卷四十六 志第二十七 食货一
卷四十六 志第二十七 食货一
户口 通检推排
户口 通检推排
国之有食货，犹人之有饮食也。人非饮食不生，国非食货不立。然燧人、庖牺能为饮食之道以教人，而不能使人无饮食之疾。三王能为食货之政以遗后世，而不能使后世无食货之弊。唯善养生者如不欲食啖，而饮食自不阙焉，故能适饥饱之宜，可以疾少而长寿。善裕国者初不事货殖，而食货自不乏焉，故能制丰约之节，可以弊少而长治。
国家有粮食和财货，就像人有饮食一样。人没有饮食就不能生存，国家没有粮食和财货就无法建立。然而燧人氏、庖牺氏能够创造饮食的方法来教导人，却不能使人没有饮食的疾病。三王能够制定粮食和财货的政策留给后世，却不能使后世没有粮食和财货的弊端。只有善于养生的人，好像不刻意追求饮食，而饮食自然不缺，所以能适应饥饱的适宜，可以减少疾病而长寿。善于使国家富裕的人，起初不从事财货经营，而粮食和财货自然不匮乏，所以能控制丰俭的节度，可以减少弊端而长治久安。
金于食货，其立法也周，其取民也审。太祖肇造，减辽租税，规模远矣。熙宗、海陵之世，风气日开，兼务远略，君臣讲求财用之制，切切然以是为先务。虽以世宗之贤，储积之志曷尝一日而忘之。章宗弥文煟兴，边费亦广，食货之议不容不急。宣宗南迁，国土日蹙，污池数罟，往往而然。考其立国以来，所谓食货之法，荦荦大者曰租税、铜钱、交钞三者而已。三者之法数变而数穷。官田曰租，私田曰税。租税之外算其田园屋舍车马牛羊树艺之数，及其藏镪多寡，征钱曰物力。物力之征，上自公卿大夫，下逮民庶，无苟免者。近臣出使外国，归必增物力钱，以其受馈遗也。猛安谋克户又有所谓牛头税者，宰臣有纳此税，庭陛间咨及其增减，则州县征求于小民盖可知矣。故物力之外又有铺马、军须、输庸、司吏、河夫、桑皮故纸等钱，名目琐细，不可殚述。其为户有数等，有课役户、不课役户、本户、杂户、正户、监户、官户、奴婢户、二税户。有司始以三年一籍，后变为通检，又为推排。凡户隶州县者，与隶猛安谋克，其输纳高下又各不同。法之初行，唯恐不密，言事者谓其厉民，即命罢之。罢之未久，会计者告用乏，又即举行。其罢也志以便民，而民未见德。其行也志以足用，而用不加饶。一时君臣节用之言不绝告诫。尝自计其国用，数亦浩瀚，若足支历年者，郡县稍遇岁侵，又遽不足，竟莫诘其故焉。
金朝对于粮食和财货，立法很周全，向百姓征收也很审慎。太祖开创基业时，减免了辽朝的租税，规模很长远。熙宗、海陵时期，风气日益开放，同时致力于远略，君臣讲求财用制度，急切地把这作为首要任务。即使以世宗的贤明，他积蓄储备的志向何尝有一天忘记过。章宗时期文风兴盛，边防费用也扩大，关于粮食和财货的议论不容不急切。宣宗南迁后，国土日益缩小，竭泽而渔的情况常常发生。考察金朝立国以来，所谓的粮食和财货之法，最显著的就是租税、铜钱、交钞这三项。这三项的法令多次变化而多次陷入困境。官田的征收叫租，私田的征收叫税。租税之外，还要计算田园、屋舍、车马、牛羊、种植的数目，以及藏钱的多少，征收的钱叫物力。物力的征收，上自公卿大夫，下到平民百姓，没有能侥幸免除的。近臣出使外国，回来后必定增加物力钱，因为他们接受了馈赠。猛安谋克户还有所谓的牛头税，宰臣也要缴纳此税，在朝廷上询问其增减，那么州县向小民征收的情况就可想而知了。所以物力之外还有铺马、军须、输庸、司吏、河夫、桑皮故纸等钱，名目琐碎，无法一一列举。户口分为几等，有课役户、不课役户、本户、杂户、正户、监户、官户、奴婢户、二税户。官府起初三年登记一次，后来变为通检，又变为推排。凡是隶属于州县的户，与隶属于猛安谋克的户，其缴纳的多少又各不相同。法令刚施行时，唯恐不严密，但议论者说它害民，就下令废止。废止不久，会计者报告费用匮乏，就又立即施行。废止时本意是为了便民，但百姓并未感受到恩德。施行时本意是为了满足用度，但用度并未增加富余。一时之间，君臣关于节用的言论不断告诫。曾经自己计算国家的用度，数目也很浩大，似乎足以支撑多年，但郡县稍微遇到灾年，就又立刻不足，最终无法追究其原因。
至于铜钱、交钞之弊，盖有甚者。初用辽、宋旧钱，虽刘豫所铸，豫废，亦兼用之。正隆而降，始议鼓铸，民间铜禁甚至，铜不给用，渐兴窑冶。凡产铜地脉，遗吏境内访察无遣，且及外界，而民用铜器不可阙者，皆造于官而鬻之。既而官不胜烦，民不胜病，乃听民冶铜造器，而官为立价以售，此铜法之变也。若钱法之变，则鼓铸未广，敛散无方，已见壅滞。初恐官库多积，钱不及民，立法广布。继恐民多匿钱，乃设存留之限，开告讦之路，犯者绳以重罚，卒莫能禁。州县钱艰，民间自铸，私钱苦恶特甚。乃以官钱五百易其一千，其策愈下。及改铸大钱，所准加重，百计流通，卒莫获效。济以铁钱，铁不可用，权以交钞，钱重钞轻，相去悬绝，物价腾踊，钞至不行。权以银货，银弊又滋，救亦无策，遂罢铜钱，专用交钞、银货。然而二者之弊乃甚于钱，在官利于用大钞，而大钞出多，民益见轻。在私利于得小钞，而小钞入多，国亦无补。于是，禁官不得用大钞，已而恐民用银而不用钞，则又责民以钞纳官，以示必用。先造二十贯至百贯例，后造二百贯至千贯例，先后轻重不伦，民益眩惑。及不得已，则限以年数，限以地方，公私受纳限以分数，由是民疑日深。其间，易交钞为宝券，宝券未久更作通宝，准银并用。通宝未久复作宝泉，宝泉未久织绫印钞，名曰珍货。珍货未久复作宝会，汔无定制，而金祚讫矣。
至于铜钱、交钞的弊端，还有更严重的。起初使用辽、宋的旧钱，即使是刘豫所铸的，刘豫被废后，也一并使用。正隆年间以后，开始商议鼓铸，民间铜禁非常严格，铜不够用，逐渐兴起窑冶。凡是产铜的地方，派官吏在境内访察，不遗漏任何地方，甚至涉及境外，而民间使用的铜器不可缺的，都由官府制造并出售。不久官府不胜其烦，百姓不胜其苦，于是允许民间冶铜制造器物，而官府为之定价出售，这是铜法的变化。至于钱法的变化，则是鼓铸不广泛，敛散无方，已经出现壅滞。起初担心官库积存太多，钱不能流通到民间，立法广泛散布。接着担心民间藏钱太多，于是设立存留的限额，开启告发之路，违者处以重罚，最终无法禁止。州县钱币困难，民间私自铸造，私钱质量极差。于是用官钱五百换私钱一千，策略更加低下。等到改铸大钱，所准值加重，千方百计流通，最终没有效果。用铁钱辅助，铁钱不可用，用交钞权宜，钱重钞轻，相差悬殊，物价飞涨，交钞甚至无法流通。用银货权宜，银的弊端又滋生，补救也无策，于是废除铜钱，专用交钞、银货。然而这两者的弊端比钱更严重，官府利于使用大钞，而大钞发行多，百姓更加轻视。民间利于得到小钞，而小钞收入多，对国家也无补益。于是，禁止官府不得使用大钞，不久又担心百姓用银而不用钞，就责令百姓用钞缴纳官府，以示必须使用。先造二十贯到百贯的样式，后造二百贯到千贯的样式，先后轻重不伦不类，百姓更加迷惑。等到不得已，就限制年数，限制地方，公私收受限制比例，由此百姓的疑虑日益加深。其间，改交钞为宝券，宝券不久又改为通宝，与银并行使用。通宝不久又改为宝泉，宝泉不久又织绫印钞，名叫珍货。珍货不久又改为宝会，始终没有定制，而金朝的国祚就结束了。
历观自古财聚民散，以至亡国，若鹿台、钜桥之类，不足论也。其国亡财匮，比比有之，而国用之屈，未有若金季之甚者。金之为政，常有恤民之志，而不能已苛征之令，徒有聚敛之名，而不能致富国之实。及其亡也，括粟、阑籴，一切掊克之政靡不为之。加赋数倍，豫借数年，或欲得钞则豫卖下年差科。高琪为相，议至榷油。进纳滥官，辄售空名宣敕，或欲与以五品正班。僧道入粟，始自度牒，终至德号、纲副威仪、寺观主席亦量其赀而鬻之。甚而丁忧鬻以求仕，监户鬻以从良，进士出身鬻至及第。又甚而叛臣剧盗之效顺，无金帛以备赏激，动以王爵固结其心，重爵不蔇，则以国姓赐之。名实混淆，伦法飖坏，皆不暇顾，国欲不乱，其可得乎？迨夫宋绝岁币而不许和，贪其淮南之蓄，谋以力取，至使枢府武骑尽于南伐。讹可、时全之出，初志得粮，后乃尺寸无补，三军偾亡，我师压境，兵财俱困，无以御之。故志金之食货者，不能不为之掩卷而兴慨也。《传》曰：「作法于凉，其弊犹贪。作法于贪，弊将若何。」金起东海，其俗纯实，可与返古。初入中夏，兵威所加，民多流亡，土多旷闲，遗黎惴惴，何求不获。使于斯时，纵不能复井地沟洫之制，若用唐之永业、口分以制民产，仿其租庸调之法以足国计，何至百年之内所为经画纷纷然，与其国相终始耶！其弊在于急一时之利，踵久坏之法，及其中叶，鄙辽俭朴，袭宋繁缛之文；惩宋宽柔，加辽操切之政。是弃二国之所长，而并用其所短也。繁褥胜必至于伤财，操切胜必至于害民，讫金之世，国用易匮，民心易离，岂不由是欤？作法不慎厥初，变法以救其弊，只益甚焉耳。其他盐策、酒曲、常平、和籴、茶税、征商、榷场等法，大概多宋旧人之所建明，息耗无定，变易靡恒，视钱钞何异？田制、水利、区田之目，或骤行随辍，或屡试无效，或熟议未行，咸著无篇，以备一代之制云。
纵观自古以来，财富聚集而民心离散，以至于亡国，像鹿台、钜桥之类，不值得讨论。那些亡国而财匮的情况，比比皆是，但国家用度的困乏，没有像金朝末年那样严重的。金朝为政，常有体恤百姓的志向，却不能停止苛征的命令，徒有聚敛的名声，却不能达到富国的实效。等到它灭亡时，括粟、阑籴，一切搜刮的政策无不施行。加赋数倍，预借数年，有时想得到钱钞就预先出卖下一年的差科。高琪为相时，甚至议论到专卖油。进纳滥官，就出售空名的宣敕，有时想给予五品正班。僧道入粟，从度牒开始，最终到德号、纲副威仪、寺观主席也根据其资财而出售。甚至丁忧的人出售以求仕进，监户出售以求从良，进士出身出售到及第。更甚的是，叛臣巨盗归顺时，没有金帛以备赏赐激励，动不动就用王爵来巩固其心，重爵不够，就赐以国姓。名实混淆，伦法败坏，都顾不上，国家想不乱，怎么可能呢？等到宋朝断绝岁币而不许和好，金朝贪图淮南的积蓄，图谋以武力夺取，致使枢府武骑全部用于南伐。讹可、时全出兵，起初志在得到粮食，后来却尺寸无补，三军覆灭，我军压境，兵财俱困，无法抵御。所以记述金朝食货的人，不能不为之掩卷而感慨。《传》说：“立法于薄，其弊犹贪。立法于贪，弊将如何。”金朝起于东海，其风俗纯朴实在，可以返古。刚进入中原时，兵威所加，百姓多流亡，土地多旷闲，遗民惴惴不安，有什么要求不能得到？假使在这个时候，纵然不能恢复井田沟洫的制度，如果用唐朝的永业田、口分田来规定百姓的产业，仿效其租庸调的方法来满足国家用度，何至于百年之内，所经营的纷纷扰扰，与国家相始终呢！其弊端在于急于一时之利，沿袭久坏之法，到了中期，鄙视辽朝的俭朴，袭用宋朝的繁缛文饰；惩戒宋朝的宽柔，加上辽朝的操切之政。这是抛弃两国的长处，而并用其短处。繁缛过甚必然导致伤财，操切过甚必然导致害民，整个金朝，国家用度容易匮乏，民心容易离散，难道不是因为这个吗？立法不慎于初始，变法以救其弊，只是更加严重罢了。其他如盐策、酒曲、常平、和籴、茶税、征商、榷场等法，大概多是宋旧人所建议的，盈亏不定，变化无常，与钱钞有何不同？田制、水利、区田等条目，有的骤行随辍，有的屡试无效，有的熟议未行，都著录于篇，以备一代之制。
户口
户口
金制，男女二岁以下为黄，十五以下为小，十六为中，十七为丁，六十为老，无夫为寡妻妾，诸笃废疾不为丁。户主推其长充，内有物力者为课役户，无者为不课设户。令民以五家为保。泰和六年，上以旧定保伍法，有司灭裂不行，其令结保，有匿奸细、盗贼者连坐。宰臣谓旧以五家为保，恐人易为计构而难觉察，遂令从唐制，五家为邻、五邻为保，以相检察。京府州县郭下则置坊正，村社则随户众寡为乡置里正，以按比户口，催督赋役，劝课农桑。村社三百户以上则设主首四人，二百户以上三人，五十户以上二人，以下一人，以佐里正禁察非违。置壮丁，以佐主首巡警盗贼。猛安谋克部村寨，五十户以上设寨使一人，掌同主首。寺观则设纲首。凡坊正、里正，以其户十分内取三分，富民均出顾钱，募强干有抵保者充，人不得过百贯，役不得过一年。大定二十九年，章宗尝欲罢坊、里正，复以主首远，入城应代，妨农不便，乃以有物力谨愿者二年一更代。凡户口计帐，三年一籍。自正月初，州县以里正、主首，猛安谋克则以寨使，诣编户家责手实，具男女老幼年与姓名，生者增之，死者除之。正月二十日以实数报县，二月二十日申州，以十日内达上司，无远近皆以四月二十日到部呈省。凡汉人、渤海人不得充猛安谋克户。猛安谋克之奴婢免为良者，止隶本部为正户。凡没入官良人，隶宫籍监为监户，没入官奴婢，隶太府监为官户。
金朝制度，男女二岁以下为黄，十五岁以下为小，十六岁为中，十七岁为丁，六十岁为老，无夫的为寡妻妾，各种重病残疾不为丁。户主推选其长者充当，内有物力者为课役户，无者为不课役户。令百姓以五家为一保。泰和六年，皇上因旧定的保伍法，有关部门废弛不行，下令结保，有藏匿奸细、盗贼者连坐。宰臣说旧以五家为保，恐怕人容易设计构陷而难以觉察，于是下令依从唐制，五家为邻、五邻为保，以互相检察。京府州县的城郭下设置坊正，村社则根据户数多少设乡置里正，以核查户口，催督赋役，劝课农桑。村社三百户以上设主首四人，二百户以上三人，五十户以上二人，以下一人，以辅佐里正禁止察办非法之事。设置壮丁，以辅佐主首巡逻警戒盗贼。猛安谋克部的村寨，五十户以上设寨使一人，职责同主首。寺观则设纲首。凡是坊正、里正，从其户的十分中取三分，由富民平均出雇钱，招募强干有担保者充任，每人不得超过百贯，役期不得超过一年。大定二十九年，章宗曾想罢免坊正、里正，又因主首远，入城应代，妨碍农事不便，于是用有物力谨慎老实者二年一更代。凡是户口计帐，三年登记一次。从正月初开始，州县用里正、主首，猛安谋克则用寨使，到编户家责令如实申报，详列男女老幼的年龄与姓名，生者增加，死者除去。正月二十日以实数报县，二月二十日申州，在十日内送达上司，无论远近都在四月二十日到部呈省。凡是汉人、渤海人不得充任猛安谋克户。猛安谋克的奴婢免为良人的，只隶属本部为正户。凡是没入官的良人，隶属宫籍监为监户，没入官的奴婢，隶属太府监为官户。
当收国二年时，法制未定，兵革未息，贫民多依权右为苟安，多隐蔽为奴婢者。太祖下诏曰：「比以岁凶民饥，多附豪族，因陷为奴隶。及有犯法，征偿莫办，折身为奴。或私约立限，以人对赎，过期则以为奴者。并听以两人赎一为良，元约以一人赎者从便。」
在收国二年的时候，法律制度尚未确定，战事没有停息，贫苦百姓大多依附权贵以求暂时安定，很多人被隐藏起来成为奴婢。太祖下诏说：「近来因为年成不好百姓饥饿，很多人投靠豪强大族，因而沦落为奴隶。还有因为犯法，无法缴纳赔偿，便以身抵债为奴。或者私下约定期限，用人质来赎取，过期就沦为奴隶的。所有这些情况，都允许用两个人赎取一个人成为良民，原本约定用一个人赎取的，就按照原约定办理。」
天辅五年，以境土既拓，而旧部多瘠卤，将移其民于泰州，乃遣皇弟昱及族子宗雄按视其地。昱等苴其土以进，言可种植，遂摘诸猛安谋克中民户万余，使宗人婆卢火统之，屯种于泰州。婆庐火旧居阿注浒水又作按出虎，至是迁焉。其居宁江州者，遣拾得、查端、阿里徒欢、奚挞罕等四谋克，挈家属耕具，徙于泰州，仍赐婆卢火耕牛五十。
天辅五年，因为国土已经开拓，而旧部地区大多是盐碱地，打算将那里的百姓迁移到泰州，于是派遣皇弟完颜昱和族子完颜宗雄去视察那个地方。完颜昱等人用袋子装上那里的土壤进献，说可以种植庄稼，于是从各猛安谋克中挑选了一万多户百姓，派宗室完颜婆卢火统领他们，在泰州屯田耕种。婆卢火原来居住在阿注浒水（又写作按出虎），到这时就迁到了那里。那些居住在宁江州的人，派遣拾得、查端、阿里徒欢、奚挞罕等四个谋克，携带家属和耕具，迁移到泰州，还赐给婆卢火五十头耕牛。
天辅六年，既定山西诸州，以上京为内地，则移其民实之。又命耶律佛顶以兵护送诸降人于浑河路，以皇弟昂监之，命从便以居。七年，以山西诸部族近西北二边，且辽主未获，恐阴相结诱，复命皇弟昂与孛堇稍喝等以兵四千护送，处之岭东，惟西京民安堵如故，且命昂镇守上京路。既而，上闻昂已过上京，而降人复苦其侵扰多叛亡者，遂命孛堇出里底往戒谕之，比至，而诸部已叛去。又以猛安详稳留住所领归附之民还东京，命有司常抚慰，且贷一岁之粮，其亲属被虏者皆令聚居。
天辅六年，在平定山西各州之后，把上京作为内地，于是迁移那里的百姓来充实上京。又命令耶律佛顶率兵护送各路降人到浑河路，由皇弟完颜昂监督，让他们随方便居住。天辅七年，因为山西各部族靠近西北两边境，而且辽主尚未被抓获，恐怕他们暗中勾结引诱，又命令皇弟完颜昂与孛堇稍喝等人率兵四千护送，将他们安置在岭东，只有西京的百姓安居如故，并且命令完颜昂镇守上京路。不久，皇上听说完颜昂已经过了上京，而投降的人又苦于他的侵扰，大多叛逃了，于是命令孛堇出里底前去告诫晓谕他们，等到达时，各部已经叛离而去。又命令猛安详稳留住所率领的归附百姓返回东京，命令有关部门经常抚慰，并且借给他们一年的粮食，那些亲属被俘虏的，都让他们聚居在一起。
及七年取燕京路，二月，尽徙六州氏族富强工技之民于内地。太宗天会元年，以旧徙润、隰等四州之民于沈州之境，以新迁之户艰苦不能自存，诏曰：「比闻民乏食至鬻子者，听以丁力等者赎之。」又诏孛堇阿实赉曰：「先皇帝以同姓之人昔有自鬻及典质其身者，命官为赎。今闻尚有未复者，其悉阅赎之。」又命以官粟赎上京路新迁置宁江州户口贫而卖身者，六百余人。二年，民有自鬻为奴者，诏以丁力等者易之。三年，禁内外官及宗室毋得私役百姓，权势家不得买贫民为奴，其胁买者一人偿十五人，诈买者一人偿二人，罪皆杖百。七年，诏兵兴以来，良人被略为驱者，听其父母妻子赎之。
到了天辅七年攻取燕京路，二月，将六州中家族强盛、富有以及有工匠技艺的百姓全部迁往内地。太宗天会元年，因为先前迁移润、隰等四州的百姓到沈州境内，这些新迁的户生活艰苦无法自存，下诏说：「近来听说百姓缺乏粮食以至于卖儿卖女的，允许用同等劳动力的价钱赎回。」又下诏给孛堇阿实赉说：「先皇帝因为同姓的人中过去有自卖自身以及典当抵押自身的，命令官府为他们赎身。现在听说还有未能恢复自由的，全部查验后赎出。」又命令用官仓的粮食赎回上京路新迁到宁江州的户口贫困而卖身的人，共六百多人。天会二年，有百姓自卖为奴的，下诏用同等劳动力的人交换。天会三年，禁止内外官员及宗室不得私自役使百姓，有权势的人家不得购买贫民为奴，那些胁迫购买的，一人要赔偿十五人，欺诈购买的，一人要赔偿二人，罪行都要杖打一百。天会七年，下诏说战争兴起以来，良民被掳掠成为驱口的，允许他们的父母妻子赎回。
熙宗皇统四年诏陕西、蒲、解、汝、蔡等州岁饥，百姓流落典雇为驱者，官以绢赎为良，丁男三匹，妇人幼小二匹。
熙宗皇统四年下诏说陕西、蒲、解、汝、蔡等州发生饥荒，百姓流离失所被典当雇佣成为驱口的，官府用绢帛赎回成为良民，成年男子三匹绢，妇女和幼小二匹绢。
通检，即《周礼》大司徒三年一大比，各登其乡之众寡、六畜、车辇，辨物行征之制也。金自国初占籍之后，至大定四年，承正隆师旅之余，民之贫富变更，赋役不均，世宗下诏曰：「粤自国初，有司常行大比，于今四十年矣。正隆时，兵役并兴，调发无度，富者今贫不能自存，版籍所无者今为富室而犹幸免。是用遣信臣泰宁军节度使张弘信等十三人，分路通检天下物力而差定之，以革前弊，俾元元无不均之叹，以称朕意。凡规措条理，命尚书省画一以行。」又命：「凡监户事产，除官所拨赐之外，余凡置到百姓有税田宅。皆在通检之数。」时诸使往往以苛酷多得物力为功，弘信检山东州县尤为酷暴，棣州防御使完颜永元面责之曰：「朝廷以正隆后差调不均，故命使者均之。今乃残暴，妄加民产业数倍，一有来申诉者，则血肉淋离，甚者即殒杖下，此何理也？」弘信不能对，故惟棣州稍平。五年，有司奏诸路通检不均，诏再以户口多寡、贫富轻重，适中定之。既而，又定通检地土等第税法。十五年九月，上以天下物力，自通检以来十余年，贫富变易，赋调轻重不均，遣济南尹梁肃等二十六人，分路推排。
通检，就是《周礼》中记载的大司徒每三年进行一次大规模核查，分别登记各乡的人口多少、六畜、车辇，辨别财物并征收赋税的制度。金朝自从建国初期登记户籍之后，到大定四年，正值正隆年间战乱之后，百姓贫富发生变化，赋税徭役不均，世宗下诏说：“自从建国初期，有关部门经常进行大核查，到现在已经四十年了。正隆年间，兵役和劳役同时兴起，征调没有限度，富裕的人如今贫困得无法生存，户籍上没有的人如今成为富户却还侥幸免于赋役。因此派遣亲信大臣泰宁军节度使张弘信等十三人，分路全面核查天下的物力并加以评定，以革除以前的弊端，使百姓没有不均的叹息，以符合我的心意。所有规划措施和条例，命令尚书省统一执行。”又命令：“凡是监户的产业，除了官府拨赐的以外，其余凡是购置的百姓有税的田宅，都在通检的范围之内。”当时各路使者往往以苛刻残酷、多收物力为功劳，张弘信核查山东州县尤其残暴，棣州防御使完颜永元当面责备他说：“朝廷因为正隆之后差役征调不均，所以命令使者去均衡。如今你却残暴，胡乱增加百姓产业数倍，一旦有人来申诉，就打得血肉淋漓，严重的甚至死在杖下，这是什么道理？”张弘信无法回答，所以只有棣州稍微公平。五年，有关部门上奏各路通检不均，诏令再次根据户口多少、贫富轻重，适中地加以确定。不久，又制定了通检土地等级税法。十五年九月，皇上认为天下的物力，自从通检以来十多年，贫富已经变化，赋税轻重不均，派遣济南尹梁肃等二十六人，分路进行推排。
二十年四月，上谓宰臣曰：「猛安谋克户，富贫差发不均，皆自谋克内科之，暗者惟胥吏之言是从，轻重不一。自窝斡叛后，贫富反复，今当籍其夹户，推其家赀，傥有军役庶可均也。」诏集百官议，右丞相克宁、平章政事安礼，枢密副使宗尹言：「女直人除猛安谋克仆从差使，余无差役。今不推奴婢孳畜、地土数目，止验产业科差为便。」左丞相守道等言：「止验财产，多寡分为四等，置籍以科差，庶得均也。」左丞通、右丞道、都点检襄言：「括其奴婢之数，则贫富自见，缓急有事科差，与一例科差者不同。请俟农隙，拘括地土牛具之数，各以所见上闻。」上曰：「一谋克户之贫富，谋克岂不知。一猛安所领八谋克，一例科差。设如一谋无内，有奴婢二三百口者，有奴婢一二人者，科差与同，岂得平均。正隆兴兵时，朕之奴婢万数，孳畜数千，而不差一人一马，岂可谓平。朕于庶事未尝专行，与卿谋之。往年散置契丹户，安礼极言恐扰动，朕决行之，果得安业。安礼虽尽忠，未审长策。其从左丞通等所见，拘括推排之。」十二月，上谓宰臣曰：「猛安谋克多新强旧弱，差役不均，其令推排，当自中都路始。」至二十二年八月，始诏令集耆老，推贫富，验土地牛具奴婢之数，分为上中下三等。以同知大兴府事完颜乌里也先推中都路，续遣户部主事按带等十四人与外官同分路推排。
二十年四月，皇上对宰相大臣说：“猛安谋克户，贫富差役不均，都是从谋克内部征收的，糊涂的人只听从胥吏的话，轻重不一。自从窝斡叛乱后，贫富反复变化，现在应当登记他们的夹户，推算他们的家产，如果有军役或许可以均衡。”诏令召集百官商议，右丞相克宁、平章政事安礼、枢密副使宗尹说：“女真人除了猛安谋克的仆从差使外，没有其他差役。现在不推算奴婢、牲畜、土地的数量，只根据产业征收差役比较方便。”左丞相守道等人说：“只根据财产，多少分为四等，设立簿籍来征收差役，或许可以均衡。”左丞通、右丞道、都点检襄说：“统计奴婢的数量，那么贫富自然显现，紧急时有事征收差役，与一律征收差役不同。请等到农闲时，统计土地和牛具的数量，各自把意见上报。”皇上说：“一个谋克户的贫富，谋克难道不知道。一个猛安管辖八个谋克，一律征收差役。假如一个谋克内，有奴婢二三百口的，有奴婢一两人的，差役相同，怎么能平均。正隆兴兵时，我的奴婢上万，牲畜数千，却没有征调一人一马，怎么能说是公平。我对各种事情从未独断专行，与你们商议。往年分散安置契丹户，安礼极力说恐怕引起骚动，我决意实行，果然得以安居乐业。安礼虽然尽忠，但不了解长远策略。还是按照左丞通等人的意见，统计推排。”十二月，皇上对宰相大臣说：“猛安谋克多是新强旧弱，差役不均，命令推排，应当从中都路开始。”到二十二年八月，才诏令召集老年人，推排贫富，查验土地、牛具、奴婢的数量，分为上中下三等。任命同知大兴府事完颜乌里也先推排中都路，接着派遣户部主事按带等十四人与外官一同分路推排。
九月，诏：「毋令富者匿隐畜产，贫户或有不敢养马者。昔海陵时，拘括马畜，绝无等级，富者幸免，贫者尽拘入官，大为不均。今并核实贫富造籍，有急即按籍取之，庶几无不均之弊。」张汝弼、梁肃奏：「天下民户通检既定，设有产物移易，自应随业输纳。至于浮财，须有增耗，贫者自贫，富者自富，似不必屡推排也。」上曰：「宰执家多有新富者，故皆不愿也。」肃对曰：「如臣者，能推排中都物力。臣以尝为南使，先自添物力钱至六十余贯，视其他奉使无如臣多者。但小民无知，法出奸生，数动摇则易骇。如唐、宋及辽时，或三二十年不测通比则有之。频岁推排，似为难尔。」二十六年，复以李晏等分路推排。二十七年，奏晏等所定物力之数。上曰：「朕以元推天下物力钱三百五万余贯，除三百万贯外，令减五万余贯。今减不及数，复续收二万余贯，即是实二万贯尔，而曰续收，何也？」对曰：「此谓旧脱漏而今首出者，及民地旧无力耕种，而今耕种者也。」上曰：「通检旧数，止于视其营运息耗，与房地多寡，而加减之。彼人卖地，此人买之，皆旧数也。至如营运。此强则彼弱，强者增之，弱者减之而已。且物力之数盖是定差役之法，其大数不在多寡也。朕恐实有营运富家所当出者，反分与贫者尔。」
九月，诏令：“不要让富人隐藏牲畜，贫户中或许有不敢养马的。从前海陵时，搜刮马匹牲畜，完全没有等级，富人侥幸免于征收，贫人的全部被没收归官，非常不公平。如今一并核实贫富情况造册，有紧急情况就按册征收，或许可以没有不均的弊端。”张汝弼、梁肃上奏：“天下民户的通检已经确定，假设有产业转移变动，自然应该随产业纳税。至于浮财，必然有增减，贫者自然贫，富者自然富，似乎不必屡次推排。”皇上说：“宰执大臣家中多有新富的人，所以都不愿意。”梁肃回答说：“像我这样的人，能够推排中都路的物力。我因为曾经担任出使南方的使者，自己先增加了物力钱到六十多贯，比其他奉命出使的人没有比我多的。只是小民无知，法令一出奸诈就产生，多次变动就容易惊扰。像唐朝、宋朝以及辽朝时，有时二三十年不定期进行通比的情况是有的。连年推排，似乎比较困难。”二十六年，又任命李晏等人分路推排。二十七年，上奏李晏等人所定的物力数目。皇上说：“我因为原来推排的天下物力钱是三百零五万多贯，除三百万贯外，命令减少五万多贯。如今减少没有达到数目，又续收了两万多贯，实际上只是两万贯而已，却说是续收，为什么？”回答说：“这是指原来脱漏而现在首次报出的，以及百姓土地原来无力耕种而现在耕种的情况。”皇上说：“通检的旧数，只在于看其经营利润的增减，以及房产土地的多少，而加以加减。那人卖地，这人买地，都是旧数。至于经营，这边强那边就弱，强的增加，弱的减少而已。而且物力的数目是用来确定差役法的，其总数不在于多少。我担心实际上有经营富家所应当出的，反而分给了贫者。”
章宗大定二十九年六月，命为国信使之副者，免增物力。又命农民如有积粟，毋充物力，钱悭之郡，所纳钱货则许折粟帛。九月，以曹州河溢，遣马百禄等推排遭垫溺州县之贫乏者。明昌元年四月，刑部郎中路伯达等言：「民地已纳税，又通定物力，比之浮财所出差役，是为重并也。」遂详酌民地定物力，减十之二。尚书户部言，中都等路被水，诏委官推排，比旧减钱五千六百余贯。明昌三年八月，敕尚书省：「百姓当丰稔之时不务积贮，一遇凶俭辄有阻饥，何法可使民重谷而多积也。」宰臣对曰：「二十九年，已诏农民能积粟免充物力。明昌初，命民之物力与地土通推者，亦减十分之二，此固其术也。」承安元年，尚书省奏：「是年九月当推排，以有故不克。」诏以冬已深，比事毕恐妨农作，乃权止之。二年冬十月，敕令议通检，宰臣奏曰：「大定二十七年通检后，距今已十年，旧户贫弱者众，傥迟更定，恐致流亡。」遂定制，已典卖物业，止随物推收，析户异居者许令别籍，户绝及困弱者减免，新强者详审增之，止当从实，不必敷足元数。边城被寇之地，皆不必推排。于是，令吏部尚书贾执刚、吏部侍郎高汝砺先推排在都两警巡院，示为诸路法。每路差官一员，命提刑司官一员副之。三年九月，奏十三路籍定推排物力钱二百五十八万六千七百二贯四百九十文，旧额三百二万二千七百十八贯九百二十二文，以贫乏除免六十三万八千一百一十一贯。除上京，北京、西京路无新强增者，余路计收二十万二千九十五贯。泰和二年闰十二月，上以推排时，既问人户浮财物力，而又勘当比次，期迫事繁，难得其实，敕尚书省，定人户物力随时推收法，令自今典卖事产者随业推收，别置标簿，临时止拘浮财物力以增减之。泰和四年十二月，上以职官仕于远方，其家物力有应除而不除者，遂定典卖实业逐时推收，若无浮财营运，应除免者，令本家陈告，集坊村人户推唱，验实免之。造籍后如无人告，一月内以本官文牒推唱，定标附于籍。五年，以西京、北京边地常罹兵荒，遣使推排之。旧大定二十六年所定三十五万三千余贯，遂减为二十八万七千余贯。五年六月，签南京按察司事李革言：「近制，令人户推收物力，置簿标题，至通推时，止增新强，销旧弱，庶得其实。今有司奉行灭裂，恐临时冗并，卒难详审，可定期限，立罪以督之。」遂令自今年十一月一日，令人户告诣推收标附，至次年二月一日毕，违期不言者坐罪。且令诸处税务，具税讫房地，每半月具数申报所属，违者坐以怠慢轻事之罪。仍敕物力既随业，通推时止令定浮财。八年九月，以吏部尚书贾守谦、知济南府事蒲察张家奴、莒州刺史完颜百嘉、南京路转运使宋元吉等十三员，分路同本路按察司官一员，推排诸路。上召至香阁，亲谕之曰：「朕选卿等随路推排，除推收外，其新强消乏户，虽集众推唱，然消乏者勿销不尽，如一户物力元三百贯，今蠲免二百五十贯犹有未当者。新强勿添尽，量存其力，如一户可添三百贯，而止添二百贯之类。卿等各宜尽心，一推之后十年利害所关，苟不副所任，罪当不轻也。」
章宗大定二十九年六月，命令担任国信使副使的人，免除增加物力。又命令农民如果有积存的粮食，不充作物力，钱币短缺的郡，所缴纳的钱货允许折合成粮食和布帛。九月，因为曹州黄河泛滥，派遣马百禄等人推排遭受水灾州县中的贫困人家。明昌元年四月，刑部郎中路伯达等人说：“百姓的土地已经纳税，又通定物力，比起浮财所出的差役，这是重复征收。”于是详细斟酌百姓土地确定物力，减免十分之二。尚书户部说，中都等路遭受水灾，诏令委派官员推排，比旧额减少钱五千六百多贯。明昌三年八月，敕令尚书省：“百姓在丰收的时候不致力于积贮，一遇到灾荒就有饥荒，有什么办法可以让百姓重视粮食而多积贮呢？”宰臣回答说：“二十九年，已经诏令农民能积存粮食的免除充作物力。明昌初年，命令百姓的物力与土地一起通推的，也减免十分之二，这本来就是办法。”承安元年，尚书省上奏：“这年九月应当推排，因为有缘故未能进行。”诏令因为冬天已深，等到事情完毕恐怕妨碍农作，于是暂时停止。二年冬十月，敕令商议通检，宰臣上奏说：“大定二十七年通检后，距离现在已经十年，旧户中贫弱的人很多，如果延迟更定，恐怕导致流亡。”于是制定制度，已经典卖物业的，只随物推收，分户异居的允许另立户籍，户绝以及困弱的人减免，新强的人详细审查增加，只应当根据实际情况，不必凑足原数。边境被敌寇侵扰的地方，都不必推排。于是，命令吏部尚书贾执刚、吏部侍郎高汝砺先推排在都的两警巡院，作为各路示范。每路派遣官员一名，命令提刑司官员一名作为副手。三年九月，上奏十三路籍定推排物力钱二百五十八万六千七百零二贯四百九十文，旧额三百零二万二千七百一十八贯九百二十二文，因贫乏免除六十三万八千一百一十一贯。除上京、北京、西京路没有新强增加的外，其余路共计收二十万二千零九十五贯。泰和二年闰十二月，皇上因为推排时，既询问人户的浮财物力，又勘对比较，期限紧迫事务繁杂，难以得到实情，敕令尚书省，制定人户物力随时推收法，命令从今以后典卖事产的人随业推收，另外设置标簿，临时只根据浮财物力来增减。泰和四年十二月，皇上因为职官在远方任职，其家中物力有应当免除而未免除的，于是制定典卖实业逐时推收，如果没有浮财经营，应当免除的，命令本家陈告，召集坊村人户推唱，验实后免除。造籍后如果无人告发，一个月内凭本官文牒推唱，确定标附于籍中。五年，因为西京、北京边地常遭兵荒，派遣使者推排。旧大定二十六年所定的三十五万三千多贯，于是减为二十八万七千多贯。五年六月，签南京按察司事李革说：“近来的制度，令人户推收物力，设置簿籍标题，到通推时，只增加新强，销除旧弱，或许可以得到实情。如今有关部门奉行草率，恐怕临时冗杂，仓促难以详细审查，可以规定期限，设立罪名来督促。”于是命令从今年十一月一日起，令人户到官府推收标附，到次年二月一日结束，逾期不申报的治罪。并且命令各处税务，将已纳税的房地，每半月将数目申报所属部门，违者以怠慢轻事之罪论处。仍敕令物力既然随产业，通推时只命令确定浮财。八年九月，任命吏部尚书贾守谦、知济南府事蒲察张家奴、莒州刺史完颜百嘉、南京路转运使宋元吉等十三人，分路会同本路按察司官一员，推排各路。皇上召他们到香阁，亲自告谕说：“我挑选你们随路推排，除推收外，那些新强和消乏户，虽然召集众人推唱，但消乏户不要销除不尽，比如一户物力原为三百贯，现在减免二百五十贯还有不当之处。新强户不要增加尽，酌情保留其物力，比如一户可增加三百贯，而只增加二百贯之类。你们各自应当尽心，一次推排之后关系到十年的利害，如果不能胜任职责，罪责不轻。”