卷五十 志第三十一 食货五
卷五十 志第三十一 食货五
榷场 和籴 常平仓 水田 区田之法 入粟鬻度牒
榷场 和籴 常平仓 水田 区田之法 入粟鬻度牒
榷场
榷场
与敌国互市之所也。皆设场官，严厉禁，广屋宇以通二国之货，岁之所获亦大有助于经用焉。熙宗皇统二年五月，许宋人之请，遂各置于两界。九月，命寿州、邓州、凤翔府等处皆置。海陵正隆四年正月，罢凤翔府、唐、邓、颍、蔡、巩、洮等州并胶西县所置者，而专置于泗州。寻伐宋，亦罢之。五年八月，命榷场起赴南京。国初于西北招讨司之燕子城、北羊城之间尝置之，以易北方牧畜。世宗大定三年，市马于夏国之榷场。四年，以尚书省奏，复置泗、寿、蔡、唐、邓、颍、密、凤翔、秦、巩、洮诸场。七年，禁秦州场不得卖米面、及羊豕之腊、并可作军器之物入外界。十七年二月，上谓宰臣曰：「宋人喜生事背盟，或与大石交通，恐枉害生灵，不可不备。其陕西沿边榷场可止留一处，余悉罢之。令所司严察奸细。」前此，以防奸细，罢西界兰州、保安、绥德三榷场。二十一年正月，夏国王李仁孝上表乞复置，以保安、兰州无所产，而且税少，惟于绥德为要地，可复设互市，命省臣议之。宰臣以陕西邻西夏，边民私越境盗窃，缘有榷场，故奸人得往来，拟东胜可依旧设，陕西者并罢之。上曰：「东胜与陕西道路隔绝，贸易不通，其令环州置一场。」寻于绥德州复置一场。
榷场是与敌国进行贸易的场所。都设置场官，严格执行禁令，广建房屋以流通两国的货物，每年所得也大大有助于国家经费。熙宗皇统二年五月，应宋人的请求，于是在两国边界各自设置。九月，命令寿州、邓州、凤翔府等地都设置。海陵正隆四年正月，撤销凤翔府、唐州、邓州、颍州、蔡州、巩州、洮州以及胶西县所设置的榷场，而专门在泗州设置。不久攻打宋朝，也撤销了。五年八月，命令榷场迁往南京。建国初期曾在西北招讨司的燕子城、北羊城之间设置榷场，用来交换北方的牲畜。世宗大定三年，在夏国的榷场购买马匹。四年，根据尚书省的奏请，重新设置泗州、寿州、蔡州、唐州、邓州、颍州、密州、凤翔府、秦州、巩州、洮州等地的榷场。七年，禁止秦州榷场将米面、羊猪腊肉以及可制作军器的物品卖到境外。十七年二月，皇上对宰臣说：“宋人喜欢生事背弃盟约，或许与耶律大石勾结，恐怕会枉害百姓，不可不防备。陕西沿边的榷场可以只留一处，其余全部撤销。命令有关部门严密查察奸细。”在此之前，为了防范奸细，撤销了西部边境的兰州、保安、绥德三个榷场。二十一年正月，夏国王李仁孝上表请求重新设置，认为保安、兰州没有特产，而且税收少，只有绥德是重要地方，可以重新设立互市，命令省臣商议。宰臣认为陕西邻近西夏，边民私自越境盗窃，因为有榷场，所以奸人能够往来，建议东胜可以依旧设置，陕西的榷场全部撤销。皇上说：“东胜与陕西道路隔绝，贸易不通，命令在环州设置一个榷场。”不久在绥德州又设置了一个榷场。
十二月，禁寿州榷场受分例。分例者，商人贽见场官之钱币也。
十二月，禁止寿州榷场接受“分例”。分例，是商人拜见场官时赠送的钱币。
章宗明昌二年七月，尚书省以泗州榷场自前关防不严，遂奏定从大定五年制，官为增修舍屋，倍设阑禁，委场官及提控所拘榷，以提刑司举察。惟东胜、净、庆州，来远军者仍旧，余皆修完之。泗州场，大定间，岁获五万三千四百六十七贯，承安元年，增为十万七千八百九十三贯六百五十三文。所须杂物，泗州场岁供进新茶千胯、荔支五百斤、圆眼五百斤、金橘六千斤、橄榄五百斤、芭蕉干三百个、苏木千斤、温柑七千个、橘子八千个、沙糖三百斤、生姜六百斤、栀子九十称、犀象丹砂之类不与焉。宋亦岁得课四万三千贯。秦州西子城场，大定间，岁获三万三千六百五十六贯，承安元年，岁获十二万二千九十九贯。承安二年，复置于保安、兰州。三年九月，行枢密院奏：「斜出等告开榷场，拟于辖里尼要安置。」许自今年十一月贸易。寻定制，随路榷场若以见钱入外界、与外人交易者，徒五年，三斤以上死。宋界诸场，以伐宋皆罢。泰和八年八月，以与宋和，宋人请如旧置之，遂复置于唐、邓、寿、泗、息州及秦、凤之地。
章宗明昌二年七月，尚书省因为泗州榷场从前的关防不严密，于是奏请按照大定五年的制度，由官方增修房屋，加倍设置栏栅禁令，委托场官和提控所进行管理，由提刑司负责检察。只有东胜、净州、庆州、来远军仍旧，其余的都修缮完备。泗州榷场，大定年间每年收入五万三千四百六十七贯，承安元年增加到十万七千八百九十三贯六百五十三文。所需的杂物，泗州榷场每年进贡新茶一千胯、荔枝五百斤、龙眼五百斤、金橘六千斤、橄榄五百斤、芭蕉干三百个、苏木一千斤、温柑七千个、橘子八千个、沙糖三百斤、生姜六百斤、栀子九十称，犀角、象牙、丹砂之类不包括在内。宋朝每年也获得税款四万三千贯。秦州西子城榷场，大定年间每年收入三万三千六百五十六贯，承安元年每年收入十二万二千九十九贯。承安二年，又在保安、兰州重新设置。三年九月，行枢密院上奏：“斜出等人请求开设榷场，拟在辖里尼要安置。”允许从今年十一月开始贸易。不久制定制度，各路榷场如果带现钱进入境外、与外人交易的，判处徒刑五年，三斤以上处死。宋界各榷场，因为攻打宋朝都撤销了。泰和八年八月，因为与宋朝讲和，宋人请求像以前一样设置，于是在唐州、邓州、寿州、泗州、息州以及秦州、凤翔等地重新设置。
宣宗贞祐元年，秦州榷场为宋人所焚。二年，陕西安抚副使乌古论衮州复开设之，岁所获以十数万计。三年七月，议欲听榷场互市用银，而计数税之。上曰：「如此，是公使银入外界也。」平章尽忠、权参知政事德升曰：「赏赐之用莫如银绢，而府库不足以给之。互市虽有禁，而私易者自如。若税之，则敛不及民而用可足。」平章高琪曰：「小人敢犯，法不行尔，况许之乎？今军未息，而产银之地皆在外界，不禁则公私指日罄矣！」上曰：「当熟计之。」兴定元年，集贤咨议官吕鉴言：「尝监息州榷场，每场获布数千匹，银数百两，兵兴之后皆失之。」
宣宗贞祐元年，秦州榷场被宋人焚烧。二年，陕西安抚副使乌古论衮州重新开设，每年收入以十万计。三年七月，商议打算允许榷场互市使用白银，并计算税额征税。皇上说：“这样，就是公然让白银流入境外了。”平章尽忠、权参知政事德升说：“赏赐所用没有比得上银绢的，但府库不足以供给。互市虽有禁令，但私下交易照样进行。如果征税，那么征收不涉及百姓而费用可以充足。”平章高琪说：“小人敢于犯法，是因为法令不执行罢了，何况允许他们呢？现在战事未停，而产银的地方都在境外，不禁止的话，公私银两很快就会用尽！”皇上说：“应当仔细考虑。”兴定元年，集贤咨议官吕鉴说：“曾经监管息州榷场，每场获得布数千匹、银数百两，战事兴起后都失去了。”
金银之税。世宗大定五年，听人射买宝山县银冶。九年，御史台奏河南府以和买金银，抑配百姓，且下其直。上曰：「初，朕欲泉货流通，故令行，岂可反害民乎？」遂罢之。十二年，诏金银坑冶，恣民采，毋收税。二十七年，尚书省奏：「听民于农隙采银，承纳官课。」明昌二年，天下见在金千二百余铤，银五十五万二千余铤。三年，以提刑司言，封诸处银冶，禁民采炼。五年，以御史台奏，请令民采炼随处金银铜冶，上命尚书省议之。宰臣议谓：「国家承平日久，户口增息，虽尝禁之，而贫人苟求生计，聚众私炼。上有禁之之名。而无杜绝之实，故官无利而民多犯法。如令民射买，则贫民壮者为夫匠，老稚供杂役，各得均齐，而射买之家亦有余利。如此，则可以久行。比之官役顾工，糜费百端者，有间矣。」遂定制，有冶之地，委谋克县令籍数，召募射买。禁权要、官吏、弓兵、里胥皆不得与。如旧场之例，令州府长官一员提控，提刑司访察而禁治之。上曰：「此终非长策。」参知政事胥持国曰：「今姑听如此，后有利然后设官可也。譬之酒酤，盖先为坊场，从后官榷也。」上亦以为然，遂从之。坟山、西银山之银窟凡百一十有三。
金银税。世宗大定五年，允许百姓承包宝山县的银矿。九年，御史台上奏说河南府以和买金银为名，强行摊派给百姓，并且压低价格。皇上说：“当初，我想让货币流通，所以推行此法，怎么能反而害民呢？”于是取消了。十二年，下诏金银矿坑，任由百姓开采，不收税。二十七年，尚书省上奏：“允许百姓在农闲时采银，缴纳官税。”明昌二年，天下现有金一千二百余锭，银五十五万二千余锭。三年，根据提刑司的建议，封闭各处银矿，禁止百姓开采冶炼。五年，根据御史台的奏请，请求让百姓开采冶炼各地的金银铜矿，皇上命令尚书省商议。宰臣商议说：“国家太平已久，户口增长，虽然曾经禁止，但贫民为了求生计，聚众私自冶炼。上面只有禁止的名义，而没有杜绝的实际效果，所以官府无利而百姓多犯法。如果让百姓承包，那么贫民中壮年人做工匠，老人小孩做杂役，各得其所，而承包的人家也有余利。这样，就可以长久推行。比起官府雇佣工匠，浪费百端，要好得多。”于是制定制度，有矿的地方，委托谋克县令登记数量，招募承包。禁止权贵、官吏、弓兵、里胥参与。按照旧场的例子，命令州府长官一人管理，提刑司访查并禁止治理。皇上说：“这终究不是长久之计。”参知政事胥持国说：“现在暂且这样，以后有利再设官也可以。比如酒专卖，先是设置坊场，然后由官府专卖。”皇上也认为对，于是听从了。坟山、西银山的银窟共有一百一十三个。
和籴
和籴
熙宗皇统二年十月，燕、西、东京、河东、河北、山东，汴京等路秋熟，命有司增价和籴。世宗大定二年，以正隆之后仓廪久匮，遣太子少师完颜守道等，山东东、西路收籴军粮，除户口岁食外，尽令纳官，给其直。三年，谓宰臣曰：「国家经费甚大，向令山东和籴，止得四十五万余石，未足为备。自古有水旱，所以无患者，由蓄积多也。山东军屯处须急为二年之储，若遇水旱则用赈济。自余宿兵之郡，亦须籴以足之。京师之用甚大，所须之储，其敕户部宜急为计。」五年，责宰臣曰：「朕谓积贮为国本，当修仓廪以广和籴。今闻外路官文具而已。卿等不留心，甚不称委任之意。」六年八月，敕有司，秋成之后，可于诸路广籴，以备水旱。九年正月，谕宰臣曰：「朕观宋人虚诞，恐不能久遵誓约。其令将臣谨饬边备，以戒不虞。去岁河南丰，宜令所在广籴，以实仓禀。诏州县和籴，毋得抑配百姓。」十二年
熙宗皇统二年十月，燕京、西京、东京、河东、河北、山东、汴京等路秋季丰收，命令有关部门加价和籴。世宗大定二年，因为正隆之后粮仓长期空虚，派遣太子少师完颜守道等人到山东东、西路收购军粮，除户口每年食用外，全部命令缴纳官府，给予价钱。三年，对宰臣说：“国家经费很大，先前命令山东和籴，只得到四十五万余石，不足以作为储备。自古以来有水旱灾害，之所以没有祸患，是因为积蓄多。山东军屯的地方必须紧急储备两年的粮食，如果遇到水旱就用来赈济。其余驻军的郡县，也需要籴买来补充。京师的用度很大，所需的储备，命令户部尽快计划。”五年，责备宰臣说：“我认为积贮是国家的根本，应当修建粮仓以扩大和籴。现在听说外路官员只是空有文书。你们不留心，很不符合委任的意图。”六年八月，敕令有关部门，秋收之后，可以在各路广泛籴买，以预防水旱。九年正月，告谕宰臣说：“我看宋人虚浮不实，恐怕不能长久遵守誓约。命令将臣谨慎整顿边防，以防不测。去年河南丰收，应命令当地广泛籴买，以充实粮仓。下诏州县和籴，不得强行摊派给百姓。”十二年
十二月，诏在都和籴以实仓廪，且使钱币通流。又诏凡秋熟之郡，广籴以备水旱。十六年五月，谕左丞相纥石烈良弼曰：「西边自来不备储蓄，其令所在和籴，以备缓急。」十七年春，尚书省奏：「先奉诏赈济东京等路饥民，三路粟数不能给。」上曰：「朕尝谕卿等，丰年广籴以备凶歉。卿等皆言天下仓廪盈溢，今欲赈济，乃云不给。自古帝王皆以蓄积为国长计，朕之积粟岂欲独用。即今不给，可于邻道取之。自今多备，当以为常。」四月，尚书省奏：「东京三路十二猛安尤阙食者，已赈之矣。尚有未赈者。」诏遣官诣复州、曷苏馆路，检视富家，蓄积有余增直以籴。令近地居民就往受粮。十八年四月，命泰州所管诸猛安、西北路招讨司所管奚猛安，咸平府庆云县寔松河等处遇丰年，多和籴。
十二月，下诏在京城和籴以充实粮仓，并且使钱币流通。又下诏凡是秋季丰收的郡县，广泛籴买以预防水旱。十六年五月，告谕左丞相纥石烈良弼说：“西部边境向来不储备粮食，命令当地和籴，以备紧急情况。”十七年春，尚书省上奏：“先前奉诏赈济东京等路饥民，三路的粮食数量不够供给。”皇上说：“我曾经告谕你们，丰年广泛籴买以备荒年。你们都说天下粮仓满溢，现在要赈济，却说不够。自古帝王都把积蓄作为国家的长远之计，我积蓄粮食难道想独自使用吗？现在不够，可以从邻道调取。从今以后多储备，应当成为常态。”四月，尚书省上奏：“东京三路十二猛安特别缺粮的，已经赈济了。还有未赈济的。”下诏派遣官员到复州、曷苏馆路，检查富户，积蓄有余的加价籴买。命令附近居民前往领取粮食。十八年四月，命令泰州所管辖的各猛安、西北路招讨司所管辖的奚猛安，咸平府庆云县寔松河等地遇到丰年，多进行和籴。
章宗明昌四年七月，谕旨户部官：「闻通州米粟甚贱，若以平价官籴之，何如？」于是，有司奏：「中都路去岁不熟，今其价稍减者，以商旅运贩继至故也。若即差官争籴，切恐市价腾踊，贫民愈病，请俟秋收日，依常平仓条理收籴。」诏从之。明昌五年五月，上曰：「闻米价腾踊，今官运至者有余，可减直以粜之。其明告民，不须贵价私籴也。」六年七月，敕宰臣曰：「诏制内饥谨之地令减价粜之，而贫民无钱者何以得食，其议赈济。」省臣以为：「阙食州县，一年则当赈贷，二年然后赈济，如其民实无恒产者，虽应赈贷，亦请赈济。」上遂命间隔饥荒之地，可以辨钱收籴者减价粜之，贫乏无依者赈济。
章宗明昌四年七月，下旨给户部官：“听说通州米粟很便宜，如果用平价由官府籴买，怎么样？”于是，有关部门上奏：“中都路去年收成不好，现在价格稍微降低，是因为商旅运输贩卖接连到来的缘故。如果立即派官争相籴买，恐怕市价上涨，贫民更加困难，请求等到秋收时，按照常平仓的条例收籴。”下诏听从。明昌五年五月，皇上说：“听说米价上涨，现在官府运来的有余，可以减价出售。要明确告知百姓，不必高价私下籴买。”六年七月，敕令宰臣说：“诏令中规定饥荒的地方要减价出售，但贫民没有钱的怎么得到食物，商议赈济。”省臣认为：“缺粮的州县，第一年应当赈贷，第二年再赈济，如果百姓确实没有固定产业，虽然应该赈贷，也请求赈济。”皇上于是命令间隔饥荒的地方，能够用钱收籴的减价出售，贫乏无依的进行赈济。
宣宗贞祐三年十月，命高汝砺籴于河南诸郡，令民输挽入京，复命在京诸仓籴民输之余粟。侍御史黄掴奴申言：「汝砺所籴足给岁支，民既于租赋之外转挽而来，亦已劳矣！止将其余以为归资，而又强取之，可乎？且籴此有日矣，而止得二百余石，此何济也。」诏罢之。十二月，附近郡县多籴于京师，谷价腾踊，遂禁其出境。四年，河北行省侯挚言：「河北人相食，观、沧等州斗米银十余两。伏见沿河诸津许贩粟北渡，然每石官籴其八，商人无利，谁肯为之。且河朔之民皆陛下赤子，既罹兵革，又坐视其死，臣恐弄兵之徒得以籍口而起也。愿止其籴，纵民输贩为便。」诏从之。又制凡军民客旅粟不于官籴处粜，而私贩渡河者，杖百。沿河军及讥察权豪家犯者，徒年、杖数并的决从重，以物没官。上以河北州府钱多，其散失民间颇广，命尚书省措画之。省臣奏：「已命山东、河北榷酤及滨、沧盐司，以分数带纳矣。今河北艰食，贩粟北渡者众，宜权立法以遮籴之。拟于诸渡口南岸，选通练财货官，先以金银丝绢等博易商贩之粮，转之北岸，以回易籴本，兼收见钱。不惟杜奸弊，亦使钱入京师。」从之。又上封事者曰：「比年以来屡艰食，虽由调度征敛之繁，亦兼并之家有以夺之也。收则乘贱多籴，困急则以贷人，私立券质，名为无利而实数倍。饥民惟恐不得，莫敢较者，故场功甫毕，官租未了，而囤已空矣！此富者益富，而贫者益贫者也。国朝立法，举财物者月利不过三分，积久至倍则止，今或不期月而息三倍。愿明敕有司，举行旧法，丰熟之日增价和籴，则在公有益，而私无损矣。」诏宰臣行之。是年，权河东南路宣抚副使乌古论庆寿言邀籴事。见《盐志》下。
宣宗贞祐三年十月，命令高汝砺到河南各郡收购粮食，让百姓运输送入京城，又命令京城各粮仓收购百姓运输后剩余的粮食。侍御史黄掴奴申进言说：“高汝砺收购的粮食足够供应一年的开支，百姓已经在租税之外运输而来，已经很劳累了！只留下他们的剩余作为回家的路费，却又强行夺取，这可以吗？况且收购这些粮食已经有些日子了，却只得到二百多石，这有什么用处呢？”皇帝下诏停止了这件事。十二月，附近郡县很多人到京城收购粮食，粮价暴涨，于是禁止粮食出境。四年，河北行省侯挚进言说：“河北出现人吃人的现象，观州、沧州等地一斗米值银十余两。我看到沿河各渡口允许贩卖粮食北渡，但每石官府收购八斗，商人没有利润，谁肯去做呢？况且河朔的百姓都是陛下的子民，已经遭受战乱，又坐视他们饿死，我担心那些图谋不轨的人会以此为借口而作乱。希望停止收购，放任百姓运输贩卖更为便利。”皇帝下诏听从了他的建议。又规定凡是军民客商的粮食不在官府收购处出售，而私自贩运过河的，杖打一百。沿河驻军和稽查人员中权贵豪强之家犯法的，徒刑年限、杖打数目都从重判决，货物没收充公。皇上因为河北州府钱币很多，散失在民间很广，命令尚书省筹划处理。尚书省大臣上奏说：“已经命令山东、河北的酒专卖以及滨州、沧州的盐司，按比例附带缴纳。现在河北粮食困难，贩卖粮食北渡的人很多，应该暂时立法来拦截收购。打算在各渡口南岸，挑选通晓财务的官员，先用金银丝绢等交换商贩的粮食，转运到北岸，用来换回收购的本钱，同时收取现钱。这样不仅能杜绝奸诈弊端，也能使钱币流入京城。”皇上听从了。又有人上密封奏章说：“近年来多次发生粮食困难，虽然是由于调度征敛繁多，也是因为兼并之家从中夺取。丰收时就乘低价大量收购，百姓困急时就借给他们，私自设立借据抵押，名义上无利而实际上利息数倍。饥民唯恐借不到，没有人敢计较，所以场上的农活刚结束，官租还没交完，粮囤已经空了！这就是富人越来越富，穷人越来越穷的原因。本朝立法，借贷财物月利息不超过三分，积累到一倍就停止，现在有时不到一个月利息就三倍。希望明确命令有关部门，推行旧法，丰收时增价和买，这样对公家有益，对私人也无损害。”皇帝下诏让宰相大臣执行。这一年，代理河东南路宣抚副使乌古论庆寿上奏关于拦截收购的事。见《盐志》下。
兴定元年，上颇闻百姓以和籴太重，弃业者多，命宰臣加意焉。八月，以户部郎中杨贞权陕西行六部尚书，收给潼、陕军马之用，奏籴贩粮济河者之半，以宽民。从之。
兴定元年，皇上听说百姓因为和买太重，抛弃产业的人很多，命令宰相大臣多加留意。八月，任命户部郎中杨贞代理陕西行六部尚书，负责收取供给潼关、陕州军马的费用，他上奏请求只收购贩粮过河者的一半，以宽裕百姓。皇上听从了。
六月，立和籴赏格。
六月，制定了和买的赏赐标准。
常平仓
常平仓
世宗大定十四年，尝定制，诏中外行之，其法寻废。章宗明昌元年八月，御史请复设，敕省臣详议以闻。省臣言：「大定旧制，丰年则增市价十之二以籴，俭岁则减市价十之一以出，平岁则已。夫所以丰则增价以收者，恐物贱伤农。俭则减价以出者，恐物贵伤民。增之损之以平粟价，故谓常平，非谓使天下之民专仰给于此也。今天下生齿至众，如欲计口使余一年之储，则不惟数多难办，又虑出不以时而致腐败也。况复有司抑配之弊，殊非经久之计。如计诸郡县验户口例以月支三斗为率，每口但储三月，已及千万数，亦足以平物价救荒凶矣。若令诸处，自官兵三年食外，可充三月之食者免籴，其不及者俟丰年籴之，庶可久行也。然立法之始贵在必行，其令提刑司各路计司兼领之，郡县吏沮格者纠，能推行者加擢用。若中都路年谷不熟之所，则依常平法，减其价三之一以籴。」诏从之。
世宗大定十四年，曾制定常平仓制度，下诏在朝廷内外推行，但这项法令不久就废除了。章宗明昌元年八月，御史请求重新设立，皇帝命令尚书省大臣详细商议后上报。尚书省大臣说：“大定年间的旧制，丰年就增加市场价十分之二来收购，歉年就减少市场价十分之一来出售，平年就停止。之所以丰年加价收购，是担心物价低伤害农民。歉年减价出售，是担心物价高伤害百姓。通过增减来平抑粮价，所以称为常平，并不是要让天下百姓专门依赖于此。现在天下人口众多，如果想按人口计算让他们储备一年的粮食，不仅数量多难以办理，又担心出仓不及时导致粮食腐败。何况还有官府强制配给的弊端，绝不是长久之计。如果按照各郡县查验户口，以每月支取三斗为标准，每人只储备三个月的粮食，就已经达到千万石的数量，也足以平抑物价、救济荒年了。如果命令各处，除了官兵三年的粮食外，能供应三个月粮食的就免于收购，不够的等丰年再收购，这样或许可以长久推行。然而立法的关键在于必须执行，命令提刑司和各路计司兼管此事，郡县官吏阻挠的予以纠察，能推行的加以提拔任用。如果中都路年成不好的地方，就依照常平法，减价三分之一来收购。”皇帝下诏听从了。
三年八月，敕：「常平仓丰籴俭粜，有司奉行勤惰褒罚之制，其遍谕诸路，其奉行灭裂者，提刑司纠察以闻。」又谓宰臣曰：「随处常平仓，往往有名无实。况远县人户岂肯跋涉，直就州府粜籴。可各县置仓，命州府县官兼提控管勾。」遂定制，县距州六十里内就州仓，六十里外则特置。旧拟备户口三月之粮，恐数多致损，改令户二万以上备三万石，一万以上备二万石，一万以下、五千以上备万五千石，五千户以下备五千石。河南、陕西屯军贮粮之县，不在是数。州县有仓仍旧，否则创置。郡县吏受代，所籴粟无坏，一月内交割给由。如无同管勾，亦准上交割。违 限，委州府并提刑司差官催督监交。本处岁丰，而收籴不及一分者，本等内降，提刑司体察，直申尚书省，至日斟酌黜陟。
三年八月，皇帝下令：“常平仓丰年收购、歉年出售，有关部门执行勤惰的奖惩制度，要普遍告知各路，那些执行马虎的，提刑司要纠察上报。”又对宰相大臣说：“各地的常平仓，往往有名无实。何况偏远县城的百姓怎肯跋涉，直接到州府去买卖粮食。可以在各县设置粮仓，命令州府县官兼管负责。”于是制定制度，县城距离州府六十里以内的就到州仓，六十里以外的就单独设置。原先计划储备户口三个月的粮食，担心数量多导致损耗，改为命令二万户以上的县储备三万石，一万户以上的储备二万石，一万户以下、五千户以上的储备一万五千石，五千户以下的储备五千石。河南、陕西屯军储粮的县，不在此数。州县有粮仓的依旧，没有的则创建。郡县官吏交接时，所收购的粮食没有损坏，一个月内交割完毕并给予凭证。如果没有同管勾，也准予按上述方式交割。超过期限，委托州府和提刑司派官催督监交。本地丰收，而收购不到一分（即十分之一）的，在本等内降级，提刑司考察，直接上报尚书省，到时酌情升降。
九月，敕置常平仓之地，令州府官提举之，县官兼董其事，以所籴多寡约量升降，为永制。又谕尚书省曰：「上京路诸县未有常平仓，如亦可置，定其当备粟数以闻。」四年十月，尚书省奏：「今上京、蒲与、速频、曷懒、胡里改等路，猛安谋克民户计一十七万六千有余，每岁收税粟二十万五千余石，所支者六万六千余石，总其见数二百四十七万六千余石。臣等以为此地收多支少，遇灾足以赈济，似不必置。」遂止。
九月，下令设置常平仓的地方，让州府官掌管，县官兼管此事，根据收购粮食的多少大致决定升降，作为永久制度。又告诉尚书省说：“上京路各县没有常平仓，如果可以设置，确定应当储备的粮食数量上报。”四年十月，尚书省上奏说：“现在上京、蒲与、速频、曷懒、胡里改等路，猛安谋克民户共计十七万六千多户，每年收税粟二十万五千多石，支出六万六千多石，总计现有数量二百四十七万六千多石。臣等认为此地收入多支出少，遇到灾害足以赈济，似乎不必设置。”于是停止。
五年九月，尚书省奏：「明昌三年始设常平仓，定其永制。天下常平仓总五百一十九处，见积粟三千七百八十六万三千余石，可备官兵五年之食，米八百一十余万石，可备四年之用，而见在钱总三千三百四十万贯有奇，仅支二年以上，见钱既少，且比年稍丰而米价犹贵，若复预籴，恐价腾踊，于民未便。」遂诏权罢中外常平仓和籴，俟官钱羡余日举行。
五年九月，尚书省上奏说：“明昌三年开始设立常平仓，制定了永久制度。天下常平仓总共五百一十九处，现有积粟三千七百八十六万三千多石，可以供应官兵五年的粮食，米八百一十多万石，可以供应四年之用，而现有钱币总共三千三百四十万贯有余，仅够支付两年以上。现钱已经很少，而且近年稍微丰收但米价仍然昂贵，如果再预先收购，恐怕价格暴涨，对百姓不便。”于是下诏暂时停止朝廷内外的常平仓和买，等官钱有盈余时再实行。
水田
水田
明昌五年闰十月，言事者谓郡县有河者可开渠，引以溉田，诏下州郡。既而八路提 刑司虽有河者皆言不可溉，惟中都言安肃、定兴二县可引河溉田四千余亩，诏命行之。六年十月，定制，县官任内有能兴水利田及百顷以上者，升本等首注除。谋克所管屯田。能创增三十顷以上，赏银绢二十两匹，其租税止从陆田。承安二年，敕放白莲潭东闸水与百姓溉田。三年，又命勿毁高梁河闸，从民灌溉。泰和八年七月，诏诸路按察司规画水田，部官谓：「水田之利甚大，沿河通作渠，如平阳掘井种田俱可灌溉。比年邳、沂近河布种豆麦，无水则凿井灌之，计六百余顷，比之陆田所收数倍。以此较之，它境无不可行者。」遂令转运司因出计点，就令审察，若诸路按察司因劝农，可按问开河或掘井如何为便，规画具申，以俟兴作。
明昌五年闰十月，有人上奏说郡县有河流的地方可以开渠，引水灌溉农田，皇帝下诏给州郡。随后八路提刑司虽然有河流的地方都说不能灌溉，只有中都说安肃、定兴两县可以引河灌溉农田四千多亩，皇帝下诏命令实行。六年十月，制定制度，县官在任期内能兴修水利灌溉农田达到一百顷以上的，提升到本等首位注籍授官。谋克所管的屯田，能新增加三十顷以上的，赏赐银绢二十两匹，其租税只按陆田标准。承安二年，下令开放白莲潭东闸的水给百姓灌溉农田。三年，又命令不要毁坏高梁河闸，让百姓灌溉。泰和八年七月，下诏各路按察司规划水田，部官说：“水田的利益很大，沿河通渠，如平阳挖井种田都可以灌溉。近年来邳州、沂州靠近河流种植豆麦，没有水就凿井灌溉，共计六百多顷，比陆田收获多几倍。以此比较，其他地方没有不可行的。”于是命令转运司借出巡计点之机，顺便审察，如果各路按察司因劝农，可以询问开河或挖井哪种方便，规划好后上报，等待兴办。
贞祐四年八月，言事者程渊言：「砀山诸县陂湖，水至则畦为稻田，水退种麦，所收倍于陆地。宜募人佃之，官取三之一，岁可得十万石。」诏从之。兴定五年五月，南阳令李国瑞创开水田四百余顷，诏升职二等，仍录其最状遍谕诸道。
贞祐四年八月，上奏者程渊说：“砀山各县的陂湖，水来时则筑畦种稻，水退后种麦，收获比陆地多一倍。应该招募人佃种，官府收取三分之一，每年可得十万石。”皇帝下诏听从了。兴定五年五月，南阳令李国瑞新开水田四百多顷，皇帝下诏升职二等，并记录他的政绩遍告各道。
十一月，议兴水田。省奏：「汉召信臣于南阳灌溉三万顷。魏贾逵堰汝水为新陂，通运二百余里，人谓之贾侯渠。邓艾修淮阳、百尺二渠，通淮、颍、大治诸陂于颍之南，穿渠三百余里，溉田二万顷。今河南郡县多古所开水田之地，收获多于陆地数倍。」敕令分治户部按行州郡，有可开者诱民赴功，其租止依陆田，不复添征，仍以官赏激之。陕西除三白渠设官外，亦宜视例施行。元光元年正月，遣户部郎中杨大有等诣京东、西、南三路开水田。
十一月，商议兴修水田。尚书省上奏说：“汉朝召信臣在南阳灌溉三万顷。魏国贾逵拦汝水筑新陂，通航二百多里，人们称为贾侯渠。邓艾修淮阳、百尺两条渠，连通淮河、颍水，在颍水以南大修各陂，开渠三百多里，灌溉农田二万顷。现在河南郡县多是古代开垦的水田之地，收获比陆地多几倍。”皇帝下令分治户部巡视州郡，有可开垦的鼓励百姓去劳作，其租税只按陆田标准，不再加征，并用官赏激励他们。陕西除了三白渠设官管理外，也应参照此例施行。元光元年正月，派遣户部郎中杨大有等人到京东、京西、京南三路开垦水田。
区田之法
区田法
见嵇康《养生论》，自是历代未有天下通用如赵过一亩三甽之法者。章宗明昌三年三月，宰执尝论其法于上前，上曰：「卿等所言甚嘉，但恐农民不达此法。如其可行，当遍谕之。」四年夏四月，上与宰执复言其法，久之，参知政事胥持国曰：「今日方之大定间，户口既多，费用亦厚。若区种之法行，良多利益。」上曰：「 此法自古有之，若其可行，则何为不行也？」持国曰：「所以不行者，盖民未见其利。今已令试种于城南之地，乃委官往监督之。若使民见收成之利，当不率行者自效矣。」参知政事夹谷衡以为：「若有其利，古已行矣。且用功多而所种少，复恐废垄亩之田功也。」上曰：「姑试行之。」六月，上问参知政事胥持国曰：「区种事如何？」对曰：「六七月之交，方可见矣。」「河东及代州田种今岁佳否？」曰：「比常年颇登。」是日，命近侍二人驰驿巡视京畿禾稼。五年正月，敕谕农民使区种，先是，陈言人武陟高翌上区种法，且请验人丁地土多少，定数令种。上令尚书省议既定，遂敕令农田百亩以上，如濒河易得水之地，须区种三十余亩，多种者听。无水之地则从民便。仍委各千户谋克县官依法劝率。
区田法见于嵇康的《养生论》，但此后历代都没有像赵过的一亩三甽法那样天下通用。章宗明昌三年三月，宰相曾向皇上讨论此法，皇上说：“你们所说的很好，但恐怕农民不懂此法。如果可行，应当普遍告知。”四年夏四月，皇上与宰相再次谈论此法，过了很久，参知政事胥持国说：“现在与大定年间相比，户口已经增多，费用也大了。如果区种法推行，会有很多好处。”皇上说：“此法自古就有，如果可行，为什么没有推行呢？”持国说：“之所以没有推行，是因为百姓没看到它的好处。现在已命令在城南试种，并委派官员去监督。如果让百姓看到收获的利益，应当会不令而行。”参知政事夹谷衡认为：“如果有好处，古代就已经推行了。况且此法用工多而种植面积少，又恐怕荒废了垄亩的田功。”皇上说：“姑且试行一下。”六月，皇上问参知政事胥持国说：“区种的事怎么样了？”回答说：“六七月之间，才能看到结果。”“河东及代州的田种今年好吗？”回答说：“比常年颇为丰收。”当天，命令两名近侍驰驿巡视京畿的庄稼。五年正月，下令告谕农民实行区种法。在此之前，上书人武陟高翌进献区种法，并请求根据人丁和土地多少，确定数量令百姓种植。皇上命令尚书省商议决定后，于是下令农田百亩以上，如靠近河流容易得水的地方，必须区种三十多亩，多种的听便。无水之地则随百姓方便。仍委托各千户、谋克、县官依法劝导。
承安元年四月，初行区种法，男年十五以上、六十以下有土田者丁种一亩，丁多者五亩止。二年二月，九路提刑马百禄奏：「圣训农民有地一顷者区种一亩，五亩即止。臣以为地肥瘠不同，乞不限亩数。」制可。
承安元年四月，开始推行区种法，男子年龄十五岁以上、六十岁以下有土地的，每丁种一亩，丁多的种到五亩为止。二年二月，九路提刑马百禄上奏说：“圣上训示农民有地一顷的区种一亩，五亩即止。臣认为土地肥瘠不同，请求不限亩数。”皇帝下诏许可。
泰和四年九月，尚书省奏：「近奉旨讲议区田，臣等谓此法本欲利民，或以天旱乃始用之，仓卒施功未必有益也。且五方地肥瘠不同，使皆可以区种，农民见有利自当勉效之。不然，督责虽严，亦徒劳耳。」敕遂令所在长官及按察司随宜劝谕，亦竟不能行。
泰和四年九月，尚书省上奏说：“近来奉旨讨论区田法，臣等认为这种方法本意是想利民，但有人因为天旱才开始使用，仓促施行未必有好处。况且各地土地肥瘠不同，如果区田法确实可行，农民看到有利自然会努力效仿。否则，即使督促责罚再严厉，也只是徒劳罢了。”皇帝于是下令各地长官和按察司根据实际情况劝导百姓，但最终也没能推行。
入粟鬻度牒
关于缴纳粮食换取官爵和出售度牒的规定
熙宗皇统三年三月，陕西旱饥，诏许富民入粟补官。世宗大定元年，以兵兴岁歉，下令听民进纳补官。又募能济饥民者，视其人数为补官格。五年，上谓宰臣曰：「顷以边事未定，财用阙乏，自东、南两京外，命民进纳补官，及卖僧、道、尼、女冠度牒，紫、褐衣师号，寺观名额。今边鄙已宁，其悉罢之。庆寿寺、天长观岁给度牒，每道折钱二十万以赐之。」明昌二年，敕山东、河北阙食之地，纳粟补官有差。承安二年，卖度牒、师号、寺观额，复令人入粟补官。三年，西京饥，诏卖度牒以济之。
熙宗皇统三年三月，陕西发生旱灾和饥荒，皇帝下诏允许富裕百姓缴纳粮食来补授官职。世宗大定元年，因为战事兴起、年成歉收，下令允许百姓进献粮食补授官职。又招募能救济饥民的人，根据救济人数制定补官标准。大定五年，皇帝对宰相说：“近来因为边境战事未定，财政匮乏，除东京、南京之外，命令百姓进献粮食补官，并出售僧、道、尼、女冠的度牒，以及紫衣、褐衣师号，寺观名额。现在边境已经安宁，全部停止这些做法。庆寿寺、天长观每年供给度牒，每道折合钱二十万作为赏赐。”明昌二年，下令山东、河北缺粮的地方，缴纳粮食补官有等级差别。承安二年，出售度牒、师号、寺观名额，又让人缴纳粮食补官。承安三年，西京饥荒，下诏出售度牒来救济。
宣宗贞祐二年，从知大兴府事胥鼎所请，定权宜鬻恩例格，进宫升职、丁忧人许应举求仕、监户从良之类，入粟草各有数。三年，制无问官民，有能劝率诸人纳物入官者，米百五十石迁官一阶，正班任使。七百石两阶，除诸司。千石三阶，除丞簿。过此数则请于朝廷议赏。推司县官有能劝二千石迁一阶，三千石两阶，以济军储。又定制，司县官能劝率进粮至五千石以上者减一资考，万石以上迁一官，减二等考，二万石以上迁一官、升一等，皆注见阙。四年，河东行省胥鼎言：「河东兵多民少，仓空岁饥。窃见潞州元帅府虽设鬻爵恩例，然条目至少，未尽劝率之术。今拟凡补买正班，依格止荫一名。若愿输许增荫一名。僧道已具师号者，许补买本司官。职官愿纳粟或不愿给俸及券粮者，宜量数迁加。三举终场人年五十以上，四举年四十五以上，并许入粟，该恩大小官及承应人。令译史吏员，虽未系班，亦许进纳迁官。其有品官应注诸司者，听献物借注丞簿。丞簿注县令，差使免一差。掌军官能自备刍粮者，依职官例迁官如旧。」四年，耀州僧广惠言：「军储不足，凡京府节镇以上僧道官，乞令纳粟百石。防刺郡副纲、威仪等，七十石者乃充，三十月满替。诸监寺十石，周年一代，愿复买者听。」诏从之。
宣宗贞祐二年，采纳知大兴府事胥鼎的请求，制定了临时卖官鬻爵的条例，包括进宫升职、守丧期满的人允许参加科举求官、监户从良等，缴纳粮食和草料各有数量规定。贞祐三年，规定无论官员百姓，能劝导他人缴纳物资给官府的，缴纳米一百五十石升官一阶，列入正式班次任用。缴纳七百石升两阶，授予诸司官职。一千石升三阶，授予丞簿。超过这个数量的上报朝廷商议赏赐。推举的司县官能劝导缴纳二千石的升一阶，三千石升两阶，以补充军需储备。又规定，司县官能劝导进献粮食到五千石以上的减少一任资考，一万石以上升一官、减少二等资考，二万石以上升一官、升一等，都任命到现有空缺职位。贞祐四年，河东行省胥鼎说：“河东兵多民少，粮仓空虚年成饥荒。我看到潞州元帅府虽然设立了卖官鬻爵的恩例，但条目太少，没有完全体现劝导的方法。现在打算凡是补买正班官职的，按规定只能荫庇一名亲属。如果愿意多缴纳，允许增加荫庇一名。僧道已有师号的，允许补买本司官职。在职官员愿意缴纳粮食或不愿领取俸禄和券粮的，应根据数量升迁加官。三次参加科举终场的人年龄五十岁以上，四次参加年龄四十五岁以上，都允许缴纳粮食，享受恩荫的大小官员及承应人。令译史吏员，虽然未列入班次，也允许进献粮食升官。那些有品级应授予诸司官职的，允许献物借授丞簿。丞簿授县令，差使免除一次差役。掌军官能自备粮草的，按职官旧例升官。”贞祐四年，耀州僧人广惠说：“军需储备不足，凡是京府节镇以上的僧道官，请求命令他们缴纳粮食一百石。防刺郡的副纲、威仪等，缴纳七十石才能充任，三十个月期满替换。各监寺缴纳十石，一年一轮换，愿意再买的听便。”皇帝下诏同意。
兴定元年，潞州行元帅府事粘割贞言：「近承奏格，凡去岁覃恩之官，以品从差等听其入粟，委帅府书空宣敕授之，则人无陈诉之劳，而官有储蓄矣。比年屡降覃恩，凡羁縻军职者多未暇授，若止许迁新覃，则将隔越矣。乞令计前后所该输粟积迁。」诏从之。
兴定元年，潞州行元帅府事粘割贞说：“近来接到奏请条例，凡是去年受广恩的官员，按品级高低允许他们缴纳粮食，委托帅府填写空白宣敕授予，这样人们没有陈诉的劳苦，而官府有储蓄了。近年来多次降下广恩，凡是羁縻军职的人大多没来得及授予，如果只允许升迁新受恩者，就会造成隔断。请求命令计算前后应缴纳的粮食累计升迁。”皇帝下诏同意。