泾川、亭川、阙水、洛、赤城，由南使统领；清泉、温泉，由西使统领；乌氏，由北使统领；木硖、万福，由东使统领。其他都已失传。此后又在盐州增设八监，在岚州增设三监。盐州设使八人，统领白马等坊；岚州设使三人，统领楼烦、玄池、天池等监。
凡征伐而发牧马，先尽彊壮，不足则取其次。录色、岁、肤第印记、主名送军，以帐驮之，数上于省。
凡是征伐而调发牧马，先尽取强壮的马匹，不足则取其次。记录马的毛色、年龄、皮肤等级印记、主人姓名送交军队，用帐簿驮运，数量上报尚书省。
自万岁失职，马政颇废，永隆中，夏州牧马之死失者十八万四千九百九十。景云二年，诏群牧岁出高品，御史按察之。开元初，国马益耗，太常少卿姜晦乃请以空名告身市马于六胡州，率三十匹雠一游击将军。命王毛仲领内外闲厩。九年又诏：「天下之有马者，州县皆先以邮递军旅之役，定户复缘以升之。百姓畏苦，乃多不畜马，故骑射之士减曩时。自今诸州民勿限有无荫，能家畜十马以上，[5]免帖驿邮递征行，定户无以马为赀。」毛仲既领闲厩，马稍稍复，始二十四万，至十三年乃四十三万。其后突厥款塞，玄宗厚抚之，岁许朔方军西受降城为互市，以金帛市马，于河东、朔方、陇右牧之。既杂胡种，马乃益壮。
自从张万岁失职，马政颇为废弛，永隆年间，夏州牧马死亡丢失的有十八万四千九百九十匹。景云二年，下诏命群牧每年派出高级官员，由御史按察。开元初年，国家马匹更加损耗，太常少卿姜晦于是请求用空名告身在六胡州买马，大致三十匹马酬谢一个游击将军。任命王毛仲统领内外闲厩。九年又下诏说：“天下有马的人家，州县都先让他们承担邮递军旅的劳役，定户后又因此升等。百姓害怕劳苦，于是大多不养马，所以骑射之士比过去减少。从今以后各州百姓不限有无荫庇，能家养十匹马以上的，免除帖驿邮递征行，定户时不以马匹作为资产。”王毛仲统领闲厩后，马匹逐渐恢复，起初二十四万匹，到十三年达到四十三万匹。此后突厥归附，玄宗厚加安抚，每年允许在朔方军西受降城进行互市，用金帛买马，在河东、朔方、陇右放牧。马匹混杂胡种后，更加健壮。
天宝后，诸军战马动以万计。王侯、将相、外戚牛驼羊马之牧布诸道，百倍于县官，皆以封邑号名为印自别；将校亦备私马。议谓秦、汉以来，唐马最盛，天子又锐志武事，遂弱西北蕃。十一载，诏二京旁五百里勿置私牧。十三载，陇右群牧都使奏：马牛驼羊总六十万五千六百，而马三十二万五千七百。
天宝以后，各军战马动辄以万计。王侯、将相、外戚的牛、骆驼、羊、马的牧场遍布各道，数量是官府的百倍，都用封邑名号作为印记来区别；将校也备有私马。舆论认为从秦、汉以来，唐朝马匹最为兴盛，天子又锐意从事武事，于是削弱了西北的蕃族。十一载，下诏二京周围五百里内不得设置私牧。十三载，陇右群牧都使上奏：马、牛、骆驼、羊总共六十万五千六百头，其中马三十二万五千七百匹。
安禄山以内外闲厩都使兼知楼烦监，阴选胜甲马归范阳，故其兵力倾天下而卒反。肃宗收兵至彭原，率官吏马抵平凉，搜监牧及私群，得马数万，军遂振。至凤翔，又诏公卿百寮以后乘助军。其后边无重兵，吐蕃乘隙陷陇右，苑牧畜马皆没矣。乾元后，回纥恃功，岁入马取缯，马皆病弱不可用。永泰元年，代宗欲亲击虏，鱼朝恩乃请大搜城中百官、士庶马输官，曰「团练马」。下制禁马出城者，已而复罢。德宗建中元年，市关辅马三万实内厩。贞元三年，吐蕃、羌、浑犯塞，诏禁大马出潼、蒲、武关者。元和十一年伐蔡，命中使以绢二万市马河曲。其始置四十八监也，据陇西、金城、平凉、天水，员广千里，繇京度陇，置八坊为会计都领，其间善水草腴田皆隶之。后监牧使与坊皆废，故地存者一归闲厩，旋以给贫民及军吏，间又赐佛寺、道馆几千顷。十二年，闲厩使张茂宗举故事，尽收岐阳坊地，民失业者甚众。十三年，以蔡州牧地为龙陂监。十四年，置临汉监于襄州，牧马三千二百，费田四百顷。穆宗即位，岐人叩阙讼茂宗所夺田，事下御史按治，悉予民。
安禄山凭借内外闲厩都使的身份兼管楼烦监，暗中挑选精良战马运往范阳，因此他的兵力能倾覆天下并最终反叛。肃宗在彭原集结军队，率领官吏的马匹抵达平凉，搜寻监牧和私人马群，得到数万匹马，军队因此振作。到达凤翔后，又下诏让公卿百官用备用马匹支援军队。此后边境没有重兵，吐蕃乘机攻陷陇右，苑囿牧场的牲畜和马匹全部丧失。乾元以后，回纥依仗功劳，每年用马匹换取丝绸，这些马都病弱不堪使用。永泰元年，代宗想亲自攻击敌人，鱼朝恩于是请求大规模搜查城中百官、士人和百姓的马匹上交官府，称为“团练马”。下诏禁止马匹出城，不久又取消。德宗建中元年，购买关辅地区的三万匹马充实内厩。贞元三年，吐蕃、羌、浑侵犯边塞，下诏禁止高大的马匹出潼关、蒲关、武关。元和十一年讨伐蔡州，命令宦官用两万匹绢在河曲买马。当初设置四十八监时，占据陇西、金城、平凉、天水，方圆千里，从京城越过陇山，设置八坊作为总管理机构，其间水草丰美、土地肥沃的地方都归属它们。后来监牧使和八坊都废除了，原有的土地全部归闲厩，不久又分给贫民和军吏，其间还赐给佛寺、道观几千顷。元和十二年，闲厩使张茂宗援引旧例，全部收回岐阳坊的土地，导致很多百姓失去生计。元和十三年，将蔡州的牧地改为龙陂监。元和十四年，在襄州设置临汉监，牧养三千二百匹马，耗费四百顷田地。穆宗即位后，岐地百姓到朝廷控告张茂宗所掠夺的田地，此事交给御史查办，最终全部归还百姓。
大和七年，度支盐铁使言：「银州水甘草丰，请诏刺史刘源市马三千，河西置银川监，以源为使。」襄阳节度使裴度奏停临汉监。开成二年，刘源奏：「银川马已七千，若水草乏，则徙牧绥州境。今绥南二百里，四隅险绝，寇路不能通，以数十人守要，畜牧无它患。」乃以隶银川监。
大和七年，度支盐铁使上奏说：“银州水草丰美，请下诏让刺史刘源购买三千匹马，在河西设置银川监，任命刘源为监使。”襄阳节度使裴度上奏请求撤销临汉监。开成二年，刘源上奏：“银川监的马已有七千匹，如果水草匮乏，就转移到绥州境内放牧。现在绥州以南二百里，四周地势险峻，敌人道路不通，用几十人守住要害，放牧牲畜就没有其他忧患。”于是将这片地方归属银川监管辖。
其后阙，不复可纪。
此后记载缺失，不再有可记录的内容。
校勘记
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